縣經濟發展與對策的調研材料

　　縣縣城搬遷到以來，大力深化改革，加大招商引資力度，充分發揮區位、交通、資源等優勢，促進了全縣經濟的快速發展，但如何做到既促進經濟健康、持續的良性發展，又做到鞏固稅基、培植稅源以增加稅收收入，形成一種經濟發展與稅收增長的“雙贏”局面，是縣域經濟工作中需要著重考慮的問題：

　　一、縣經濟發展中存在的幾個問題：

　　目前縣新的經濟增長點尚未迅速發展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個較為突出的問題，嚴重地制約著縣社會、經濟的發展。

　　1、企業的規模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬元以上企業僅5戶，10-100萬元企業38戶，年稅額10萬以下企業403戶，占企業總戶數的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢。

　　2、經濟結構不合理。縣是典型的農業大縣，第一產業的比重與二三產業比重幾乎平分秋色，全縣擁有農業人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據《縣志》材料），以糧為主的結構未能實現根本調整，農業產業化的進展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產業、糧食制品根本未形成規模生產，工業、鄉鎮企業多為勞動密集型企業，產品結構老化，企業布局也極為分散，存在著嚴重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。

　　3、依賴于本地資源較多，而真正外引內聯、借船出海、引雞下蛋的較少，縣煤碳、錳業、建材等是主體稅源，如譚家山鎮的煤炭、茶恩寺的竹業、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。

　　4、企業經營不適應市場經濟的發展，縣的眾多企業缺乏有效的市場競爭機制，企業的經營仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場，離集約化、規模化的道路尚有一段距離。

　　5、發展后勁相對不足。科技是第一生力，未來市場競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面縣明顯不足，科技含量高的企業過少，同時還存在機制不靈活的問題，從勞動用工方面看，大多數企業缺乏科技人才，以技術粗糙和手工為主，從分配上看，勞動成果與勞動付出并不成正比，收入差距過大的現象比較嚴重，分配未按勞動的數量和質量拉開差距，挫傷了勞動者的積極性；有的企業缺乏較寬松的外部環境；有的起步較晚，承受風險的能力較弱，創新意識較差等。

　　此外，企業負擔過重也是影響經濟發展的重要原因：一是各職能部門的收費過多過濫，且項目繁多，標準很高；二是稅負不均，因為受國家稅收政策的制約，有些以采掘為主的企業進項較少，稅負偏重，如煤炭和石膏行業，稅負達到9-10%，甚至更高，礦業有限公司欠稅至底已達到1800多萬元。（根據縣國稅局辦稅大廳的統計）

　　二、充分利用自身優勢，發展具有縣域特色的經濟。

　　“主攻工業，提升農業，大力發展第三產業”是縣委、縣政府提出的戰略口號，下決心與時俱進，開拓進取，重振天下第一壯縣的雄風，在經濟發展的過程中，也找準了切入點：一是將新縣城各條道路進行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農業產業化進程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護湘村的竹藝基地，農村經濟呈現出勃勃生機；三是發展和利用品牌文化，大力發展第三產業。如烏石鎮以彭德懷故居大做文章，依此建立彭德懷紀念館、陵園、陳列館、開發烏石峰；白石鄉大打“白石文化旗”，帶動第三產業的發展；排頭鄉正在開發“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發展縣城經濟。吳家巷工業園內40余戶各類型企業已全部啟動，而且發展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫藥企業，以振云塑膠為代表的外資企業都在近幾年來得到了長足的發展；四是企業改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業在市場經濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導的方式，扶持企業、幫助企業，使之在市場經濟中更好地發展。具體來講要在以下幾個方面著手。

　　1、有效控制資源，合理利用資源。對于縣城內以資源優勢而創辦的企業，如譚家山煤炭行業、響塘的猛業、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導，按照國家產業政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開采，確保資源性物資的經濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實行限井壓產，禁止非法開采和掠奪性，浪費性開采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續資源綿綿不斷。

　　2、保護老字號招牌和知名品牌，充分發揮其潛在的價值，使之在新的市場經濟中發揮出更多更大的作用。

　　縣的具有知識產權的老字號招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多。花石的湘蓮生產仍然是上百年來的傳統產品，處于初加工階段，深加工的產品仍然沒有很好的發展。也沒有占領市場，“湘蓮汁”系列飲品沒有開發成功，“蓮邦”實業的蓮心茶和蓮仁含片還沒有更大的市場。“芙蓉”醬油，“白石”文化、“德懷”品牌沒有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動中，要將這些品牌文化市場化、價值化，使無形資產變成有形資產。

　　3、政府牽頭，將龍頭行業成立協會，使之自我調節，共同發展，做到社會信息共享，減少同行業內耗，防止企業的兩極化。

　　我縣的龍頭行業較多，如建材行業（水泥）、湘蓮行業、竹藝行業和陽極板行業等，這些已基本形成了規模，在市場上有一定的知名度，但如何更好地發展龍頭行業，保持這種強勁的勢頭，我們政府各部門應以保護和扶植的態度助其發展。如響水的陽極板行業，六個企業生產的陽極板占領了全國市場的80%以上，而且產品價格堅挺，極有發展勢頭，為了爭取市場，各廠之間相互拆臺拉客戶，競相降價，幾成兩敗俱傷的局面。對于出現的這種情況，政府應當出面協調，成立行業性協會，互相通氣，公平競爭、合理競爭，以質量和服務來贏得客戶，而不是靠犧牲既得利益來擠跨同行，防止“窩里斗”現象的發生。

　　4、利用政府的權力，為企業的發展保駕護航。

　　整頓企業周邊環境，是需要堅持不懈的長期的工作，對于那些故意找企業麻煩、偷盜企業財物、以非法手段對企業進行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時也要砍斷伸向企業的打著“合理合法”牌子的亂收費、亂攤派、亂集資、亂推銷的黑手，筆者到企業去調查和走訪，不止一次的聽到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書籍和無關企業的讀本，幾千上萬元一套，都是以權推銷，“面子”攤銷。政府職能部門、（紀檢部門）要給企業印制負擔卡，逐一登記，真正做到為企業拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。

　　5、要牢固樹立為經濟服務的思想，正確處理發展經濟與完成稅收任務的關系。

　　稅收是組織財政收入的主要手段，更是調節經濟的重要杠桿，我們要自覺地把稅收工作置于經濟和社會發展大局之中，在稅收收入任務的實現過程中，既要考慮需要，更要考慮現實的可能性。如果不顧現實的可能性一味地強調完成和超額完成稅收收入任務，強求稅收增長的高指標，則可能帶來某些負面影響，會破壞稅收法制，違背稅收的本質要求，會出現為完成任務而預征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉稅收，會產生層層加碼，收“過頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現象，造成越窮越收、越富越藏，嚴重影響公平稅負原則的貫徹，因此，稅務部門既不能預征預繳，也不能有欠不收，針對當前欠稅有所抬頭的現象，稅務部門要組織強有力的收欠隊伍，充分利用法律賦予的行政權利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計劃的制定和執行，應在充分考慮經濟增長速度和稅源結構變化的情況下制定更加合理、更加科學、更加切合實際的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在地方經濟發展基礎之上。

　　6、各級政府要為縣域經濟發展當好參謀，提供更直接、更有效的服務。首先要提高自身素質，發揮信息靈、政策通的優勢，為企業多出主意，多想辦法，提供決策參考意見；其次，稅務部門要為廣大的企業和個體戶提供優質的稅收服務，堅持依法行政、規范稅收管理，做到管理歸口，統一集中稅務檢查權，實行檢查時間的限制，計劃控制，避免重復檢查，根據企業納稅信譽等級和工作需要，區別對待。稅務部門對企業要拓寬服務渠道，認真開展稅法和稅收咨詢服務，為企業正確選擇經營方式，正確計算申報應稅收入，按時足額納稅提供優質服務，嚴格執行公開辦稅服務承諾和文明用語等制度，維護納稅人的合法權益，促進縣縣域經濟持續、健康、穩定地發展。再次是積極穩妥地清理收費項目，推進稅費改革。我省正在進行非稅收入的管理改革，必須對所有的收費項目進行徹底清理，取消不合理的收費項目，對合理的收費則應加大管理的工作進度和力度，使其規范化。通過這項工作既要達到降低企業負擔的目的；又要規范政府收入機制，徹底割斷收費對經濟稅源的侵蝕，杜絕費擠稅的現象。

　　總之，地方各級黨委政府的正確引導，優質服務，放水養魚，規范管理是促進縣經濟發展的重要因素，并且要自覺地從思想觀念，管理方式等方面適用經濟發展的要求，并采取切實有力的措施，積極利用好各項國家優惠政策，使之適用經濟建設新形勢的需要，從而為湘潭縣的經濟發展插上騰飛的翅膀。

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