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論京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)建設范本
京津冀區(qū)域是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域，聚集著首都北京和北方最大的工商業(yè)城市天津以及一大批中小城市，面向渤海，具有良好的發(fā)展基礎。
一、京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)建設的必要性
(一)是京津冀區(qū)域融合的客觀要求。河北省不僅是北京、天津聯(lián)系各地的必經(jīng)之路，也便于接受京津的經(jīng)濟、科技和信息輻射。因此，河北省與京津開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以信息為中介，加強資源、資金、人才、物資、技術等方面的合作，有利于環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系的建設。環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設就是通過信息平臺加強知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、科技中介服務體系和宏觀調(diào)控體系建設，促進京津冀合作，為創(chuàng)新要素的合理流動、良好的創(chuàng)新環(huán)境的形成創(chuàng)造條件，最終形成良好的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制，構建京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系。強化經(jīng)濟板塊概念，打破行政區(qū)劃的屏障，讓生產(chǎn)要素自由地流動，促進資源有效配置，是京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的共同心聲。因此，要使京津冀合作有大的發(fā)展，就必須淡化行政界限的作用及行政區(qū)域的影響，強化區(qū)域經(jīng)濟觀念，以利益主體自愿結合為基礎，開展區(qū)域之間全方位、多形式的經(jīng)濟合作。
(二)是京津冀競爭與合作的客觀需要。在經(jīng)濟全球化的今天，競爭的形式正由過去城市間的競爭轉化為區(qū)域間的競爭，區(qū)域間城市的競爭形成了基本的分工與協(xié)作，是互補的經(jīng)濟關系，是一種融合互動的生存狀態(tài)。對此，環(huán)京津區(qū)域已有初步體會，區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的城市一榮俱榮、一損俱損。善于把握、運用、創(chuàng)造機遇的環(huán)京津區(qū)域人，正在運用自己的力量，加速融入大北京區(qū)域，爭取早日實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟的萬木爭榮。
(三)是提升京津和環(huán)京津區(qū)域間的分工與合作水平的必然要求。一直以來，京津這兩座特大城市發(fā)展相對獨立、各成體系，造成產(chǎn)業(yè)結構雷同、分工不明確，在發(fā)揮對北方經(jīng)濟的帶動作用方面不夠協(xié)調(diào)。發(fā)揮京津兩市在環(huán)京津區(qū)域以至對整個北方地區(qū)的輻射力，加快京津兩市的經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進京津部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴散，是首都圈各地區(qū)面臨的共同問題，需要共同的努力來實現(xiàn)。
二、京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)建設的主要內(nèi)容
在新世紀的經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)京津地區(qū)是否能繼珠江三角洲、長江三角洲之后，成為推動全國經(jīng)濟快速發(fā)展的第三個引擎，很大程度上取決于這一地區(qū)能否形成以中心城市為依托，分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、充滿活力的經(jīng)濟格局。
(一)積極推進京津冀一體化。首先，要建立高層協(xié)調(diào)機制。盡快建立京津冀省市長聯(lián)席會議制度，共同議定合作等重大事項，制定促進共同發(fā)展的地區(qū)政策。盡快建立三地發(fā)展改革委員會定期協(xié)商制度，共同研究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題并提出對策建議。其次，應實施統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動三地區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎設施建設等相關問題，促進區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護利用，重大生態(tài)建設和環(huán)保項目，防止出現(xiàn)爭執(zhí)和互相影響。再次，聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機場的交通設施建設。為密切京津冀區(qū)域內(nèi)大、中城市的聯(lián)系，實現(xiàn)城際零距離融合，應建立城際快速通道，重點構筑1小時大北京經(jīng)濟圈。京津冀都市圈的發(fā)展正以構筑現(xiàn)代化交通體系為突破口順利進行，這些交通設施的建設，將進一步把京津冀連為一體，為環(huán)京津區(qū)域及京津冀都市圈的發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)、技術合作。加快構筑合作對接平臺，推進產(chǎn)業(yè)對接、市場優(yōu)勢互補。京津冀三地政府部門應主動地建立人才流動資源共享機制，改進人才管理辦法，打破人才管理的部門、地區(qū)和所屬壁壘，發(fā)揮區(qū)域更大的作用。
(二)深化京津冀地區(qū)合作
1.積極推進京津冀地區(qū)經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構合理化。京津冀地區(qū)是我國最大的工業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢，大力發(fā)展企業(yè)聯(lián)合，進行地區(qū)間的資產(chǎn)重組、結構調(diào)整，就能形成新的優(yōu)勢，促進整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術升級。要有計劃、有步驟地把一些高耗能和不適宜在天津發(fā)展的項目向有能源、資源優(yōu)勢的地區(qū)轉移。同時，根據(jù)發(fā)展需要，在具有資源優(yōu)勢地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、生活資料生產(chǎn)基地；利用天津口岸優(yōu)勢，與兄弟地區(qū)共建出口產(chǎn)品加工基地。
2.進一步發(fā)揮港口優(yōu)勢，聯(lián)合內(nèi)地建港、用港。京津冀地區(qū)是我國對外口岸最集中的地區(qū)，應充分發(fā)揮區(qū)位和港群優(yōu)勢，積極參與國際分工和競爭，提高開放度，盡快實現(xiàn)與國際市場的對接。天津港要進一步擴大對內(nèi)對外開放，制定優(yōu)惠政策，歡迎廣大腹地省市區(qū)和中央直屬大企業(yè)來津投資建港，發(fā)展倉儲設施，發(fā)展對外貿(mào)易。
3.加快京津冀地區(qū)的商貿(mào)金融合作。要進一步培育發(fā)展國家級商品和要素市場，積極申辦跨地區(qū)的保險公司，采取更加靈活多樣的優(yōu)惠政策，吸引金融機構落戶天津，形成多元化、多層次、健全的金融機構體系。
4.促進京津冀地區(qū)科技聯(lián)合。環(huán)京津地區(qū)是我國科技力量最強大的地區(qū)。僅京津兩大直轄市，科研院所、大專院校的科技人員就占全國的四分之一。環(huán)京津各省市應進一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國界的科工貿(mào)、產(chǎn)學研、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體，加強科技應用、信息交流方面的聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補。
三、促進京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)建設的對策
(一)依托京津冀合作促進環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設。環(huán)京津區(qū)域正式確定圍繞京津在提供服務中求發(fā)展、在接受輻射中求發(fā)展、在加強聯(lián)合中求發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)錯位中求發(fā)展、在差別競爭中求發(fā)展的思路和“以我為主、主動服務、迎接輻射、促進發(fā)展”的原則。
1.繼續(xù)吸引京津向環(huán)京津區(qū)域擴散產(chǎn)品、轉移項目。環(huán)京津區(qū)域地理位置特殊，要選擇性地上一些高科技、低耗能、低耗水、無污染的項目。“首鋼”、北京煉焦化學廠遷建唐山等產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)搬遷項目進展順利。保定正在構筑1小時大北京經(jīng)濟圈，保定的汽車配件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定規(guī)模，給全國不少大的汽車廠提供零配件，如能與北京實現(xiàn)優(yōu)勢共享，一定會雙方受益。唐山占盡天時地利，面向京津，發(fā)展自己，服從大局，甘當配角；天津缺水，就從唐山調(diào)水。北京和河北省五個城市共用一個電網(wǎng)，其中主力電網(wǎng)就在唐山；唐山還是北京和天津肉類、禽蛋及蔬菜的供應地，還供應水泥等建材。因此，唐山未來的定位就是建立重工業(yè)基地。北京現(xiàn)有一些與首都功能不相符、特別是與首都嚴格的環(huán)保要求不適應的工業(yè)企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)退出北京是歷史的必然。
2.環(huán)京津區(qū)域與京津城市共同發(fā)展。一個城市是不可能獨自發(fā)展壯大的，我國提出的全面建設小康社會的發(fā)展目標，需要城市與城市間加強協(xié)作。環(huán)京津區(qū)域正在逐步融入京津冀一體化經(jīng)濟圈，不管是軟環(huán)境還是基礎設施、道路交通、規(guī)劃，都在主動接受京津兩大城市輻射。所以，處在大城市輻射范圍的地區(qū)，重要的任務就是把自己的軟硬環(huán)境做好。在長期發(fā)展中，環(huán)京津區(qū)域與京津城市形成基本的分工與協(xié)作，是互補的經(jīng)濟關系，是一種融合互動的生存狀態(tài)。廊坊市處于京津冀一體化經(jīng)濟圈的核心地帶，北京到天津的城際高速公路和北京到上海的高速鐵路等工程都將穿廊坊而過，廊坊已認識到自己在實施環(huán)京津戰(zhàn)略中肩負的責任，特別是因此而承擔的發(fā)展高新技術的責任。在北京實施“首都經(jīng)濟”的戰(zhàn)略調(diào)整中，廊坊沒有簡單、被動接納其更替、轉移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是爭取朝陽產(chǎn)業(yè)，爭取高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)車間、制造基地的地位。與北京、天津及環(huán)京津的唐山、保定相比，廊坊工業(yè)基礎薄弱，在大北京區(qū)域經(jīng)濟圈中處于劣勢。同時，廊坊又被京津環(huán)抱，具有其他地方無與倫比的區(qū)位優(yōu)勢。從劣勢與優(yōu)勢的辯證分析中，廊坊人提出按差異性思維，實現(xiàn)錯位競爭的思路，不比高樓大廈，比綠化、比空氣、比環(huán)境、比特色，打造大北京地區(qū)的特色型城市。
(二)以奧運會為契機，推進京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)發(fā)展。舉辦“奧運”拉動北京的經(jīng)濟增長，也必然通過區(qū)域經(jīng)濟的擴散效應，帶動環(huán)京津區(qū)域的經(jīng)濟增長。
1.舉辦奧運會的直接投資拉動環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟增長。奧運會有五個比賽場館設在京外的四個城市，為這些地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機遇。其中，包括環(huán)京津區(qū)域內(nèi)的天津和秦皇島。據(jù)資料顯示，京外項目的直接投資是18億元，間接投資為280億元，如果有50％在環(huán)京津區(qū)域，則可達140億元，保守估計，拉動環(huán)京津區(qū)域其他城市的經(jīng)濟增長，應不低于200億元。
2.“奧運”項目的招投標方式產(chǎn)生的投資轉移拉動環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟增長。北京舉辦奧運會，有397億元的直接投資分別用于比賽場館及基礎設施建設、組委會運營等方面，京內(nèi)企業(yè)和京外企業(yè)通過投標獲得參與各項奧運會項目的建設，并將部分資金以投資和消費的方式轉移到其它區(qū)域，從而拉動當?shù)氐耐顿Y與消費。
3.舉辦“奧運”帶來的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展拉動環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟增長。舉辦“奧運”為環(huán)京津區(qū)域加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的各種合作提供了契機，使加快不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與分工成為可能。這種合作，不僅能使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)充分利用優(yōu)勢資源，還有利于解決一些區(qū)域發(fā)展的共同問題，如水資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。 由此可見，環(huán)京津區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟影響擴散，呈明顯的同心圓式傳遞，從北京到內(nèi)圈，然后到外圈。所以，舉辦“奧運”拉動北京的經(jīng)濟增長，也必然通過區(qū)域經(jīng)濟的擴散效應，帶動環(huán)京津區(qū)域的經(jīng)濟增長。
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