雨雪冰凍災害應急預案范文（精選6篇）
在我們的學習、工作或生活中，難免會有事故發生，為了降低事故后果，就有可能需要事先制定應急預案。我們應該怎么編制應急預案呢？下面是小編整理的雨雪冰凍災害應急預案范文（精選6篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
雨雪冰凍災害應急預案1
1總則
1.1編制目的
保證雨雪冰凍災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失，保障經濟社會持續健康發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《自然災害救助條例》等法律法規及相關規定，結合我區實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我區范圍內發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作；我區以外發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或可能造成我區與外省重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我區的人員和重要物資運輸，產生重大社會影響的應急工作。
本預案所稱雨雪冰凍災害，指持續大范圍雨雪、冰凍極端天氣造成的大面積雨雪冰凍災害，包括其次生、衍生災害。
1.4總體目標
在各級應急管理委員會的統一領導和指揮下，實行分級、分指揮部負責制，加強上下左右聯動，廣泛動員群眾參與，圍繞“通路、保電、安民”總體目標，努力實現“六�！蹦繕耍罕惩�、保安全、保民生、保衛生、保穩定、保秩序。
1.5工作原則
�。�1）以人為本，預防為主。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發點和落腳點，居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。
（2）統一領導，分級負責。在黨委、政府的統一領導下，按照行政區域實行屬地管理，各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，有效整合資源，實現信息共享，形成應對合力。
（3）強化基層，提高能力。以應急管理“進農村、進社區、進企業、進學�！惫ぷ鳛橄葘ВJ真抓好農村、社區、企業、學校等基層單位和組織應對雨雪冰凍災害的各項防范措施，依靠基層力量，提高基層防災避災能力。
（4）依靠科技，有效應對。依靠科技進步，全面提高雨雪冰凍災害應急工作現代化水平，做到早分析、早預警，及時響應、科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究，提高科學應對水平。
1.6工作重點
�。�1）保障人民群眾生命財產安全。
�。�2）維護社會穩定。
�。�3）保障電力供應和通信安全暢通。
�。�4）保障交通運輸安全、有序、暢通。
�。�5）保障農林漁牧業生產安全和設施安全。
�。�6）保障市場商品物資供應和價格穩定。
�。�7）保障城鄉建筑、市政設施等易損工程的安全。
�。�8）保障人民群眾信息知情權，穩定公眾情緒，營造良好的防災抗災輿論氛圍。
2雨雪冰凍災害分級標準
2.1特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）
由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為特別重大雨雪冰凍災害。
（1）造成30人以上死亡或直接經濟損失30億元以上。
（2）造成區內國家高速公路網中斷，經搶修48小時無法恢復通行的；或者鐵路干線運輸中斷，區內主要火車站列車無法正常運行；或者民航運輸中斷，區內主要民航機場長時間關閉，大量航班取消。上述情況致使區內外交通運輸嚴重受阻或中斷，5萬人以上長時間滯留在區內各主要城市，或3萬人以上滯留在高速公路上，產生嚴重社會影響。
�。�3）造成區內電力設施大范圍破壞，全區電網減供負荷達30%以上，對全區電網、華南電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
�。�4）造成區內重要城市大范圍的市內交通或供水、供氣中斷；或者造成全區大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴重影響居民基本生活。
（5）其他由于雨雪冰凍造成嚴重社會影響的情況。
2.2重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）
由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為重大雨雪冰凍災害。
�。�1）造成10人以上30人以下死亡或直接經濟損失10億元以上、30億元以下。
�。�2）造成區內高速公路網、重要國省道干線中斷，經搶修24小時無法恢復通車的；或者鐵路干線運輸受阻或中斷，區內主要火車站大量列車班次延誤或取消；或者民航運輸部分中斷，區內主要民航機場關閉，當日大量航班延誤或取消。上述情況致使區內或與區外交通運輸受阻或中斷情況范圍較大，3萬人以上5萬人以下滯留在區內各主要城市或1萬人以上3萬人以下滯留在高速公路上，或車站、機場、碼頭等公共場所堵塞道路通行，產生重大社會影響。
�。�3）造成區內電力設施較大范圍破壞，全區電網減供負荷達10%以上30%以下；或一個市電網減供負荷達90%以上，對工農業生產和群眾生活造成重大影響。
�。�4）造成區內重要城市部分城區的市內交通或供水、供氣中斷；或者造成全區較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生重大影響。
�。�5）其他由于雨雪冰凍造成重大社會影響的情況。
2.3較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）
由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為較大雨雪冰凍災害。
�。�1）造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失1億元以上、10億元以下。
�。�2）造成某一市境內高速公路或國道嚴重受阻或中斷；或者嚴重影響鐵路運輸秩序，境內主要火車站大部分列車班次延誤或取消；或者民航運輸秩序混亂，境內民航機場較多航班延誤或取消。上述情況致使本市境內外交通運輸嚴重受阻或中斷，5000人以上1萬人以下滯留在城市或高速公路上，產生較大社會影響。
�。�3）造成某一市境內電力設施較大范圍破壞，對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅。
（4）造成某一市境內主要城市大范圍的市內交通或供水、供氣中斷；或者造成1個縣以上由于交通中斷而導致糧、油等基本生活必需品短缺，市場價格異常上漲，對居民基本生活產生較大影響。
�。�5）其他由于雨雪冰凍造成較大社會影響的情況。
上述分級標準有關數量“以上”含本數，“以下”不含本數。
3指揮體系及職責
雨雪冰凍災害應急指揮體系由自治區、市、縣（市、區）三級應急管理委員會及其辦公室組成，負責雨雪冰凍災害防范應對工作。
3.1自治區應對雨雪冰凍災害總指揮部
根據雨雪冰凍災害預警及災害發展，自治區人民政府應急管理委員會（以下簡稱自治區應急委）宣布成立自治區應對雨雪冰凍災害總指揮部（以下簡稱總指揮部）及相關分指揮部，統一領導、組織協調雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。
3.1.1自治區總指揮部組成及職責
總指揮長：自治區主席。
副總指揮長：自治區常務副主席。
成員單位：自治區黨委宣傳部，自治區發展改革委、工信委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、衛生廳、商務廳、安監局、氣象局、供銷社、廣電局、旅游局、物價局、工商局、糧食局、通信管理局、金融辦，廣西海事局、銀監局、證監局、保監局、紅十字會、電網公司、機場管理集團，南寧鐵路局，中石化廣西分公司，中石油廣西分公司等部門和單位及廣西軍區、武警廣西總隊相關負責人組成。
成員單位職責：
按照分工，各成員單位負責職責范圍內的雨雪冰凍災害防御和應急處置工作，并確定應急工作聯絡員，及時向總指揮部上報應急處置工作動態和災情信息。
�。�1）自治區黨委宣傳部：負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道、輿論引導的組織協調和監督管理，做好雨雪冰凍災害信息和抗災救災情況的新聞發布工作。
（2）自治區發展改革委：及時上報災情和災后重建項目，統籌安排災后恢復建設項目和投資，協調做好相關的檢查和督促工作。
�。�3）自治區工信委：負責協調有關工業企業的災害防御及搶險救災工作；協調相關部門做好煤、電、油、運正常供應工作；協調相關電力企業防御雨雪冰凍災害的應急處置；負責做好相關防災抗災物資儲備和有關災后重建物資的生產供應等工作。
（4）自治區教育廳：負責全區各級教育行政部門和學校防御雨雪冰凍災害工作的協調和管理，指導各級各類學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力。
�。�5）自治區公安廳：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防御雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為，負責處置因雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件，會同區穩定辦等部門做好雨雪冰凍災害期間的社會穩定工作；負責保障道路交通安全與秩序，必要時，依法實施交通管制；防御雨雪冰凍災害緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移。
�。�6）自治區民政廳：組織、協調全區雨雪冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配中央、自治區級救災款物并監督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關規定發布雨雪冰凍災害災情和救助工作情況；指導災區各級人民政府做好群眾的基本生活保障。
�。�7）自治區財政廳：負責防御雨雪冰凍災害和救災資金的籌集，及時下撥并監督使用。
（8）自治區國土資源廳：負責因雨雪冰凍災害可能引發滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、應急調查和災害評估工作。
�。�9）自治區住建廳：負責城市市政公用基礎設施、城市房屋、建筑工地和風景名勝區防御雨雪冰凍災害的指導和監督管理；指導和督促開展城市道路除雪除冰行動，受損供氣供水管網的搶修，以及生活垃圾集中清運。
（10）自治區交通運輸廳：負責維護職責范圍內公路、水路運輸秩序，協調和組織運力，做好人員和物資的疏運；配合受災地區人民政府和有關部門，做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合有關部門做好公路交通安全管理，指導、督促高速公路和普通公路經營單位做好公路通行、養護管理；加強管轄內水上運輸管理，組織開展內河水上搜救；督促業主單位做好在建交通工程安全管理工作。
（11）自治區水利廳：負責雨雪冰凍災害期間水利設施及小水電系統的安全工作。
�。�12）自治區農業廳：負責農業防御雨雪冰凍災害和災后農業救災恢復生產技術指導；負責自治區級抗災種子儲備和區域性應急調用安排；負責組織“菜籃子”商品的生產和供應；負責農業災情調查核實。
�。�13）自治區林業廳：負責林業防御雨雪冰凍災害和災后林業救災恢復生產技術指導；負責自治區級抗災林木花卉種子種苗儲備和區域性應急調用安排；負責林業災情調查核實。
�。�14）自治區衛生廳：負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作；及時提供雨雪冰凍災區疫情和防治意見；預防、控制疫病的發生和流行。
�。�15）自治區商務廳：負責組織雨雪冰凍災害期間生活必需品和成品油的供應；負責保障市場供應應急工作的綜合、協調和部門銜接，確保市場的安全和正常運轉。
�。�16）自治區安監局：加強安全生產監管工作；指導礦山、�；绕髽I做好防災工作。
�。�17）自治區氣象局：負責雨雪冰凍災害的監測、預報，及時發布雨雪冰凍災害預警信息；負責雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和評估工作，為總指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急、組織搶險救災提供決策依據和建議。
�。�18）自治區供銷社：負責組織、協調農業生產資料、日用消費品、農副產品經營工作。
�。�19）自治區廣電局：根據總指揮部辦公室提供的雨雪冰凍災害情況，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發布氣象、災情信息，做好防御雨雪冰凍災害工作的宣傳報道。
（20）自治區旅游局：負責協調配合相關地方人民政府做好旅游景區的安全監督管理，配合相關單位組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員疏散工作，在旅游行業開展防災知識宣傳。
�。�21）自治區物價局：負責居民生活必需品市場價格監測監管，及時查處價格違法行為，必要時采取價格干預措施，穩定市場價格，維護社會穩定。
�。�22）自治區工商局：加大市場監管力度，確保市場的安全和正常運轉。
（23）自治區糧食局：負責做好糧食儲備和市場糧情監測工作，組織協調原糧加工和受災區域應急糧油調用安排，保證雨雪冰凍災害期間的糧食供應。
�。�24）自治區通信管理局：負責指導、協調和督促各基礎電信運營企業做好防御雨雪冰凍災害通信保障和相關信息傳遞工作；及時指揮、協調相關電信運營企業調配應急機動通信設施，保障應急指揮通信的暢通。
（25）自治區金融辦：協調、組織金融保險各單位積極參與救災和災后重建工作。
（26）廣西海事局：負責組織、協調、指揮轄區內船舶交通，保障搶險救災人員和物資海（水）上運輸的安全。
�。�27）廣西銀監局：協調、組織金融各單位積極參加救災和災后重建工作。
�。�28）廣西證監局：協調、組織證券各單位積極參加救災和災后重建工作。
�。�29）廣西保監局：協調、組織保險各單位積極參加救災和災后重建工作；監督指導保險企業做好災區理賠服務工作。
�。�30）廣西紅十字會：協助開展救災救濟工作，籌集救災款物和組織社會募捐。根據情況，通過中國紅十字會總會，向國內外發出救助呼吁；必要時組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。
�。�31）廣西電網公司：負責保障應急重點部門和重要、高危用戶用電的供應；及時組織電網受損電力設施的搶修，保障電網安全穩定運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應。
�。�32）廣西機場管理集團：組織區內機場實施除雪除冰工作；協助民航主管部門維護航空運輸秩序，妥善安置區內各機場因災滯留旅客；協調保障搶險救災物資、人員的航空運輸。
�。�33）南寧鐵路局：負責維護鐵路運輸秩序，妥善安置并組織運力疏散區內各鐵路站因災滯留旅客；負責協調、督促優先安排防御雨雪冰凍災害搶險救災物資、人員的運輸；負責協調鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。
�。�34）中石化廣西分公司、中石油廣西分公司：確保成品油市場正常供應，優先保障指揮部成員單位車輛用油。必要時，組織流動加油車對因災滯留高速公路的車輛補充燃料。
（35）廣西軍區：組織指揮所屬部隊、民兵預備役部隊參加搶險救災；辦理自治區人民政府提出的軍隊支援搶險救災行動協調、報批事項；協助做好我區境內搶險救災任務部隊的相關保障工作。
�。�36）武警廣西總隊：負責組織指揮所屬部隊搶險救災，參加重要設施和重大險情的搶險工作，協助當地政府轉移危險地區群眾；協助公安機關保護重要目標安全，維護災區社會穩定；按照武警總部授權，組織指揮增援武警部隊搶險救災行動。
3.1.2自治區分指揮部及職責
�。ㄒ唬庀髴敝笓]部。
分指揮長：自治區分管氣象工作的副主席。
成員單位：由自治區氣象局負責，指揮部設在自治區氣象局。
主要職責：加強監測預報和會商，密切關注鄰省、區域及已出現冰凍地區的氣象變化，做好中短期、精細化預報。對重大氣象信息實行直通專報，并充分利用各種新聞媒體和公眾廣播手段及時向社會公布災害預警信息和簡明防災避災辦法。
（二）煤電油運指揮部。
分指揮長：自治區分管工業工作的副主席。
成員單位：由自治區工信委牽頭，成員由自治區發展改革委、商務廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、安監局、通信管理局，南寧鐵路局，廣西電網公司，廣西水利電業集團有限公司，廣西物資集團公司，中石化廣西分公司，中石油廣西分公司等部門和單位組成；指揮部設在自治區工信委。
主要職責：加強電力、通信設備巡查、養護，組織應急隊伍及時排查、搶修電力和通信故障，做好電力設施設備覆冰應急處置和電力、通信應急保障工作，落實應對大面積停電事故的各種防范措施，確保電網可控在控。指導供水企業落實供水系統防冰凍措施，及時修復爆裂管道，保障災區用水供應。加強電煤、油品、工業原材料供應、儲備，加大煤電油運協調力度，做好公路、水路、鐵路、民航運力的銜接，保證工業生產正常進行。
�。ㄈ┙煌ㄊ鑼е笓]部。
分指揮長：自治區分管公安工作的副主席。
成員單位：由自治區公安廳牽頭，成員由自治區交通運輸廳、安監局、農機局，南寧鐵路局，廣西機場管理集團有限公司等部門和單位組成；指揮部設在自治區公安廳。
主要職責：做好省際公路通行協調，指揮、疏導、維護交通秩序，必要時對難以通行路段實行封閉，保障交通安全，但應努力實現省道以上公路單邊通行；加強防火、防盜、防事故工作，做好受災地區社會治安維護和救助、服務群眾工作。保障鐵路、機場正常運行，必要時采取應急措施。落實道路搶通隊伍、物資和裝備，做好道路搶通工作，及時修復受損道路、橋梁，確保公路暢通。有效疏散滯留車輛及安置好旅客。
�。ㄋ模┚葹木戎笓]部。
分指揮長：自治區分管民政工作的副主席。
成員單位：由自治區民政廳牽頭，自治區財政廳、商務廳、糧食局、物價局、供銷社，廣西紅十字會等部門和單位組成；指揮部設在自治區民政廳。
主要職責：做好災情統計，保障救災物資供應，組織受災群眾緊急轉移安置，并為受災群眾和公路、鐵路滯留人員提供基本生活救助。保障災區生產生活物資供應，防止哄抬物價，保證災區正常生活秩序。發生重大雨雪冰凍災害，經總指揮部批準，可在自治區范圍內開展救災捐贈活動，捐贈的款物經總指揮部審批用于冰凍災害的災民生活救助和災后重建。
�。ㄎ澹┽t療衛生指揮部。
分指揮長：自治區分管衛生工作的副主席。
成員單位：由自治區衛生廳牽頭，成員由自治區食品藥品監督管理局等單位組成；指揮部設在自治區衛生廳。
主要職責：指導市、縣組建應急醫療隊伍，派出醫務人員深入到災區一線進行醫療救治。加強衛生監督工作，保障災區和公路滯留人員的醫療和食品衛生安全。加強防疫和疾病預防控制工作，確保災區和人員滯留地區不發生傳染病暴發事件。
（六）農業救災指揮部。
分指揮長：自治區分管農業工作的副主席。
成員單位：由自治區農業廳牽頭，成員由自治區財政廳、林業廳、水產畜牧獸醫局等單位組成；指揮部設在自治區農業廳。
主要職責：組織農業、畜牧、漁業、林業部門深入災區，指導群眾對農作物、畜牧業、水產養殖及林木采取必要的防護措施，減少災害損失。及時組織恢復生產。
（七）宣傳報道指揮部。
分指揮長：自治區黨委宣傳部部長。
成員單位：由自治區黨委宣傳部牽頭，成員由自治區人民政府新聞辦等部門組成；指揮部設在自治區黨委宣傳部。
主要職責：審核并組織媒體報道各分指揮部指定的宣傳稿件，通過召開新聞發布會、組織媒體現場采訪等方式，宣傳報道各級黨委、政府關于抗災救災的措施、抗災搶險中涌現的好人好事、抗災自救的先進經驗和先進人物，營造良好的宣傳氛圍。
各分指揮部根據災情發展需要成立，由牽頭單位分管副主席具體負責，自治區人民政府辦公廳有關處室對應聯系。
3.2自治區總指揮部辦公室及職責
貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于雨雪冰凍災害抗災救災工作的指示、命令、決定；研究決定“保暢通、保安全、保民生、保醫療、保穩定、保秩序”重大措施；指導各市、縣（市、區）人民政府開展抗擊雨雪冰凍災害工作；及時向黨中央、國務院報告我區應急處置工作情況。
3.2.1辦公室組成
總指揮部下設辦公室，辦公室設在自治區人民政府辦公廳，負責總指揮部日常工作和綜合協調工作。辦公室主任由自治區人民政府秘書長擔任、相關副秘書長擔任副主任，成員從自治區人民政府辦公廳各處室、應急辦及有關部門抽調人員組成。
3.2.2辦公室職責
（1）具體負責抗災救災值守應急工作，及時收集、綜合、上報全區及各分指揮部抗災救災進展情況。
（2）承辦總指揮部會商會議，起草總指揮部相關文電材料；傳達、督促和落實總指揮部各種指令。
�。�3）協調各分指揮部行動。
�。�4）建立與駐桂各部隊聯動機制；必要時商請部隊支援地方抗災救災。
（5）協助組織開展抗災救災宣傳報道和新聞發布工作。
（6）指導有關部門開展社會捐贈工作。
�。�7）完成總指揮部交辦的其他工作。
3.3市、縣應對雨雪冰凍災害指揮部
有關市、縣人民政府應設立雨雪冰凍災害應急指揮機構，在上級指揮機構和本級政府的領導下，組織、指揮、協調本地區防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。
4監測預警
4.1預警分級
按照雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，雨雪冰凍災害應急預警分為三級：較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
特別重大雨雪冰凍災害應急預警（Ⅰ級）：根據天氣監測預報：過去24小時2個以上縣（市、區）出現25毫米以上降雪，預計未來24小時上述地區仍將出現10毫米以上降雪。
重大雨雪冰凍災害應急預警（Ⅱ級）：根據天氣監測預報：過去24小時2個以上縣（市、區）出現10毫米以上降雪、預計未來24小時上述地區仍將出現5毫米以上降雪，或者預計未來24小時2個以上縣（市、區）出現15毫米以上降雪；或者過去48小時3個以上縣（市、區）已持續出現冰凍天氣、預計未來24小時上述地區仍將出現冰凍天氣。
較大雨雪冰凍災害應急預警（Ⅲ級）：根據天氣監測預報：過去24小時2個以上縣（市、區）出現5毫米以上降雪、預計未來24小時上述地區仍將出現5毫米以上降雪，或者預計未來24小時2個以上縣（市、區）出現10毫米以上降雪，或者預計未來48小時3個以上縣（市、區）將持續出
現冰凍天氣，或者過去24小時內3個以上縣（市、區）已出現冰凍并可能持續。
4.2預警信息收集與報告
（1）氣象部門加強雨雪冰凍災害的監測和預報，及時通過各種媒體發布降雪程度和路面結冰等預警信息。
�。�2）電力、交通、民航、通信、鐵路、農業、林業等部門要根據氣象部門的監測預警信息，結合本行業實際，認真做好雨雪冰凍災害可能對本行業影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，及時向總指揮部報告。
（3）總指揮部辦公室要建立指揮部各成員單位和各地的正常信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途徑收集匯總和分析研判雨雪冰凍災害有關信息，及時報告自治區黨委、自治區人民政府并通報各成員單位。
4.3預警行動
每年12月至次年2月為我區雨雪冰凍災害防御警戒期。遇有特殊情況，由自治區氣象局視情況宣布雨雪冰凍災害防御關鍵期提前或者延長。
�。�1）在防御警戒期，各級氣象部門建立預警預防日常值班制度，對各類氣象信息進行匯總評估，組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害及其影響發展趨勢，及時通報相關部門和單位。
（2）電力、交通、民航、通信、鐵路、農業、林業等部門，按照職責分工，建立和完善雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。
�。�3）基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少雨雪冰凍天氣可能造成的損失。
4.4預警信息發布
�。�1）雨雪冰凍災害監測預警信息由氣象主管部門發布。
�。�2）雨雪冰凍災情及防災救災工作等信息，由相關部門審核和發布，并及時報告自治區人民政府。
（3）交通（含城市公交）、鐵路、民航等運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布交通運輸相關信息，增加咨詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務。
�。�4）報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體，應確保防御雨雪冰凍信息的及時播發、刊登，電信運營企業積極配合做好防御雨雪冰凍短信的發布工作。
5應急響應
5.1Ⅲ級響應
5.1.1啟動程序
根據預警和災情程度，由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動Ⅲ級響應建議，自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部，由總指揮部副總指揮長或其授權人宣布啟動Ⅲ級響應。
5.1.2響應行動
�。�1）總指揮部辦公室及時向總指揮部報告災情和應對工作情況，重要情況由總指揮部向自治區黨委、自治區人民政府報告。
�。�2）總指揮部視情況派出若干工作指導小組，到受災較重的市、縣指導抗雪防冰救災工作。
�。�3）總指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關準備并積極開展工作。自治區民政廳負責做好災情信息報告工作，并對受災較重市、縣的救災工作進行指導。自治區工信委負責組織協調煤炭生產、調運和電力供應。自治區交通運輸廳負責督促高速公路經營單位及時除雪鏟冰，保障全區高速公路交通運輸暢通；指導受災市、縣做好國省道路的除雪鏟冰工作。自治區公安廳負責加強對全區高速公路路網的調度，維護正常交通秩序。自治區商務廳負責做好肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應，協調石油生產企業保證成品油市場供應。自治區衛生廳負責做好災區傷病群眾的救治、疫病預防、救災藥品器械供應，指導市、縣開展救治工作。自治區水利廳和廣西電網公司加強對電網的維護，組織專業人員及時清除電網線路桿塔上的冰凌，組織專業力量對受損電力設施進行搶修恢復，保障電網正常運行。
�。�4）相關市、縣人民政府按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗雪防冰救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人要直接指揮抗雪防冰救災工作。受災地區要及時向總指揮部辦公室報告災情，積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的國省道積雪，做好物資供應保障，確保城鄉居民生活正常。
�。�5）必要時，受災較重市、縣根據需要，可請求駐桂解放軍和武警部隊協助參加抗雪防冰救災工作。
5.1.3響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由總指揮部副總指揮長或其授權人宣布終止Ⅲ級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動程序
根據預警和災情程度，由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動Ⅱ級響應建議，自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部，自治區總指揮部副總指揮長宣布啟動Ⅱ級響應。
5.2.2響應行動
�。�1）總指揮部及時向國務院、自治區黨委報告災情和應急處置工作進展情況，召開指揮部會議，部署開展抗雪防冰救災工作。
�。�2）總指揮部宣布成立各分指揮部，各分指揮部分別由分指揮長召集，有關部門牽頭，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各分指揮部熱線電話。
�。�3）總指揮部各成員單位每天向總指揮部辦公室提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況，總指揮部辦公室每天向各成員單位通報一次應急處置情況。
（4）相關市、縣人民政府按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗雪防冰救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接向總指揮部報告，積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。
�。�5）必要時，受災較重市、縣根據需要，可請求駐桂解放軍和武警部隊協助參加抗雪防冰救災工作。
5.2.3響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由總指揮部副總指揮長宣布終止Ⅱ級響應。
5.3Ⅰ級響應
5.3.1Ⅰ級響應啟動
根據預警和災情程度，由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動Ⅰ級響應建議，自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部，自治區總指揮部總指揮長宣布啟動Ⅰ級響應。
5.3.2Ⅰ級響應內容
5.3.2.1工作會商
�。�1）總指揮部總指揮長或副總指揮長主持召開會議，動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。氣象部門匯報雨雪冰凍天氣監測和預報意見，公安、交通、鐵路、民航、電力、通信、農業、林業等部門（單位）分析雨雪冰凍災害發展趨勢，提出各自防御對策�？傊笓]部確定防御目標和重點，根據需要向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。重要情況向國務院、自治區黨委匯報。
（2）總指揮部辦公室及時傳達總指揮部工作部署要求；掌握雨雪冰凍天氣發展趨勢、災害影響動態、搶險救災情況等；做好災情匯總、核查；及時將工作信息報告總指揮部領導，并上報自治區黨委，通報成員單位；組織有關專家加強技術指導，調配搶險物資，聯系廣西軍區、武警廣西總隊支援災區搶險救災；通過有關媒體及時向社會發布與公眾生活密切相關的信息，以及防御災害的工作情況。
�。�3）災害發生地的市、縣指揮部由本級應急委主要領導主持會議，根據上級指揮部要求，動員部署雨雪冰凍災害防范和應對工作。及時發布雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的預報、預警，根據預案轉移危險地區群眾，加強電網、通信、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被雨雪冰凍圍困群眾。及時將雨雪冰凍災害情況報上級指揮部辦公室。
5.3.2.2信息收集與通報
雨雪冰凍災害受災市、縣人民政府應及時將本地區災情上報總指揮部辦公室；總指揮部成員單位要及時收集本行業受災情況報送總指揮部辦公室。各地區、各行業后續災情和抗災救災情況以續報方式上報總指揮部辦公室。
5.3.2.3分指揮部行動
各分指揮部分別由分指揮長召集，有關部門牽頭，實行聯合辦公，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各分指揮部熱線電話。
5.3.2.4市、縣指揮部行動
相關市、縣人民政府按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗災救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人直接到一線指揮，緊急、重大情況隨時報告總指揮部，積極組織相關部門和發動群眾清除本行政區域內的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。
5.3.2.5軍地聯動
駐桂人民解放軍、武警部隊積極支援地方抗災救災，組織部隊官兵協助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。動用駐桂人民解放軍、武警部隊支援地方搶險救災，由當地人民政府提出需求，通過同級軍事機關按規定程序辦理，各級人民政府應急管理辦公室負責協調。
5.3.2.6新聞發布
�。�1）自治區黨委宣傳部應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息，召開新聞發布會，向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作；及時向中宣部和自治區黨委上報信息。
�。�2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發布；重要和綜合性新聞稿須經總指揮部辦公室審核后，按突發事件報道管理規定進行報道。
5.3.2.7響應結束
災情和應急救災工作穩定后，由自治區總指揮部總指揮長宣布終止Ⅰ級響應。
6善后處理
6.1調查與評估
總指揮部辦公室會同有關部門，對雨雪冰凍災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入地調查評估，總結經驗教訓，上報自治區黨委、自治區人民政府。
6.2恢復與重建
受災地區各級人民政府和有關部門統計和匯總災害損失情況，編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按各部門原有標準和規定恢復，條件允許可適當提高標準重建。
7應急保障
7.1通信保障
自治區通信管理局組織協調通訊運營企業做好應急指揮通信保障。
7.2物資保障
各級人民政府和總指揮部有關成員單位按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業做好雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。
7.3資金保障
各級財政部門負責雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資金保障。
7.4人員保障
道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍是雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量，各有關部門要確保應急搶險和救援行動的有效實施。駐桂部隊、武警廣西總隊支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災行動的力量調用，按照軍地協調機制組織實施。
8附則
8.1預案更新與演練
本預案由自治區人民政府辦公廳牽頭制定，報自治區人民政府批準后實施。根據形勢發展和應急機制的變化，及時更新、修訂和完善。
各級應急指揮機構適時舉行不同類型的防御雨雪冰凍災害應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，不斷完善應急預案。專業搶險隊伍針對當地易發的險情開展專項應急演練。
8.2獎勵與責任
�。�1）對雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。
�。�2）對因參與雨雪冰凍災害救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫慰。
�。�3）對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依據有關法律法規和規定，追究有關單位和相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
8.3預案解釋部門
本預案由自治區人民政府辦公廳負責解釋。
8.4預案實施
本預案自印發之日起施行。
雨雪冰凍災害應急預案2
一、總則
（一）編制目的
為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，確保我區交通運輸、生產生活和人民生命財產安全，制定本預案。
�。ǘ┻m用范圍
轄區內出現低溫雨雪冰凍天氣，生產生活和交通運輸發生緊急狀況時適用本預案。
本預案所稱緊急情況是指，由于低溫雨雪冰凍天氣造成突發事故，出現轄區大面積停電、停水、停氣；由于低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導致車輛、人員流動出現嚴重滯留和擁堵；轄區重點企業由于運能不足，出現原燃料嚴重短缺或產成品嚴重積壓，導致企業面臨停產；人民群眾生活必需品由于供應不足出現脫銷或市場價格上漲過快等。
（三）編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《銅陵市自然災害救助應急預案》、《銅陵市郊區突發事件總體應急預案》等有關法律法規及相關預案，結合實際制定本預案。
二、工作原則
�。ㄒ唬┮匀藶楸尽⒋_保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。
�。ǘ┓罏呐c救災并舉、預防為主的原則。區政府、各有關部門、單位和企業要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全區生產生活和運輸造成的重大影響，結合本地、本單位、本行業實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。認真做好工業生產原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對突發、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現嚴重后果。
（三）分級響應、分級負責的原則。應急處置工作以屬地管理為主，由屬地政府負責組織實施。根據災害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權范圍。特別重大問題，由屬地政府報請區低溫雨雪冰凍應急指揮部協調解決。
（四）快速反應、及時有效的原則。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。
（五）資源整合、統一指揮的原則。各級各部門各單位按照職責分工，密切配合，協同作戰。要充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急處置系統進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關人員、物資、車輛、設備實行統一指揮、統一調度。
三、組織機構及職責
�。ㄒ唬┙M織機構
成立銅陵市郊區低溫雨雪冰凍應急指揮部（以下簡稱“區應急指揮部”），統一領導我區低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作�？傊笓]由區政府主要領導同志擔任，副總指揮由區政府分管領導擔任，成員由區開發區、鄉（鎮）人民政府、辦事處、普濟圩社區、區應急局、區委宣傳部、區文明辦、區直機關工委、區發改委、區教育局、區科經局、區公安分局、區民政局、區財政局、區住建局、區交通局、區農業農村局、區水利局、區商務局、區文旅體局、區衛健委、區市監局、區城管局、區自然資源和規劃分局（區林業局）、區生態環境分局、區人武部、區消防救援大隊、區數據資源服務中心等單位負責同志組成。區應急指揮部可根據災情發展，決定增加其他成員單位。
領導小組下設綜合協調組（辦公室）、生產安全組、積雪清掃組、應急救援組、物資保障組、生活救助組、醫療救治組等七個工作組，綜合協調組（辦公室）設在區應急局。
（二）指揮部工作職責
1.組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統一領導、集中指揮、組織協調，以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產損失。
2.督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況。
3.負責緊急調運搶險救災所需的各類物資、設備和人員。
4.根據氣象情況成立搶險救災現場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉移等工作。
5.研究解決其他有關重大問題。
（三）各工作組工作職責
1.綜合協調組（辦公室）：負責材料起草、公文辦理、會議通知、簡報與信息報送、視頻會議保障、對外聯絡、催辦督辦、預測預警信息發布、承辦領導交辦事項，統籌安排宣傳報道，及時發布重要新聞和防災避險常識，把握輿論導向等工作。（牽頭責任單位：區應急局，參加單位：區委宣傳部、區政府辦、區數據資源服務中心）
2.生產安全組：負責企業安全生產監管，檢查企業低溫雨雪冰凍天氣防范應對措施落實情況。對農村公路、急彎陡坡、建筑工地、旅游景點、人員密集場所等進行重點排查，消除隱患。督查區經開區和鄉鎮（辦）棚架房（棚）、簡易房、臨時構建物、危舊房屋、校舍、鋼構廠房等場所加固和清雪掃雪工作，對無法消除隱患的，要督促屬地及時進行人員轉移并妥善安置。（牽頭責任單位：區應急局，參加單位：區科經局、區住建局、區教育局、區農業農村局、區水利局、區文旅體局、區生態環境分局）
3.積雪清掃組：負責全區主次干道、碼頭渡口的除雪保暢和客貨運輸保障工作。指導區開發區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區疏通縣、鄉干道等工作。組織應急搶險突擊隊伍，及時增援重點地區、路段的清掃工作。（牽頭責任單位：區交通局，參加單位：區公安分局、區城管局、區住建局、區文明辦、區直機關工委、區消防救援大隊）
4.應急救援組：負責低溫雨雪冰凍災害引發的突發事件應急處置。強化應急隊伍集結待命，隨時參與增援災情嚴重地區搶險救災工作。（牽頭責任單位：區城管局，參加單位：區公安分局、區人武部、區消防救援大隊、區交通局、區住建局、區衛健委、區應急局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局）
5.物資保障組：負責糧食、食用油、蔬菜、豬肉、成品油、自來水、電力、燃氣、通信等保障工作。做好救災應急物資儲備，及時開展救災和救助工作。（牽頭責任單位：區商務局，參加單位：區發改委、區市監局、區住建局、區農業農村局、區應急局、區數據資源服務中心）
6.生活救助組：負責受災地區救災和困難群眾生活安排，保障群眾的衣食住。妥善安置滯留司乘人員和旅客生活等工作，對特困供養人員、低保戶、脫貧戶、重度殘疾人和流浪乞討人員進行跟蹤服務。（牽頭責任單位：區應急局、區民政局，參加單位：區交通局、區財政局、區住建局、區衛健委、受災地政府）
7.醫療救治組：負責組織因災傷病人員的醫療救治、疾病預防、藥品器械供應、監測報告等工作。（牽頭責任單位：區衛健委，參加單位：區市監局）
指揮部各成員單位職責
1.區應急管理局：組織對低溫雨雪冰凍天氣發展態勢進行會商和綜合研判，加強監測預警，適時啟動自然災害應急響應，依法統一發布災情，統一協調指揮各類應急專業隊伍。常態化做好抗雪防凍救災物資儲備工作，組織有關部門入村到戶，深入災區查核災情，重點了解災區群眾特別是農村五保戶、低保戶、特困戶、脫貧戶、重點優撫對象的生活情況，迅速開展救災救助工作，及時將救災救濟物資發放到困難群眾手中，幫助修繕損壞房屋，轉移安置人員，加強滯留人員的應急救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。負責加強礦山、廠房、大棚等設施隱患排查和工商貿企業安全生產監督。組織開展防凍、防滑、防爆、防坍塌、防泄漏、防墜落、防中毒等專項檢查，嚴密防范重特大事故發生。對受降雪影響較大的行業和企業全面排查安全隱患，對境內所有露天開采的礦山企業和�；菲髽I等，若在惡劣天氣下不能保障安全的，一律責令停止生產作業。
2.區委宣傳部：負責組織協調各新聞單位宣傳報道全區低溫雨雪冰凍災害應對工作，做好輿情監測和引導工作。指導新聞媒體宣傳防災減災知識和先進事跡。適時召開新聞發布會。
3.區發改委：積極爭取上級災后恢復重建項目資金，指導各地做好災毀工程恢復重建項目的審批、核準等工作；負責向災區提供基本生活所需糧油等應急保障工作，確保市場供應充足。負責指導管道企業開展油氣長輸管道的隱患排險和應急處置工作，強化管道沿線低溫雨雪冰凍災害監測和防范，切實維護管道設施安全。
4.區教育局：負責部署、指導全區中、小學校開展低溫雨雪冰凍災害知識宣傳教育，根據避險需要，適時調整教學安排，保障在校師生生命安全；會同有關部門指導、督促做好中小學校危房除險加固和因災毀損校舍恢復重建工作，確保校舍安全；指導幫助受災學�；謴驼＝虒W秩序。
5.區科經局：參與協調救災機械裝備，協調企業應對低溫雨雪冰凍天氣，做好隱患排查，降低災害損失。
6.區公安分局：負責低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護受災路段交通秩序；及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通暢通；在黨委政府領導下，會同有關部門處置突發事件。
7.區民政局：低溫雨雪冰凍天氣時，協助有關部門，加大街頭流動救助巡查力度，勸導符合條件的流浪、乞討人員接受救助管理機構的救助服務；對敬老院、養老院等服務機構進行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規定程序納入保障范圍。
8.區財政局：會同有關部門做好應急救災資金籌集、撥付、管理和監督等工作；配合有關部門對災情進行核查、評估和上報；協同有關部門向上級財政、應急部門申請救助補助資金。
9.區自然資源和規劃分局（林業局）：負責組織因積雪融化可能引發地質災害的監測預警，并對低溫雨雪冰凍災害引發的地質災害發展趨勢進行分析，提出應急防治措施建議；負責查核、評估林業因災損失情況；組織專家和林業技術人員提供技術指導和服務；組織開展生產自救，恢復林業生產。
10.區住建局：配合市住建部門加強對市政公用設施和城市供水、供氣系統受損設施的搶修。指導災區開展災后房屋和基礎設施恢復重建工作。組織區經開區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區對各類房屋開展拉網式排查，尤其對邊遠廠礦住房、老舊小區危舊住房和大跨度輕鋼材質房屋、臨時建筑工棚、塔吊等實施巡查，實施除雪減壓、加固防塌，臨時關閉等措施。
11.區交通局：強化縣鄉公路養護，儲備充足除雪、鏟冰、融雪等機械、物資和應急人員力量，及時做好重要縣道的除雪、鏟冰、解凍和清障工作，對公路急彎、陡坡等重要路段實施24小時監控，及時鏟冰除雪，保證道路正常通行。向因惡劣天氣滯留我區境內的旅客、駕駛人員提供必要的應急救援。
12.區農業農村局：負責做好突發性低溫雨雪冰凍引發的農業災害的預防、應急處置工作；會同應急管理部門查核、評估農業因災損失情況，指導協調災區做好生產自救，恢復農業生產。
13.區水利局：負責指導、協調做好水利工程及水利部門管理的相關供水設施的防凍工作，加強水利工程調度運行、監測和維護管理，做好因災損毀水利工程的恢復重建，保障水利設施安全穩定運行。
14.區商務局：負責與生豬、蔬菜經營大戶采購建立信息聯系機制，及時掌握生豬、蔬菜調入進度，加大物資調配力度。建立肉類、蔬菜等生活必需品的儲備制度，保障持續低溫雨雪冰凍天氣下生活必需品的市場有效供應。督促做好加油站、直屬農貿市場安全防范工作。
15.區文旅體局：會同相關部門做好文化、旅游和體育行業低溫雨冰凍天氣安全風險防范工作，做好景區游樂設施安全、人員疏散和重點文物保護工作。
16.區衛健委：負責做好醫療救災物資工作準備，加強冬季易發病的宣傳，做好流行病的預防和控制，組織協調醫護人員對因災傷病人員進行醫療衛生救援。
17.區市監局：負責受災救災物資和群眾生活必需品價格監管，打擊價格違法行為；配合市、區有關部門做好價格調控監管工作。負責組織對受災地區藥品質量安全和食品安全進行監督管理。
18.區城管局：會同屬地組織環衛工人清除城市道路積雪、積水，及時清運垃圾；做好垃圾中轉站、垃圾處理場、區內有關道路等重點位置的抗雪除冰工作。會同區市場監管部門做好沿街單位、網點除雪工作。
19.區生態環境分局：收集、分析、監測災害對環境產生的影響，防范、消除因災造成的環境污染。
20.區人武部：在收到區應急指揮部請求，負責組織所屬民兵力量參加鏟冰除雪救災工作。必要時，報告市軍分區申請部隊支援我區鏟冰除雪救災工作。
21.區消防救援大隊：參與低溫雨雪冰凍災害事故應急處置，在確保執勤備戰的前提下協助做好鏟冰除雪支援工作。
22.區數據資源服務中心：負責區指揮部視頻會議服務保障工作。協調電信運營商對因災受損的通信設施進行搶修，保障公用通信正常運行。
23.區直機關工委：組織區直機關黨員干部成立鏟冰除雪突擊隊，在區指揮部的指揮下，發揮先鋒模范作用。
24.區文明辦：根據區指揮部的統一安排，組織機關干部包路段，加大轄區主次干道積雪的清理工作，全面清除主次干道的積雪。深度挖掘和宣傳好應對低溫雨雪冰凍災害中表現突出的先進集體和個人，擴大影響。
25.區經開區、鄉鎮人民政府（辦事處、普濟圩社區）：負責組織本轄區低溫雨雪冰凍災害處置工作，及時啟動應急預案，做好有關工作。組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，會同應急等部門及時開設避災（避險）場所，臨時安置轉移群眾。因低溫雨雪冰凍災害造成的交通樞紐、景區人員大量滯留的，要適時開設避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。
其他各成員單位按各自職責，啟動相關應急預案，做好有關工作，并隨時待命參加應急救援和災后重建工作。
預警級別
按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢、影響范圍，預警級別由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
Ⅰ級預警：全區出現持續10天以上的低溫雨雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，本區及周邊地區累計積雪深度超過20厘米，已經對城鄉居民生產生活產生重大影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到15毫米以上。市氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪紅色預警信號。
Ⅱ級預警：全區出現持續10天以上的低溫冰雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，本區及周邊地區累計積雪深度10—20厘米，已經對城鄉居民生產生活產生較大影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上。市氣象臺發道路結冰預警信號或暴雪橙色預警信號。
�、蠹夘A警:全區出現持續5天以上的低溫雨雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，累計積雪深度5—10厘米，已經對城鄉居民生產生活產生影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上。市氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪黃色預警信號。
�、艏夘A警:全區日平均氣溫接近0℃，累計積雪深度2—5厘米，預測未來24小時內降雪量仍將達到2毫米以上。市氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪藍色預警信號。
五、應急響應與終止
（一）應急響應
1.Ⅳ級響應
當低溫雨雪冰凍災害天氣達到一般級別時，區指揮部啟動Ⅳ級響應。主要采取下列應急行動：
�。�1）區應急指揮部辦公室及時向區指揮部報告災情和應對工作開展情況，制定印發應對工作通知。
�。�2）區應急指揮部辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
（3）派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作，積極申請國家和省、市級資金和物資支持。
（4）交通、住建等部門決定啟動本部門應急響應措施開展先期處置，強化交通疏導，保障轄區內縣鄉主干道和各渡口的安全通行。
（5）區經開區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區以及交通、住建等部門實行24小時應急值守，確保聯絡暢通。
（6）區開發區、鄉鎮(辦）、普濟圩社區按照屬地管理原則，積極組織相關部門和發動群眾清除轄區內的道路和公共區域積雪。城管、市場部門組織沿街商戶清掃積雪。
�。�7）區經開區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區及住建、科經、應急等部門開展相關設施和建筑安全隱患排查，整治各類安全隱患，控制危險源，防止發生次生、衍生災害。
（8）區應急指揮部辦公室密切關注天氣變化，及時發布預警信息。
2.Ⅲ級響應
當低溫雨雪冰凍災害天氣達到較大級別時，區指揮部啟動Ⅲ級響應。在Ⅳ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：
�。�1）區應急指揮部各工作組分別召開會議部署應對工作。
（2）區應急指揮部各成員單位實行日報告、零報告制度，向區應急指揮部綜合協調組報送相關信息。
（3）公安部門加強治安秩序維護和道路交通疏導工作。
�。�4）區經開區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區和區交通局加大道路鏟冰除雪作業力度，做好綠化樹木除雪降壓工作，及時清理路面倒伏樹木、斷枝。
�。�5）區交通局加強縣鄉公路巡查，組織應急隊伍開展彎道、陡坡等危險部位鏟冰除雪作業，保證主要交通道路暢通。對被困車輛和人員提供必要的救援，及時做好滯留旅客疏散工作。
�。�6）區應急局會商區財政局按規定程序及時下撥上級和區級救災資金，會同區發展改革委緊急調撥上級和區級救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；協調交通運輸等部門緊急調運救災物資、運輸人員工作。
�。�7）區民政局做好流浪、乞討人員救助工作。
�。�8）區衛健委組織醫療救護和衛生防疫力量，及時開展受傷、凍傷人員院前急救、醫療救治和疾病防控工作。
�。�9）區商務、發改、市場、科經等部門加強糧油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品市場供應情況監測，做好貨源組織和調運準備工作。
�。�10）宣傳等部門及時播發災害性天氣預警信息，利用微信和應急廣播等廣泛宣傳防雪防凍等個人防護安全常識。
�。�11）區應急指揮部綜合協調組向市指揮部、區委報告災情和應對進展情況。
3.Ⅱ級響應
當低溫雨雪冰凍災害天氣達到重大級別時，區指揮部啟動Ⅱ級響應。在Ⅲ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：
�。�1）區應急指揮部召開會議，部署開展抗雪防凍救災工作。指揮長、副指揮長、成員單位主要負責人在崗在位，靠前指揮。
�。�2）區應急指揮部統一調配區域內應急資源，啟用區級應急裝備、物資儲備。受理受災嚴重地區請求，給予必要的人力物力支援。
�。�3）區商務等部門組織調度糧油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品，保證市場供應平穩。民政等部門組織開展救災捐贈活動。
�。�4）各中小學、幼兒園停止體育課、課間操等戶外運動。
�。�5）區委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
�。�6）區應急局、區民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
4.Ⅰ級響應
當低溫雨雪冰凍災害天氣達到特別重大級別時，區指揮部啟動Ⅰ級響應。在Ⅱ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：
（1）區應急指揮部6個工作組實行聯合辦公，向社會公布熱線電話。
�。�2）區應急指揮部發布全區抗雪防凍社會動員令，緊急動員全區全面開展抗雪防凍、救災搶險工作。
�。�3）落實價格臨時干預措施，保障市場供應和物價穩定。
（4）宣傳部門組織新聞單位廣泛宣傳抗雪防凍、救災搶險典型人物和先進事跡。
�。�5）有關部門、單位和人民團體組織志愿者行動和送溫暖活動，支援重災區搶險救援工作。
�。�6）區教育局根據災情調整教學時間。必要時，實行中小學、幼兒園停課。
�。�7）采取其他一切必要的應急行動。
（二）應急終止
由發布預警和啟動應急預案的銅陵市郊區低溫雨雪冰凍應急指揮部，根據低溫雨雪冰凍天氣災害天氣發生、發展趨勢和災情發展情況，決定解除預警狀態、終止應急響應并通過新聞媒體發布結束應急狀態的公告。
六、應急保障
�。ㄒ唬⿷标犖楸Ｕ�
建立健全與民兵預備役、公安、消防、衛生和城市生命線系統等專業搶險救援隊伍與各企事業單位、志愿者相結合的應急救援隊伍體系。動員全社會、全民共同抵御低溫雨雪冰凍災害天氣帶來的影響。
（二）應急物資保障
全區各單位用于鏟冰除雪或救援的各類設備、物資在緊急情況下，由區應急指揮部統一調度。
�。ㄈ┵Y金保障
低溫雨雪冰凍應急資金和工作經費由各相關部門根據應對災害需要報請區應急指揮部研究解決。
七、災害評估
按照交通運輸、市場保障、困難群眾生活救助、安全生產、醫療救治、氣象災害和宣傳等，分別由區委宣傳部、區商務局、區交通局、區應急局、區衛健委等牽頭單位，對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發的公共突發事件及次生災害進行總結評估，報區應急指揮部。必要時組織有關領域的專家進行會商，提出下一步工作建議。
八、恢復重建
認真做好受災困難群眾的生活安排，確保受災困難群眾基本生活不出問題。盡快完成受損設施的修復和重建工作。加大對危舊房屋特別是居民住房、中小學校舍和公眾聚集場所的質量監管巡查力度、重點解決好倒塌和嚴重受損房屋的維修加固。制定恢復農業生產規劃。深入開展送科技下鄉活動，做好病蟲害和疫情監測與防治。加強對受災群眾生產自救的幫扶，切實幫助農民解決生產中遇到的困難和問題，提高受災群眾生產自救能力。認真落實價格臨時干預措施，努力保障市場供應。開足馬力，保持工業經濟平穩增長。
九、獎懲
對在低溫雨雪冰凍天氣應急事件處置工作中，組織嚴密，指揮得當，作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對因失職瀆職、玩忽職守，遲報、漏報、謊報，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果或截留、挪用救災資金、物資的，依法依規追究責任。
十、附則
�。ㄒ唬﹨^經開區、鄉鎮（辦）、普濟圩社區結合實際制定轄區應急預案。各相關部門根據職責制定相應的應急預案或工作方案。
�。ǘ┍绢A案由區應急局負責解釋，自發布之日起施行。
雨雪冰凍災害應急預案3
1總則
1.1編制目的
全面推進防災減災救災體制機制改革，牢固樹立安全發展理念，堅持以防為主，防抗救相結合，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，最大限度地減少災害造成的損失，以更加有力有效措施提高我縣應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省氣象災害防御條例》《安徽省高速公路管理條例》《安徽省自然災害救助辦法》《宿州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《靈璧縣突發事件總體應急預案》《中共靈璧縣委靈璧縣政府關于縣級機構改革的實施意見》等有關法律法規及相關預案，結合實際制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣發生低溫雨雪冰凍災害的應對工作，以及相鄰縣發生的，對我縣造成或者可能造成影響的低溫雨雪冰凍災害的應對工作。本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等引起的自然災害。
1.4工作原則
�。�1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災群眾基本生活，最大限度減少人員、財產損失。
�。�2）快速反應、科學應對。各級政府第一時間作出反應，對災情統計上報，分析研判，充分利用現代科技手段，科學快速地開展應急救援工作，提高防災減災救災能力。
�。�3）統一領導、綜合協調。在縣政府統一領導下，各有關部門按照分工密切合作、資源共享、協同應對，確保災害應急救援工作有力有序有效展開。
（4）分級負責、屬地為主。各級政府按照分級負責、屬地為主的要求，完善工作機制，落實工作職責。
2組織指揮體系
2.1指揮部組成及職責
在縣委統一領導下，縣政府設立靈璧縣應對低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責組織指導協調全縣低溫雨雪冰凍災害應對工作。指揮長由縣政府分管應急工作的副縣長擔任（另有規定的除外），副指揮長由縣政府辦公室主任、縣應急管理局局長擔任。
縣應急指揮部成員單位：縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣氣象局、縣發改委、縣教體局、縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局（林業局）、縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣農業農村局、縣水利局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛健委、縣市場監管局、縣畜牧獸醫水產服務中心、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、縣供電公司。
縣應急指揮部可根據災情發展，決定增加其他成員單位。
縣應急指揮部主要職責：負責組織指導協調全縣低溫雨雪冰凍災害的應對處置工作，貫徹落實縣委、縣政府的有關指示；及時向縣委、縣政府報告災情和應對處置工作情況，并視情請求有關部門和駐靈解放軍、武警部隊給予支持；決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止；承擔縣政府交辦的其他事項。
2.2指揮部辦公室及職責
縣應急指揮部下設辦公室，承擔低溫雨雪冰凍災害應急指導協調工作。辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。
縣應急指揮部辦公室主要職責：落實指揮部的各項任務；執行指揮部下達的應急指令；建議低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止；組織協調制訂具體應急措施并監督執行；組織開展災害損失及影響評估；負責信息收集與發布；負責提請縣政府對在應對低溫雨雪冰凍災害中表現突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對不按照預案要求履行職責并造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究；負責指揮部日常工作。
2.3成員單位組成及職責
�。�1）縣政府辦公室：協助縣政府領導組織處理低溫雨雪冰凍事件的應急處置工作；完成縣委、縣政府交辦的其他任務。
（2）縣應急管理局：負責組織對低溫雨雪冰凍天氣發展態勢進行會商和綜合研判，加強監測預警，提出應對建議，協助縣委、縣政府組織低溫雨雪冰凍災害應急處置工作，依法統一發布災情，統一協調指揮各類應急專業隊伍。
�。�3）縣委宣傳部：負責協調和組織縣內主流媒體及時對全縣低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道，做好輿情監測和引導工作。
（4）縣發改委：積極爭取國家災后恢復重建項目資金，指導各地做好災毀工程恢復重建項目的審批、核準等工作；指導和督促各地開展災區價格監測，保障災后市場價格基本穩定。
�。�5）縣教體局：負責部署、指導各級各類學校開展低溫雨雪冰凍災害知識宣傳教育，指導各類學校根據避險需要，適時調整教學安排，保障在校師生生命安全；會同有關部門指導、督促做好中小學校危房除險加固和因災毀損校舍恢復重建工作，確保校舍安全；指導幫助受災學�；謴驼＝虒W秩序。
�。�6）縣經信局：參與協調救災裝備生產企業的生產，協調工業企業應對雨雪冰凍天氣，做好隱患排查，做好應急通信保障工作。
�。�7）縣公安局：負責維護災區社會治安秩序，保障災區公共安全；維護受災路段交通秩序，及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通暢通；協助提供部分道路信息，遇有重大低溫雨雪冰凍災害時，視情況實行交通管制；在縣委、縣政府領導下，會同有關部門處置突發事件。
（8）縣民政局：協助有關部門，加大街頭流動救助巡查力度，勸導符合條件的流浪乞討人員接受救助管理機構的救助服務；對老年公寓、福利院等服務設施進行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規定程序納入保障范圍。
�。�9）縣財政局：配合有關部門對災情進行核查、評估和上報；會同有關部門做好應急救災資金籌集、撥付、管理和監督工作；協同有關部門向上級財政、應急部門申請救助補助資金。
（10）縣自然資源和規劃局（林業局）：負責組織因積雪融化可能引發地質災害的監測預警，并對低溫雨雪冰凍災害引發的地質災害發展趨勢進行分析，提出應急防治措施建議；組織專業人員開展地質災害應急救援的技術支撐工作；負責查核、評估林業因災損失情況；組織專家和林業技術人員提供技術指導和服務；組織開展生產自救，恢復林業生產。
�。�11）縣城管局：負責保障城市供氣等市政設施正常運行；做好城市道路積雪清除工作，組織災區開展災后市政基礎設施恢復重建工作。
�。�12）縣住建局：負責保障城市供水設施正常運行，組織災區開展災后房屋和基礎設施恢復重建工作。
�。�13）縣交通局：及時組織協調高速公路經營單位調集人力和機械設備除雪鏟冰，保障全縣高速公路交通暢通；指導國省縣道路沿線鎮政府做好道路積雪的清除工作，保證道路正常通行；統計、報告高速公路和國省縣干道交通中斷里程和公路、汽車站、服務區滯留人員數量；向高速公路和國省縣干道上被困車輛及人員提供必要的應急救援；協助地方政府及有關部門實施應急救援工作。
�。�14）縣農業農村局：負責做好低溫雨雪冰凍引發的農業災害的預防、應急處置工作；會同應急管理部門核查、評估農業因災損失情況，指導協調災區做好生產自救，恢復農業生產。
�。�15）縣水利局：負責指導、協調做好水利工程及水利部門管理的相關供水設施的防凍工作，加強水利工程調度運行、監測和維護管理，指導各地做好因災損毀水利工程的恢復重建，保障水利設施安全穩定運行。
�。�16）縣商務局：負責保障災區肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應，做好市場調控工作，負責協調成品油的市場供應。
�。�17）縣文化和旅游局：會同相關部門做好文化和旅游行業低溫雨雪冰凍天氣安全風險防范工作，做好景區人員疏散和重點文物保護工作。
（18）縣衛健委：負責做好醫療救治工作準備，加強冬季易發病的宣傳，做好流行病、傳染病、食源性疾病的預防和控制，組織協調醫護人員對因災傷病人員進行醫療衛生救援。
�。�19）縣市場監管局：負責災區救災物資和群眾生活必需品價格監管；組織開展專項價格檢查，打擊價格違法行為；配合縣有關部門做好價格調控監管工作。負責組織開展災區食品安全監管工作。
�。�20）縣人武部：按相關規定組織民兵力量參加抗雪防凍救災工作。
�。�21）縣武警中隊：按相關規定組織武警參加抗雪防凍救災工作。
�。�22）縣消防救援大隊：負責組織綜合性消防救援隊伍參與低溫雨雪冰凍災害事故應對處置，在確保執勤備戰的前提下協助政府部門做好遇險群眾救助。
�。�23）縣氣象局：負責低溫雨雪冰凍天氣的監測預警預報，及時發布預警信息；及時向縣應急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應急響應、組織搶險救災提供決策依據和建議。
（24）縣畜牧獸醫水產服務中心：負責做好低溫雨雪冰凍引發的畜牧業災害的預防、應急處置工作；會同應急管理部門核查、評估畜牧業因災損失情況，指導協調災區做好生產自救，恢復畜牧業生產。
�。�25）縣供電公司：負責加強對縣內電網的維護，及時組織專業人員對受損電力設施進行搶修，在具備條件時清除電網線路桿塔上的冰凌，全力保障電網安全運行和生產生活用電需求。
2.4工作組構成及職責
啟動本預案Ⅱ級及以上響應后，縣應急指揮部應成立綜合組、生活救助組、交通工作組、能源保障組、市場保障組、醫療衛生救助組6個工作組，處置特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害。各工作組各司其職，各負其責，協同作戰，全力以赴做好各項應對處置工作。
�。�1）綜合組：負責材料起草、公文辦理、會議安排、監測預警、信息報告、輿論引導和綜合協調工作；承辦縣政府領導交辦的其他事項。（縣政府辦公室牽頭，縣委宣傳部、縣應急管理局、縣交通局、縣文化和旅游局、縣氣象局為成員單位）
�。�2）生活救助組：負責災情的查核與上報，分配下撥救災款物，組織開展救災捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、穿、住、醫等基本生活。鎮人民政府（經濟開發區管委會）要組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，縣應急管理局等部門要及時協調各有關部門開設避災（避險）場所，臨時安置轉移群眾。必要時利用學校、體育、文化等社會公共場所轉移安置人員。因低溫雨雪冰凍災害造成各交通樞紐、景區人員大量滯留的，屬地人民政府和有關部門要適時開設避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。（縣應急管理局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣商務局、縣教體局、縣城管局、縣住建局、縣文旅局、縣衛健委、縣紅十字會為成員單位）
�。�3）交通工作組：負責全縣國省縣干線公路、高速公路的除雪鏟冰，保障客貨運輸工作；統計高速公路和國省縣道中斷里程和交通滯留人員數量；全力為高速公路上滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障；指導受災鎮（經濟開發區）做好縣鄉道路的除雪鏟冰保暢工作；做好城鄉公交系統的調度工作，確保城鄉公交系統正常運營。必要時協調沿線鎮人民政府（經濟開發區管委會）組織群眾為公路滯留人員提供食物、飲水等保障。（縣交通局牽頭，縣公安局、縣商務局、縣城管局、縣應急管理局為成員單位）
�。�4）能源保障組：負責煤、電、成品油、天然氣的供需銜接和綜合協調，組織重要物資的運輸調度，全力做好保障工作。（縣發改委牽頭，縣城管局、縣商務局、縣公安局、縣交通局、縣應急管理局、縣供電公司為成員單位）
（5）市場保障組：負責做好肉、蛋、菜、糧油等貨源市場供應，維護市場穩定。（縣發改委牽頭，縣商務局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣交通局、縣畜牧獸醫水產服務中心為成員單位）
�。�6）醫療衛生救助組：負責組織做好災區傷病群眾的救治、災區疫情疫病預防控制、救災藥品器械供應、因災衛生監測報告等工作。（縣衛健委牽頭，縣經信局、縣市場監管局為成員單位）
2.5專家組
縣應急指揮部設立專家組，對全縣低溫雨雪冰凍災害防范應對工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為全縣低溫雨雪冰凍災害的災情評估、應急救助和災后恢復重建提出咨詢意見。
3應急準備
3.1避難場所準備
縣政府應確定應急避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移。
3.2物資準備
縣政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災害易發、多發、頻發地區的鎮人民政府（經濟開發區管委會）應當建立應急物資、生活必需品和應急救援裝備的儲備制度。
3.3隊伍準備
縣政府應加強對綜合應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。各鎮政府和有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
3.4宣傳、培訓與演練
政府機關、社會團體、企事業單位和村（社區）自治組織應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育�？h教體局應指導中小學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教育教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
縣政府有關部門應當組織開展應急處置專業知識和技能培訓，定期組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
3.5社會動員
受低溫雨雪冰凍災害影響的鎮（經濟開發區）、村民委員會（社區居委會）、村民小組（居民小組）等應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳、動員，發動群眾開展自救互救，協助維護社會秩序。企事業單位應服從指揮機構的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援和處置工作，社會力量應在當地政府統一指導下，適時組織開展社會捐贈活動，開展救災救援工作。
必要時，應急指揮機構可依法征用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災工作。
4預警級別與發布
4.1預警級別
按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢、影響范圍，預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
4.1.1Ⅳ級預警
全縣行政區域內五分之一以上鎮（經濟開發區）積雪深度已超過10厘米，最低氣溫低于0℃，并預計未來24小時內上述大部分地區降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫低于0℃。
4.1.2Ⅲ級預警
全縣行政區域內四分之一以上鎮（經濟開發區）積雪深度已超過10厘米或一個鎮（經濟開發區）積雪深度已超過20厘米，最低氣溫低于-2℃，并預計未來24小時內上述大部分地區降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫低于-2℃。
4.1.3Ⅱ級預警
全縣行政區域內三分之一以上鎮（經濟開發區）積雪深度已超過20厘米或一個鎮（經濟開發區）積雪深度已超過30厘米，最低氣溫低于-2℃，并預計未來48小時內上述大部地區累計降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫持續低于-2℃。
4.1.4Ⅰ級預警
已啟動Ⅱ級預警并持續2天，并預計未來72小時內上述大部地區累計降雪量仍將達到10毫米以上且最低氣溫持續低于-2℃。
4.2預警發布
縣氣象局建立健全預警信息發布系統，縣委宣傳部牽頭，縣應急管理局、縣經信局、縣發改委、縣自然資源和規劃局（林業局）、縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣交通局、縣教體局、縣衛健委、縣融媒體中心等部門建立健全本領域預警信息發布系統，按照《安徽省氣象災害防御條例》等相關規定，通過廣播、電視、報紙、網絡、手機短信、微信、微博等傳統媒體和新媒體方式，及時發布低溫雨雪冰凍天氣相關預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位，電信、移動、聯通等通信運營企業，全縣各高速公路運營管理單位，應及時播報和轉發縣氣象部門發布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
4.3預警響應
根據災害預警等級情況，縣應急指揮部成員單位進入應急狀態，有力有序地開展工作。
（1）城市基礎設施方面：采取必要措施，確保通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
�。�2）城鄉建筑方面：針對可能出現險情的建筑要及時進行人員轉移，對危房進行維修加固。針對公交站牌、戶外廣告牌等構筑物以及地下通道出入口、地下空間入口等進行隱患排查，對存在安全隱患的及時采取排除隱患、設置警示牌等措施。
�。�3）交通運輸方面：針對天氣狀況進行限速、限行等措施，做好車輛分流、交通疏導、現場秩序維護和人員疏散等工作。做好國省縣道路的除雪鏟冰保暢工作。
�。�4）生產生活方面：督導企業對生產、倉儲場所以及露天設備、運輸車輛等進行安全檢查，防范事故的發生。對煤炭、城鎮燃氣、成品油、糧油、肉、蛋、菜等重要生產物資和生活必需品的供應進行適當儲備并制定保供計劃。
�。�5）安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災物資調用的準備，保障轉移人員的基本生活。
5災情報告和評估
5.1災情報告責任和評估單位
鎮人民政府（經濟開發區管委會）是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位，應急、交通、經信、商務、衛健、住建、農業農村、水利、自然資源和規劃（林業）、城管、市場監管、文化和旅游、氣象、發改等部門，按行業歸口調查、收集、整理災情信息，由縣應急指揮部辦公室負責統一匯總和分析評估，并上報縣應急指揮部。
5.2災情報告時限要求
低溫雨雪冰凍災害發生后，鎮（經濟開發區）及有關部門應立即調查統計受災基本情況，報縣應急指揮機構匯總災情，迅速將本行業領域災情和救災工作情況向縣政府和上一級應急指揮部報告，并跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災和抗雪防凍救災工作情況。
5.3災情報告和總結評估
救災工作結束后，鎮人民政府（經濟開發區管委會）要及時總結評估災害損失、救災工作情況，及時向縣政府和應急指揮部辦公室報告。災情報告的基本要素包括：時間、地區、范圍、強度，以及人員轉移安置、傷亡情況和經濟損失等情況。
6應急響應
按低溫雨雪冰凍災害的嚴重程度和范圍，應急響應行動由低到高分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三級。
6.1Ⅰ級響應
6.1.1啟動條件
縣氣象局已發布預警或專報等，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，啟動Ⅰ級響應。
（1）境內的高速公路和國省縣干道任一條交通中斷12小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員800人以上；
�。�2）死亡或可能死亡5人以上；
�。�3）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上；
�。�4）倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上；
�。�5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、社會高度關注。
（6）縣應急指揮部認為應該啟動的其他情形。
6.1.2啟動程序
災害發生后，縣應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣應急指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議，報縣政府縣長啟動Ⅰ級響應，并向市委、市政府和市應急管理局報告。
6.1.3響應行動
當發生Ⅰ級（重大）以下（含Ⅰ級）低溫雨雪冰凍災害時，縣應急指揮部協調各成員單位，共同做好應對和處置工作。
�。�1）縣應急指揮部及時向縣委、縣政府報告災情和應急處置工作進展情況，召開指揮部會議，對災害的影響及發展趨勢進行研判，部署開展抗雪防凍救災工作。
�。�2）縣應急指揮部6個工作組分別由牽頭部門召集，按照職責分工迅速開展工作，視情派出工作組指導抗災救災，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。
�。�3）縣應急指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關準備并積極開展工作。
�。�4）相關鎮人民政府（經濟開發區管委會）政府按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗雪防凍救災工作。受災地區政府主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接向縣應急指揮部報告，積極組織相關部門和發動群眾清除本行政區域內的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。
（5）必要時，部分受災較重的鎮人民政府（經濟開發區管委會）可向縣應急指揮部報告，由縣應急指揮部辦公室向縣政府請示，按照相關規定申請駐靈解放軍和武警部隊協助參加抗雪防凍救災工作。
6.1.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，縣應急指揮部向縣政府縣長提出終止Ⅰ級響應建議，由縣政府縣長決定終止Ⅰ級響應。
6.2Ⅱ級響應
6.2.1啟動條件
縣氣象局已發布預警或專報等，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，啟動Ⅱ級響應。
（1）境內的高速公路和國省縣干道任一條交通中斷6小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員400人以上、800人以下；
�。�2）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；
�。�3）緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助600人以上、1000人以下；
�。�4）倒塌和嚴重損壞房屋50間或30戶以上、100間或50戶以下；
�。�5）災害造成群眾生產生活資料遭受嚴重損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈。
�。�6）縣應急指揮部認為應該啟動的其他情形。
6.3.2啟動程序
災害發生后，縣應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，縣應急指揮部指揮長（縣政府分管副縣長）決定啟動Ⅱ級響應，并向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
6.2.2啟動程序
災害發生后，縣應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，縣應急指揮部指揮長（縣政府分管副縣長）決定啟動Ⅱ級響應，并向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
6.2.3響應行動
（1）縣應急指揮部辦公室及時向縣指揮部報告災情和應對工作開展情況，重要情況由指揮部向縣政府報告。
�。�2）縣應急指揮部視情派出若干工作指導小組，到受災較重的鎮（經濟開發區）指導抗雪防凍救災工作。
（3）縣應急指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關準備并積極開展工作。
�。�4）相關鎮人民政府（經濟開發區管委會）按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗雪防凍救災工作。受災鎮人民政府（經濟開發區管委會）主要負責人要直接指揮抗雪防凍救災工作，及時向縣應急指揮部辦公室報告災情，積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的國省縣道路積雪，做好物資供應保障，確保城鄉居民生活正常。
�。�5）必要時，部分受災較重的鎮人民政府（經濟開發區管委會）可向縣應急指揮部報告，由縣應急指揮部辦公室向縣政府請示，按照相關規定申請駐靈部隊和武警部隊協助參加抗雪防凍救災工作。
6.2.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由縣應急指揮部指揮長（縣政府分管副縣長）宣布終止Ⅱ級響應。
6.3Ⅲ級響應
6.3.1啟動條件
縣氣象局已發布預警或專報等，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，啟動Ⅲ級響應。
（1）縣境內的高速公路和國省縣道發生交通受阻或中斷2小時以上，公路、鐵路、車站發生滯留人員200人以上、400人以下；
�。�2）死亡或可能死亡3人以下；
（3）緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助200人以上、600人以下；
�。�4）倒塌和嚴重損壞房屋20間或10戶以上、50間或30戶以下；
�。�5）災害造成群眾生產生活資料遭受較重損失、短期內失去收入來源。
�。�6）縣應急指揮部認為應該啟動的其他情形。
6.3.2啟動程序
災害發生后，縣應急指揮部辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，縣應急指揮部副指揮長（縣應急管理局局長）決定啟動Ⅲ級響應，并向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
6.3.3響應行動
�。�1）縣應急指揮部辦公室及時向縣應急指揮部報告災情和應對工作開展情況，向有關部門和鎮（經濟開發區）傳達指揮部有關指示要求。
�。�2）縣政府有關部門積極指導受災較重地區開展應對工作。
（3）相關鎮人民政府（經濟開發區管委會）按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的抗雪防凍救災工作，及時將災情和應對工作情況報縣應急指揮部辦公室，積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。
6.3.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由縣應急指揮部副指揮長（縣應急管理局局長）宣布終止Ⅲ級響應。
6.4啟動條件調整
對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區，或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時，啟動縣級低溫雨雪冰凍災害應急響應標準可酌情調整。
7信息發布
信息發布堅持及時、準確、公開、客觀的原則，為抗雪防凍救災工作營造良好的輿論氛圍，加強輿情監控。
（1）縣委宣傳部應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息，召開新聞發布會，向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息，加強輿論引導工作；
（2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發布；重要和綜合性新聞稿須經縣應急指揮部核實后，按突發事件新聞報道管理規定進行報道。
8災后恢復重建
8.1善后處置
�。�1）鎮人民政府（經濟開發區管委會）和縣政府有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
（2）鎮人民政府（經濟開發區管委會）和縣政府有關部門應深入開展災害損失核定工作，制訂并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對依法征用公民、法人和其他組織的財產按規定給予補償。保險監管部門應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
�。�3）善后處置所需救災資金和物資由縣政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。
8.2社會援助
依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和其它慈善機構應適時組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
8.3調查與評估
應急響應解除后15日內，縣應急指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成總結評估報告報縣應急指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報、搶險救災情況和經驗教訓、改進措施以及典型案例等。各部門應及時將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集歸檔。
8.4恢復重建
（1）應急響應結束后，縣政府應立即制訂恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
�。�2）全縣低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣政府統籌安排，縣政府有關部門積極協助鎮人民政府（經濟開發區管委會）制定災后恢復重建規劃，積極向上級部門爭取資金，及時下撥災區。
9應急保障措施
縣政府有關部門和鎮人民政府（經濟開發區管委會）應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保災區群眾的基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進行。
9.1人員保障
縣政府有關部門和鎮人民政府（經濟開發區管委會）根據本部門、本地區特點，建立健全應急聯動協調機制，動員社會團體、企事業單位以及志愿者等社會力量參與應急處置工作。充分發揮解放軍、武警、消防救援、民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。發揮社會力量在抗災救災工作中的'有效補充作用。為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
9.2財力保障
縣政府有關部門和鎮人民政府（經濟開發區管委會）按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，合理安排日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地區，由事發地鎮人民政府（經濟開發區管委會）或縣政府有關部門提出申請，上級財政按規定給予補助，縣財政局視情況積極爭取中央財政支持，并會同縣應急管理局等主管部門及時下撥救災資金。
對受災害事件影響較大的單位和個人，由鎮（經濟開發區）及時研究提出相應的救助措施，報縣政府批準后實施。
縣財政局、縣審計局等有關部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
9.3物資保障
縣應急管理局要制定應急物資儲備規劃并會同縣發改委落實儲備帳篷、棉被等救災物資，確保受災群眾基本生活需要。
縣交通局、縣城管局及高速公路運營管理單位要配備一定數量的大型掃雪除冰機械設備，儲備必要的融雪劑等物資。
縣發改委、縣經信局負責組織協調煤炭生產、調運和電力供應，負責做好藥品、醫療器械等應急物資儲備管理。
縣商務局負責保障受災地區豬肉、雞蛋、蔬菜等重要生活必需品的供應，做好市場調控工作，負責協調成品油的市場供應。
9.4基本生活保障
縣應急管理局應會同事發地鎮人民政府（經濟開發區管委會）做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾衣、食、住、醫等基本生活條件得到保障。
9.5交通運輸保障
縣交通局、縣公安局等部門應當保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。
9.6通信保障
縣經信局、縣文化和旅游局等部門組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，負責應急信息的傳播。
10表彰獎勵與責任追究
10.1表彰獎勵
由縣政府給予表彰和獎勵。
�。�1）縣政府對在應對低溫雨雪冰凍災害中表現突出的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
（2）對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。
10.2責任追究
對在應對低溫雨雪冰凍災害中，存在有《中華人民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應責任。
11附則
11.1預案管理
（1）本預案是縣政府指導低溫雨雪冰凍災害應對工作的專項預案，由縣應急管理局負責管理和實施，預案實施后縣應急管理局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化及時組織修訂完善，并報上一級政府備案。
（2）縣政府有關部門、企事業單位、學校和鎮（經濟開發區）、村（社區）應當制定低溫雨雪冰凍災害應急行動預案和各類保障計劃。
11.2預案解釋
本預案由縣政府辦公室會同縣應急管理局負責解釋。
11.3預案實施
本預案自發布之日起實施。
雨雪冰凍災害應急預案4
1總則
1.1編制目的
科學、有序、高效地組織開展我市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，維護社會穩定。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《四川省氣象災害防御條例》《四川省低溫雨雪冰凍災害應急預案》《四川省突發公共事件總體應急預案》《雅安市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和雅安市應急委員會（以下簡稱市應急委）相關文件精神，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于雅安市境內發生低溫雨雪冰凍災害的預防和應對處置等工作。
本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫，伴隨雨雪、冰凍等天氣引發大范圍積雪、結冰現象，直接或間接威脅人民群眾生命安全；農、林、牧、漁業等遭受較大損失；對重要基礎設施產生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停氣等嚴重影響生產生活的自然災害。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，突出重點
堅持以人為本，把保民生、保交通、保供電、保安全、保穩定作為主要任務，實行科學救援，落實保供措施，最大程度地減少災害對人民群眾生命安全和生產生活造成的影響。
1.4.2預防為主，防抗結合
各部門（單位）加強災害監測預報，努力提高全社會的防范意識，落實各項防范應對措施，提前做好工作準備。積極采取有效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的蔓延。
1.4.3統一領導，協調聯動
在市委市政府統一領導下，市應急委負責組織指揮、指導協調全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置。市級各有關部門（單位）按照分工密切合作、資源共享、協同應對，確保應對處置工作有力有序有效展開。
1.4.4分級負責，屬地為主
低溫雨雪冰凍災害應急處置工作遵循“屬地為主、分級負責、層級響應”的原則。特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害發生后，按照省上的統一安排部署開展災害應對處置工作。較大低溫雨雪冰凍災害發生后，由市委市政府牽頭開展應對處置工作。一般低溫雨雪冰凍災害發生后，由縣（區）黨委政府牽頭開展應對處置工作，市級給予指導和幫助。涉及跨縣（區）行政區域的，由市級指揮機構負責組織協調應對。
2組織指揮體系及職責
2.1指揮機構組成
市應急委在市委、市政府的領導下，負責組織指揮、指導協調全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作。
市低溫雨雪冰凍災害防范應對日常工作由市應急委辦公室（市應急管理局）承擔。負責督促落實市應急委關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置決策部署；調查、研究、分析全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，向市應急委提請需研究解決的重大問題和工作建議；牽頭開展應急管理監督考核工作；負責低溫雨雪冰凍災害信息匯總上報并通報相關單位；協助市應急委負責同志組織開展特別重大、重大和較大低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，協調、指導、監督一般低溫雨雪冰凍災害應對處置等工作。完成市委、市政府和市應急委交辦的其他工作。
2.2成員單位職責
市應急委各成員單位依據各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監測預警和行業管轄范圍內的防范、險情災情應急處置、受災群眾安置、恢復重建等工作。完成市應急委交辦的其他工作。
1.市委網信辦：負責指導支持災區和涉事單位做好輿情監測和應對處置工作。
2.市發展和改革委：負責組織開展或指導災后恢復與重建的實施工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間天然氣管道保護工作。負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等工作，組織救災生活類物資的配送；按照職責分工，做好生活類救災物資儲備相關工作。
3.市經濟和信息化局：負責電力、成品油、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協調工作，負責市級應急救災藥品的儲備和調度；負責組織搶險救援救災物資的生產和調運。負責組織指導基礎電信運營企業做好通信設施防御低溫雨雪冰凍災害的隱患排查工作，保障搶險救援救災指揮和重要部門、區域的通信暢通；向市應急委辦公室報告因災導致通訊中斷及恢復等情況。
4.市教育局：負責學校和校區安全，有序組織學生安全撤離，必要時采取調整上課時間、停止校車運營、停課等措施；配合做好受災人員和群眾的臨時安置。
5.市公安局：負責維護災區社會穩定和重要場所秩序；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障參加搶險救援救災車輛優先通行；協助做好群眾撤離和轉移；組織公安機關救援力量參加搶險救援救災工作；向市應急委辦公室報告因災導致道路阻塞等情況。
6.市民政局：負責對應急期救助、過渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災群眾的臨時救助工作；負責組織協調遇難人員遺體處置工作；指導社會組織開展救災捐款和志愿者服務活動。
7.市財政局：負責統籌做好搶險救援救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向中央財政和省級財政申請搶險救援救災補助資金。
8.市自然資源和規劃局：負責突發地質災害應急救援的技術保障工作；負責為低溫雨雪冰凍災害處置決策提供地理信息支撐。
9.市住房和城鄉建設局：負責組織協調城市供水、供氣、排水及污水處理設施等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修等；指導、監督房屋建筑及市政工程工地應對低溫雨雪冰凍災害工作；指導屬地行業部門報送因災導致城市基礎設施受災情況；協同市應急委辦公室核定因災導致城市基礎設施受災情況。
10.市交通運輸局：負責公路水路交通行業低溫雨雪冰凍災害應對工作，指導協調處置職責范圍內公路水路搶通保通和應急運輸保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；向市應急委辦公室報告因災導致道路中斷搶修等情況。
11.市水利局：負責指導農村供水設施的搶修，保障農村生產生活用水需要；向市應急委辦公室報告因災導致水利設施受災情況。
12.市農業農村局：負責及時收集、整理和反映全市低溫雨雪冰凍農業災情信息，指導全市農業搶險救援救災、災后農業生產恢復和國有農場系統應對低溫雨雪冰凍災害工作；向市應急委辦公室報告因災導致農牧漁業等受災情況。
13.市商務局：負責災區主要生活必需品市場監測，保障主要生活必需品市場供應，協調救災物資和災后恢復重建物資的供應等工作。
14.市文化體育和旅游局：負責組織指導地方做好A級旅游景區搶險救援救災和防災安全信息提示等工作，視災害情況協調、督促地方臨時關閉A級旅游景區；向市應急委辦公室報告因災導致景區游客滯留等情況。負責利用應急廣播平臺做好預警等信息發布工作；做好災區廣播電視設施系統設施設備的恢復工作。
15.市衛生健康委：負責組織、指導災區的醫療救治和衛生防疫工作，調配醫療衛生救援隊伍或專家支援搶險救援救災工作。
16.市應急管理局：負責協調調動消防救援和安全生產應急救援等隊伍以及社會救援力量參與搶險救援救災工作；負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助工作；依法監督、指導和協調低溫雨雪冰凍災害期間安全生產工作；會同市財政局做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監督；負責災情的收集、匯總和上報工作；組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災害調查評估；負責煤炭的緊急調度和交通運輸協調工作。
17.市市場監督管理局：負責市場監管，維護市場合法經營，依法查處價格違法行為；向市應急委辦公室報告因災導致價格異常波動等情況。
18.市政府新聞辦：負責組織協調中央和省、市內主流媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發布，做好輿論引導工作。
19.市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預警發布工作；負責低溫雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和評估；及時提供災害性天氣預警信息。
20.市林業局：負責全市林業低溫雨雪冰凍災害防范應對和生產恢復等工作，負責指導災區開展災后生態修復；向市應急委辦公室報告因災導致林業受災情況；完成市應急委交辦的其他工作。
21.共青團雅安市委：根據災區需求，負責動員社會力量參與災害應對和災后安置工作，做好應急志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。
22.市紅十字會：負責籌措社會物資和資金，配合協助災害預防和應對處置工作。
23.市消防救援支隊：根據險情、災情，按照市應急委安排，參與防災減災救災有關工作，承擔低溫雨雪冰凍災害突發事件搶險救援救災工作。
24.雅安軍分區戰備建設處：負責組織民兵開展搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、穩定秩序等工作。
25.武警雅安支隊：負責搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、協同公安機關維護災區社會秩序等任務。
26.國網雅安電力（集團）公司：負責雅安電網電力設施、設備的搶險搶修工作；負責災害期間保障搶險救援救災電力供應和重要用戶的用電需求；向市應急委辦公室報告因災導致電力系統受災情況。
其余成員單位根據實際情況做好職責范圍內的防范應對工作。市應急委根據需要組織其他有關單位參與應對處置工作。
2.3工作機制
2.3.1日常聯絡機制
由市應急委辦公室牽頭，定期或不定期召開協調會議，貫徹落實市委、市政府關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求，研究重要事項，協調解決災害防范和應對過程中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好責任落實，共同做好災害的應對工作。
2.3.2會商研判機制
（1）定期會商機制。每年11月底前，對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制綜合分析報告并向有關部門（單位）和縣（區）政府發送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制分析報告并向有關部門（單位）和縣（區）政府發送。
�。�2）預警會商機制。當市級氣象部門發布低溫雨雪冰凍天氣預警時，各相關部門（單位）按照職能職責做好防范應對工作。市應急委辦公室視情況組織相關成員單位開展會商研判，安排布置防范應對工作。
（3）災中研判機制。災害發生后，市應急委辦公室組織相關成員單位和縣（區）分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處置工作。
2.3.3災情報送機制
�。�1）災情報送原則。
低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時快捷、真實全面的原則，險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享。
遇到突發險情、災情，災區各部門（單位）應立即按行業歸口收集處理信息，及時向本級應急委辦公室和上級部門報送，并持續跟蹤了解和掌握險情、災情動態，做好續報工作，原則上以書面形式逐級上報，當發生特別重大和重大災情的緊急情況下可越級報告。
市應急委辦公室接到較大及以上險情、災情報告后，應立即報告市委、市政府和省應急委辦公室，并做好續報工作。
�。�2）災情報送內容。災情報告的基本要素包括：災害發生時間、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，救援力量出動和其他已采取的措施，農牧漁業、林業等受災情況，旅游者滯留人數和時間，房屋倒塌及嚴重損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。
�。�3）災情報送時限。災區應急委辦公室和相關部門（單位）接報后1小時內向上級機構報告，并根據事態進展，續報應對處置等有關情況，應急響應終止后及時提交終報。
2.3.4信息發布機制
（1）信息發布原則。及時、客觀、準確向社會發布低溫雨雪冰凍災情和防范應對工作信息，回應社會關切。
（2）分級發布機制。市應急委辦公室統一發布較大及以上低溫雨雪冰凍災害信息，重要信息發布前，由市應急委辦公室牽頭商有關部門共同審核，并征求市政府新聞辦意見。一般低溫雨雪冰凍災害信息，由災區縣（區）政府審核發布。
�。�3）加強輿論引導。深入報道市、縣（區）、鄉（鎮）黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進展，大力宣傳先進模范和典型事跡，為低溫雨雪防范應對營造良好的輿論氛圍。
3預防與監測預警
3.1預防
市、縣（區）應急委及相關部門要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。
1.思想準備。樹牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動員，組織多種形式的宣傳培訓活動，宣講相關法律法規，提升各相關部門人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。
2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順防災減災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，逐級落實低溫雨雪冰凍災害應對責任人。
3.預案準備。及時編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規定報批或備案。開展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。
4.物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量，足額補充和儲備搶險救援救災物資，確保急需時可調可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設，統計梳理掌握本區域綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專業救援隊伍和各類社會應急救援隊伍情況，理順各類隊伍日常管理、災時調用、任務分配等工作機制。駐雅人民解放軍、武警部隊要支援地方抗災救災，組織部隊官兵協助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。鼓勵和支持相關單位成立志愿服務隊伍，鼓勵和支持個人提供專業志愿服務，投入應急搶險救援救災工作的志愿服務隊伍由各級應急委管理和安排工作，各級團組織協助應急委，統籌協調做好志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。
5.隱患排查。采取多種方式對存在風險的重點區域、重點部位和重點設施進行詳細調查和評估，及時采取有效措施管控風險、治理隱患，不能及時處置的，要落實好相關責任人，并采取針對性應急措施。
6.科技準備。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優化整合各類科技資源，充分運用新技術新方法，提高防災減災救災科學化、專業化和智能化水平。
3.2監測預報
氣象部門為低溫雨雪冰凍災害監測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監測站點，在提供大范圍中長期預報的同時，加強小區域短臨預報，盡可能延長預見期和提高準確度，及時向市應急委辦公室提供監測預報結果。
自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、經濟和信息化、電力等有關部門（單位）按照職能職責分工，根據氣象部門的監測預報信息，對本行業可能受威脅的對象進行分析預測，并開展相關監測預報工作，及時向市應急委辦公室報告相關情況。
3.3預警信息發布
3.3.1發布制度
低溫雨雪冰凍災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布低溫雨雪冰凍災害預警信息。
3.3.2發布內容
低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發生的時間地點、預警級別、發展趨勢、防御指南和發布機構等。
3.3.3發布途徑
氣象部門應建立和完善預警信息發布系統，會同新聞媒體、基礎電信運營企業等建立快速發布機制，按照相關規定綜合運用電視、網絡、短信和應急廣播等各類渠道，及時發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位以及通信運營企業，景區、公路、鐵路等運營管理單位，應及時播報和轉發當地氣象部門發布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
4應急響應
4.1災害分級
符合下列條件之一的，確認發生相應等級災害。
4.2分級應對
特別重大低溫雨雪冰凍災害和重大低溫雨雪冰凍災害，分別在黨中央、國務院和省委省政府的統一領導下實行市應急委擴大響應，建立由市委市政府主要領導任指揮長或市政府主要領導任指揮長的指揮體系，視情增加副指揮長和成員單位，搭建前后方指揮平臺，組織開展應對處置工作。
較大低溫雨雪冰凍災害在市委市政府統一領導和省應急委指導下，建立由市應急委負責組織指揮、指導協調應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任任指揮長，視情增加副指揮長和成員單位，組織開展應對處置工作。受災縣（區）人民政府在市委市政府及市應急委的統一領導下開展應對處置工作。
一般低溫雨雪冰凍災害在受災縣（區）黨委、政府統一領導下，由受災縣（區）應急委負責組織指揮、指導協調應對處置工作，市應急委視情派出指導組赴災區監督指導救災工作和關注災情發展，協調支援應急隊伍、專家和裝備物資等應急資源，各成員單位迅速按照職能職責開展應對處置工作。
4.3先期處置
當發生低溫雨雪冰凍災害時，災區應急委、基層組織和單位應立即組織開展人員營救、傷員救治、避險轉移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置，及時向本級人民政府和上級應急委辦公室報告相關情況。鄰近的人民政府視情組織和動員社會力量，對災區提供援助。
4.4響應啟動
當發生或可能即將發生特別重大低溫雨雪冰凍災害和重大低溫雨雪冰凍災害，由市應急委提出啟動一級和二級應急響應建議，市應急委主任批準。
當發生或可能即將發生較大低溫雨雪冰凍災害，由市應急委辦公室提出啟動三級應急響應建議，市應急委常務副主任或副主任批準。
發生或可能即將發生一般低溫雨雪冰凍災害時，市上不啟動應急響應。
4.5響應行動
啟動一級、二級和三級應急響應時，按照下列要求組織實施：
�。�1）啟動一級應急響應時，由市委、市政府主要領導或市政府主要領導全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區指導應對處置工作。啟動二級應急響應時，由市應急委主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區指導應對處置工作。啟動三級應急響應時，由市應急委常務副主任或副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，有關部門主要領導趕赴受災嚴重的地區指導應對處置工作。
�。�2）市應急委成立災害應對指揮部，啟動“6+N”工作編組(綜合協調組、救援救災組、要素供應保障組、交通運輸保障組、治安維穩組、醫療衛生組和其他工作組)，各成員單位按照職能職責分工迅速全力開展工作。
（3）市應急委辦公室組織相關成員單位與專家集中辦公，了解受災、應對處置和物資保障等情況，分析低溫雨雪冰凍天氣持續時間、影響范圍和發展趨勢，研究人員、物資和工具的調動部署，并將實時災情信息和應對處置進展上報市委、市政府。
（4）災區縣（區）政府在市委、市政府的統一領導下，承擔本行政區域內的應對處置工作。災區政府主要領導要親臨一線、靠前指揮，重要情況直接報送市應急委辦公室。
�。�5）災區相關部門（單位）按照職能職責迅速排查重大危險源情況并研判發展趨勢，盡早啟動應對處置措施，及時向市應急委辦公室報送研判情況，嚴重災情向市應急委申請協調專業救援隊伍緊急處置。
4.6工作組構成及職責
市應急委啟動低溫雨雪冰凍災害一級和二級應急響應時，“6+N”工作組組長由分管副市長擔任；啟動三級應急響應時，“6+N”工作組組長由牽頭單位主要領導擔任。工作組組長主要負責組織協調工作組各成員單位共同做好應對處置工作。工作組和成員單位可根據實際需要進行調整。
4.6.1綜合協調組
牽頭單位：市應急管理局。
成員單位：市政府新聞辦、市委網信辦、市發展和改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委。
工作職責：協助組織實施應對處置行動。負責收集匯總險情、災情、社（輿）情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協調和應對處置會議、活動和文電工作；負責全市應對處置綜合協調工作，負責各工作組之間的協調工作；負責組織和協調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發布，做好輿情監測和輿論引導工作；組織、指導、監督應對處置資金的撥付和使用。
4.6.2救援救災組
牽頭單位：市應急管理局。
成員單位：雅安軍分區戰備建設處、武警雅安支隊、市發展和改革委、市教育局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市文化體育和旅游局、市林業局、市氣象局、市消防救援支隊、共青團雅安市委。
工作職責：開展災區氣象、地災隱患監測，做好相關預警；編制搶險救援救災方案，開展災情會商研判，提供決策咨詢；組織開展受災人員營救、人員疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；監督、指導和協調災害期間安全生產工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好各類應急救援力量的后勤保障工作；負責統籌各類應急救援隊伍、協調各類社會力量和應急裝備等資源。
4.6.3基礎設施保障組
牽頭單位：市經濟和信息化局。
成員單位：市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市水利局、市文化體育和旅游局、國網雅安電力（集團）公司。
工作職責：負責電力、成品油、天然氣等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作;負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關企業對電、天然氣、成品油、供水、防洪、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護設施設備正常運轉。
4.6.4交通運輸保障組
牽頭單位：市交通運輸局。
成員單位：市公安局。
工作職責：實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序；指導協調對公路、水路開展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；協調組織優先運送傷員、搶險救援救災人員、物資和設備；協助做好滯留人員的安置和生活保障等工作。
4.6.5治安維穩組
牽頭單位：市公安局。
成員單位：市商務局、市市場監督管理局、武警雅安支隊。
工作職責：開展災區的社會治安維穩和市場秩序穩定工作，保障災區重要生活必需品的市場供應和價格穩定；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障參加搶險救援救災車輛優先通行；協助組織做好群眾撤離和轉移；組織公安機關救援力量參加搶險救援救災工作。
4.6.6醫療衛生組
牽頭單位：市衛生健康委。
成員單位：市民政局、市紅十字會。
工作職責：組織、指導災區的醫療救治、衛生防疫和心理疏導等工作；調配醫療衛生物資和力量支援搶險救援救災工作。
4.6.7其他工作組
牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要設置。
4.7響應終止
當低溫雨雪冰凍災害已經或趨于結束，相關威脅和危害得到有效控制，受災群眾基本得到安置，災區群眾生活基本得到保障，災區社會秩序基本恢復正常時，由市應急委宣布終止響應。一級、二級急響應終止由市應急委辦公室報市應急委主任批準，三級急響應終止由市應急委辦公室報市應急委常務副主任或副主任批準。
4.8后期處置
4.8.1調查評估
調查評估堅持“分級負責、屬地為主”原則。分別由省、市、縣（區）人民政府組織對受災情況進行調查評估，總結災害應對處置工作經驗，提出改進完善措施。調查評估結果逐級上報。
4.8.2救災救助
災后救災救助工作由災區人民政府具體實施。對特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害的救災救助，在省人民政府的統一領導下，市、縣（區）人民政府做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。較大災害救災救助在市人民政府的統一領導下，由災區人民政府做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。一般災害救災救助由縣（區）人民政府負責。
4.8.3救災補償
救災過程中，災區人民政府及其部門根據救災需要依法調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者救災工作結束后，應當及時歸還。調用和征用期間造成經濟損失或者調用和征用后造成毀損、滅失的，災區人民政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。
救災工作結束后，征調部門應按照國家有關規定給予參與救災的應急救援隊伍及社會力量相應補償。
4.8.4恢復重建
按照災后恢復重建分類啟動原則，災區各級人民政府根據災損實際和重建需要，結合當地經濟社會發展水平，科學有序組織開展災后恢復重建，全面恢復災區正常生產生活秩序。
5應急保障
5.1通信交通保障
通信管理部門組織指導基礎電信運營企業保障災區與各級指揮中心、各部門間的通信暢通，組織協調災區通信搶修和恢復工作。廣電部門組織、指導、協調災區廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
交通運輸部門、公安部門按照職能職責，保障搶險救援救災車輛優先通行權，組織災區交通疏導和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交通運輸保障工作。
5.2應急隊伍保障
災害應對處置中應充分發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用，發揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用，發揮專業救援隊伍骨干力量，社會應急救援隊伍輔助力量的作用。動用駐雅人民解放軍、武警部隊支援地方搶險救援救災，由災區當地應急委提出需求，通過同級軍事機關按規定程序辦理，各級人民政府負責協調。
縣級以上地方人民政府及相關部門要根據低溫雨雪冰凍災害特點，選取相關領域專家、學者和技術人才，組建專家隊伍，為災害監測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術支撐;要加強應急救援隊伍建設，確定各隊伍聯絡人，協助開展低溫雨雪冰凍災害日常聯絡、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。
災區各級應急委可根據災害程度和范圍，調動具有專業能力的社會力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置，緊急情況下可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等，搶險救援救災過程中要保障社會救援人員和設備的安全。
5.3物資及資金保障
縣級以上地方人民政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作，一旦發生災害，要及時安排和撥付應急救災資金，確保應對處置工作順利進行。
應急搶險救援救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度�？h級以上人民政府應根據本地區災害特點、分布情況、人口數量和行業危險源等情況，做好專業應急救援人員的防護裝備和器材配備工作，制定應急搶險救援救災物資采購、儲備、保養、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委托相關企業或組織代為儲備管理。
5.4社會治安保障
公安部門加強災區的治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序，維護社會安全穩定。
5.5宣傳、培訓和演練
縣級以上地方人民政府應采取多種形式，積極做好預案的宣傳工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災與自救互救知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。
縣級以上地方人民政府應組織應急隊伍和相關部門（單位）制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開展應對處置專業知識、技能和管理培訓，定期開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專業技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全。
6附則
6.1預案管理
市應急委辦公室會同有關部門（單位）制定本預案，報市政府批準后印發實施，并根據工作實際需要及時進行修訂和完善。
縣（區）應急委辦公室會同有關部門制定本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案，按照預案管理相關規定和要求印發實施，并報上級政府部門備案。
有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修、印發和備案工作。
6.2監督檢查
在市委、市政府和市應急委領導下，由市應急委辦公室會同有關成員單位，對本預案實施的全過程進行監督檢查，指導各縣（區）人民政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，市政府有關部門以及重點企事業單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到位。
各行業主管部門應指導、監督本行業內各部門和企事業單位開展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
6.3責任與獎懲
根據有關規定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領導負責制和責任追究制。
對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關法律法規和黨內法規追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.4預案解釋
本預案由市應急委辦公室負責解釋。
6.5預案生效時間
本預案自印發之日起實施。
雨雪冰凍災害應急預案5
1總則
1.1編制目的
科學有效防范應對低溫雨雪冰凍災害，最大限度減少人員傷亡和災害損失，維護社會穩定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《氣象災害防御條例》《突發事件應急預案管理辦法》《甘肅省突發事件總體應急預案》《甘肅省低溫雨雪冰凍災害應急預案》《嘉峪關市突發事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
本預案適用于全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
1.4工作原則
�。�1）人民至上、生命至上。把保障人民生命財產安全作為首要任務，不斷提升災害防范意識和應對能力，減少人員傷亡，降低經濟損失。
（2）以防為主、防救并舉。加強災害監測預報，落實各項防范應對措施，關口前移、標本兼治，積極采取有效措施防止次生、衍生災害發生。
�。�3）統一領導、協同應對。在市委、市政府統一領導下，上下聯動、平戰結合，落實各層級工作責任，形成災害防范應對合力。
�。�4）分級負責、屬地為主。在市委領導下，市政府按照災害響應級別負責組織災害防范應對處置。同時，密切配合上級有關部門，充分發揮指導和協調作用。
2組織指揮體系
2.1指揮機構
在市政府領導下，設立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，負責協調指導和組織全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。由市政府常務副市長任總指揮，市政府分管副市長任常務副總指揮，市政府相關副秘書長、市應急局局長任副總指揮，市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市市場監管局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、甘肅省民航機場集團有限公司嘉峪關機場公司、市銀保監局、市總工會、團市委、市紅十字會、蘭鐵嘉峪關安全監察分隊、國網甘肅省電力公司嘉峪關供電公司、武警嘉峪關支隊、市消防救援支隊等部門和中核四0四有限公司、酒鋼集團公司等在嘉重點單位分管負責同志為成員。
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室設在市應急局，負責指揮部日常工作；市應急局局長兼任辦公室主任。
2.2工作組及職責
低溫雨雪冰凍災害發生后，根據搶險救災需要，市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部設立以下工作組：
（1）綜合協調組
牽頭單位：市應急局
參加單位：市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市氣象局。
主要職責：做好災害應急處置綜合協調工作，收集匯總險情、災情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協調和應對處置會議、活動等；組織對災害應對處置情況進行宣傳報道，加強輿論引導；指導和監督應對處置物資發放與資金的撥付使用。
�。�2）搶險救災組
牽頭單位：市應急局
參加單位：軍分區戰備建設處、武警嘉峪關支隊、市民政局、市自然資源局、市農業農村局、市文旅局、市林草局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、市消防救援支隊、團市委。
主要職責：開展氣象、地災隱患監測，加強相關預警工作；編制搶險救災方案，開展災情會商研判，提供決策咨詢；組織開展受災人員營救、疏散轉移、臨時安置、救濟救助、物資保障等工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好應急救援力量后勤保障工作；動員協調應急救援隊伍、社會力量參加搶險救災。
�。�3）搶修維護保障組
牽頭單位：市發展改革委
參加單位：市工信局、市住建局、市水務局、市文旅局、國網甘肅省電力公司嘉峪關供電公司。
主要職責：協調指導相關企業搶修維護供電、供水、供氣、通信、廣播電視等設施設備，做好有關應急保障。
�。�4）交通運輸保障組
牽頭單位：市交通運輸局
參加單位：市公安局、甘肅省民航機場集團有限公司嘉峪關機場公司、蘭鐵嘉峪關安全監察分隊。
主要職責：實施必要的交通管制，維護交通秩序；指導協調對公路、鐵路、機場和民航設施開展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；優先協調運送傷員、搶險救災人員、物資和設備等。
�。�5）治安保衛組
牽頭單位：市公安局
參加單位：市商務局、市市場監管局、市糧食和物資儲備局、武警嘉峪關支隊。
主要職責：維護社會治安和市場秩序，保障重要生活必需品的市場供應和價格穩定；組織受災群眾撤離轉移、滯留人員安置和生活保障等工作。
（6）醫療救護組
牽頭單位：市衛生健康委
參加單位：武警嘉峪關支隊、市民政局、市紅十字會。
主要職責：調配醫療衛生物資和力量支援搶險救災，做好醫療救治、衛生防疫和相關人員心理疏導等工作。
3預防與監測預警
3.1預防
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部及成員單位要強化防災減災救災工作理念，切實做好低溫雨雪冰凍災害防范應對各項準備。
（1）建立健全低溫雨雪冰凍災害防范應對組織體系，理順防災減災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，逐級落實災害應對責任。
�。�2）按照應急需求儲備、補充應對災害必需的物資裝備。
（3）整合優勢資源，強化科技支撐，推廣應用新技術、新裝備，提高防災減災救災科學化、專業化和智能化水平。
3.2監測預報
氣象部門負責發布低溫雨雪冰凍災害監測預報信息，建立完善監測站點，在提供大范圍中長期預報的同時，加強小區域短臨預報，盡可能延長預見期、提高準確度，及時向市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室提供監測預報信息。
公安、交通運輸、民航、鐵路、水務、農業農村、文旅、工信、供水、供電、供氣等部門要及時了解掌握氣象部門監測預報信息，研判分析對本行業的危害范圍、危害強度，及早發出預警警示，完善應對措施，做好應對準備，并將有關情況及時報送市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室。
3.3預警
3.3.1判定預警級別
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室獲取低溫雨雪冰凍災害預警信息，及時對災害發生的可能性、影響范圍、危害強度以及次生災害進行綜合評估，確定預警級別。預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。
3.3.2發布預警信息
即將發生低溫雨雪冰凍災害時，市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室按照規定及時發布相應級別的預警信息，決定并宣布有關區域進入預警期，同時向市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告。
預警信息要通過廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體及第三方商業平臺發布，包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。
3.3.3預警調整及解除
預警信息發布單位根據事態變化情況適時調整預警級別或解除預警。
4運行機制
4.1災情報送
4.1.1災情報送原則
災情初報要快，續報要準，終報要全，災情報送應遵循及時快捷、真實全面的原則。災情信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并持續跟蹤災情動態。
4.1.2災情報送內容
災情報告主要包括：災害發生時間、地點、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，農業、林草業等受災情況，旅游者滯留人數和時間，交通運輸、電力、供水、排水、供氣、通信以及房屋建筑物倒塌等重要設施損壞情況，救援力量出動和其他已采取的應急措施等內容。
4.1.3災情報送時限
政府及其有關部門接報災情信息后，在1小時內向上一級政府及其有關部門報送災情初報，并根據事態進展及時續報應對處置等情況，應急響應終止后提交終報。
4.2先期處置
發生低溫雨雪冰凍災害時，低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構、基層組織和單位應立即組織開展人員營救、傷員救治、轉移安置重點設施搶修維護等先期處置，并及時向市政府和上一級低溫雨雪冰凍災害應急指揮辦公室報告相關情況。
4.3響應啟動
4.3.1分級應對
發生特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害，由市委、市政府負責應對，必要時報請省政府及省級相關部門給予支持和援助；發生較大、一般低溫雨雪冰凍災害，由市政府負責應對，必要時報請省級有關部門給予支持。
4.3.2響應分級
低溫雨雪冰凍災害應急響應由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個級別。低溫雨雪冰凍災害發生后，政府及其有關部門和單位根據初判災害等級、應急處置能力以及預期影響后果，研判確定本層級響應級別。特殊情況可適當提高響應級別。
（1）市級Ⅰ、Ⅱ級應急響應。發生特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部綜合研判提出啟動市級應急響應的建議，立即向市委、市政府報告，由市委、市政府決定啟動市級應急響應，第一時間向省委、省政府報告。
在省級相關部門的指導和市委、市政府領導下，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部組織開展應急處置，主要采取以下措施：
�、俚谝粫r間向市委、市政府報告災情及應急處置工作情況，必要時向省級相關部門請求支持。
②組織有關成員單位會商研判災情態勢，研究提出救援措施。
�、鄄渴鸬蜏赜暄┍鶅鰹暮碧幹霉ぷ鳎灰暻檎埱笫〖壪嚓P部門和鄰近市政府給予援助。
④成立現場指揮部，組織開展應急救援工作。
�、輩f調調動專業應急救援隊伍和救援設備，調撥運輸應急物資；必要時協調駐嘉解放軍和武警部隊給予支援。
⑥組織清除影響車輛通行的道路積雪積冰，公安部門對通往受災區域的道路實施交通管制。
�、邠屝尥ㄐ拧⒐╇�、供水等設施，盡快恢復受災區域各類基礎設施功能，保障群眾基本生活需要。
�、嘟M織受災群眾轉移，設置臨時集中安置點，保障受災區域急需生活物資供應，妥善安置受災群眾。
⑨發布應急救援信息，做好新聞宣傳，加強輿論引導。
（2）市級Ⅲ級應急響應。發生較大低溫雨雪冰凍災害后，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部綜合研判提出啟動市級Ⅲ級應急響應的建議，立即向市政府報告，由市政府決定啟動市級Ⅲ級應急響應，第一時間向省政府報告。
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部參照啟動市級Ⅰ、Ⅱ級應急響應有關措施組織開展應急處置。
�。�3）市級Ⅳ級應急響應。發生一般低溫雨雪冰凍災害后，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室綜合研判提出啟動市級Ⅳ級應急響應的建議，立即向市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部決定啟動市級Ⅳ級應急響應，第一時間向市委、市政府政府報告。
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部參照啟動市級Ⅰ、Ⅱ級應急響應有關措施組織開展應急處置。
4.4信息發布
發生特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害，市委、市政府或市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，按照規定第一時間發布簡要信息，5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會。根據災害處置情況做好后續動態信息發布。發生較大、一般低溫雨雪冰凍災害，市政府按照規定做好信息發布工作。
4.5響應終止
低溫雨雪冰凍災害結束，災情得到有效控制，受災群眾得到妥善安置，受災區域群眾生活基本得到保障，受災區域社會秩序恢復正常時，響應終止。終止市級Ⅰ、Ⅱ級應急響應，由市委、市政府批準；終止市級Ⅲ級應急響應，由市政府批準；終止市級Ⅳ級應急響應，由市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部批準。
4.6后期處置
4.6.1調查評估
低溫雨雪冰凍災害應急處置結束后，調查評估按照“分級負責、屬地為主”的原則，由市政府組織對受災情況進行調查評估，統計核實受災損失，總結災害應對處置工作經驗，提出改進完善措施，形成調查評估報告，逐級上報。
4.6.2善后處置
發生低溫雨雪冰凍災害，在省級相關部門的指導和市委、市政府領導下，做好善后處置工作。
4.6.3救災補償
政府及其有關部門根據救災需要調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者救災工作結束后應及時歸還，并按照有關規定給予補償。
4.6.4恢復重建
政府根據災損實際和重建需要，結合本地經濟社會發展水平，科學有序地組織災后恢復重建，全面恢復受災區域正常生產生活秩序。
5應急保障
5.1隊伍保障
防范應對低溫雨雪冰凍災害救援隊伍主要有：市消防救援支隊、駐嘉解放軍和武警部隊、相關行業專業救援隊伍以及各類社會救援及志愿者隊伍。
根據低溫雨雪冰凍災害特點，組建專家隊伍為災害監測預報、分析研判、搶險救災、災害評估等提供技術支撐。
5.2通信保障
工信部門要協調組織電信、移動、聯通等運營企業保障受災區域與各級指揮機構、各有關部門之間的通信暢通，做好受災區域通信設施搶修恢復工作。
5.3交通運輸保障
交通運輸、公安、鐵路、民航等部門和單位要加強交通管制，優先保障搶險救災車輛通行，保障搶險救災道路暢通。
5.4資金保障
救災所需財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級承擔。
5.5物資和設施保障
應急搶險救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。政府應根據本行政區域的災害特點、分布情況、人口數量和行業危險源等情況，制定搶險救災應急響應物資采購、儲備、保養、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。
5.6社會治安保障
公安部門要加強受災區域的治安管理，及時查處故意編造和傳播虛假信息、干擾破壞救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序，維護社會安全穩定。
5.7應急醫療保障
市衛生健康委根據搶險救災需要，及時組織醫療救治力量赴現場開展醫療救治工作。各級醫療衛生機構要提高應對低溫雨雪冰凍災害救治能力。
6預案管理
6.1預案編制與修訂
市應急局會同市氣象局等有關部門編制本預案，根據工作實際需要及時進行修訂和完善，并報上一級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室備案。
6.2宣傳和培訓
政府應采取多種形式開展應急預案宣傳和培訓工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災救災知識。
6.3預案演練
政府應組織應急隊伍和相關部門制定應急演練計劃，至少每年組織一次應急演練。
7責任與獎懲
根據有關法律法規，對在低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作中貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對工作不力或玩忽職守等造成嚴重后果或影響的單位和個人，依法依規追究責任。
8附則
8.1名詞術語釋義
本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。
8.2預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
雨雪冰凍災害應急預案6
1總則
1.1編制目的
有效防范和應對低溫雨雪冰凍災害，防止次生、衍生災害發生，最大限度減輕或者避免災害造成的人員傷亡和財產損失，維護全區經濟社會平穩和人民群眾生產生活有序。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》《氣象法》《國務院突發事件應急預案管理辦法》《河南區氣象條例》《河南區氣象災害防御條例》等有關法律、法規、規范性文件和《郾城區突發事件總體應急預案》等，制定本預案。
1.3工作原則
深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持人民至上、生命至上，做到“兩個堅持、三個轉變”，牢固樹立底線思維，按照統一領導、分級負責、屬地為主、依法防控原則，加強上下聯動、部門協同、社會動員、群防群治，科學有效防范和應對低溫雨雪冰凍災害，全力保障我區經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。
1.4適用范圍
本預案適用于防范和應對全區范圍內的低溫雨雪冰凍災害及其引發的農業、交通、城區運行、生產安全等其它次生、衍生災害或突發事件。
1.5災害風險分析
因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災害風險包括：一是對交通運輸造成不利影響，可導致鐵路、高速、市區干道、水路等交通運輸方式無法正常運行，引發大面積交通擁堵、人員滯留，造成城區煤、電、油運輸供應困難，交通運輸突發事件風險增高；二是對城區運行管理造成不利影響，可導致電線結冰、供水管道破裂、電力桿塔和通信基站倒損等設施故障，造成水、電、氣、暖、通信等供應保障中斷，也可導致城區公共交通停運、生活物資供應緊張、引發群眾身體健康疾病，嚴重影響群眾生產生活；三是對農業農村生活造成不利影響，可導致農作物受凍受害，影響蔬菜、畜禽、水產等設施農業生產，影響農產品正常流通和存放供應，還會造成農村斷路、斷電、斷網、斷水，地質災害隱患點發生崩塌、滑坡等突發風險，對林業新造林、苗木花卉、林業生產等造成嚴重影響；四是對安全生產造成不利影響，可導致危房、簡易房、車棚等構筑物受壓倒塌，戶外施工、作業及起吊、裝卸、危險品運輸等工作，增加事故發生風險。
1.6應急處置原則
低溫雨雪冰凍災害應急處置由各級政府及其應急指揮機構統籌，各級相關部門、單位根據災情實際和波及范圍負責本行業、本系統或本部門災害應急處置。當災害發生后，事發地鎮級以上政府應急指揮機構應及時啟動應急預案、全面組織應急處置。當災害影響大、災情嚴重時，區級應急指揮機構啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，區級應急指揮機構組織應對，并接受市級應急指揮機構統籌指揮指導。
2組織指揮體系
2.1區級應急指揮機構
在區委、區政府領導下，區政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱區指揮部）統籌組織指導協調全區低溫雨雪冰凍災害應對工作。區指揮部辦公室設在區應急管理局。
指揮長：區政府區長。
常務副指揮長：區政府常務副區長。
副指揮長：相關副區長、區應急管理局局長、區氣象局局長。
秘書長：區應急管理局局長、區氣象局局長。
成員：區委宣傳部、區發展改革委、區教育局、區工業和信息化局、市公安局郾城分局、區民政局、區財政局、市自然資源局郾城分局、市生態環境局郾城分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區衛生健康委、區應急管理局、市市場監督管理局郾城分局、區消防救援大隊、團區委等單位負責同志。成員單位職責見附件1。
區指揮部決定啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，應當成立綜合協調組、救援救災組、監測預警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、宣傳報道組等若干應急處置工作組，實行集中辦公，確保應急高效和指揮及時。工作組組成及職責見附件2。
2.2鎮（街道）、村（居）應急指揮機構
各鎮（街道）、村（居）要積極履行防災減災救災職責，健全應急指揮機構和工作機制，加強災害防御和先期處置。
3預防監測預警
3.1災害預防
各級各部門要堅持預防為主、防抗救相結合，前移防御關口，做好各項災害防范準備工作，最大程度降低災害可能造成的損失。主要包括并不限于以下預防措施：
�。�1）加強災害預報預測，應急部門積極與區氣象部門對接，加強低溫、暴雪、寒潮等氣象災害的預報預測；應急、自然資源、農業、交通、住建、城區管理、生態環境、水利等部門以及煤、電、油、氣等行業領域共同加強衍生災害會商研判；
�。�2）做好災害應急準備，預置預備必要的應急物資、裝備和救援專家、隊伍，加強各級各部門值班值守，確保災害或突發事件發生后能夠快速響應、及時處置；
�。�3）結合實際，修訂完善應對低溫雨雪冰凍災害的有關制度措施和應急預案，開展應急演練；
�。�4）加強城區基礎設施、交通運輸等風險隱患排查，加強低溫雨雪冰凍條件下生產安全等相關技能培訓；做好水、電、氣、暖、通信、氣象、農業等易受低溫雨雪冰凍影響的設備設施防凍準備；
（5）加強低溫雨雪冰凍災害防御知識宣傳教育，引導群眾增強防災意識、做好個人防護；
（6）做好老年人、學生、殘疾人、生活困難人員、前期受災安置人員等重點群體防凍防災保護，保障群眾溫暖過冬和生活物資供應等應對低溫雨雪冰凍天氣其他各項準備。
3.2災害監測
各級各有關部門按照職責分工，完善區、鎮監測網絡，并與市網絡連接，完善三級監測網絡，提高低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害綜合監測能力。應急部門在得到氣象部門通報后，負責發布低溫、暴雪、寒潮等氣象災害監測預報信息，及時向區委、區政府報告，并通報有關部門。
自然資源、住房和城鄉建設、城區管理、通運輸、農業農村、水利、應急、通信、電力等有關部門（單位）按照職責分工認真做好本系統、本行業相關監測預報工作，結合氣象監測預報預測信息，開展本系統、本行業影響及危害分析研判，及時向區委、區政府和區指揮部報告相關情況。
3.3災害預警
低溫雨雪冰凍災害預警發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。低溫、暴雪、寒潮等氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發布，預警等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分級標準見附件3，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。有關部門根據氣象部門發布的預警信息，研判本行業、本領域可能面臨的風險，根據需要聯合氣象部門發布本行業、本領域低溫雨雪冰凍災害引發的次生、衍生災害預警信息。
3.4預警行動
各級各部門要嚴格按照“兩個堅持、三個轉變”原則，把低溫雨雪冰凍災害防御擺在更加突出位置，在氣象局發布低溫、寒潮、暴雪等災害預警后，應當立即采取果斷有力行動，為可能發生的災害做好充足準備。
3.4.1區指揮部行動：
�。�1）組織應急、農業農村、交通運輸、住房和城鄉建設、水利等有關部門開展會商研判，分析監測預警信息和災害發展趨勢，決定是否啟動災害應急響應，發布災害應急響應指令，指導有關基層政府、單位做好災害防御和應急準備工作；
（2）加大災害預警宣傳，及時發布、傳播災害預報預警信息，增強全民防災救災意識，公布信息接收、咨詢、求救方式，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
�。�3）印發加強低溫雨雪冰凍災害防范和應急處置通知，根據災害預警和實際情況，必要時下達停工、停學、停業、停運等預警指令。
�。�4）預置準備搶險救災裝備、物資和隊伍、專家各類應急資源，調集備好除冰雪裝備器材、消融雪物料等物資，必要時將裝備、物資、人員前置到可能發生重大災害的關鍵部位，協調國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、基層專兼職救援力量做好值班備勤，保持有關應急處置和操作保障人員值班值守，確保能夠隨時投入災害應急處置；
（5）加強巡查檢查，督促有關基層政府和部門單位壓實責任，全面落實災害防御措施，查組織、查工程、查預案、查物資等，及時發現并整改薄弱環節；
�。�6）加強維護社會治安、區場經營秩序，采取必要措施，確保通信、氣象、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；
�。�7）高度關注并做好重點區域、重點群體災害應對準備，組織有關部門對在建施工工地、前期受災地區、敬老院、學校、醫院、農業種植養殖場所等重點區域進行風險排查，督促加強災害防范應對；做好老年人、學生、殘疾人、生活困難人員、前期受災安置人員等重點群體看護保障，及時組織受災害威脅地區的群眾轉移撤離；如有必要及時果斷采取“關、停、撤”等措施，全面做好災害防范應對。
�。�8）必要時，派出工作組赴災害風險較大鎮辦園區，督促指導當地災害防御和應急準備工作。
3.4.2有關部門、單位行動
（1）各有關部門、單位加強應急值守，加強信息通報，應急部門加強與氣象等部門的聯系，根據氣象部門的預測，適時加密預報頻次，保持應急通信暢通；
�。�2）發展改革、工業和信息化等部門協調保障煤、電、油等重要資源供應，協調做好重要能源設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控并做好應急準備；
�。�3）公安機關加強道路巡邏、治安管控，維護道路交通秩序和治安秩序，加強警情事件信息的收集處置，視情實施道路交通管制；
�。�4）交通運輸部門指導車站、港口、碼頭等做好災害防范和應急準備，高速公路、國省區干道等管理部門及時清除積雪結冰，視情采取管控、限速等措施；
（5）住房和城鄉建設部門對區政公用行業單位、建筑、區政基礎設施工程在建工地臨時建（構）筑物等加強巡查并及時排除隱患，加強災害防范和應急處置；
�。�6）城市管理部門指導城區預備預置應急裝備、物資、人員，做好城區道路積雪、結冰清除準備，做好供水、供氣、供暖等設施排查和防凍工作，對室外公共區域廣告牌和城區綠化樹木加強災害防范和應急處置
（7）教育部門指導各級學校、幼兒園、教育機構做好老師、學生、幼兒防災宣傳教育，加強災害防范意識和能力，做好因災停學、停課的應對措施；
（8）民政、應急、殘疾人保障等部門，加強對福利機構服務對象、受災安置群眾、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體的關愛扶助，提供必要的生活和御寒物資，保障群眾溫暖過冬；
�。�9）商務、市場監管等部門指導協調做好生活必需品市場供應保障和價格總體穩定，協調維護區場秩序；
（10）農業農村等部門指導協調做好蔬菜、畜禽、水產等設施農業生產防寒防凍和抵御極端天氣準備，水利部門指導協調做好極端天氣影響下農村供水保障等工作；
�。�11）自然資源、應急、水利等部門加強對地質災害隱患點、主要河道、水利工程、農村供水設施、傍河景區設施等低溫冰凍監控，加強工程運行情況監測，指導管理單位開展巡險查險，及時排查、搶修因災受損工程設施設備；
�。�12）文化和旅游部門指導旅游景區（點）、文物保護單位等做好防災救災準備，排查風險隱患，調控游客流量，及時轉移、疏散受威脅游客，必要時關閉景區（點）；
�。�13）發改、工信等督促電力、通信、供水、供氣、供暖等單位及時開展風險隱患排查，檢修設施設備，加強供應運行監控，完善應急搶修、應急保供等預案，做好低溫雨雪冰凍災害應急準備；
（14）宣傳部門要組織廣播、電視、網絡等媒體和電信運營企業在收到氣象主管機構所屬氣象臺站提供的實時預警信號后15分鐘內開始傳播該預警信號信息，并標明發布時間和氣象臺站的名稱，配合有關部門加強對群眾的低溫雨雪冰凍災害防范和應對宣傳。
其他相關地區或部門及時組織分析本地區本行業可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。
當災害風險已經解除，預警發布部門宣布解除警報，終止預警期，有關政府、部門在保證安全有序前提下解除已經采取的有關措施。
4應急處置
4.1信息報告
低溫雨雪冰凍天氣引發災害或突發事件后，相關部門（單位）、事發地政府要按照信息報告制度和相關預案的規定，立即向上級主管部門、上級政府報告，并抄送同級應急部門。
重大、特別重大災害或事件，首報信息須在事發后10分鐘內電話報告上級主管部門、屬地政府，30分鐘內補報書面報告，接報部門、屬地政府須事發后15分鐘內電話報至區政府、市政府相關部門，40分鐘內報書面報告；較大災害或事件須在30分鐘之內報告主管部門、屬地政府，接報部門、屬地政府須在1小時內報告至區政府、市政府相關部門；一般事件須在3小時內報告主管部門、屬地政府，接報部門、屬地政府須在6小時內向報告報告至區政府、市政府相關部門。
災害信息內容主要包括：發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍（含環境影響）、人員傷亡和失聯情況、房屋倒塌損壞等經濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等。為保證信息報送及時，報送單位須嚴格規范信息初報、續報內容，嚴格執行報送時限規定，做好災害信息動態跟蹤。
區指揮部啟動應急響時，各鎮（街道）、園區指揮機構、區氣象、應急、公安、交通運輸、住房和城鄉建設、城區管理等相關部門應每日定時向區指揮部報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，報告時間為Ⅰ、Ⅱ級應急響應時每日8時、18時，Ⅲ、Ⅳ級應急響應時為每日18時，突發災情、險情隨時報告。
4.2先期處置
災害發生后，事發地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，鎮政府（街道辦事處）調動基層應急隊伍，采取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向所在地區級政府及有關部門、單位報告。
事發地政府及其應急指揮機構接報災情后，根據災情實際啟動應急響應，組織有關部門和人員到事發現場指揮搶險救災，采取切實必要應急處置措施，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，有效保障交通運輸、城鄉基礎設施、生產經營單位、群眾基本生活等各方面運行安全，確�？茖W、有效、有序開展搶險救災。
經先期處置仍不能控制的災情，或即將發展到或已達到較大以上災害級別時，由區政府或其應急指揮機構啟動相應級別應急響應，組織處置應對，并向市指揮部報告。市指揮部啟動市級應急響應時，區指揮部在市工作組（或指導組）指揮指導下組織現場處置。
4.3應急響應
低溫雨雪冰凍災害應急處置實行分級響應，響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由區指揮部指揮長或常務副指揮長組織研判并決定啟動；Ⅲ級應急響應由區指揮部副指揮長組織研判并決定啟動。Ⅳ級應急響應由區指揮部辦公室主任組織研判報副指揮長批準決定啟動。
4.3.1Ⅰ級應急響應
�。ㄒ唬╉憫獥l件。達到以下一項或多項條件時，可啟動Ⅰ級應急響應：
�。�1）區氣象局發布未來48小時全區將有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫連續低于零下25℃預警；或者過去24小時全區已有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫低于零下25℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低于零下25℃；
（2）區氣象局發布未來24小時全區將有半數以上鎮（街道）出現30毫米以上降雪；或者過去24小時全區已有半數以上鎮（街道）出現20毫米以上降雪，預計未來24小時上述鎮（街道）仍將出現10毫米以上降雪；
（3）區氣象局發布未來48小時全區將有半數以上鎮（街道）最低氣溫下降16℃以上，并伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下；
�。�4）當災害造成高速公路、普通國道交通中斷，出現大量車輛積壓，并影響到周邊區域高速公路、普通國道正常運行，且搶修、處置時間預計在48小時以上，或造成鐵路干線中斷行車3小時以上，其他線路中斷行車6小時以上，或造成特別重大交通運輸事故等情況，啟動區相關鐵路、道路交通事故專項應急預案Ⅰ級應急響應；
�。�5）災害導致生產經營單位發生特別重大生產安全事故，啟動區相關生產安全事故專項應急預案Ⅰ級應急響應；
（6）當災害造成特別重大型地質災害，啟動區地質災害專項應急預案Ⅰ級應急響應；
�。�5）文旅等群體性活動500人以上因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響，啟動區、部門相關文旅、群眾性活動專項應急預案Ⅰ級響應；
�。�6）其它領域發生特別重大低溫雨雪冰凍災害或其引發的特別重大突發事件，啟動區及部門相關專項應急預案Ⅰ級響應。
�。ǘ﹨^指揮部響應行動。包括但不限于以下：
�。�1）指揮長或常務副指揮長召集受災地區政府主要領導、成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；
�。�2）啟動應急處置工作組，有關成員快速到位，在區指揮部辦公室集中辦公；
�。�3）發布全力做好災害應急救援救災工作的緊急通知，發布有關命令、指令，保證有關工作信息及時上傳下達并聯絡通暢；
（4）根據應急救援救災工作需要，成立現場指揮部，現場可視情況設立一個或多個現場應急處置組，現場指導協調應急處置工作，協調解決當地實際困難和問題；
�。�5）加強加密監測和災情信息收集，每日8時、18時，區應急管理局、公安分局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、城市發展服務中心等相關部門報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告；
（6）根據事發地請求和搶險救災需求，調度區級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，必要時，向市有關局、其他地區申請救援救災支援，或按程序申請解放軍、武警部隊和預備役救援力量增援；
�。�7）每日8時、18時，收集各災害發生地政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告；
�。�8）建立統一信息發布平臺，依法依規及時發布災害實況和災情信息，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公眾輿論引導；
（9）統籌調配救災救助資金、物資，做好災情統計評估、善后處置、災后重建等工作準備。
4.3.2Ⅱ級應急響應
�。ㄒ唬╉憫獥l件。達到以下一項或多項條件時，可啟動Ⅱ級應急響應：
（1）區氣象局發布未來48小時全區將有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫將連續低于零下20℃預警；或者過去24小時全區已有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫低于零下20℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低于零下20℃；
（2）區氣象局發布未來24小時全區將有半數以上鎮（街道）出現20毫米以上降雪；或者過去24小時全區已有半數以上鎮（街道）出現10毫米以上降雪，預計未來24小時上述鎮（街道）仍將出現10毫米以上降雪；
（3）區氣象局發布未來48小時，全區將有半數以上鎮（街道）最低氣溫下降14℃以上，并伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下。
（4）當災害國道、省道交通中斷，出現大量車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上，或造成鐵路干線中斷行車2小時以上，其他線路中斷行車3小時以上，或造成重大交通運輸事故等情況，啟動鐵路、道路交通事故相關專項應急預案Ⅱ級應急響應；
�。�3）災害導致生產經營單位發生重大生產安全事故，啟動區相關生產安全事故專項應急預案Ⅱ級應急響應；
（4）當災害造成重大型地質災害，啟動區地質災害專項應急預案Ⅱ級應急響應；
�。�5）文旅等群體性活動200人以上、500人以上因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響，啟動區、部門相關文旅、群眾性活動專項應急預案Ⅱ級響應；
�。�6）其它領域發生特別重大低溫雨雪冰凍災害或其引發的特別重大突發事件，啟動區及部門相關專項應急預案Ⅱ級響應。
�。ǘ﹨^指揮部響應行動。包括但不限于以下：
�。�1）指揮長或常務副指揮長召集受災地區政府主要領導、有關成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；
�。�2）啟動應急處置工作組，工作組成員在區指揮部辦公室集中辦公；
�。�3）發布全力做好應急救援救災工作的緊急通知；
�。�4）根據應急救援救災工作需要，成立現場指揮部，現場可視情況設立一個或多個現場應急處置組，現場指導協調應急處置工作，協調解決當地實際困難和問題；
�。�5）每日8時、18時，區應急管理局、公安分局、交通運輸局、住房和城鄉建設局等相關部門報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告；
（6）根據事發地請求和搶險救災需求，調度區級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，聯系協調其他縣區，做好救援救災支援準備，聯系解放軍、武警部隊做好應急備勤準備。
�。�7）每日8時、18時，收集各災害發生地區級政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告；
（8）建立統一信息發布平臺，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公眾輿論引導；
（9）統籌調配救災救助資金、物資，做好災情統計評估、善后處置、災后重建等工作準備。
4.3.3Ⅲ級應急響應
�。ㄒ唬╉憫獥l件。達到以下一項或多項條件時，可啟動Ⅲ級應急響應：
�。�1）區氣象局發布未來48小時全區將有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫連續低于零下15℃預警；或者過去24小時全區已有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫低于零下15℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低于零下15℃；
�。�2）區氣象局發布未來24小時全區將有半數以上鎮（街道）出現10毫米以上降雪；或者過去24小時全區已有半數以上鎮（街道）出現5毫米以上降雪，預計未來24小時述鎮（街道）仍將出現5毫米以上降雪；
�。�3）區氣象局發布未來48小時，全區將有半數以上鎮（街道）最低氣溫下降12℃以上，并伴有平均風力5級以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。
�。�4）當災害造成國道、區道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上的；造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上;造成鐵路干線中斷行車1小時以上，其他線路中斷行車2小時以上，或造成旅客列車大面積晚點1小時以上并達30列及以上，或造成較大交通運輸事故等情況，啟動鐵路、道路交通事故相關專項應急預案Ⅲ級應急響應；
�。�5）災害導致生產經營單位發生較大生產安全事故，啟動區相關生產安全事故專項應急預案Ⅲ級應急響應；
�。�6）災害造成中型地質災害，啟動區地質災害專項應急預案Ⅲ級應急響應；
�。�7）文旅等群體性活動50人以上、200人以下因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響，啟動區、部門相關文旅、群眾性活動專項應急預案Ⅲ級響應；
（6）其它領域發生的較大低溫雨雪冰凍災害或其引發的較大突發事件，啟動區及部門相關專項應急預案Ⅲ級響應。
�。ǘ﹨^指揮部根據應急處置實際可以采取以下響應行動：
�。�1）常務副指揮長召集受災地區政府主要領導、有關成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；
（2）啟動應急處置工作組，工作組成員在區指揮部辦公室集中辦公；
�。�3）發布全力做好應急救援救災工作的緊急通知；
�。�4）根據應急救援救災工作需要，成立現場指揮部現場指導協調應急處置工作，協調解決當地實際困難和問題；
（5）每日18時，收集有關部門的災害監測預警、災害損失、應急處置等情況；
（6）根據需要調度部分區級救援裝備、物資、隊伍、專家等支援救援救災現場，協調預置其他救援力量做好應急備勤準備；
�。�7）每日18時，收集災害發生地縣區政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告。
4.3.4Ⅳ級應急響應
（一）響應條件。達到以下一項或多項條件時，可啟動Ⅳ級應急響應：
（1）區氣象局發布未來48小時全區將有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫連續低于零下10℃預警；或者過去24小時全區已有三分之一以上鎮（街道）最低氣溫低于零下10℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低于零下10℃；
�。�2區氣象局發布未來24小時全區將有半數以上鎮（街道）出現5毫米以上降雪；
（3）區氣象局發布未來48小時，全區將有半數以上鎮（街道）最低氣溫下降10℃以上，并伴有平均風力4～5級以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。
�。�4）當災害造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在12小時以上的，或者造成鐵路干線中斷行車30分鐘以上，其他線路中斷行車1小時以上，造成旅客列車不同程度晚點20列及以上，或者造成一般交通運輸事故，啟動鐵路、道路交通事故相關專項應急預案Ⅳ級應急響應；
�。�3）災害導致生產經營單位發生一般生產安全事故，啟動區相關生產安全事故專項應急預案Ⅳ級應急響應；
�。�4）災害造成小型地質災害，啟動區地質災害專項應急預案Ⅳ級應急響應；
（5）文旅等群體性活動50人以下、10人以上因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響，啟動區、部門相關文旅、群眾性活動專項應急預案Ⅳ級響應；
（6）其它領域發生的一般低溫雨雪冰凍災害或其引發的一般突發事件，啟動區及部門相關專項應急預案Ⅳ級響應。
（二）區指揮部根據應急處置實際可以采取以下響應行動：
�。�1）由指揮部常務副指揮長或辦公室主任召集受災地區政府主要領導、有關成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；召開調度會商會議，掌握災情，研判災害發展趨勢；
�。�2）必要時派出指導工作組，指導協調應急處置工作
（3）每日18時，收集有關部門的災害監測預警、災害損失、應急處置等情況；
（4）每日18時，收集各災害發生地政府應急處置進展和工作動態，突發情況隨時報告；
�。�5）根據需要調度預置有關救援力量做好應急備勤準備。
4.4信息發布
區指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，應及時通過主流媒體向社會發布災害的初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息，并根據處置進展情況實行動態信息發布。
參與應急處置的有關單位和個人不得擅自對外發布應急處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播災害發展或應急處置工作的虛假信息。
4.5響應變更與終止
當災害影響將擴大或者減輕時，區指揮部及時調高或降低災害應急響應級別；當災害得到有效處置，應急處置行動結束后，區指揮部宣布應急響應結束。響應變更、終止的簽發和發布流程與啟動應急響應流程一致。
響應終止后，有關政府、部門視情做好災后生產恢復和后期次生災害預防工作。
5善后工作
5.1善后處置
當地政府應當根據低溫雨雪冰凍災害情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償。有關部門要做好疫病和環境污染防治工作。
5.2調查評估
低溫雨雪冰凍災害搶險救援完成后，當地政府應當組織有關部門對災害的發生經過和原因開展調查，對造成的損失進行評估。Ⅳ級災害突發事件由鎮政府（街道辦事處）組織有關部門進行評估，并向區政府作出報告；Ⅲ級災害突發事件由區級有關部門進行調查評估，并向市政府報告。特別重大、重大災害的調查評估，按照國家有關規定執行。
5.3恢復重建
受災地政府根據災損實際和重建需要，結合當地經濟社會發展水平，科學有序地組織災后恢復重建，全面恢復受災地區正常生產生活秩序.
6保障措施
6.1監測預警保障
區政府應當根據低溫雨雪冰凍災害防御的需要，按照合理布局、有效利用的原則，加強監測設施和信息平臺建設，組織農業農村、水利、交通運輸、生態環境、自然資源、文化旅游、人防等有關部門和單位建立低溫雨雪冰凍災害監測網絡，提高監測預報水平。依法保護氣象設施，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象設施。氣象設施因不可抗力遭受破壞時，當地政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保氣象設施正常運行。建立通暢的預警信息發布渠道。宣傳部門利用廣播、電視等媒體和通信管理部門加強預警等應急信息發布保障，研究、應用向特定人群、特定區域發布應急信息、以及全覆蓋發布應急信息的相關技術，實現信息及時按需發送。
6.2交通運輸保障
交通運輸部門指導協調有關單位協助做好人員轉移運輸所需車輛保障，會同公安、住建等部門及時搶通重要道路運輸通道。
6.3應急隊伍保障
各級各有關部門應加強低溫雨雪冰凍災害專業救援隊伍建設，開展技能實操實訓和防災防護培訓�；鶎咏M織、企事業單位應加強低溫雨雪冰凍災害自救互救培訓，建立專兼職救援隊伍做好災害先期處置工作。國家綜合性消防救援隊伍要有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害應急救援實訓實練。
6.4裝備物資保障
根據低溫雨雪冰凍災害特點，各級各有關部門應儲備適合實用的清除冰雪、道路清障等裝備設備物資，并配套建立操作員、技術員隊伍，保障災害預警和應急處置期間，裝備物資能快速投送并正常使用。
6.5應急資金保障
各級政府按照財政事權劃分責任，建立健全與災害救援救助需求相適應的資金保障機制，將災害監測預報預警、救援救助資金和工作經費納入本級財政預算。
6.6醫療衛生保障
衛生健康部門加強完善低溫雨雪冰凍災害公共健康事件監測與信息報送網絡，研究制定相應的應急準備措施，做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的整合共享。做好醫療應急保障，確保有效實施現場救治、防疫防病等工作。
6.7社會動員保障
事發地政府可根據災害性質、危害程度和范圍，積極發動各單位組織和廣大民眾，參與清除積雪、結冰等工作，動員社會力量積極參與災害應急處置和保障工作，緊急情況下依法征用和調用車輛、物資、人員等，并在事后給予補償。
6.8培訓宣教演練
各級各部門應加強本級、本系統、本行業、本領域的防災減災救災教育培訓，引導所屬單位、人員掌握氣候變化背景下極端氣象災害及次生、衍生災害、有關突發事件應急預案和處置措施，提高災害防范和應對工作業務水平。應急、交通、公安、住建、城區管理、教育、消防救援等相關部門，應定期組織低溫雨雪冰凍災害應急演練，或開展部門聯訓聯演，切實提升應急處置能力。各級政府及有關部門應注重加強社會公眾防災減災救災知識宣傳普及，增強社會公眾獲取、應對災害預警的意識和能力，提高避險自救互救能力。
7附則
7.1預案管理
區指揮部辦公室會同有關部門制定本預案，報區政府批準后印發實施，并根據工作實際需要及時修訂和完善。
各鎮（街道）、園區可參照區級預案，制訂本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案。
有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修和印發實施。
7.2責任獎懲
各級各部門應依法履行防災減災救災職責，建立健全災害防范和應急處置工作責任制，積極承擔監測預警、信息報告、指揮協調、搶險救援、救災救助等災害應急救援任務。
對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰或獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，并具有表彰獎勵、優撫撫恤、征用補償等法定權利。
7.3預案解釋
本預案由區指揮部辦公室負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
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