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怎樣寫好地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書_寫作技巧
審議意見(jiàn)書是地方人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告后所發(fā)表意見(jiàn)、建議的高度概括，是常委會(huì)集體意志的一種表現(xiàn)形式，是“一府兩院”在抓落實(shí)整改工作中的文字依據(jù)，它是常委會(huì)會(huì)議成果的載體，具有代表性、權(quán)威性和一定的約束力。但是，一些地方存在審議意見(jiàn)書空話套話較多、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了審議意見(jiàn)書的辦理質(zhì)量。要讓審議意見(jiàn)書真正發(fā)揮監(jiān)督的正能量，筆者認(rèn)為，必須在寫好審議意見(jiàn)書上下功夫。
有道是：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)提高了，才會(huì)有行動(dòng)上的堅(jiān)定;只有思想統(tǒng)一了，才會(huì)有行動(dòng)上的一致。因此，地方人大常委會(huì)要增強(qiáng)寫好審議意見(jiàn)書的信心和決心，就必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
審議意見(jiàn)書是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)最為常見(jiàn)的文種，是承載地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要文本，提高其權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，對(duì)于規(guī)范地方人大常委會(huì)的工作，進(jìn)一步提高地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的水平，具有非常重要的意義。因此，必須著力抓好規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)寫好審議意見(jiàn)書的基礎(chǔ)。
目前，地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書尚未有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為了確保審議意見(jiàn)書的質(zhì)量，地方人大常委會(huì)要加大對(duì)負(fù)責(zé)撰寫審議意見(jiàn)書工作人員的培訓(xùn)力度，按照“客觀準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要”的原則，在讓他們知道審議意見(jiàn)書到底寫什么、怎么寫、寫多長(zhǎng)、把握啥，真正掌握審議意見(jiàn)書的格式和內(nèi)容的同時(shí)，要求他們務(wù)必做好以下幾項(xiàng)工作。
一要掌握規(guī)范文本格式。審議意見(jiàn)書作為地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作中一種重要的公文被普遍應(yīng)用，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，它的文本格式一定要規(guī)范，不能帶有自主性、靈活性和隨意性。首先，要用專用的字頭紙和文號(hào)，屆別明確，格式清晰。其次，堅(jiān)持一文一事。審議意見(jiàn)書屬于需要答復(fù)一類的公文，“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書的辦理情況要有書面報(bào)告。再次，審議意見(jiàn)書的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容要參照常委會(huì)正式文件。標(biāo)題要簡(jiǎn)要地寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、“一府兩院”報(bào)告和文種，指明針對(duì)“一府兩院”哪個(gè)報(bào)告的審議意見(jiàn)書，標(biāo)題之下注明審議意見(jiàn)書通過(guò)的具體時(shí)間。正文分為稱呼、引言、肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出要求、提請(qǐng)用語(yǔ)。開頭和結(jié)尾的用語(yǔ)多為格式化。開頭習(xí)慣上應(yīng)交代會(huì)議聽(tīng)取了“一府兩院”所做的工作情況報(bào)告，以“并進(jìn)行了認(rèn)真的審議”過(guò)渡引出正文。結(jié)尾應(yīng)寫明辦理要求。特別值得注意的是審議意見(jiàn)書的正文要把握好三個(gè)層次：一是肯定報(bào)告機(jī)關(guān)的成績(jī);二是指出存在的問(wèn)題;三是對(duì)今后工作的建議。在具體撰寫時(shí)，要按照“原則肯定成績(jī)，具體指出問(wèn)題，對(duì)應(yīng)提出建議”的要求組織文字。同時(shí)審議意見(jiàn)書的文字要注意全稱、簡(jiǎn)稱的規(guī)范，文字運(yùn)用做到平實(shí)簡(jiǎn)潔，采用公文用語(yǔ)。概括事實(shí)、指出問(wèn)題要做到用語(yǔ)準(zhǔn)確，實(shí)事求是。引用法律法規(guī)、政策性文件，要有出處，原文引用，不能斷章取義。同時(shí)，要正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，防止產(chǎn)生歧義現(xiàn)象。
二要注重規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容。審議意見(jiàn)書既是地方人大常委會(huì)會(huì)議之后對(duì)“一府兩院”改進(jìn)工作的具體要求，也是地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督和督促落實(shí)的重要依據(jù)。因此，審議意見(jiàn)書的內(nèi)容：一是要合法，不能與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸;二是要統(tǒng)一，它是人大常委會(huì)組成人員集體形成的意見(jiàn)，而不是個(gè)人的、零散的甚至是互相矛盾的意見(jiàn)的原始記錄;三是要可行，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書，必須符合客觀實(shí)際，必須是屬于有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)能力，而且提出的建議要具體，并具有可操作性。要規(guī)范審議意見(jiàn)書的內(nèi)容，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持指導(dǎo)性。常委會(huì)所形成的審議意見(jiàn)書必須要有前瞻性，不能是談成績(jī)“放之四�！�，講問(wèn)題“普天皆宜”，形式主義和八股味十足，要以法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策為標(biāo)尺，查找工作不足，對(duì)今后工作提出要求。二是堅(jiān)持針對(duì)性。地方人大常委會(huì)所形成的審議意見(jiàn)書指向要清楚，其所針對(duì)的對(duì)象是“一府兩院”，所涉及的內(nèi)容要立足于法律法規(guī)和國(guó)家的方針政策、立足于區(qū)域的中心工作、立足于“一府兩院”在人代會(huì)上的承諾、立足于廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求、立足于“一府兩院”想辦，但各方阻力較大的工作。三是堅(jiān)持可操作性。用直白樸實(shí)的文字直接提出具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，做到內(nèi)容清晰、重點(diǎn)突出、要求明了、用詞準(zhǔn)確，一定要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，條理清楚。對(duì)于法律法規(guī)有要求，但現(xiàn)實(shí)條件不具備的要求及不符合法律法規(guī)和黨的路線方針政策的要求不能作為審議意見(jiàn)書的內(nèi)容。
三要做到“三個(gè)體現(xiàn)”。一是體現(xiàn)全面性和準(zhǔn)確性。常委會(huì)組成人員在審議發(fā)言時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)某些問(wèn)題意見(jiàn)比較集中，對(duì)某些問(wèn)題意見(jiàn)相對(duì)較少的情況。對(duì)于這種情況，工作人員在撰寫審議意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)對(duì)認(rèn)識(shí)一致且為多數(shù)人提出的意見(jiàn)，集中歸納并直接形成審議意見(jiàn);對(duì)雖為少數(shù)人提出、但卻有一定價(jià)值的意見(jiàn)，應(yīng)“原汁原味”地融入其中，做到實(shí)事求是，客觀公正，以體現(xiàn)審議意見(jiàn)書的全面性和準(zhǔn)確性。二是體現(xiàn)審議監(jiān)督的嚴(yán)肅性。常委會(huì)組成人員審議各項(xiàng)工作報(bào)告，既有“肯定”工作成績(jī)的，也有對(duì)工作的某些方面持“否定”態(tài)度指出問(wèn)題和失誤的。工作人員在撰寫審議意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)正確處理“肯定”與“否定”的關(guān)系，突出批評(píng)意見(jiàn)和建議在審議意見(jiàn)中的重要位置，努力克服肯定有余、批評(píng)不足、建議籠統(tǒng)的現(xiàn)象。應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，在文字表述上言簡(jiǎn)意賅，切中要害，不回避矛盾，真正體現(xiàn)審議監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是體現(xiàn)“虛”“實(shí)”并重。審議意見(jiàn)一般分為指導(dǎo)性意見(jiàn)和針對(duì)性較強(qiáng)的意見(jiàn)兩大類。指導(dǎo)性意見(jiàn)屬于“務(wù)虛”性質(zhì)，但具有一定的指導(dǎo)價(jià)值，往往涉及全局性和宏觀性問(wèn)題，需要“一府兩院”進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并拿出切實(shí)可行的措施去落實(shí)。而針對(duì)性較強(qiáng)的意見(jiàn)則屬于“務(wù)實(shí)”性質(zhì)，往往涉及群眾關(guān)心的某一件具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要“一府兩院”及時(shí)辦理，限期落實(shí)，以解群眾的“燃眉之急”。因此，工作人員在撰寫審議意見(jiàn)書時(shí)，要堅(jiān)持做到“虛”“實(shí)”并重。
綜上所述，雖然目前地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但是只要我們堅(jiān)持不懈，持之以恒地實(shí)踐和探索，就一定能消除形成的審議意見(jiàn)書內(nèi)容分散、針對(duì)性不強(qiáng)、“一府兩院”辦理難等弊端，就一定能改變過(guò)去那種認(rèn)認(rèn)真真搞形式，輕輕松松走過(guò)場(chǎng)的局面，就一定能為把地方人大工作不斷推向前進(jìn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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