八大創新改革試驗區

　　9月15日，國家發改委舉行新聞發布會，解讀《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(以下稱《總體方案》)。

　　就在三天前，中辦、國辦聯合對外發布了上述文件，在全國確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽8個改革試驗區。

　　根據《總體方案》提出的實施進度安排，8個試點地區要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進落實改革試驗工作，2017年后將組織開展對試驗區域的中期評估并適時推廣。

　　“發改委、科技部將會同有關部門建立部際協調機制，對試點政策進行深入研究，成熟一個報批一個。”國家發改委秘書長李樸民表示。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，國家發改委也將分別成立相應相關部門的協調機制，進一步明確任務分工，提出路線圖、時間表，并采取一些相應的行動計劃、工程包等，為創新營造好的環境。

　　8個試驗區各有側重

　　從區域上來看，上述8個試驗區兼顧中部、東部、西部和東北，京津冀是跨省級行政區域，上海、廣東、安徽、四川為4個省級行政區域， 武漢、西安和沈陽為副省級行政區域。

　　李樸民表示，8個區域未來試驗的內容也各有側重。京津冀的改革試驗主要著眼于區域協同發展，上海著眼于長三角核心區域率先創新轉型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進產業“承東啟西”轉移和調整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發展，沈陽著眼于推進新型工業化進程。

　　國家發改委高技術司副巡視員孟憲棠指出，試驗本身強調以實現創新驅動轉型作為目標，以推進科技創新為核心，以探索體制機制改革作為主要方向，來統籌經濟社會和科技領域各方面的改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等各方面的創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來和走出去合作創新。

　　這些主要內容和基本定位就是確定區域的一個重要前提，這幾個區域在承擔改革任務、實現改革措施落地方面，要分別承擔不同的任務。

　　“而且要強調問題導向，針對每個區域在創新驅動轉型過程中遇到的突出矛盾和問題，來確定這個區域的發展定位和改革的方向、目標。”他說。

　　據了解，這8個試驗區改革的核心內容也差異大。比如京津冀的問題是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些產業轉移，同時實現一體化發展。

　　四川成德綿和西安地區軍工行業發展良好，但是軍工領域很多技術如何加快與民用結合，成為下一步需要解決的問題。

　　寧夏科技發展戰略研究所研究員牛國元認為，各地試驗區實施創新發展，還是要解決一些制約創新創業的關鍵性因素。

　　北京信息科技大學經管學院教授唐五湘則認為，此次確定的八大創新改革試驗區的任務不僅是純粹的科技創新，還包括制度創新、機制創新以及經濟結構調整方面的創新等，探索系統改革的有效機制、模式和經驗。

　　要求短期內能夠取得重點突破

　　實施8個試驗區的改革，最終是為了在全國推廣經驗。

　　孟憲棠透露，在試驗區的選擇上，堅持了數量要少和短期內能夠取得重點突破的原則，“考慮到改革任務不能遙遙無期，要盡早出經驗、出成果，以便面上推開，所以試驗區域布局從改革創新基礎條件好、能夠通過改革和試驗步入創新驅動發展階段的區域入手。”

　　據了解，上述試驗區都按三年進行總體規劃，年度分解、滾動推進。改革涉及的內容，包括了市場準入、要素價格倒逼創新、實行嚴格的知識產權保護，減少對市場的行政干預，推進金融改革、科研院所改革和高校改革等。

　　此外，還有促進科技成果資本化、產業化，激發企業的創新動力，用好利益分配杠桿，讓創新者獲利，推進人才流動和激勵人才創新，深化外商投資和對外投資管理改革等等。

　　數據顯示，8月份，高技術制造業生產增長10.5%，比7月加快0.9個百分點，高于規模以上工業4.4個百分點。其中醫藥制造增長10.3%，電子及通信設備制造增長12.6%，信息化學品制造增長10.3%，增速均持續加快。

　　國家發改委高新技術司司長綦成元認為，前8月高技術產業增加值的增速在兩位數以上，比工業增速連續8個月高了4個百分點。一些新的技術、新的產業、新的業態的發展非常迅猛，像云計算、大數據、互聯網+、電子商務等一些新的增長點層出不窮。

　　牛國元認為，創新沒有既定的路徑選擇，且不能立竿見影，改革試驗也應更快地在全國推開。“在法律沒有限定的范圍內，任何地方都可以試驗。誰有積極性、誰有先進的理念，誰就可以試。”他說。