創新網格化社會治理機制

　　在縣委、縣政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞“一張網、五個統一”工作要求，聚焦“做強基層黨建、做優民生服務、做牢穩定根基、做精城縣管理”重點目標，堅持以思路理念創新引領社會治理實踐，以體制機制變革破解基層治理難題，著力探索網格化社會治理新模式新體系，全縣網格化社會治理格局基本形成、成效逐步顯現。

　　一、工作進展

　　一年來，縣委政法委牽頭、各相關部門參與、縣區整體聯動，在推進網格化社會治理上，重點抓了以下方面

　　(一)研究落實整體性規劃。縣級層面組建由全縣X個部門參與的領導小組。建立以《X縣創新網格化社會治理機制的實施意見(試行)》為主體，涵蓋網格劃分、平臺建設、隊伍管理等方面的“1+N”制度體系，為工作開展提供遵循。在試點基礎上，向各區下發任務書，明確目標要求。各區均成立了主要領導掛帥的領導小組，組建工作專班，全面推開全縣創新網格化社會治理機制工作。

　　(二)織嚴織密全要素網格。按照構建全縣基層社會治理“一張網”的要求，與公安部門“一標三實”相銜接，既堅持相對統一標準，又因地制宜實施，對社區網格進行劃分。按照街道(鎮)初劃、區級審核、縣級備案的程序，基本完成了網格劃分工作。目前，全縣共劃分為X個網格，其中綜合網格X個、專屬網格X個，切實做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊，確保網格保持合理的管理服務密度。在此基礎上，選擇鼓樓區、建鄴區等專屬網格相對集中區域開展試點，細化工作清單，探索專屬網格管理模式。

　　(三)研發推廣一體化平臺。按照市試點任務書的要求，研發全縣統一的網格終端“社區治理一體化平臺”，將涉及社區治理服務的綜治、公安、民政、人社等X余個部門信息入口融為一體，涵蓋“信息采集、網格巡查、重點監管、隊伍管理、社區服務、社區黨建”六大類X個業務模塊，形成“發現采集、掃碼定責、智能派單、處理反饋、考核評估”閉環處置流程。目前網格員共采集基礎信息X萬條、核實X萬條，回饋部門數據X萬條。該平臺已在全縣X個區推廣應用，操作培訓、用戶授權、網格劃分、地址關聯等工作初步完成，X等區已進行實質化應用。這個平臺被市專班確定為全市標準化平臺之一，并實現與市社會治理數據庫的對接共享。

　　(四)建立建強專業化隊伍。明確規定每個網格必須有一名專職網格員，通過將街道社區干部編入網格、現有社工轉任兼任以及公開招錄等方式予以配備，并積極推動發展兼職網格員。目前，全縣共配備網格員X名，其中專職網格員X名(部分區一網多員，專職網格員多于綜合網格數)。在全國首家成立網格學院，推動各區建立分院，全縣統一教學大綱和考核標準，組建專家委員會和培訓師資庫，搭建網上學院和微信學習平臺，目前已有X個區掛牌成立分院，縣區網格學院共培訓網格員X人次。明確將專職網格員納入全縣社區工作者隊伍統一管理，建立錄用、培訓、上崗、考核、退出等配套機制，細化職責任務、健全職業保障。

　　(五)打造形成典型經驗。通過一年來的實踐探索，初步形成了一批網格化治理試點經驗和工作品牌，如X一體化平臺應用、棲霞黨建引領網格化治理、X全要素網格、浦口網格化大聯勤等，基層社會治理實踐取得初步效果。我縣網格化治理工作得到市充分肯定和外地學習借鑒，近期全市深入推進基層社會治理創新現場推進會將在X召開，將通過“視頻聯線”方式，重點推介我縣相關經驗。

　　二、存在問題及建議

　　今年以來，先后組織兩次全面督查活動，并通過定人定點、掛鉤聯系的方式，及時了解各區工作推進情況和存在問題。目前，創新網格化社會治理機制工作與預期尚有差距，平臺建設、制度落地、實戰應用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問題

　　(一)網格統一劃分問題。全縣網格劃分尚未完全確定、仍處于動態變化中，個別地區網格劃分責任單位尚不明確，如X區的飛地，由于歷史原因，X街道有四個廠居社區(X)處于X區域范圍之內，治安管理及矛盾化解工作由X區承擔，但社區居民戶籍以及重點人員穩控由X區承擔，管理主體不統一帶來網格劃分責任不明，目前尚未納入網格管理。另外，X新區研創園按照專屬網格納入X街道管轄，但目前該地塊仍屬于X街道，還未辦理實際劃轉手續，研創園無法承擔網格內社會服務相關事項，需要高位協商解決。建議由民政部門牽頭盡快拿出解決方案，明確責任主體。

　　(二)網格員隊伍建設問題。一方面，一線網格員還有缺口。全縣專職網格員總數與綜合網格數基本持平，但各區發展不平衡，目前還有X個區專職網格員配備不到位。從一體化平臺運行情況看，目前仍有X個綜合網格沒有設置網格員、X個網格員在兩個或兩個以上網格任職。相較于民政部門統計的X萬名社工數量，大量社工和網格員并沒有充實到網格一線，不能滿足當前網格化工作需要。另一方面，網格員待遇還沒有落實到位。近期，縣委、縣政府頒布的關于加強和完善城鄉社會治理、社區工作者管理、規范城縣社區工作者薪酬管理X個文件，明確了網格員管理體系和福利待遇，但由于各區之間經濟發展不平衡，財政狀況不盡相同，各區網格員待遇差異較大。人員數量配備和待遇不到位，一定程度上影響網格員工作積極性以及隊伍穩定性，部分社區已經出現社工辭職的情況，影響了專職網格員隊伍的穩定性和積極性。建議各區委、區政府高度重視網格員隊伍建設，全面落實縣委、縣政府“兩辦”相關文件精神，促進網格化治理工作整體推進。

　　(三)信息平臺建設問題。主要是社區各種信息平臺未能實現基礎數據共享。創新網格化社會治理機制旨在通過一個終端采集，解決各條線共性數據的多頭采集、重復上報等弊端，根據前期調研統計，目前各條線到社區的各種平臺眾多，有的多達十幾個，這些平臺各自獨立，人口信息等各平臺需要的基礎共性數據沒有共享互通，網格員采集后要在各個平臺反復輸入，加重了網格員工作負擔、影響了工作效率，基層對此反映比較大。而解決這個問題的核心是盡快建立縣級層面的社會治理數據庫，通過各條線平臺與縣級數據互聯互通，從而真正實現基礎數據共享。參照市里模式，建議由縣發改委(信息中心)牽頭，縣公安局(網格化專班技術保障組)、縣綜治辦具體實施，盡快搭建縣級層面社會治理數據庫。同時，明確在網格用“社區治理一體化平臺”對共性數據進行統一采集上報、推送、審核。

　　(四)網格學院建設問題。X網格學院自5月份成立以來，得到了中央政法委及市、縣有關領導的充分肯定，也受到社會各方面的關注。但目前學院各方面工作尚處于起步探索階段，學院發展現狀與領導和各界的期待、與X創新社會治理的需求還有差距，無論是在辦學的定位思路、辦學的規模、辦學的質量等方面，都需要進一步的提升，具體情況由陳華書記匯報。

　　三、下一步工作打算

　　今年7月，市里對X試點區進行了考核驗收，11月底前將對所有區考核驗收。根據市、縣要求，“網格創建達標率”也已納入全年高質量發展檢測評價和指標辦法。近期，全市深入推進基層社會治理創新會議也將在X召開。下一步，全縣要圍繞提升X首位度目標，對標先進地區，堅持問題導向，加大工作力度，著力攻堅突破，努力在全市創新網格化社會治理機制工作中當標桿、做示范、樹典型。

　　(一)夯實網格化基礎。針對當前工作中存在的短板弱項，加大組織協調和推進落實力度，建強實體化網格化服務管理中心，健全網格工作和網格員管理體系，進一步加大各項投入保障力度，為全面深化創新網格化社會治理機制工作打牢基礎。

　　(二)完善智能化應用。在智慧X框架下，加快縣社會治理大數據中心建設，深化一體化平臺與各條線相關平臺的聯動融合，將涉及社會治理的基礎共性數據，統籌整合至社區治理一體化平臺，統一采集、接收、上報至縣大數據中心，供有關部門共享應用，提高問題發現速度、流轉效率、處置效果。

　　(三)健全制度化保障。堅持邊試點邊完善，認真總結和提煉實踐經驗，加強對專屬網格建設和管理、信息平臺建設規范、網格事務清單、網格工作考核獎懲等方面制度的研制出臺，健全統一、規范、高效的制度體系，確保各項工作有章可循、有據可依。

　　(四)加強職業化建設。制定X網格學院建設三年規劃，探索全日制學歷教育，為全縣乃至全市培養更多高素質基層社會治理人才。加強硬件設施和師資力量保障，擴大網格學院教學規模，由每年計劃培訓X名網格員骨干增加至X名。調整優化課程設置，豐富網絡教學載體和內容，建立若干個街道、社區現場教學點，提高系統化、專業化培訓實效。

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