成年人意見寫進法律文本
上海立法為中小學生減負
2004年11月26日 12:05:17
學校不得張榜公布學生的考試成績名次
不得把升學率作為考核學校工作的指標
本報上海11月25日電（記者周凱）今天，備受社會關注的《上海市未成年人保護條例》在上海市十二屆人大常委會第16次會議上表決通過，它以立法的形式為學生減輕負擔，并將于明年3月1日起正式實施。
這部地方性法規采納了未成年人意見，規定了“學校不得張榜公布學生的考試成績名次”。同時規定，“不得推銷或變相推銷練習冊、習題集等教輔材料”，教育行政管理部門“不得把升學率作為考核學校工作的指標”。
據悉，此次出臺的《條例》經過了兩次向社會廣泛征求意見和3次人大常委會審議以及多次修改。為了使《條例》更具有科學性和可操作性，上海市人大常委會組織召開了20余次座談會，分別征求各級政府機關、司法、工商、勞動保障部門、專家學者、家長和學校師生的意見。上海市人大常委會主任龔學平等部分常委會組成人員，還多次走進中小學校園，直接聽取學生的意見，并邀請20名學生到上海市人大機關來參加專題座談會，讓孩子們參與立法。為了更廣泛地集思廣益，上海市人大常委會先后兩次將條例草案修改稿在網上公布，聽取各方面意見，有關委員會負責人還通過上海市人大公眾網，與網友就未成年人保護問題進行了交流探討。有關人士指出，制訂一個條例，發動群眾面如此之廣，市民參與率如此之高，在上海歷史上是少有的。
在《條例》中，最引人注目的是關于減輕未成年人過重課業負擔的相關條款，在最初的草案中，規定了“九不得”。而在三審時，草案修改二稿已將學生減負“九不得”減少為“五不得”。
但上海市人大法制委員會副主任委員丁偉強調，“九不得”縮減為“五不得”，只是因為這些強制性規定上升為地方性法規的條件不成熟，并不意味著學校可以視教育部門的這些規定不顧，放開手腳補課增加學生負擔。丁偉表示，立法必須兼顧規范性、可行性、操作性。把減負寫進法規雖然很有必要，但在立法過程中，大家對這些規定的認識始終不一致。客觀上，不得擅自提高教學要求等“不得”在實際教學中很難界定，一旦上升為法規也會因為缺乏可操作性，而令學校和教師難以落實。
委員們指出，只要教育評估體系沒有得到改變，高考的指揮棒仍將會揮舞，減負的問題很難真正解決。因此，他們強調，《條例》所規定的“學校不得把升學率作為考核學校工作的指標”，雖然只是一項倡導性的規定，但它的目的卻是希望通過立法逐步推進教育體制改革，督促教育行政管理部門按照教育制度改革的要求，不斷推進減負的步伐。
其他條款亮點
父母或者其他監護人應當預防和制止未成年人吸煙、飲酒。任何經營場所不得向未成年人出售煙酒；任何人不得讓未成年人為其購買煙酒；經營煙酒的場所應當在醒目位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；任何人不得在學校的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙、飲酒。
對未成年人的信件、電子郵件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的依法檢查，或者無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監護人代為開拆外，任何組織或個人不得開拆。
（四川省金堂中學童華池轉自《中國青年報》）
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