嘉興市南湖區(qū)危險化學品事故應急救援預案參考

　　為了加強對危險化學品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產安全，保護環(huán)境，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《危險化學品安全管理條例》（344號令），結合我區(qū)實際，在《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應急處置預案》的框架下，制定本預案。

　　一、指導思想和原則

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，體現以人為本，真正將“安全第一，預防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全與穩(wěn)定。

　　（二）原則

　　快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合。

　　二、危險化學品事故定義及事故類型

　　（一）危險化學品事故定義

　　危險化學品事故是指危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置過程中由危險化學品造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染的事故。

　　（二）危險化學品事故類型

　　危險化學品事故主要有泄漏、火災、爆炸。

　　1、泄漏

　　危險化學品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危險性的氣體或液體大量釋放。導致火災、爆炸、中毒和窒息等事故，造成人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染等后果。

　　2、火災

　　火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災可分為固體火災、液體火災和氣體火災。由于大多數危險化學品在燃燒時會放出有毒氣體或煙霧，因此危險化學品火災事故中，人員傷亡的原因往往是中毒和窒息，并會造成人員灼傷。此外，危險化學品事故火災的同時往往伴隨著爆炸。

　　3、爆炸

　　物質由一種狀態(tài)迅速地轉變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并瞬間以機械功的形式放出大量能量的現象，稱為爆炸。危險化學品爆炸時，促使爆炸源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，另外，有些物質爆炸后產生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。

　　三、危險化學品事故應急救援組織及職責

　　（一）危險化學品事故應急救援組織

　　成立區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部，負責組織實施危險化學品事故應急救援工作。

　　區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部組成：

　　總指揮：主管安全生產工作的副區(qū)長

　　副總指揮：區(qū)政府辦公室主管副主任，區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局負責人。

　　成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)計衛(wèi)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)質量技監(jiān)分局、區(qū)三產局、區(qū)建設局、區(qū)教文體局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)工會辦事處、其他有關單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)主管部門。

　　（二）職責

　　1、指揮部職責

　　統(tǒng)一指揮領導全區(qū)危險化學品事故應急救援工作。負責組織全區(qū)應急救援演習，負責監(jiān)督有關單位制定應急救援預案及預案演練，負責評估應急救援行動及應急預案的有效性。

　　危險化學品事故發(fā)生后，總指揮應趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，指揮事故應急救援工作。

　　現場指揮部職責：指揮、協(xié)調現場的應急救援工作。批準現場救援方案，組織現場搶救；組織確定事故現場的`范圍，實施必要的交通管制和強制措施；負責發(fā)布和解除應急救援命令和信號；核實人員傷亡和經濟損失情況，并及時上報；負責審定對外發(fā)布的事故信息；根據事故應急救援的需要，緊急指揮調度供水、供電、供氣、通信等單位；協(xié)調參加危險化學品事故救援工作；組織有關善后事宜。必要時,向市委市政府請示啟動市級危險化學品事故應急救援預案。

　　2、成員單位職責

　　區(qū)政府辦公室：承接危險化學品事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府和區(qū)政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市委、市政府和區(qū)委區(qū)政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。

　　區(qū)安全生產監(jiān)督管理局：負責區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作。組織全區(qū)應急救援演習，負責區(qū)有關部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及危險化學品從業(yè)單位危險化學品事故應急救援預案備案工作；負責重大危險源申報登記工作，并提供給各有關成員部門。

　　區(qū)公安分局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案（含交通處置的應急預案）。組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，維護事故現場秩序和保護事故現場。

　　區(qū)消防大隊：負責制定危險化學品事故的滅火搶險救援預案。負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作；組織傷員的搜救。

　　區(qū)交警大隊：負責事故現場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域；負責保障救援道路的暢通。協(xié)助傷員搜救。

　　區(qū)計衛(wèi)局：負責制定救護應急預案。確定救護定點醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品。負責事故現場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。負責化學事故有害物質的毒性鑒定。

　　區(qū)環(huán)境保護局：負責制定危險化學品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案。負責及時測定事故現場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環(huán)境產生污染的消除。負責調查危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件。

　　區(qū)交通局：負責制定公路、水路運輸搶險預案。負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

　　區(qū)質量技監(jiān)分局：負責制定壓力容器、壓力管道、鍋爐等事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，參加救援行動。參與化學事故中涉及壓力容器類的調查處理。

　　區(qū)三產局：負責組織、籌備搶險器材和物資；會同有關部門做好搶險器材和物資的調配。

　　區(qū)建設局：負責調派挖掘機、吊車、鏟車等工程設備、設施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；對因事故遭受破壞的公共設施進行現場緊急搶修，保證救援工作的需要。負責制定城市燃氣事故應急預案，提出城市燃氣事故現場的處置方案。

　　區(qū)民政局：負責災民基本生活的保障工作。

　　區(qū)教文體局：負責危險化學品生產經營單位周邊學校緊急疏散預案的備案工作，組織演練。組織可能危及區(qū)域學校人員的疏散撤離。

　　區(qū)委宣傳部：負責事故現場新聞媒體的協(xié)調、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導向，及時發(fā)布事故信息。

　　區(qū)工會辦事處：配合有關部門做好事故善后處理工作。

　　有關鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)管理部門：在組織本轄區(qū)的救援工作的同時，配合指揮部的救援行動，及時向指揮部報告現場救援情況。

　　必要時根據事故的發(fā)展，請求嘉興市提供支持內容：①氣象服務支持：提供我區(qū)事故地區(qū)有關的風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。②消防力量支持。③嘉興市民防局化檢站：必要時參與救援行動。④重要工程設備的支持。

　　四、預案啟動條件

　　1、當事故單位應急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展，可能導致重大社會災害的，由總指揮下令啟動預案。

　　2、重大危險源單位發(fā)生危險化學品事故的，由總指揮根據事態(tài)情況下令啟動預案。

　　五、危險化學品事故應急響應

　　（一）響應程序

　　1、危險化學品從業(yè)單位發(fā)生危險化學品事故，該單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并報告當地政府值班室及安監(jiān)、公安、環(huán)保、質監(jiān)等部門，各部門要立即趕赴事故現場。當地政府值班室接到報告后應及時向區(qū)政府總值班室報告，盡可能簡明扼要地說明事故單位、事故地點、現場傷亡人數、事故原因、事故性質、危害程度、事故現狀等情況。

　　2、區(qū)政府總值班室接到事故報告后，應立即向區(qū)委、區(qū)政府領導（總指揮）報告，根據掌握的事故情況，符合預案啟動條件的，由總指揮下令立即啟動預案；不符合預案啟動條件的，如認為有必要也可下令啟動預案。預案一旦啟動，指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場，按照《預案》開展救援工作。原有救援力量由區(qū)指揮部統(tǒng)一調度指揮，一般情況下原專業(yè)救援組加入到相應的區(qū)級專業(yè)救援組中。

　　3、當應急救援指揮部確定危險化學品事故不能很快得到有效控制，可能導致嚴重后果的，應立即請求市危險化學品應急救援指揮部給予支援。原有救援人員配合市危險化學品事故應急救援預案的行動。

　　（二）報告

　　各成員單位以最短的時間快速趕赴現場，并立即向指揮部報告。已經參與救援工作的成員單位在現場指揮部成立后立即向指揮部匯報現場情況。

　　（三）現場指揮與控制

　　1、組建專業(yè)救援組

　　指揮部根據事故實際情況，組建各專業(yè)救援組，指揮救援工作。

　　2、現場工作區(qū)域劃分

　　指揮部根據危險化學品事故的危害范圍、危害程度與危險化學品事故源的位置以及氣象條件等進行數據分析后，把現場工作區(qū)域劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)和事故可能影響區(qū)域，便于救援工作的開展。

　　3、應急救援

　　各成員單位按照本單位制定的預案組織開展救援工作，指揮專業(yè)救援組進行救援行動。各專業(yè)救援組應及時向指揮部報告現場情況，聽取指導意見。

　　針對事故不同類型，在保護救援人員安全的基礎上，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉移、收集等。

　　六、現場恢復和事故調查

　　（一）現場恢復

　　事故得到控制后，環(huán)境保護組會同有關專家制定環(huán)境修復方案，報指揮部同意后實施。一般由環(huán)境保護組和專家咨詢組指導搶險救援組進行現場清潔、凈化等工作。

　　由區(qū)環(huán)境保護局負責對現場進行連續(xù)監(jiān)測。

　　根據環(huán)保部門的監(jiān)測情況，事故現場危害消除后，由指揮部宣布事故現場恢復正常。

　　（二）事故調查處理

　　各有關單位組成事故調查小組，按照國家有關規(guī)定進行事故的調查處理。由市政府開展事故調查工作的，指揮部在工作上積極予以配合。

　　七、經費開支

　　指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所需的危險化學品事故應急救援專項工作經費由同級財政列入預算；區(qū)財政應保證危化品事故應急救援專項經費的落實。

　　危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故造成人員傷亡、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　八、附則

　　（一）本預案管理單位為區(qū)安全生產監(jiān)督管理局。

　　（二）本預案作為危險化學品事故應急救援的總預案，區(qū)危險化學品應急救援指揮部各成員單位應根據本預案及自身職能制定相應預案，一旦發(fā)生重大事故，則同時啟動。

　　（三）發(fā)生特大安全事故時，本預案與《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應急處置預案》一并執(zhí)行。

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