運用全方位聽證調處疑難矛盾糾紛的實踐與探索

　　ＸＸ縣地處國家級風景區蜀南竹海腹心地帶，是宜賓市衛星城市。近年來，社會穩定，經濟健康快速發展，人民安居樂業。2003年實現國內生產總值20.5億元，比上年增長13%；旅游收入2.1億，同比增長16.7%；財政收入9036萬元，同比增長13.8%；招商引資3.15億元，同比增長133%;獲得了全國山區綜合開發示范縣、糧食生產先進縣，省級衛生城市、省級文明縣城、省級社會治安綜合治理模范縣等榮譽稱號，去年黨建精神文明建設年終考評獲全市第一名。這些成績的取得，得益于近年來縣委、縣府扎實有效地組織開展矛盾糾紛排查調處，并創造性地運用“全方位聽證”法調處疑難矛盾糾紛，妥善處置不穩定因素，營造了穩定的社會環境,為改革與發展提供了堅實的基礎。

　　一、發展需要催生全方位聽證維穩機制

　　采用“全方位聽證”調處疑難矛盾糾紛是維穩進入攻堅階段，營造高度良好的社會穩定環境的需要。通過近幾年堅持每月進行拉網式地排查調處，社會面上的矛盾糾紛基本得到了調處。但仍有一些由多種社會因素造成的疑難矛盾糾紛，就象人體受多種致病因素影響造成的“疑難雜癥”一樣。采取傳統的調處方法很難湊效，少數的矛盾糾紛當事人（甚至包括雙方）反復纏訪、上告，既嚴重影響安定團結，又影響了當事人正常的生產生活秩序，并且大量分散基層干部的工作精力，影響正常辦公秩序，因此必須借用政府采取聽證制度，實行全方位聽證，充分運用民主手段，以解決這些數量雖少,影響卻大的疑難矛盾糾紛。作這樣的選擇，主要是由于以下四方面的需要：

　　一是徹底根治、不留尾巴的需要。研究發現，疑難矛盾糾紛都有一些背后的隱情，甚至是多方面的不為人知的情況，當事人由于文化不高、表述不清，加上情緒化嚴重，使調處人難以憑口頭反映得出正確的判斷，甚至“疹斷”失誤；且不易考慮到多種矛盾疊加之后又產生新的矛盾，這樣就形成了“疑”，即搞不清的隱情，調處后又暴露一些出來。只有通過聽證，當場多方對質辯論，讓利益各方均有機會爭取自己的合法利益，以利于最終妥善解決。

　　二是透明服人、消除偏激的需要。由于傳統的調處方式不注重公開化，致使利益一方可能充分利用隱而不宣的機會，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白對方的根由，也容易扭住不放，偏執一詞，固持己見，致使調處“難”。只有采取陽光作業、透明手段，才能消除偏激，促進公平公正。

　　三是把握總體、指導局部的需要。要通過全方位的把握情況，掌握整個糾紛的各方利益關系，區別其中的完全合理因素、部分合理因素和無理因素，使調處者獲得總體感，以使處理時不出明顯偏差，既顧全大局又能盡量處理好局部利益。

　　四是樹立形象、感化群眾的需要。“全方位聽證”讓老百姓有平等的參與權、發言權、辯論權、表決權，使民主在基層得到充分發揮，能充分樹立黨和政府關注群眾、尊重人權（包括被上訪人的合法利益）的形象，使人民群眾充分信任基層黨委和政府，從而達到感化群眾的目的，調動群眾普遍參與維護穩定的積極性。

　　二、 三維立體是全方位聽證的靈魂

　　“全方位聽證”是一般聽證方法的擴充，是為徹底吃透情況、調動各層次力量共同維護穩定的創設，是三維立體的聽證方法。

　　一是人員的全方位。首先，組織開展全方位聽證的工作人員要全方位，應包括黨政領導、聯系分管該塊工作的負責人，具體負責該糾紛相關工作的部門負責人，熟悉涉及該糾紛所涉法律法規政策的干部，歷屆曾參與該糾紛調處的干部，該糾紛所在的基層村社、社區小組干部甚至歷屆干部。其次，參與全方位聽證會人員要全方位，除上述工作人員外，還應邀請該糾紛雙方當事人、黨員代表、村民代表、普通村民、社會賢達、知名人士、熱心公益事業的人員代表、“愛管閑事”和愛傳播消息的人等等。

　　二是政策法規全方位。要全面調動與該糾紛有關的執法部門、主管部門、掌握政策部門和法律部門，對該糾紛的情況進行全面分析研究，吃透其所涉及的問題，糾紛當事人所提要求的合法性及與政策規定相吻合的程度，同時，還要考慮當地風俗習慣，群眾的普遍意愿及處置后的反應、意義，做到既符合法律法規，符合政策規定，又不與群眾普遍意見及風俗產生嚴重沖突，力求法律效果與社會效果有機統一。

　　三是處置意見的全方位。在調處過程中，要聽取各方面的意見，要讓每個階層、不同社會地位、不同利益關系的人都有同等的發言權，讓他們放開闡述自己的看法，提出自己的主張，然后進行辯論，使站不住腳的主張失去支持，最后通過投票表決，以三分之二以上意見為處置意見，少數服從多數，使持不同意見甚至反對意見的人也只好接受大多數人的意見。

　　三、認真把握各環節，組織開展好全方位聽證

　　（一）組織工作力量，制訂調處方案。要實行掛帳督辦制，落實專人牽頭負責，調動涉及該糾紛政策、執法工作部門、基層干部組建強大的工作班子，明確各自的分工、職責任務；著力于解決糾紛，樹立黨和政府務實形象，根據矛盾的特殊性制定切實可行的調處具體方案及應急預案，做到調處工作有章可循。

　　（二）開展調查取證，制定聽證規則。實行承諾制，工作組要與群眾見面，承諾調查時限、辦結時限，讓老百姓安心搞好生產，聽候通知；要全面收集證據，包括正面證據、反面證據，言證、書證、物證，提取原始資料、票據，固定證據；查閱相關法規政策；分析當事人之間的歷史糾葛、個人恩怨等等。在吃透情況的基礎上，制定適合解決問題的聽證規則，包括確定適當的時間、地點，明確參會人員，制定會議紀律、辯論發言規距，怎樣形成最后結論等等。

　　（三）召開“全方位聽證會”的幾項原則

　　一是人員齊全原則。參會人員應照顧到各個社會層面，特別要邀請知情者、懷疑者、有切身利益者、愛搬弄是非者參加，而不加以回避。

　　二是事實政策法規透明原則。工作組要宣讀調查報告，基層干部要講清來龍去脈，當事人要進行補充，要出示物證、書證、票據，有關人員要講透政策法規，使整個糾紛完全透明，消除群眾的懷疑和不信任。

　　三是自由辯論原則。堅持維護信訪人的民主權利和被上訪的合法權利，讓每位參會者在遵守會議紀律的前提下，有同等的發言權，闡明自己的觀點、看法和要求。

　　四是票決簽字原則。對最后形成的處理意見，要以參會人員投票（或舉手）三分之二以上通過為準，要求同意者在處理紀要上簽字，以防止事后傳播謠言和反悔。

　　（四）開展回訪。基層黨政干部要本著人性的關懷，在調處過后要組織力量對糾紛當事人進行回訪，與群眾交心、談心，化解心上的疙瘩，充分體現黨和政府對群眾的關懷。

　　四、實施全方位聽證效果明顯

　　一是有效防止了矛盾糾紛升級，事態惡化。疑難矛盾糾紛都是多年累積、多次調處仍化解不了的復雜矛盾糾紛，時間拖得越長越容易激化。通過全方位聽證，使之得到化解，使糾紛當事人得到一個大家公認的“說法”，大大有利于上訪人心態趨于平和；被上訪人的思想壓力大大緩解，大矛盾化成了小問題，維護了社會的穩定。

　　二是有效地防止了別有用心的人挑起事端。用全方位聽證的辦法，使糾紛完成明朗化，使群眾吃透情況，懂得了相關法規政策，就使惡意挑起事端的人失去了“土壤”，而使事情的處理沿著法制化的軌道進行。

　　三是有效地節約了處置成本。基層黨政花精力去專題調處，讓群眾集中精力、物力、財力發展生產，同時通過調處使糾紛雙方不再打官司、上告，大大節約了成本，減少了群眾不必要支出和浪費。

　　四是有效地營造了良好和諧的人際關系。通過全方位聽證，使矛盾雙方誤解變理解，對抗變支持，疏遠變親近，懷疑變信任，思想認識得到統一，重新回到和好、友愛互助的關系上來，大大地促進了基層精神文明建設。

　　五是有效地樹立了黨政形象。通過全方位聽證，建立公正、透明、有群眾公信力的調處機制，群眾對黨委政府、基層組織心服口服，同時激發了廣大群眾對基層干部的信賴與感激，極大地改善了黨群關系、政群關系，推動了基層三個文明建設的順利開展。

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