解放日報 2003-08-12 金柯
【新聞由來】新規(guī)定引發(fā)爭議
記者近日走訪本市中小學，發(fā)現(xiàn)暑假的校園并不平靜，不少學校正在“大動干戈”對食堂進行改造，那些過去由校外快餐公司供應學生盒飯的學校，也紛紛“拾掇”起鍋碗瓢盆，打算開學后重新自辦食堂。
學校“熱火朝天”改建食堂，間接原因是暑假前市衛(wèi)生局出臺了關于學校食品衛(wèi)生管理的新規(guī)定：《上海市學校食堂衛(wèi)生管理辦法》和《上海市盒飯衛(wèi)生管理辦法》。兩個《辦法》大幅提高了對學校食堂和盒飯供應商的軟硬件要求。不少區(qū)縣考慮到大多數(shù)盒飯供應商短時期難以達到《辦法》規(guī)定，已決定投入數(shù)百萬元對學校食堂進行改造。
然而，整改也引發(fā)了爭議。為數(shù)不少的校長、區(qū)教育局主管人員抱怨新規(guī)定缺乏可操作性。有關部門已經(jīng)把學校食堂的最后達標時限由今年9月1日推遲到了明年2月28日，即便如此，仍將有相當一部分學校的食堂由于條件所限無法達標。那么，衛(wèi)生管理新標準是不是“太高”了？確保學生午餐安全可口，我們還該做些什么？記者就此采訪了有關人士。
【解釋】提高標準有根據(jù)
顧振華（市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務管理辦公室主任）：近年來，本市學生食品安全事故時有發(fā)生，要求加強學校食品衛(wèi)生安全的呼聲越來越高。這次出臺的兩個新規(guī)定，目的就是提高學生午餐供應市場的“準入”條件，督促學校和盒飯供應商進一步采取措施，確保學生午餐安全萬無一失。
具體標準的制定，我們依據(jù)的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和上海《中小學校建設標準》等法規(guī)，并具有充分的科學依據(jù)。例如飯菜要在高于65攝氏度或低于10攝氏度的條件下存放，就是國際食品衛(wèi)生界公認的標準。新標準有利于午餐供應由傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)轉變?yōu)橐?guī)范的現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)。以前，全市有80多家盒飯生產(chǎn)商每天供應20萬份學生午餐，提高準入標準后，那些生產(chǎn)條件簡陋、安全隱患大的供應單位必定要大批退出，而實力雄厚、生產(chǎn)條件好的企業(yè)就可以走規(guī)模經(jīng)營之路，在提供衛(wèi)生可口的學生午餐的同時獲得更大發(fā)展。
【聲音】新標準“脫離實際”
某區(qū)教育局負責人：我很擔心，新學年開學后有的學校沒辦法給學生開飯，特別是一些原先外訂盒飯的學校。參照新的盒飯生產(chǎn)衛(wèi)生條件，以前供應學校午餐的盒飯公司絕大多數(shù)都難以達標。但學校要重新“吃食堂”，難度也很大。最突出的矛盾是食堂面積、規(guī)模難以達到新要求，中心城區(qū)不少學校“嵌”在居民區(qū)里，本身就很擁擠，根本沒地方擴建食堂。我們全區(qū)有上百所學校，我估算現(xiàn)在能達標的不過五六所。
擔心成本“吃不消”
劉先生（學生午餐供應商）：以前盒飯做好以后，只要放進保溫車里送到學校即可，新標準要求供應商建立“熱鏈”或“冷鏈”，盒飯做好后在高于65攝氏度或低于10攝氏度的條件下存放。應該說，這樣做有利于保障衛(wèi)生安全，可看看經(jīng)營成本，心里就不免打起“退堂鼓”，因為還要投入上百萬元。學生盒飯供應本來就是薄利行業(yè)，成本一上升，企業(yè)根本吃不消。如果要適當提高午餐收費標準，又怕家長不接受。實在不行，我們這個企業(yè)只好選擇“退出”。
【建議】推進后勤社會化政府扶持要加大
沈建華（市二中學校長、市人大代表）：從保障學生健康安全的目的出發(fā)，衛(wèi)生部門出臺的兩個新標準并不“高”，可在執(zhí)行過程中，的確出現(xiàn)了問題，尤其是對一些位于中心城區(qū)的學校，新標準的實施確實成了“不可能完成的任務”。好的標準難以執(zhí)行，說明我們的配套措施沒跟上，需要填補。
學校自辦食堂其實是教育部門的無奈選擇，畢竟學校的功能是教書育人，讓學校把本來就有限的空間資源和財力、精力花在辦食堂上，不是資源的最優(yōu)化配置。所以，要妥善解決學生午餐問題，還是要繼續(xù)走后勤社會化的路子。
學生午餐關系到未成年人的身體健康，是一項涉及千家萬戶的社會事業(yè)，政府部門在加強行業(yè)準入把關的同時，還應承擔更大的職責。可以通過資金、稅收政策等方面的幫助和支持，扶持有條件的盒飯生產(chǎn)企業(yè)“達標”并迅速擴大規(guī)模。這樣，既能促進盒飯生產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，又能讓學生以實惠的價格吃到衛(wèi)生、營養(yǎng)、可口的飯菜，學校也可以從繁瑣的后勤事務中解脫出來，專事教學。
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