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應對沙塵暴天氣應急預案
在平平淡淡的學習、工作、生活中，難免會發(fā)生一些不在自己預期的事件，為了控制事故的發(fā)展，很有必要提前準備一份具體、詳細、針對性強的應急預案。那么你有了解過應急預案嗎？以下是小編收集整理的應對沙塵暴天氣應急預案，僅供參考，大家一起來看看吧。
應對沙塵暴天氣應急預案1
一、總則
（一）編制目的
為保證大風與沙塵暴災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免大風與沙塵暴災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，為構(gòu)建和諧鄂爾多斯提供氣象保障。
（二）工作原則
1.堅持以人為本，預防為主的原則。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為大風與沙塵暴災害應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少大風與沙塵暴災害造成的人員傷亡和危害。
2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，部門分工負責，協(xié)調(diào)一致的原則。各有關(guān)部門按照職責，分工負責，互相配合，實行資源整合，信息共享，形成應急合力，共同做好大風與沙塵暴應急工作。
3.堅持科技先導的原則。依靠科技進步，全面提高大風與沙塵暴應急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時響應、及時處置。
（三）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《鄂爾多斯市重大氣象災害應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合我市實際制定本預案。
（四）適用范圍
1.本預案適用于鄂爾多斯市全市范圍內(nèi)發(fā)生大風與沙塵暴，包括其衍生災害（如火災）的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的應急工作。
2.本預案適用于發(fā)生在鄂爾多斯市的大風與沙塵暴監(jiān)測、預報預警、救災等應急工作。
二、組織機構(gòu)及職責
（一）應急指揮機構(gòu)組成
1.市氣象災害應急指揮部由市局領(lǐng)導及有關(guān)單位負責人組成
總指揮：王前（鄂爾多斯市氣象局局長）
副總指揮：李春筱(鄂爾多斯市氣象局副局長)
2.市應急管理辦公室
負責日常工作。
3.成員單位
市氣象局、市農(nóng)委、市防火指揮部、市教育局、市交通局、市公安局、市財政局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市廣播電視局、市環(huán)保局、市民政局等。
（二）部門主要職責
1.市氣象災害指揮部：負責對大風與沙塵暴災害監(jiān)測、預報預警和救災等應急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)；組織有關(guān)部門研究會商大風與沙塵暴災害發(fā)生發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進行評估；制定大風與沙塵暴災害防御方案。
2.應急辦公室職責：負責傳達市氣象災害應急指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理在實施大風與沙塵暴災害應急工作中的有關(guān)問題；適時對預案進行修訂和完善；完成市氣象災害應急指揮部交辦的其他工作。
組織氣象局有關(guān)人員做好大風與沙塵暴災害性天氣的監(jiān)測、預報、警報的發(fā)布，并及時有效地提供氣象服務信息；為市氣象災害應急指揮部啟動和終止大風與沙塵暴災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據(jù)和建議，及時向成員單位通報情況；負責督促大風與沙塵暴災害信息的收集、分析和評估工作。
（三）應急指揮場所
1.基本指揮場所
基本指揮所設(shè)在市氣象局。在鄂爾多斯市氣象臺建立指揮系統(tǒng)，通過氣象通信網(wǎng)絡(luò)指揮全市大風與沙塵暴災害應急工作。
2.機動指揮場所
機動指揮所設(shè)在市氣象災害應急指揮車上。在災害發(fā)生地，通過車載指揮系統(tǒng)進行現(xiàn)場大風與沙塵暴災害應急工作的指揮。
三、預警和預防機制
（一）大風與沙塵暴災害預警信息來源
1.市氣象局負責本行政區(qū)域的大風與沙塵暴災害監(jiān)測、信息收集、預報預警和評估等工作，各旗區(qū)氣象局站具體承擔大風與沙塵暴災害性天氣監(jiān)測，預報和預警信息傳遞。
2.大風與沙塵暴災害發(fā)生后，知情單位或個人應及時通過多種途徑向當?shù)貧庀蟛块T報告有關(guān)大風與沙塵暴災害信息。
（二）預警預防行動
1.發(fā)生地旗區(qū)氣象局根據(jù)大風與沙塵暴災害監(jiān)測、預報、警報信息，對可能發(fā)生大風與沙塵暴災害的情況，立即進行監(jiān)測和預警等方面的工作部署。
2.市氣象臺對大風與沙塵暴災害信息進行分析評估，當達到我市大風與沙塵暴預警啟動級別的，將立即啟動相應級別的預警，并及時向市氣象災害應急指揮部、市局應急辦、市政府應急管理辦公室報告。
3.有關(guān)部門及社會公眾應按照大風與沙塵暴預警信號及防御指南和應急預案的要求，積極采取措施防御和避免大風與沙塵暴災害可能造成的損失。
4.市氣象災害應急指揮部應根據(jù)需要進行檢查、督促、指導，確保預案的順利實施。
（三）預警支持系統(tǒng)
1.市人民政府和下轄各旗區(qū)人民政府應當加強大風與沙塵暴災害預警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證大風與沙塵暴災害應急工作順利進行。
（1）建立和完善以大風與沙塵暴災害性天氣監(jiān)測、氣象信息傳輸、氣象預報分析處理和大風與沙塵暴災害預警信息發(fā)布為主體的氣象災害預警系統(tǒng)，提高大風與沙塵暴災害預警能力。
（2）建立大風與沙塵暴災害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為政府決策提供科學依據(jù)。
（3）建立和完善大風與沙塵暴災害防災減災綜合信息平臺，實現(xiàn)大風與沙塵暴災害信息資源共享。
2.相關(guān)部門按照職責分工和各旗區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門大風與沙塵暴災害應急處置系統(tǒng)。
（四）預警級別及發(fā)布
本預案中預警啟動級別按照大風與沙塵暴災害的影響范圍、重大性和緊急程度，按照國務院氣象主管機構(gòu)制定的天氣氣候標準,分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
四、應急響應
（一）氣象部門的應急響應
1.IV級響應
當市氣象災害應急指揮部發(fā)布IV級大風與沙塵暴預警后，旗區(qū)氣象局應當啟動相應的應急程序：
業(yè)務單位各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班制度，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況。
旗區(qū)氣象局應當主動加強與市氣象臺的天氣會商，并根據(jù)自治區(qū)、市氣象臺發(fā)布的指導產(chǎn)品，做好大風與沙塵暴災害的跟蹤服務工作。
根據(jù)應急工作需要各業(yè)務崗位按照職責做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。
旗區(qū)氣象局應當及時向市氣象災害應急指揮部報告大風與沙塵暴災害的發(fā)生、發(fā)展及其預報服務情況。
旗區(qū)氣象局應當及時將本地大風與沙塵暴災害信息向上下游旗區(qū)氣象局通報。
2.Ⅲ級響應
當市氣象災害指揮部發(fā)布Ⅲ級大風與沙塵暴預警后，發(fā)生或可能發(fā)生地旗區(qū)氣象局應當配合啟動相應的應急程序：
市氣象局職能部門和業(yè)務單位各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班制度，全程跟蹤大風與沙塵暴災害性天氣的發(fā)展、變化情況。
市氣象臺應當主動加強與自治區(qū)氣象臺的天氣會商，并根據(jù)自治區(qū)氣象臺發(fā)布的指導產(chǎn)品，做好大風與沙塵暴災害的跟蹤預報預警服務工作。
市氣象臺要及時向市氣象災害應急指揮部和自治區(qū)氣象局報告大風與沙塵暴災害的發(fā)生、發(fā)展及其預報服務情況。
災害發(fā)生后，市氣象臺要迅速調(diào)派應急隊伍，進入抗災現(xiàn)場，做好相關(guān)的大風與沙塵暴災害性天氣監(jiān)測、預報和現(xiàn)場氣象服務等工作。
市氣象臺要及時將本地大風與沙塵暴災害信息向上下游旗區(qū)氣象局通報。
發(fā)生或可能發(fā)生大風與沙塵暴災害的旗區(qū)氣象局各崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班制度。
根據(jù)應急工作需要，各業(yè)務崗位按照職責做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。
3.Ⅱ級響應
含Ⅲ級響應
根據(jù)應急工作需要，與自治區(qū)專家組進行密切聯(lián)系，隨時會商，做好滾動預報、跟蹤服務。
4.I級響應
含Ⅱ級響應
根據(jù)應急工作需要，與上級派出的專家組進行密切聯(lián)系，隨時會商，做好滾動預報、跟蹤服務。
隨時執(zhí)行市氣象災害應急指揮部和市應急管理辦公室發(fā)布的各種指令。
5.發(fā)生地或可能發(fā)生地的旗區(qū)氣象局站應當按照有關(guān)發(fā)布規(guī)定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會發(fā)布大風與沙塵暴災害性天氣預報預警信息。
（二）信息共享和處理
1.大風與沙塵暴災害的監(jiān)測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由各級氣象部門歸口管理，實現(xiàn)共享。
2.大風與沙塵暴災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實，重要信息應當立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
（三）應急通信方式
市氣象災害應急指揮部及其成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式及時向自治區(qū)氣象局、市應急管理辦公室和相關(guān)部門報告。
（四）災害評估
1.由市氣象局負責統(tǒng)一組織發(fā)生地的旗區(qū)氣象局的大風與沙塵暴災害評估。
2.市大風與沙塵暴災害評估結(jié)果應及時上報市應急管理辦公室和自治區(qū)氣象局。
3.大風與沙塵暴災害評估結(jié)果可作為氣象災害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
（五）新聞發(fā)布
1.市氣象災害應急指揮部要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將大風與沙塵暴災害及其衍生、次生災害監(jiān)測預警，及時、準確向社會公布。
2.廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應當根據(jù)市氣象災害應急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或發(fā)布的大風與沙塵暴災害預警信息，必須是來源于經(jīng)市氣象災害指揮部允許統(tǒng)一發(fā)布的信息。
（六）應急結(jié)束
市氣象災害應急指揮部根據(jù)災害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災情發(fā)展情況，及時向鄂爾多斯市人民政府應急辦報告，經(jīng)批準后方可宣布終止應急響應。應急響應終止后，市氣象災害應急指揮部應發(fā)布結(jié)束應急狀態(tài)的公告。
五、后期處置
（一）善后處置
1.市氣象災害應急指揮部應當組織相關(guān)部門及時調(diào)查、統(tǒng)計大風與沙塵暴災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實大風與沙塵暴災害事件所造成的損失情況，報市政府應急管理辦公室和自治區(qū)氣象局應急辦等相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。
2.市局組織專家對大風與沙塵暴災害成因進行分析總結(jié)，并報市氣象災害應急指揮部。
（二）災害保險
氣象部門應當為保險機構(gòu)辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。
六、應急保障
（一）指揮系統(tǒng)保障
1.市氣象災害應急指揮部通過可視化電視會商系統(tǒng)實現(xiàn)實時指揮和調(diào)度。
2.市氣象災害流動應急指揮車通過已配備的計算機網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和天氣預報預警系統(tǒng)實現(xiàn)現(xiàn)場指揮。
（二）資金保障
鄂爾多斯市人民政府及所轄各旗區(qū)人民政府應當根據(jù)全市大風與沙塵暴災害應急工作的需要安排專項資金，為全市大風與沙塵暴災害應急處置工作提供資金保障。
（三）通信保障
1.以國家氣象通信網(wǎng)為主體，無線傳輸方式作為備份，及時接收各類氣象資料，確保預報、警報、天氣實況和災情的傳輸。
2.應急救援現(xiàn)場應與市氣象災害應急指揮部之間保持通信暢通，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場大風與沙塵暴災害應急救援工作提供保障。事發(fā)地的旗區(qū)人民政府負責協(xié)助現(xiàn)場應急處置的通信保障。
（四）裝備保障
1.鄂爾多斯市人民政府及所轄各旗區(qū)人民政府要加強對大風與沙塵暴災害應急救援和減災等方面的專用物資、器材、工具的儲備，要組織建設(shè)應急指揮車和應急流動氣象臺。
2.市、旗區(qū)氣象部門要加強大風與沙塵暴災害應急裝備的儲備，包括氣象儀器備份、維修維護設(shè)備、災情收集設(shè)備等。
（五）應急隊伍保障
市氣象災害應急指揮部及其成員單位要建立應急處置隊伍。應急處置隊伍應由大氣綜合監(jiān)測、天氣分析預報服務、氣象通信、設(shè)備維護和保障、后勤保障、宣傳等各有關(guān)人員組成。
（六）技術(shù)儲備與保障
市氣象災害應急指揮部及其成員單位應當建立本部門的'專家咨詢機構(gòu)，為大風與沙塵暴災害應急工作提供技術(shù)支持，并指導對社會公眾開展大風與沙塵暴災害應急知識的教育和應急技能培訓。
市氣象災害指揮部應當依托相應的科研、業(yè)務機構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災害應急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展大風與沙塵暴災害監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合防災減災的技術(shù)研究，做好氣象災害應急技術(shù)儲備。
（七）宣傳、培訓和演練
1.應當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，向社會公眾宣傳大風與沙塵暴預警信號及防御指南的相關(guān)知識。
2.市氣象災害應急指揮部及其成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術(shù)、服務、管理等方面的培訓，并定期組織應急演練。
七、附則
（一）術(shù)語說明
氣象災害預警：是指鄂爾多斯市氣象局及其所屬各旗區(qū)氣象局站監(jiān)測或預報出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災害警報，提醒當?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。
氣象災害預警信號：是指各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，一般按四個級別發(fā)布預警信號，并按氣象災害重大程度依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，對應的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應采取的防范措施。
（二）獎勵與責任追究
1.獎勵
（1）對在大風與沙塵暴災害防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
（2）對在大風與沙塵暴災害防災、減災、救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，追認烈士。
（3）對因參與大風與沙塵暴災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
2.責任追究
（1）市氣象部門及其成員單位的有關(guān)工作人員由于玩忽職守，導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應的責任。
（2）發(fā)生大風與沙塵暴災害后，有關(guān)部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責令其改正，給予行政處分；情節(jié)重大的，對其主要負責人、負有責任的主管領(lǐng)導和其他責任人追究相應的法律責任。
（三）預案管理
本預案將根據(jù)大風與沙塵暴災害應急工作實際需要適時進行修訂和完善并報自治區(qū)氣象局應急管理辦公室備案。
（四）制定與解釋
本預案由市氣象局制定，并負責解釋。
（五）預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
應對沙塵暴天氣應急預案2
一、總則
（一）目的
為了建立健全突發(fā)沙塵暴災害的監(jiān)測、預報、預防及災后救援的組織管理和緊急處置機制，及時、有效地應對和防范突發(fā)重大沙塵暴災害，最大限度地減輕災害造成的損失，特制定本預案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國防沙治沙法》
《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國草原法》
《中華人民共和國氣象法》
《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》
國家林業(yè)局《重大沙塵暴災害應急預案》
《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》
《榆林市突發(fā)公共事件總體應急預案》
（三）工作原則
1.以人為本，積極預防。以保障沙塵暴高發(fā)區(qū)、路經(jīng)區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點，大力開展宣傳教育，積極做好監(jiān)測、預報和預防工作。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。市、縣（區(qū)）要層層組成應急領(lǐng)導小組，編制應急預案，落實應急處置責任制。堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”和分級管理、分級響應的原則，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和相關(guān)部門的密切配合下，由市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組負責指導全市的重大沙塵暴災害應急處置工作。各縣（區(qū)）人民政府主要負責本區(qū)域的災害應對和防范、應急處置工作。
3.加強協(xié)調(diào)，整合資源。沙塵暴災害發(fā)生時，市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組要積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合，通力合作，形成合力。要充分利用各部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源和信息共享，避免重復投資，重復建設(shè)，最大限度地發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
4.平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應。市、縣（區(qū)）各級應急領(lǐng)導小組應經(jīng)常性地做好應對重大災害的思想準備、機制準備、工作準備和預案準備,常抓不懈，不打無準備之仗，迅速、及時、有效地應對重大突發(fā)災害。
（四）適用范圍
本預案適用于我市發(fā)生重大沙塵暴災害或由相鄰地區(qū)發(fā)生重大沙塵暴災害影響到我市境內(nèi)、需要市林業(yè)局協(xié)助地方政府指導救災的應急響應。有下列情況之一的，應立即啟動本預案：
1．發(fā)生特大沙塵暴災害（I級）時；
2．發(fā)生重大沙塵暴災害（II級），且根據(jù)市政府指示，需要市林業(yè)局協(xié)助指導救災時；
3．發(fā)生重大沙塵暴災害（II級），且有關(guān)縣（區(qū)）人民政府提出請求，需要市林業(yè)局協(xié)助指導救災時。
二、組織指揮體系與職責
（一）應急組織機構(gòu)和職責
1．榆林市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組
組長:市林業(yè)局局長
副組長:市林業(yè)局分管局長
成員:林業(yè)局政秘科、造林科、計資科、市森林公安局、市林業(yè)站等單位負責人
市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組是重大沙塵暴災害的應急指揮中心，負責貫徹落實市委、市政府有關(guān)突發(fā)事件應急工作的方針、政策，建立和完善市級重大沙塵暴災害的應急機制，組織制定和完善重大沙塵暴災害應急預案，負責沙塵暴災害應急的重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)，研究、解決縣級指揮機構(gòu)的請示和應急需要，完成市政府交辦的其它任務等。
林業(yè)局政秘科：負責向省林業(yè)廳、市政府報告和向相關(guān)市、縣（區(qū)）通報情況公文的審核工作；負責重大沙塵暴災害新聞發(fā)布工作；負責重大沙塵暴災害的救災捐贈等工作；
造林科：負責重大沙塵暴災害的報告、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等日常事務；
計資科：根據(jù)應急領(lǐng)導小組意見和處理需要，商市發(fā)改委、市財政廳等有關(guān)部門，及時籌措和撥付救災資金；
森林公安局：負責重大沙塵暴災害應急工作；
市林業(yè)站：負責重大沙塵暴災害的災害狀況調(diào)查、分析、評估等工作。
2．榆林市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組辦公室
應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,掛靠市林業(yè)局造林科,由分管防沙治沙工作的副局長任辦公室主任,成員由市林業(yè)局各相關(guān)科、室和市林業(yè)站分管領(lǐng)導組成。
領(lǐng)導小組辦公室是領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。其職責為：具體負責貫徹落實市委、市政府有關(guān)突發(fā)事件應急工作的方針、政策；認真落實市委、市政府有關(guān)重大沙塵暴災害應急工作的指示和要求；負責編制和修訂重大沙塵暴災害應急預案；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；具體負責組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各應急單位的應急行動；負責應急的信息收集、處理、通報以及具體的對外聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；負責組織對重大沙塵暴災害狀況的調(diào)查、分析和評估；建立沙塵暴災害應急資料庫，研制應急管理信息系統(tǒng)；以及完成市應急領(lǐng)導小組交辦的其它任務。
3．赴現(xiàn)場工作組
市重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組或其辦公室應在特大沙塵暴災害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場工作組。赴現(xiàn)場工作組人員從有關(guān)科、室和直屬單位調(diào)集人員組成，其職責是：了解突發(fā)沙塵暴災害及其損失情況，協(xié)助地方沙塵暴災害應急領(lǐng)導機構(gòu)做好災情監(jiān)測、分析和救援工作；了解地方突發(fā)沙塵暴災害救援各項工作的進展情況，存在的主要問題；及時將了解到的情況向市應急領(lǐng)導小組報告，完成市應急領(lǐng)導小組交辦的其它任務。
4.專家咨詢組
市重大沙塵暴應急領(lǐng)導小組或其辦公室應在特大沙塵暴災害發(fā)生后成立專家咨詢組。專家咨詢組人員由有關(guān)單位的技術(shù)人員組成。其職責是：指導突發(fā)沙塵暴災害應急預案的編制和修訂完善；對沙塵暴災害進行預測分析，為防災減災作好服務；參與對突發(fā)沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評價；赴沙塵暴發(fā)生區(qū)調(diào)研沙塵暴災害形成的原因，提出沙塵暴災害預防和治理的對策和建議。
（二）市級相關(guān)部門及其職責
突發(fā)沙塵暴災害是一種涉及多部門、多行業(yè)的自然災害,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市級林業(yè)、氣象、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、民航、鐵道等部門,按照各自職責,各司其職，各負其責，通力合作。各部門的主要職責如下：
1.市氣象局：負責沙塵暴天氣的監(jiān)測、預報工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵暴災害征兆時，要及時做出預報，并向市政府相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為防災抗災和災害應急作好服務。
2.市農(nóng)業(yè)局：指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)災前預防、災后自救工作，幫助災區(qū)恢復農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
3.市環(huán)保局：負責監(jiān)測沙塵暴發(fā)生時的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向市政府相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為災害應急提供服務。
4.市民政局：負責組織抗災救災，參與災情調(diào)查，組織、管理和發(fā)放救災款物并監(jiān)督使用，組織、指導救災捐贈。
5.市衛(wèi)計局：在災害造成人員傷亡時，負責組織醫(yī)療救護隊伍和衛(wèi)生防疫人員對災區(qū)傷員進行搶救并做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止災區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
6.市交通局：負責做好交通運輸防災減災對策預案，協(xié)調(diào)落實救災交通車輛。
7.機場辦：組織制訂民航運輸?shù)姆罏臏p災應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的民航運輸安全。
8.鐵路辦：組織制訂鐵路運輸?shù)纳硥m暴災害應急預案，保證沙塵暴災害天氣狀況下的鐵路運輸安全。
（三）地方應急組織領(lǐng)導機構(gòu)
縣（區(qū)）級人民政府應成立專門的沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組,組長由政府主管領(lǐng)導擔任，成員由林業(yè)、財政、氣象、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等相關(guān)部門組成。制訂本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)沙塵暴災害的應急預案，負責組織落實本轄區(qū)內(nèi)的災前預防、災后救援和生產(chǎn)恢復工作，并及時向上一級政府報告沙塵暴發(fā)生時間、持續(xù)時間、影響范圍、造成危害以及災后救援和生產(chǎn)恢復等情況。
三、預警和監(jiān)測機制
（一）預警預報
1.每年年初，由市林業(yè)局、市氣象局聯(lián)合邀請專家對當年春季沙塵暴災害狀況進行預測和分析，提出當年沙塵暴災害趨勢，報市政府，為領(lǐng)導決策和防災減災服務。
2.按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防的原則，積極協(xié)調(diào)市氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預測，及時做出沙塵暴災害預警預報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時間、地點、強度、移動路徑、影響區(qū)域等。
3.市氣象局應利用氣象衛(wèi)星和地面氣象站點，加強對沙塵暴災害的監(jiān)測，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強度、路徑、影響范圍，及時向市政府相關(guān)部門提供沙塵暴情況及其相關(guān)資料，為應急決策服務。
（二）預警支持系統(tǒng)
1.定期開展全市沙化土地監(jiān)測工作，提高監(jiān)測手段和水平，掌握沙化土地消長動態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全市沙化土地信息管理系統(tǒng),特別是沙塵源區(qū)的沙化土地信息管理系統(tǒng)，能根據(jù)需要提取不同區(qū)域的沙化土地、植被等信息，為沙塵暴預測、分析、預警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.收集并建立全市沙區(qū)社會經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)庫,為沙塵暴災害評估提供服務。
3.利用衛(wèi)星遙感、雷達等高新技術(shù)手段，結(jié)合地面監(jiān)測站點調(diào)查、觀察資料，形成一個迅捷、高效、實時的市級沙塵暴災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)。
4.加強沙塵暴災害信息共享平臺建設(shè)，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)沙塵暴災害、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。
四、應急響應
（一）沙塵暴災害分級
按照突發(fā)沙塵暴災害的嚴重性和危害程度,將突發(fā)沙塵暴災害分為4級。
1.特大沙塵暴災害（I級）：影響重要城市或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟損失5000萬元以上。
2.重大沙塵暴災害（II級）：影響重要城市或較大區(qū)域，造成人員死亡5-10人，或經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元，或造成機場、國家高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。
3.較大沙塵暴災害（III級）：造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟損失500--1000萬元，或造成機場、國家高速公路路網(wǎng)線路封閉的。
4.一般沙塵暴災害(IV級)：對人畜、農(nóng)作物、林木、交通等影響不大，經(jīng)濟損失在500萬元以下。
（二）分級響應機制
針對突發(fā)沙塵暴災害的嚴重程度和影響范圍，分別啟動不同級別的預案。
1.當發(fā)生特大沙塵暴災害（I級）后，立即啟動市、縣兩級沙塵暴災害應急預案，市林業(yè)局同時向國家林業(yè)局、省林業(yè)廳、市政府報告沙塵暴災害有關(guān)情況。必要時，請求啟動省級直至國家級應急預案。
2.當發(fā)生重大沙塵暴災害（II級）后，立即啟動市、縣兩級沙塵暴災害應急預案，同時向省林業(yè)廳、市政府報告沙塵暴災害有關(guān)情況。
3.當發(fā)生較大或一般沙塵暴災害(III級或IV級)后,市應急領(lǐng)導小組向市政府報告沙塵暴災害有關(guān)情況，由市政府決定啟動市級或縣級沙塵暴應急預案。
（三）險情響應措施
當氣象部門做出強、特強沙塵暴預警后，市應急領(lǐng)導小組、各有關(guān)縣、區(qū)、人民政府要及時做出響應，抓緊做好防災工作，以確保人民群眾生命及財產(chǎn)的安全。
1.有關(guān)縣、區(qū)人民政府險情響應措施
氣象部門做出強、特強沙塵暴災害預警后，主要受影響區(qū)域的縣級人民政府應迅速做出反應，通過各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉。要部署機關(guān)、廠礦、學校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災減災工作，要將危險地帶的人民群眾和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈；安排本地交通部門及時封閉高速公路或采取限速及限流措施，并在災后盡快清掃路面，保證行車安全，及時開放交通。同時，做好啟動突發(fā)沙塵暴災害應急方案的各項準備。
2.市林業(yè)局險情響應措施
在接到強、特強沙塵暴預警后，市重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組辦公室應做好災害應急準備，積極協(xié)調(diào)氣象部門，加強對沙塵暴災害的監(jiān)測和預報，對沙塵暴災害發(fā)生地點、范圍、強度、移動路徑的變化要及時做出預報；將險情通報有關(guān)部門如交通、民航、農(nóng)業(yè)等，做好重、特大沙塵暴災害的防范工作；積極落實好防范措施以及資金和應急物資的籌備和調(diào)配。
（四）災害應急措施
1.有關(guān)縣、區(qū)人民政府災害應急措施
災害發(fā)生后，有關(guān)縣、區(qū)人民政府應按照市、縣兩級應急預案和相關(guān)要求，落實救災措施和責任，認真做好災后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及其災害報告上一級政府和市應急領(lǐng)導小組，同時向沙塵暴移動的下游市、縣通報。接到通報的市、縣級人民政府應立即采取預防措施。
2.市林業(yè)局災害應急措施
發(fā)生重、特大沙塵暴災害后，立即組織做好救援指揮、協(xié)調(diào)工作，最大限度地減輕災害造成的生命和財產(chǎn)損失，做好輿論導向，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及其災害報國家林業(yè)局、省林業(yè)廳重大沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組和市政府，同時向沙塵暴移動的下游市通報情況。采取以下應急措施：
（1）會同市級相關(guān)部門和災害發(fā)生縣、區(qū)人民政府，詳細了解特大沙塵暴災害發(fā)生地點、范圍、強度、災害損失等情況,及時向市政府報告。
（2）應急領(lǐng)導小組召開全體成員會議，對應急預案啟動進行部署，并組成赴現(xiàn)場工作組；必要時，邀請省林業(yè)廳派人參加。
（3）赴現(xiàn)場工作組應于5小時內(nèi)出發(fā)趕赴災區(qū)，協(xié)助當?shù)卣笇岆U救災工作，檢查督促突發(fā)災害應急措施的落實，慰問受災群眾，并對當?shù)厣硥m暴災害情況進行調(diào)研，掌握災情，分析原因。在到達現(xiàn)場后2日內(nèi)以書面形式將災情報省林業(yè)廳應急領(lǐng)導小組和市政府。
（4）現(xiàn)場處置應按照統(tǒng)一領(lǐng)導、處置果斷，依法辦事、積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求進行。
（五）信息共享和處理
1.建立沙塵暴災害信息報告制度。市、縣兩級突發(fā)沙塵暴災害應急日常管理辦公室都要指定專人負責沙塵暴災害信息的收集和上報。
2.突發(fā)沙塵暴災害信息實行逐級報告制度。縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門在沙塵暴災害發(fā)生后要及時將涉及本部門的沙塵暴災害及其造成的損失情況報告本級突發(fā)沙塵暴災害應急日常管理辦公室，日常管理辦公室匯總后向本級應急領(lǐng)導小組和上級日常管理辦公室報告。
3.信息報告時限要求。各有關(guān)縣、區(qū)人民政府沙塵暴災害應急日常管理辦公室要在各地沙塵暴發(fā)生2小時內(nèi)將沙塵暴強度、影響范圍報告上一級應急領(lǐng)導小組辦公室，屬于重、特大沙塵暴災害的，應在結(jié)束后2個小時內(nèi),將沙塵暴災害狀況初步信息上報市政府和應急領(lǐng)導小組辦公室。在沙塵暴結(jié)束后2個工作日內(nèi)，將沙塵暴造成的災害損失情況報市政府和應急領(lǐng)導小組辦公室。
4.市應急領(lǐng)導小組辦公室在接到各地特大沙塵暴災害初步信息報告，經(jīng)匯總和處理后,及時報告市政府，并向有關(guān)部門通報。
5.市林業(yè)局、市氣象局等部門要加強沙塵暴災害信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)沙塵暴災害信息資源共享，為領(lǐng)導決策和各部門的防災減災提供及時、準確的信息資料。
（六）通訊聯(lián)絡(luò)
在重、特大沙塵暴災害處置過程中，市級各有關(guān)部門、地方各級人民政府、赴地方工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災害應急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通。要明確主要聯(lián)絡(luò)人員、專用電話和備用電話。市政府及有關(guān)部門之間、各級人民政府之間、市林業(yè)局與各縣（區(qū)）之間、市林業(yè)局與赴現(xiàn)場工作組之間、現(xiàn)場工作組之間都要明確災害應急專用電話，在專用電話發(fā)生故障時要設(shè)法采用其它有線電話、無線通訊方式等一切可能利用的'通訊工具進行聯(lián)絡(luò)。
（七）指揮和協(xié)調(diào)
沙塵暴災害的預防和控制主要由各級人民政府負責，實行屬地化管理的原則。各縣（區(qū)）要盡快制定本轄區(qū)的突發(fā)沙塵暴災害的應急預案，建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的,由林、農(nóng)（牧）、氣象、交通、民政、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加的沙塵暴災害應急領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)一負責轄區(qū)范圍內(nèi)沙塵暴災害的指揮和協(xié)調(diào)工作。
（八）沙塵暴災情的調(diào)查分析與后果評估
在沙塵暴災害結(jié)束后，市應急領(lǐng)導小組組織專家和相關(guān)部門人員，對沙塵暴災害及其所造成的損失進行全面調(diào)查，對災害及救災情況進行評估，提出災后重建對策措施。
（九）新聞發(fā)布
1.市應急領(lǐng)導小組按照有關(guān)規(guī)定，制定沙塵暴災害新聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內(nèi)容，并確定專人負責。
2.沙塵暴災害情況要向新聞界發(fā)布。新聞發(fā)布要經(jīng)市林業(yè)局領(lǐng)導批準。發(fā)布要把握時機，真實準確，注重實效。發(fā)布的內(nèi)容包括沙塵暴強度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等。
（十）應急結(jié)束程序
對于特大沙塵暴災害結(jié)束后，由市林業(yè)局通過新聞媒體進行宣布。
五、保障措施
（一）通信與信息保障
應充分利用社會基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全市、縣兩級應急信息通信保障體系，要配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時應急領(lǐng)導小組與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通，保證防災信息能夠及時上通下達。
（二）沙化監(jiān)測體系基礎(chǔ)信息保障
抓緊做好全市沙化土地監(jiān)測工作，進一步完善市、縣兩級沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要沙區(qū)的社會經(jīng)濟狀況，為沙塵暴中短期預測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災減災提供服務。
（三）荒漠化監(jiān)測體系保障
荒漠化監(jiān)測體系建設(shè)是了解和掌握沙塵暴災害信息的基礎(chǔ)性工作,要抓緊完善市、縣兩級荒漠化監(jiān)測體系,特別是縣級監(jiān)測機構(gòu)和站點建設(shè),提高裝備水平，逐步形成一個布局合理,設(shè)備先進,反應靈敏的全市荒漠化監(jiān)測體系,保證沙塵暴災害信息的迅捷、真實和可靠。
（四）資金保障
處置突發(fā)沙塵暴災害所需財政經(jīng)費,按《榆林市財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由各級財政基本建設(shè)投資渠道解決。
（五）技術(shù)儲備與保障
市應急領(lǐng)導小組組織相應的沙塵暴災害專家咨詢組，為沙塵暴災害的防治提供必要的技術(shù)指導、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務。各級林業(yè)部門要配備沙塵暴災害的預防、預警、應急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大災害時能夠做出迅速反應。要應用已經(jīng)建立的沙塵暴監(jiān)測與災情評估系統(tǒng)，加強與氣象部門的技術(shù)合作，共同開展沙塵暴預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研究，為推進沙塵暴災害防治工作做好服務。
（六）宣傳培訓保障
1.宣傳培訓。市林業(yè)局要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災害有關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾沙塵暴災害的預防、避險、避災、自救和互救的常識。
2.培訓。定期組織對各級地方政府主管領(lǐng)導、地方各級沙塵暴災害應急管理人員、沙塵暴災害監(jiān)測和信息管理人員等進行培訓，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災害的有關(guān)專門知識，促進有效溝通，提高防控沙塵暴災害的效率和效果。
六、附則
（一）名詞術(shù)語的定義和說明
沙塵暴：是指強風將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁,水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象。
（二）預案管理和更新
由市重大沙塵災害應急領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)預案實施情況，邀請有關(guān)專家和基層縣（區(qū)）的專家、技術(shù)人員對預案實施效果、存在的問題進行分析、評價，對《預案》進行修訂和完善,并經(jīng)專家論證后發(fā)布實施，并報市政府備案。
（三）責任追究
對于在沙塵暴災害中,由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財產(chǎn)損失的,要依法追究相關(guān)人員的責任。對在防御沙塵暴災害中貢獻突出的單位和個人,要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。
（四）預案制定與解釋機關(guān)
本預案由榆林市人民政府制訂并負責解釋。
（五）預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
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