加強邊際協作構建共防體系演講稿

**區委政法委**

　　自20xx年以來，我區就把邊際協作作為構建全社會治安防控體系的重要內容來抓，與周邊縣市，各鄉鎮街道之間都簽訂了行政邊界治安防范協議書，開展了一系列卓有成效的邊際協作聯防活動，特別是為維護小平同志百年誕辰系列紀念活動期間的社會政治穩定起到了不可替代的重要作用。但就目前來看，由于地理位置和一些復雜的社會歷史原因，邊際地區仍然是行政管理的“薄弱地”、矛盾糾紛的多發地、社會治安的“復雜地”。因此，加強邊際協作聯防，任務緊迫，意義重大。

　　一、邊際協作的目的意義

　　邊際協作的目的是：進一步健全社會治安綜合治理整體聯動防范機制，徹底消除治安防范盲區，形成橫向到邊、縱向到底的治安防控網絡，更加有效地預防和減少違法犯罪活動，篩網濾布切實維護邊界地區社會穩定，促進邊界地區經濟、社會協調發展。

　　邊際協作的意義，歸結起來主要有以下幾點。

　　一是有助于提高共同處置邊界地區各類社會矛盾的能力。社會化大生產必然要求不同行政區域之間的協作與配合，那么就會有利益沖突，就會因歷史、民俗等產生一系列社會矛盾。如果僅憑邊際區域的某一方來處理，那么難度就比較大，效率也比較底，效果也不會好起來。反之，如果我們加強了邊際協作，通過經常性的互動機制，必將有利于提高不同行政區域共同處理社會各類矛盾的能力。

　　二是有利于形成安寧有序的邊界治安環境。邊際地區往往存在一些實際上的`空白管理區域，只有通過加強邊際協作，才能堵塞防范上的漏洞，使違法犯罪分子無處藏身，形成安寧有序的邊界治安環境。

　　三是有助于消除邊界群眾的隔閡，增進邊際群眾友誼。由于歷史的原因，邊界上的群眾之間往往存在一些誤會和隔閡，這直接影響了邊際地區社會各項事業的發展。要消除他們的隔閡，首要的就是加強政府間的交流與合作，以此促進民間交流，增進邊際群眾友誼。

　　二、邊際協作的工作思路及基本方法

　　在邊際協作過程中，毗鄰雙方應堅持“多一點主動，少一點觀望等待；多一點理解，少一點埋怨責備；多做一點工作，少一點推諉；多一點大局觀念，少一點地方主義”的工作思路，積極聯手調處解決涉及雙方的矛盾糾紛，共同治理邊界地區社會治安突出問題，共謀邊界地區的穩定和繁榮發展。邊際協作的基本方法是：

　　一是建立健全邊際協作組織保障機制。毗鄰鄉鎮、街道之間要建立以行政主要領導為組長，分管領導為副組長的邊際協作與聯防領導小組，切實加強對邊際協作工作的組織領導，并由綜治辦負責邊際協作；要及時簽訂邊界治安防范協議書，進一步明確毗鄰雙方的權利義務關系，強化協作責任。

　　二是進一步完善邊際協作工作制度。要建立邊際協作聯防聯席會議制度，區內鄉鎮（街道）至少每季度要召開1次聯防聯席會議，跨區縣的鄉鎮（街道）至少每半年要召開1次聯防聯席會議，共同分析邊界治安形勢，研究解決突出問題。要建立邊界地區不穩定因素定期摸排制度，壓濾機濾布毗鄰鄉鎮（街道）每月應同步進行1次邊界地區不穩定因素摸排，注意發現和掌握苗頭性、預警性情報信息。要建立情報信息通報制度，凡是涉及邊際雙方的事件或問題，要及時互通情報，切實發揮配合預測預警的作用。要建立邊際協作共商工作制度，將邊界區域的矛盾糾紛、治安突出問題等的處置納入制度化軌道，及時會商、達成共識，共同處理。要建立邊界區域突發事件應急處置制度，加強協作防控工作，及早制定邊際雙方統一的防控預案，每年開展1至2次邊際聯動演練，提高處置邊際突發事件的能力。

　　三是適時開展多種形式的邊際協作活動。共同開展社會治安綜合治理宣傳活動，聯合開展二級聯動演練，共同進行治安防范巡邏，配合進行矛盾糾紛排查調處，共同整治社會治安亂點，共同防范和處理邪教，著力解決歷史遺留問題和其他邊際爭端。

　　四是形成統一的邊際事宜處理辦法。要確保邊際協作的有序進行，切實構建行政邊際協作共防聯打、聯防、聯治、聯調、聯管、聯控“六聯”體系，就必須形成統一的邊際事宜處理辦法，使協作共防由“感情化協作”步入“制度化協作”的軌道。這包括：邊際矛盾糾紛的共同處理原則、辦法和程序，共同實施治安亂點整治的具體辦法、程序，對社會穩定問題屬地管理、相鄰地配合的具體實施辦法，其他爭議問題的共同處理機制等。

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