小城鎮建設論文
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小城鎮建設論文1
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的'因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規�；�、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。
小城鎮建設論文2
土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮化建設中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農村城鎮化建設中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農村經濟發展，深化社會主義現代化建設，更有利于保證社會主義建設的可持續發展。
1.處理好土地利用規劃與其他規劃的關系
小城鎮建設中土地規劃與城鎮基礎實施建設規劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮建設過程中應當正確處理好土地規劃與交通規劃、綠化建設、農田保護區建設等之間的關系。其中，農田保護區建設至關重要。
當前，小城鎮建設發展較快地區大多經濟發展較為發達。這些地區往往把城鎮發展的重點放在二、三產業上，放松甚至輕視農業發展。盡管可以依靠后期再開發，可是這種方式難以保證開發后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區和規劃建設區在小城鎮建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好城鎮規劃建設區的土地利用與農田保護區土地規劃之間的關系。既要保證推動農村經濟發展，又要有效做到保護耕地。某些地區“重視工業、輕視農業”、“犧牲農業搞工業”思想和行為，并不符合合理利用與規劃土地的基本要求，應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現。而土地利用規劃應當以小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變，保證土地利用規劃的科學性。
2.加強土地的管理
小城鎮建設中土地管理是一項非常重要的內容。為了保證土地管理效果，小城鎮建設應當加強宏觀調控，建立與市場機制相適應的規劃管理機制，充分發揮“有形的.手”和“無形的豐”相結合的雙重管理效果。
（1）建立與土地轉讓、讓市場機制相適應的規劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮土地使用應當嚴格實行規劃控制與用途管制的土地規劃原則。簡單地說，就是轉讓或出讓土地產權過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮土地的整體規劃真正地落實到實處。
（2）建立規劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應當建立規劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，確保土地規劃與管理起到切實的管理作用。
（3）建立規劃實施監督體系。通常情況下，為了保證小城鎮建設的效果，各級主管部門都會建立相應的規劃實施監督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監督機制。兩種或幾種監督機制并行情況下，有必要建立規劃實施監督機制。另一方面，監督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監督機制有機結合茬一起，也是保證小城鎮規劃方案合理與科學的有效途徑。
3.提高土地的利用率
節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮規劃作為發展與建設的重要指導方案，制科學定發展規劃是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫小城鎮土地利用方案時應當從大局出發，協調好土地利用、環境保護、社會發展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。
4.規范土地市場的建設
目前，國外某些國家己經形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發與建設的大量資金通常來自于土地。其中，經營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區已經逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應機制，可是土地市場仍然較為混亂、發展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規范化，應當做好以下工作。
�。�1）通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學調控。
（2）采取有效措施進一步規范二級市場。為了確保土地市場充分實現公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務和加強市場監督兩個方面入手，進一步規范二級市場。比如，定期發布土地轉讓信息和結果，為所有交易者提供公平、平等的服務；監督具體的轉讓行為是否合法，保證土地產權交易的合法化。
�。�3）盡可能公一土地轉讓過程。公開土地轉讓過程的目的除了保證土地產權交易公開、平等外，也起到了監督土地交易過程的重要作用。需要轉讓的土地應當確認無任何糾紛后正式發布在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監督。
5.結語
小城鎮建設作為農村現代化建設的重要內容，在土地利用方面應當高舉節約用地旗幟，科學制定小城鎮建設規劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發，合理規劃建設用地規模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規范土地市場，應當采取有效措施規范一、二級市場，并盡量公開土地產權交易過程，保證土地產權交易的安全、確保建設用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。
小城鎮建設論文3
一、小城鎮建設目標的階段性與根本性
目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施，
這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。
小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。
目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。
從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。
二、小城鎮建設的普及性與重點性
辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。
目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。
從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做�？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性�；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。
三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性
基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設，
論文
要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。
在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的`模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。
四、小城鎮產業的主導性與多樣性
良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。
現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。
為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是善于發掘、組織和利用。
五、小城鎮人口的凝聚性與政策性
目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。
小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。
增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。
小城鎮建設論文4
一、小城鎮建設問題的提出。
當前，在建設和諧社會精神的指引下，全國各地普遍開展著“新農村建設”活動。新農村建設的一個重要戰略目標，就是要統籌城鄉發展；而建設和發展小城鎮戰略，推進農村城市化，則是黨的十五屆五中全會通過的《建議》提出來的重大戰略。推進農村城市化，有助于更好地加強農業基礎地位。推進農村城市化有利于啟動農村市場，擴大內需。
通過小城鎮建設和發展，把分散的千家萬戶和區域大市場緊密結合起來，把分散村居的農民吸。引到小城鎮，可以更好地引導他們改變傳統的生活方式和消費觀念，形成生產和消費的良性循環。也只有通過小城鎮基礎設施的建設和小城鎮基礎設施的逐步完善，才能消除農民進鎮消費的實現障礙，把農民的潛在購買力變為現實的有效需求。然而，在建設小城鎮的發展過程中，由于各級領導對小城鎮建設的認識術足，小城鎮建設中諸如小城鎮規模過小、發展緩慢、經濟帶動作用弱等問題層出不窮，阻滯了我國小城鎮的發展，影響到農村城市化的進程、城鄉一體化的發展以及和諧社會的建立。因此，有必要針對當前小城鎮建設中存在的問題作些必要的研究。
二、小城鎮建設對農村城市化的作用。
既是中國農村經濟發展的必然趨勢，又是我國實現現代化的必由之路。它極大地解放了農村生產力，使農民逐漸擺脫農村的束縛和打破數千年來分散村居的舊格局，也促進了農村基層組織功能的轉變，使鄉鎮的行政職能開始更好地服務于市場經濟。小城鎮建設對我國農村城市化有巨大的影響作用，具體體現在以下3方面：
1、是促進鄉鎮企業上水平、推進農村工業化的客觀必然要求。已占農村經濟半壁江山的鄉鎮企業是中國農村工業化的支柱，在農村經濟發展中發揮了重要作用。從近幾年的農村發展中可以看到兩種不同的現象：一種是東南沿海發達地區農村工業化與小城鎮共生共榮的現象；另一種是中西部欠發達地區城市化滯后制約農村工業化的現象。這兩種現象深刻啟示我們：工業化與城市化是不可分割的，因而要在農村發展中同時并舉，使之相互促進，相得益彰。
2、是開辟農村城市化的新路。它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。從吸納農村人口成本來看，小城鎮明顯低于大中城市容納農村人口的成本；同時，消費和生活的習慣相同使小城鎮比較適合中國農民的生存和發展。
3、是推進農村現代化的客觀必然要求。農村現代化是一項系統工程，涉及到經濟、政治、文化等各個方面。小城鎮建設具有綜合性的功能，可以有力地促進農村商品經濟、民主政治和精神文明的發展。隨著大量的農民進人小城鎮從事農副產品加工和貿易，不僅提高了農副產品的附加值，而且也促進了農村產業結構的調整，同時為農業的規模經營、集約經營創造了條件，促進農民從土地中分離出來，離土進鎮，從傳統農業中分離出來進人專業化、規�；�、產業化生產經營中。
三、當前小城鎮建設存在的主要問題。
改革開放以來，盡管農村小城鎮發展的速度很快，但由于其成長具有特殊背景，即城鄉分割的二元結構，加上一些鄉鎮干部急功近利擴大財源的心態，我國小城鎮發展不可避免地出現了一些問題。其主要問題如下：
1、小城鎮的規模普遍偏小。
根據我國第1次農業普查資料，全國建制鎮鎮區平均只有xx戶，xx人，鎮區面積xx平方公里。中西部地區建制鎮的鎮區規模更小，在鎮域人口上，有的鎮只有幾千人。其成因是現行行政區域規劃是在經濟發展水平較低的情況下做出的，鄉鎮規模小比較有利于管理。但隨著改革的深化，這種小規模鄉鎮越來越不適應經濟發展的需要，表現在：
一是規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。
二是鎮域規模雖小，但行政機構齊全，行政人員并不少，這必然加劇農民的負擔。
三是行政規劃比較僵化使發展快的小鎮受制約。例如，一些小城鎮發展很快，早已突破原來的規劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，但由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的聯系受行政區劃制約，難以形成人口和其他資源的進一步集聚。
2、資金短缺導致鄉鎮政府急功近利的行為。
資金問題是小城鎮建設的大問題，也是鎮領導考慮的主要問題。從全國來看，小城鎮建設的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來，在大部分地方政府部門投資仍然是單一的投資渠道。我國當前實際情況是，小城鎮鎮級財政和金庫并沒有真正建立起來，小城鎮財政的統管統支沒有得到落實。縣級各職能部門都在執行著各自帶有很強的部門利益色彩的部門政策，這導致鄉鎮政府與縣級有關職能部門的利益沖突越發明顯，大大降低了小城鎮政府的城鎮建設和經濟發展的調控能力及投入力度，又極大地挫傷了小城鎮建設的投資主體——廣大農民和個體工商業者的投資積極性。
3、現行戶籍管理制度導致小城鎮經濟發展緩慢。
現行戶籍制度極大地限制了城鄉勞動力的自由流動，對經濟發展起了一定的阻滯作用。這主要表現在以下3個方面：
一是在現行戶籍制度下，能夠進城經商的農民戶口仍在原籍，形成了城鄉兩棲的既非市民又非農民的游離階層。他們在農村承包著土地，而就業和日常生活又在城鎮，既無心或無力從事農業生產，導致農業粗放經營甚至出現土地撂荒；又無法獲得與城鎮居民同等的身份和待遇，工作和生活都難以穩定。
二是現行戶籍制度嚴格限制了農村勞動力就業的空間范圍，造成了大量剩余勞動力滯留在農村的局面。
三是滯留在農村的勞動力必然就近發展非農產業，造成農村非農產業的分散化，產業集中度低，使小城鎮發展失去了產業基礎。
4、小城鎮建設與農業發展的`關系不夠密切。
小城鎮是農村經濟體制改革的產物，其發展不可能脫離農業和農村經濟而成為另外一個經濟體系。但從全國總體看，小城鎮經濟與農業和農村經濟的聯系十分薄弱，這正是我國小城鎮發展遲緩的重要原因之一。主要表現在以下3方面：
�、傩〕擎偟墓I結構與農業的聯系不緊密。鄉鎮企業是小城鎮經濟發展的主體。但鄉鎮企業與城市大工業的同構性過大，其中的絕大多數是在農民不熟悉的非農領域與地方工業爭原料、資金、人才和市場。
�、诤芏嘈陆ㄐ〕擎�，往往把建設重點放在招商引資上，而不是以發展鎮域經濟為手段促進小城鎮發展。這種不正確的認識的結果使開發區泛濫，造成對土地和資金的浪費，不能促進與農業的和諧發展。
�、坜r業產業化中龍頭企業發育不足。據有關學者推算，在全國xx多萬個鄉鎮企業中，只有xx個可以算作龍頭企業。小城鎮經濟對農業發展的帶動不夠，不僅鎮域農業經濟發展難以躍上新的臺階，小城鎮自身的發展也難有大的突破。xx小城鎮管理體制不健全。
目前，小城鎮管理體制存在的問題越來越突出。主要有：
�、俟芾眢w制不健全。鄉鎮雖然是一級政府，但許多職能部門，如工商所、土地管理所等都是人財物統歸縣職能部門垂直領導管理，鄉鎮政府的職權十分有限，難以對鄉鎮的運行實施統一協調管理和服務。
②黨政不分，政企不分。主要表現在黨政機構重疊，職責不清，責權分離，以及以政代企，對企業事務干預過多等。
6、小城鎮規劃不合理。
相當一部分小城鎮的規劃在初步建設中暴露出一些問題，主要有：
�、龠^分貪大求洋，好看不實用，既浪費了寶貴的耕地，又無法實現。
�、诤芏嘈〕擎偟囊巹潓嶋H上成了大城市的翻版。在相當一部分鄉鎮領導人看來把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來”等等，就由農村變成城市了，這實際上是對城市的誤解。
�、酆芏嘈〕擎傃刂鞲傻赖囊粋然騼蓚认騼蓚�方向延伸發展，這種“規劃”實際上是沒有規劃，不僅浪費了土地，城鎮的功能也得不到發揮。
�、茈S意更改規劃的現象比較嚴重。鄉鎮一級主要領導的變動頻繁，并且帶動規劃的頻繁變動，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。
四、以制度創新推進小城鎮建設。
制度創新的目標就是要促進城鄉之間要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及與經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的“四個融合”：
一是即城鄉人口融合，通過改革現行戶籍制度，使城市和鄉村勞動力能夠根據需要和自己的意志自由流動。
二是城鄉政治融合，城鄉政治一體，工農聯盟更加緊密。
三是城鄉經濟融合，城鄉經濟優勢都能夠得到有效發揮，城鄉經濟協調發展；四是城鄉文明融合，社會進步的成果為全社會所共享，農村居民能夠充分享受城市文明，城市居民也能夠充分享受農村的自然風光，真正實現城鄉一體化。
1、合理確定小城鎮建設的重點。
目前，全國共有xx萬多個建制鎮，xx萬多個集鎮，這么大數量的小城鎮，如果同步發展，既不科學，又不可能。按照規模和財力，可以把小城鎮劃分為5個層次，第1個層次是xx多個縣（市）政府所在地的城關鎮；第2個層次是xx萬多個一般建制鎮；第3個層次是xx萬多個集鎮。目前，已經明確顯示出來規模較大、非農產業比較發達、吸收勞動力能力強、對區域經濟帶動比較明顯、城鎮功能比較強的小城鎮主要有xx多個城關鎮和xx個一般建制鎮，總計大約xx個，應該成為21世紀前期我國小城鎮建設的重點。分地區看，全國小城鎮的發展極不平衡，必須堅持因地制宜、分類指導的方針。具體說來，東部地區小城鎮建設應以縣城城關鎮和若干條件較好的建制鎮為重點，中部地區應以城關鎮和少量建制鎮為重點，西部地區應主要以城關鎮為重點。通過重點建設城關鎮和強鎮，分階段分批按實際情況將它們建成中小城市。通過這種重點發展戰略，一方面避免城鎮化進程中“遍地開花”的“小城鎮化”傾向，另一方面促進城鎮在地區之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農村地區擴散。
2、按經濟區域合并鄉鎮。適當合并鄉鎮是有效解決小城鎮普遍偏小這一問題的重要措施。從各地合并鄉鎮的經驗看，應該注意以下幾個問題：
�、汆l鎮的合并要盡可能按照經濟區域來進行，不能平均化，要通過鄉鎮合并使經濟資源地區配置效率達到最優。
�、诤喜⒑笮〕擎偟倪\作更要符合經濟規律，盡量排除行政因素的干擾。鄉鎮合并后面臨著一系列問題，如主要領導干部的任命、富余人員的安排、鎮政府駐地的選擇等，這些問題的解決，都要以能否真正推動經濟和社會發展為標準。
�、垡购喜⒑蟮男〕擎偰軌蚋鶕镜刭Y源真正形成明確的主導產業。
�、芘c鄉鎮合并相結合，較小的自然村也要向中心村集中合并，村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規劃更加合理，各功能區的劃分更加符合實際，逐步實現城鄉一體化。
3、以結構調整提升鄉鎮企業和小城鎮素質。
改革開放20年來的經驗證明，鄉鎮企業對推動小城鎮的崛起和發展的作用是巨大的。但隨著改革深化和市場化程度的提高，鄉鎮企業傳統發展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉鎮企業面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮的結構升級和素質的提髙[3]。目前，影響鄉鎮企業發展的因素很多，但結構調整是關系鄉鎮企經濟效益能否盡快提高的深層次問題。在未來一段時期內，鄉鎮企業的結構調整要注意以下幾個問題：
①要樹立一切從實際出發，以市場需求、產業政策和資源優勢為導向，堅持“髙起點、高速度、上規模、上水平、提高經濟效益”的指導思想。在國家產業政策的著眼點上，要根據不同產業、不同行業的特點，制定出可操作性強和相互配套的政策體系；按照市場需求、國家產業政策和本地資源優勢，合理調整產業結構。
②鄉鎮企業的結構調整要和制度創新結合在一起。目前，鄉鎮企業的制度創新應著眼于理順企業與政府（主要是社區行政組織）的關系，逐步培育獨立于社區的企業主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉鎮企業的結構調整尋找新的支點，從而平穩地實現鄉鎮企業發展模式的轉變。
③鄉鎮企業的結構調整要和農村小城鎮建設結合在一起，通過鄉鎮企業的集中發展推動小城鎮的建設；通過小城鎮的上規模、上擋次帶動鄉鎮企業的進一步發展。
4、通過工業園區建設促進鄉鎮企業集中連片發展。促進鄉鎮企業向工業園區集中，必須進行一系列制度創新，主要應包括：
�、俳⑵鹩欣谖顿Y和保證人區企業正常生產經營的政策環境，并保持政策的連續性和穩定性。要保護投資者的合法權益，依法對入區鄉鎮企業實行管理和服務，尤其是對于國家及本地政府規定的扶持鄉鎮企業或適用于鄉鎮企業的各種稅收優惠或減免政策以及其他優惠政策，都要切實兌現。
②工業園區內部也要加強管理。園區管委會人員和機構的設置要精干，運轉要靈活，辦事要高效。園區內的基礎設施建設、招商引資、物業管理等能夠實行企業化的，一定要實行企業化經營。其目的就是降低小區運作成本，減輕人區企業的負擔。要不斷完善基礎設施和配套設施建設，制定合理的土地價格及稅費，不斷完善小區管理體制。
�、鄣胤秸畱e極引導鄉鎮企業向工業園區集中。工業園區的選擇和布局也是非常重要的，要結合小城鎮發展的規劃，在一定的經濟區域內建設工業園區，不能一個鄉鎮一個，其結果只能是加速鄉鎮企業布局的分散化。
5、改革小城鎮行政管理體制。建制鎮的管理體制改革應圍繞“小政府，大服務”的目標來進行。主要內容為：
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一是理順小城鎮政府和縣直部門之間的關系，真正解決小城鎮政府“看得見，管不著”的問題。
二是政府要堅決把企業事務交給企業自己管理，從而真正理順政府和企業直接的關系。
三是積極培育市場體系，大力發展一批中介組織，目前政府管理的很多事務實際上都可以交給中介組織，國際經驗表明，中介組織的發育程度是衡量社會發展水平的重要指標。
�、诰啓C構。
一是合并黨政重合的部門。
二是撤消那些職能已經交給市場或企業（包括中介組織）的部門。
三是對保留部門的人員也要精簡。
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按照“小機構，大服務”的方向，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮經濟管理和技術服務部門逐步融為一體，轉變為多種形式的經濟實體和服務實體，為小城鎮居民服務，為鄉鎮企業服務，以及采取產業化等形式為廣大農民走向市場服務。
④集中財力。
建議小城鎮財政由縣（市）政府統一管理，在縣（市）財政局設立各鄉鎮賬戶，按照規定的收人完全上繳縣（市）財政，支出按照規定撥付，剩余部分用于小城鎮建設。這樣，可以提高縣（市）政府的轉移支付能力，集中財力建設重點小城鎮。
6、改革小城鎮戶箱制度。
黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“逐步改革小城鎮的戶籍管理制度，允許農民進人小城鎮務工經商，發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移�！秉h的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》也指出：“要制定和完善促進小城鎮健康發展的政策措施，進一步改革小城鎮戶籍管理制度�！睂嶋H上，自20世紀80年代中期以來，我國戶籍制度的創新就一直處于自下而上的自行性改革攻堅階段。
由于制度供給不足，進人城市的農民長期在體制管理之外生存，既不利于城市的穩定，也不利于維護進城者自身的合法權益。一些地方建設“農民城”，一些地方實行“藍印戶口”管理制度，實際上也是自發地進行戶籍制度創新，但這種自發性改革的作用是有限的，不可能彌補制度供給的短缺。因此，政府應當積極地把目前的自下而上的改革轉變為自上而下的改革，及時推進戶籍制度的創新，目前在較大范圍內進行戶籍管理制度改革的時機已經成熟。應該看到，戶籍制度畢竟在我國實行了近50年，不僅自身根深蒂固，并且對其他社會管理制度的影響也非常深遠。因此，對戶籍制度的改革不可能采取“一攬子”改革方式，而應該采取循序漸進的改革方式。
7、加強小城鎮的規劃工作。
一個合理的小城鎮規劃至少要體現以下幾個特點：
一是超前性，即用改革和發展的觀點，科學預測小城鎮在未來一定時期內的發展狀況，并以此為基礎做好小城鎮規劃工作。
二是科學性，即優化布局，節約土地，每個小城鎮都要規劃好六區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個功能區的協調發展。
三是本土性，即小城鎮規劃要體現地方特色。
如果小城鎮規劃一味照搬大城市的樣子，必然使小城鎮失去特色，也失去了發展和建設小城鎮的意義。鑒于小城鎮規劃的重要性，國家建設部門要對其進行統一管理和規范，各個小城鎮在制定或修訂規劃時也要把其放在“百年大計”的高度。
小城鎮建設論文5
鄉村城鎮化是繼農村工業化之后的農村經濟又一熱點問題。城鎮化的實質是指隨著鄉鎮企業的發展，相應產生產業集中的需求，與之相應帶動農村人口的集聚，從而在農村某區域形成其經濟、政治、文化、金融、交通中心的過程。從某種程度上講，城鎮化的過程也就是小城鎮的設立和擴充的過程。而小城鎮要發展，不可避免的會導致大量土地供需矛盾的產生。大量土地問題的出現，與小城鎮的發展機理缺乏必然的有機聯系，在很大程度上屬于人們的認識問題。積極探討小城鎮認識上存在的誤區及相應出現的一些問題，對于矯正當前的小城鎮發展思路、積極探求小城鎮建設中土地的可持續利用具有較強的理論和現實指導意義。
1.當前小城鎮建設中若干認識上的誤區
1.1過度強調小城鎮的人口集中，混淆小城鎮建設的產業載體和外在形式
在小城鎮建設和推進的過程中，產業集聚才是城鎮化的實質和內容，正是隨著鄉鎮企業的發展，剌激與之配套的第三產業的擴容，在產業擴展的吸力下，才帶動農村人口向城鎮的集中。從新制度經濟學的角度講，城鎮化是屬于一種誘致型的制度變遷，是從下而上的過程。從某種程度上講，人口的轉移只是城鎮化的外在表現形式。從現行的小城鎮運作實踐來看，往往決策部門熱衷于通過強制性的命令，拉動農村人口向某區域的遷移，而不注重小城鎮產業的集聚和輻射效應的發揮。這樣造成的結果是，小城鎮荒棄和半荒棄并存，大量的國家固定資產投資分散在數以萬計的小城鎮上，資源的規模和協同效應難以發揮,造成資源的荒棄和浪費。
1.2過度強調小城鎮建設的外延擴展，忽略城鎮內涵性的調整
1999年以來，在城市規模論的影響下，隨著我國大城市內城市病”的蔓延，小城鎮建設被提到至高無上的地位。各地的小城鎮建設項目如火如荼。但在我國的建設實踐中，過度強調小城鎮的外延擴展，而忽略城鎮的內涵性增長。大部分的小城鎮注重單純的縱向延伸，大量呈井字型擴展。新土地管理法》實施后，國土資源部門嚴格控制用地，也是基于小城鎮發展對土地的大量侵蝕的前提。小城鎮發展不是簡單的用地擴張，關鍵是城鎮內部資本和要素的優化配置。從城鎮經濟學的角度講，當小城鎮發展趨于成熟時，城鎮內的產業分區非常明顯，經濟處于良性循環。遍地開花和盲目擴張的發展，嚴重忽略了集聚和資源配置的經濟和社會意義,會造成用地上的很大浪費。
1.3對耕地的保護和小城鎮用地的合理需求量兩種概念有所混淆
在城鎮管理部門的實踐運作過程中，似乎耕地的保護和小城鎮用地是永遠矛盾的。只想到建設用地對耕地的占用，而沒有考慮土地的整理以及土地復墾所增加的耕地。實際上，農村人口進城，使得居住和鄉鎮企業向小城鎮適度集中，節約了大量的宅基地和建設用地。從目前我國人均占用的建設用地來看，村莊約為180平方米，城鎮約為120平方米。這意味著，每位農民的進城，能節余60平方米建設用地。從節余的條件來看，必須交出舊宅基地，對舊宅基地和工業廢棄地進行復墾利用。如埃及在城市人口率由25)升至60)時，耕地面積反而增加了1/4。
1.4過度強調小城鎮建設會降低土地利用率和產出率，忽略土地的規模效應
一些人認為，農村剩余勞動力向小城鎮的移居，會影響留在農村的勞動力對耕地的高投入，甚至會撂荒閑置耕地，從而降低土地的利用率。從實踐中看，剩余勞動的轉移，使得土地適當轉移到種植能手手中，通過土地規模經營和連片種植，從而提高農業的勞動生產率。從我國的土地利用的實踐看，1.9萬建制鎮占用了土地16萬平方公里左右，占國土的近2)，但提供了10)?15)的國內生產總值。土地的適度集中，為實現農業現代化，從而形成種養、加工、銷售一條龍的社會化生產提供了契機。
2.小城鎮建設中實際存在的問題
2.1城鎮中心區的產業空心化，使得小城鎮發展缺乏相應的產業支撐
由于長期以來，人們過度強調小城鎮建設中的人口轉移問題，對城鎮化過程中產業載體和外在形式有所混淆。在小城鎮建設的實踐中，對小城鎮的產業發展缺乏科學指導和宏觀規劃，從而使得小城鎮的產業體系仍以農業為主，能大量吸納剩余勞力的二、三產業發展不足。這樣就造成三產業的聚集效益和成熟體系所形成的'輻射效應，制約了小城鎮經濟總體效益的提高。
2.2在土地利用上過于粗放，耕地增長型的外延擴展現象突出
在認識上，人們過于注重小城鎮的外延性擴展，忽略了城鎮內部產業分區和內涵性的延伸，從而產生了小城鎮建設中攤大餅”式的粗放用地。如蘇北一小鎮在近5年的時間里，將原來鎮區面積擴大了12倍，而其增長方式無非是向四周無邊界的蔓延。據悉，1998年，全國1.9萬個建制鎮用地已達17161.1平方公里，是1990年1萬個建制鎮用地8250.83平方公里的2.08倍。從表1中可以看出，村鎮的人均建設用地為155平方米,遠遠高于設市城市。
與此同時，在小城鎮土地利用結構方面，存在著散”、亂”等不合理現象。如鄉鎮企業主要散布在交通干線上，有些污染嚴重的工業用地與住宅商業用地混雜，有些城鎮工業用地在城鎮用地結構中的比例超出30.，高于合理比例的2倍以上，造成了土地利用率低下。
2.3土地利用缺乏科學規劃，耕地和建設用地的矛盾仍很突出
小城鎮的建設用地有一個合理利表1我國城市和村鎮人均用地表用的規模。只有城鎮的規模維持在一個既能夠抵御來自外部和內部各種沖擊，又不至于因規模過大而出現城鎮管理費用的不經濟的水平，小城鎮才能實現經濟的良性循環。因此,建設用地和耕地完全可以兩相兼顧。從實踐中看，在1999年10月批準的鄉鎮土地利用總體規劃中，由于基層認識不足，使得土地利用中小城鎮建設用地與基本農田、一般農田在用地上存在矛盾。導致有些小城鎮在發展中大量占用耕地，任意擴大規模,使發展以犧牲耕地為代價。相反,而有些有發展潛力的小城鎮由于得不到土地的適度支撐，發展趨于萎縮狀態或停滯不前。
2.4對土地效益認識不足，導致小城鎮建設用地超標
由于對土地的規模效益認識不足，一些城鎮的決策機構為了發展經地，有的鄉鎮用地指標數只一年就用完了，導致計劃指標與發展用地脫節比較大。如：浙江省臺州市計劃按20xx年的行政區域人口城鎮化達35.-50%的水平，按城鎮人均用地100平方米測算，扣除已占有面積，共需新增用地17925畝，與土地利用總體規劃安排的耕地占用數1843畝,超標近1萬多畝地。
3.關于小城鎮建設中合理利用土地的若干對策
3.1積極實施土地集約型的二、三產業導向型戰略，構建小城鎮成熟的產業體系
集約使用土地既是小城鎮發展既定的戰略選擇，也是適應可持續發展大背景的需要。根據產業結構原理，產業體系越高級，則土地的利用越節約，土地的產出效益越大。而產業結構高級化的標志是二、三產業的發達。因此，我國的小城鎮建設，一要針對人口過剩和資本失衡的矛盾，積極推進產業結構的升級，發展二、三產業，首先通過鄉鎮企業向工業小區的集中，發揮企業間的產業相關的服務業的發展；二是在第二產業的選擇上，要注重與本地的資源優勢相結合，積極實施以資源為原料的農產品加工業再造工程；三是在傳統如飲食等服務業趨于飽和的基礎上，積極開拓與工業相關的服務業的發展空間。
3.2積極開展土地整理，推行三位體改造”模式積極開展土地整理，是實現土地
利用集約化的重要措施。我們所談到的三位一體改造”模式，是指在小城鎮規劃建設中，統一規劃布局村和鎮，并同鄉鎮企業改造、自然村莊的合并改造相結合。從具體運作上，首先，要在建設與完善鎮區基礎設施的基礎上，吸引各村鄉鎮企業逐步向鎮內開辟的工業小區”集中；其次，在地理區域內集中鄉鎮企業的同時，把零散的自然村進行合并改造，將村民集中在新建的農民新村”，并將原宅基地復墾還田，增加耕地面積；第三，重點建設集鎮，特別是建制鎮，在改造舊鎮區的同時，相對集中建設新居區，安置進鎮農民，使鎮區人口相對集中，加快農村城市化。
3.3在盤活存量土地的基礎上，走內涵挖潛型的可持續發展道路
根據我國國情，小城鎮建設應該走舊城改造為主、新增用地為輔的發展道路。一方面，要抓好舊城改造，積極轉變土地利用方式，變粗放型利用為集約型利用；另一方面，要對現有閑置未利用的集體土地開發利用，宜農則農，宜林則林，同時結合當地經濟條件及土地資源條件，對能開發成耕地的要全面開發，提高耕地資源的存量水平。土地管理部門可以考慮每年從年度建設用地計劃中留出一部分用于配套舊鎮舊村改造的周轉用地，保證舊村鎮）改造順利進行。另外，對于人均用地超過130m2的集鎮，可以暫時凍結新增建設用地的審批。從具體實踐來看，湖南大瑤鎮通過內涵挖潛，改造舊村鎮），挖掘利用節余土地，近4年來，不占一分耕地，卻保證了城鎮發展的需要。
3.4科學制定土地利用規劃，同時兼顧建設用地和耕地的雙重需求
小城鎮規劃不能僅僅停留于建筑物的排列及道路、水、電等公用設施的規劃，還要對人口聚居、交通設置和社會發展預期等進行合理的布局規劃。諸如結合當地經濟情況的產業區規劃，結合當地民居文化傳統的住宅區規劃，結合當地傳統習慣和產出品特點的集市建設規劃，結合當地資源情況的用地規劃等等。這一切的規劃必須納入當地土地利用總體規劃當中。第一，從點和面、局部和整體的高度，實施村鎮、小城鎮規劃與土地利用總體規劃；第二，從可持續發展及縣域耕地總量平衡的角度，對一定時期的小城鎮可供發展的用地總量進行數量的界定；第三，從城鎮體系角度，根據當地的經濟發展需要，提出城鎮發展的適度規模，同時根據土地整理及耕地占補平衡的狀況綜合確定小城鎮用地合理規模。
3.5構建成熟完善的金融支持體系，積極解決各鎮以地生財的窘境
要從根本上解決以地生財的窘境，必須構建完善的金融支持體系：一是實施宏觀政府金融支撐，實行鄉鎮收取的城鎮稅全部或部分返回鄉鎮進行再建設；二是收取的土地出讓金應該�？顚Ｓ�，全部用于發展建設小城鎮，不得挪用于其它建設；三是招商引資，通過良好的基礎設施投資方式如BOT)及優惠政策，吸引外商進行投資建設；四是鼓勵社會集資，本著有錢出錢、有力出力的原則，通過宣傳教育，加強農民對小城鎮生活方式的認識，鼓勵農民出資興建公益事業、公共設施、以吸納閑散資金；五是實施商業金融支撐，鼓勵金融部門介入，開展如中長期貸款、無息貸款等方式；六是實施市場化運作，鼓勵企業投資改造基礎設施，投資企業對基礎設施的使用可實行一定時期的費用減免或價格優惠，促使小城鎮的基礎設施建設上檔次、上水平。
小城鎮建設論文6
國家十一五”規劃綱要把穩步推進農村小城鎮建設，作為統籌城鄉經濟社會發展的一項重要內容。在目前各地大力開展的社會主義新農村建設過程中，雖然各地在區位、資源、環境、歷史沿革和經濟發展等方面都有一定的差異性，所面臨的實際情況也有所不同，但是在條件適宜的地區積極發展農村小城鎮，是當前推動新農村建設的一個重要突破口。這樣做便于農村人口進城定居，從事非農產業，一方面可以增加城鎮人口對于農產品的消費需求，增加農產品的商品量和附加價值；另一方面，留下的農村人口可以增加人均占有的耕地資源，進而增加農民的收入。由于小城鎮建設是城市與農村重要的結合點，是農業產業化的服務載體，是推動新農村建設的基地，因此，在當前大力開展的社會主義新農村建設過程中，高度重視能夠發揮集聚農村勞動力和農村市場作用的農村小城鎮建設問題，特別是事關農村小城鎮發展的建設規劃、產業格局以及功能設置等問題上，如果各級政府部門不能統籌規劃，合理安排布局，那么社會主義新農村的發展進程將會受到影響。
由于目前新農村建設工作主要依靠各級地方政府力量的支持和推動，因此，為了加快我國農村小城鎮的發展步伐，各級政府必須充分發揮好自己的領導、管理及規劃職能。
一、做好農村小城鎮建設的各項規劃
現實經驗告訴我們，在建設新農村的過程當中，要想科學合理地推進農村小城鎮的建設步伐，各地區首先必須做好具有符合自己實情的小城鎮發展規劃，因為高質量的規劃能夠在發展中發揮龍頭作用。在規劃編制過程中，應根據因地制宜、節約用地、簡單實用的原則，按照合并小型村、縮減自然村、拆除空心村的基本要求，科學地安排布局農民的生產、生活空間，以及教育、文化、醫療等各種服務性設施。同時，在農村小城鎮的發展規劃中要高度重視小城鎮自身同外部己有的交通道路、水利設施、產業園區等各項專項規劃的銜接工作，通過規劃的合理銜接，最大程度地節約農村小城鎮建設的成本并使它們盡早發揮功效作用。
農村小城鎮建設規劃中的一個關鍵問題是土地利用問題。在開展農村小城鎮建設用地過程中，一定要理順土地利用與規劃之間的政策調整關系。一是要妥善解決城鎮化過程中失地農民的補償問題。從國際經驗來看，農地轉化為非農用地，補償標準應以當時的市場價格來確定，而且價值評估過程必須透明。二是尊重農民對農地使用權的法律地位，征用農民的土地，一定要在農民自愿基礎上按照合法的程序進行協商。涉及到群體利益的，需要征求群體意見，需要大眾參與。三是研究制定類似于傾家土地利用與分區規劃法》的法律或條例，解決上述問題及其他相關問題。
與此同時，在農村小城鎮建設過程中，要高度重視保護農村基本農田的完整性，要注意協調好農村小城鎮總體建設規劃同農村土地利用規劃之間的關系，要根據協調好的規劃，不僅要使農村的基本農田成為大中小城市與農村小城鎮之間永久的生態帶，而且還要使它成為鎮與鎮、村與村之間的田園風光隔離帶，努力把我們的小城鎮建設成為農民不喪失土地財產、農村不喪失文化根基、具有自己傳統特色的小城鎮。
在如何科學編制社會主義新農村建設中的小城鎮發展規劃問題上，各級政府部門的積極參與是完成好規劃編制的充要條件，而把突出節約資源的建設理念貫穿在規劃編制的思想當中,則應成為體現和落實科學發展觀的核心內容。
由于我國目前大多數地區編制小城鎮發展規劃的水平還不高，特別是在農村小城鎮規劃中占有重要成分的基礎設施建設方面，普遍缺乏行之有效的解決模式。因此，所編制的規劃無論是在科學性還是在可操作性方面都還有很多不足。例如，目前大部分省、市、縣、鎮由于規劃水平低，規劃不合理和缺少有效實施手段，所導致的各級規劃不銜接，規劃沒有權威性以及村莊布局太散等問題就非常突出。解決問題的根本途徑,只有通過把做好農村小城鎮編制規劃的認識，真正放到落實科學發展觀的框架里才能實現。
二、科學規劃農村小城鎮經濟建設中的產業格局
由于農村小城鎮經濟的發展同農業產業化水平之間存在密切的關系，它們共同構成了推動農村小城鎮發展的成長要素,因此各級政府部門在安排布局小城鎮經濟的產業規劃格局時，應從立足當地的資源條件、環境優勢和人文特點出發,大力培育以內生性（endogenous)比較優勢為基礎的具有小城鎮經濟特色的農業產業。具體而言，我國在發展農村小城鎮經濟的時候，應將著力點主要放在以下三個方面：一是要從各自的實際情況出發,大力發展以具有生產優勢、市場優勢和地域優勢為主要內容的農產品加工業,重點培育有競爭力、帶動能力強、效益好的龍頭企業；二是要積極研究附近大中小城市的產業結構調整方向，結合自身的實際能力做好承接城市工業產業的轉移工作，努力使小城鎮經濟的生產方式成為現代工業生產鏈中的一環，在此基礎上一方面增強農村小城鎮經濟的發展能力，另一方面實現農村剩余勞動力的有效轉移；三是在發展農村小城鎮經濟的過程中，要根據己經積聚起來的農村人口和他們之間存在的實際需求，大力發展具有農村小城鎮特色的第三產業，通過發展各種具有符合農村小城鎮經濟特色的專項，提高農村小城鎮經濟的綜合競爭能力。
由于農村小城鎮經濟的發展模式具有多樣化特征，因此，在推動我國農村小城鎮經濟的發展過程中，各級政府應在培育發展具有地方優勢特色的經濟方面狠下功夫。農村小城鎮經濟中的產業格局布局，除了把發展重點放在勞動密集型產業上外，各級政府還應在發展諸如農村觀光旅游業上引導農民積極作為。特別需要說明的是，為了使我國的農村小城鎮經濟的發展能夠實現長期效益最大化，在安排和布局符合農村小城鎮經濟特色的產業格局時，各級政府部門一方面要努力培育能夠引領農村小城鎮經濟發展、具有核心競爭力的產業；另一方面還要高度重視城鄉生產力布局和產業結構之間的'協調關系建設。在大力發展農村小城鎮的經濟建設過程中，要抓住小城鎮自身的比較優勢，從統籌城鄉發展的高度，努力構建有利于城鄉互動的產業格局，不斷繁榮和壯大我國農村小城鎮經濟，促進社會主義新農村的建設和發展。
三、努力完善農村小城鎮建設的功能設置
由于我國農業生產力及生產要素分布的不均衡狀況，因此各地新農村建設中的小城鎮規劃要與其經濟發展水平相適應。
各地在編制農村小城鎮建設的功能設置上，一定要從實際出發，不能槁一個模式。例如，東部發達地區的小城鎮建設在功能設置上應著力滿足農民對精神文化生活方面短缺功能的需求；中部地區的小城鎮建設應立足于不斷提高己有基礎設施的功能水平，為農民提供干凈整潔的生活和居住環境；而對西部地區的小城鎮建設來說，優先解決路、電、水、氣及農村教育問題，是其小城鎮建設功能設置中的重點。由于目前我國大部分農村需要路、電、水、氣等基礎設施建設和公共服務,而這些又都主要由政府出面幫助農民解決，因此各級政府在加大對農村小城鎮建設公共財政支出的同時，要重點對小城鎮的功能設置進行認真研究，理清本地的實際需求，把有限的物力用于能夠給農村小城鎮建設帶來真正福祉的方面。
在編制農村小城鎮規劃中的功能設置和建設配套問題時，一方面要在規劃中合理安排農村小城鎮的交通、通信、能源、供排水等基礎設施建設；另外一方面要在規劃中努力構筑能夠發揮城鄉一體化功能作用的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網絡,使城市的基礎設施、公共服務及其它現代設施能夠最大限度地向農村小城鎮輻射、延伸。與此同時，農村小城鎮自身的功能建設應從農民最關心的諸如改水改廁、危房改造、道路硬化等具體方面入手，把加強農村的基本農田建設、加強農村的防洪抗旱和減災體系建設，同加強農村小城鎮的教育、醫療、文化等公共事業建設結合起來，讓生活在小城鎮中的農村人口能夠切身感受到小城鎮建設給他們的物質生活和精神生活帶來的變化，通過不斷完善農村小城鎮的建設功能和實現農村人居環境的逐步好轉，使農村小城鎮的各項功能建設，真正發展成為符合農民利益的‘民心工程”。
四、小結
由于建設社會主義新農村背景下的農村小城鎮發展問題是一項內容復雜的系統工程，為了促進其健康發展，應該注意到：
首先，科學且高水平地編制好規劃是建設好農村小城鎮發展的前提。在小城鎮規劃中，一要注重基礎設施和公共服務設施的建設，把小城鎮的建設目標與社會主義新農村的發展目標統一起來。二要維護農村小城鎮建設規劃的權威性和嚴肅性，特別是在落實過程中任何單位和個人都不能隨意更改規劃。如果要改，一定要履行相應的程序。三要避免各地建設規劃風格雷同、缺乏特色的狀況，小城鎮規劃的編制者一定要用創新意識，認真履行其編制責任。
其次，農村小城鎮的發展和繁榮要有獨具特色的產業來支撐。在推進小城鎮建設過程中，各個地區要從實際情況出發，一要找準自己的優勢，因地制宜，選準支柱產業。二要根據己經和正在形成的特色產業，積極培養能夠立足農村小城鎮的管理人才，使得在多種產業驅動下的農村小城鎮建設，不但要擁有必要的經濟支撐，而且還要擁有自己的人才支撐。
再次，農村小城鎮的功能設置應主要面向農民的實際需求。例如，在小城鎮的道路建設過程中，一定不能把大城市的經驗照搬照抄，修建超出實際需要的寬大馬路和復雜的照明設施，如果功能設置不切實際，不但會降低政府投入的實效，而且還會增加農民對多余設施的維護費用。因此，在建設配套小城鎮公共設施的時候，一要遵循實用原則，力求節儉；二要遵循循序漸進的原則，努力消除一步到位的思想。
最后，美國經濟學家舒爾茨在強調人力資本對經濟增長的貢獻時指出，勞動力要素具有非同質性，素質低可能成為經濟發展的負擔，素質高則會成為經濟發展的條件。無論是新農村建設還是農村小城鎮建設，其實現的主體都離不開農民本身。只有不斷提高農村勞動力的素質水平，使他們能夠承擔起適應農村產業結構升級換代的需求和城鎮化的管理要求，才能夠使我們的新農村建設和農村城鎮化的成果得到鞏固和持續發展。
農村小城鎮建設是實現城鄉經濟互動的橋梁，是真正實現城鄉經濟一體化、消除城鄉差別的重要紐帶。因此，做好農村小城鎮的各項規劃工作，是目前開展社會主義新農村建設工作中的一項重要任務。由于中國地大物博，東中西部地區的農村生產和生活環境不盡相同，加之各地農民的人均收入還很低，所以，各級政府在推動新農村背景下的小城鎮發展過程中，決不能僅僅依靠市場力量，各級政府職能部門應當積極有效地參與其中，成為加快我國社會主義新農村建設中小城鎮發展的主導性力量。
小城鎮建設論文7
在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體,以物資開發、利用、生產為特點，以聚集效益為目的,是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。小城鎮的蓬勃興起己成為中國經濟社會發展的一個重要標志,小城鎮人口己占全國城鎮總人口的40%以上。迅速發展起來的小城鎮,不僅是農村經濟發展的重要載體,而且是城市與農村之間必不可少的橋梁,己經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。
1小城鎮建設規劃的指導思想
小城鎮建設在我國己經初具規模,小城建設帶來的各種積極的社會效益己經顯現出來。隨著各地小城鎮建設步伐的加速,再加上其建設是一個長期的、復雜的社會性工程,不能單靠一窩蜂式的熱情,導致只建設不管理,要規模輕質量的現象,所以我們應該從政策上制定一個合理化的建設目標,要結合當地實際情況,建設高質量的小城鎮。我們應該堅持以人為本的理念,小城鎮建設的目標是改善農村文化經濟生活環境,因此想盡辦法把吸引農村人口向小城鎮集合是一個根本目標。當然在建設中我們還應該清醒地認識到小城鎮建設與生態環境的關系，不能一味的強調現代化而忽視了生態環境的保護。
2小城鎮建設規劃的現狀
十五屆三中全會提出：發展小城鎮,是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”國家“十五”計劃把小城鎮建設列為農村今后發展的重大戰略之一“小城鎮,大戰略”曾成為事關全國特別是農村社會經濟發展的熱門話題。
1978年全國只有2176座小城鎮,20xx年猛增到28312座，在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之后增設的,年均增設820多座，增速迅猛。
小城鎮之所以發展快速,除鄉鎮企業異軍突起的帶動外，主要得益于其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前,經濟率先轉由市場調節,社區率先向農民開放,城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動；阻礙農村勞動力轉移和人口城鎮化的體制性障礙較少;農民進入小城鎮比進入大中城市付出的成本低，扎根”容易,對政府壓力相對較小。
3小城鎮建設規劃的問題
小城鎮在農村發展中占據著主導地位,發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程,加快農村剩余勞動力轉移,解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的'意義。
3.1鄉鎮企業布局分散,建設用地劇增耕地銳減
我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的,具有明顯的地域屬性,零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響:一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局；二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作,集聚效益不明顯;三是農村兼營現象普遍,農業產業化步履艱難。我國是個人多地少的國家,隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的曰益改善,建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少,使得人地關系惡化。
3.2小城鎮新建繼續占地,廢棄舊小城鎮擱荒
因為小城鎮的規劃而要求的迀并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面,新的小城鎮建設繼續擴大占地,另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上,這些土地即使被復墾利用,也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程,從而直接和間接造成農業用地的減少。
3.3小城鎮擴建,鄰近良田遭殃
小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田,多為菜地,單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題,這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。
3.4居民點小且散亂,縮減迀并困難
我國的村鎮尤其是自然村落,絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的,建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響,村莊的縮減迀并步履艱難,進展緩慢。
4加強小城鎮建設管理的一些措施
4.1制定好規劃
認真研宄本街道在市場經濟發展中所面臨的機遇與挑戰,在國家發展政策的指導下,著眼長遠,高起點編制建設規劃。根據自身的發展趨勢和發展條件，編制各個層次的建設規劃，指導城鎮用地的合理布局、配套建設和綜合開發，提高資源的利用率。
4.2加大基礎設施建設力度、提高小城鎮建設檔次完善住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環境衛生、園林綠化、防災等基礎設施的建設,改變“重生產、輕生活”的原有城鎮發展思路,建設方便、舒適、安全、優美的可持續的小城鎮人居環境。
4.3強化政策引導，統籌資源配置
引導相關產業向原大原鎮和朱由鎮駐地合理分流,鞏固兩個老鎮區的經濟中心區的原有地位,形成與開發區的優勢互補,促進“一區兩鎮”的同步發展。
4.4制定合理寬松的政策,推動農村人口向鎮區的合理流動在當前國家的戶籍政策還沒有根本改革的情況下,要發揮自身能動性,創造條件放寬戶口迀移政策,準許農民到新建居民區落戶。并在子女入學(托)等方面提供便利條件。
4.5加強管理,提高整體管理水平。成于建設,精于管理城鎮的建設僅僅是基礎性的載體,而促進其進一步發展的核心應是管理,可以說沒有精心的管理,就不可能有真正意義上的城鎮。
4.6建立新型的投融資機制
打破長期以來形成的單純依靠政府投資的陳舊觀念,建立起符合市場經濟體制的多元化、社會化的投融資體制,培育小城鎮建設資本市場,拓寬投融資渠道,建立良性的投入發展機制。
4.7建立完善的社會保障和服務體系,增強小城鎮的吸引力加強教育、文化、體育、衛生等社會設施的配套建設,對玉皇中學等新建學校應加快設施的配套完善；強化居委會等群眾自治組織及社會服務組織的建設,提高居民小區的物業管理水平;逐步推廣失業保險、養老保險、合作醫療保障制度等社會保障體系,減小城鄉居民社會保障方面的差別。
4.8促進經濟結構的優化調整,培育具有市場潛力的主導產業專業化是小城鎮產業發展的主要方向，針對新陽街道的實際,選擇工業帶動服務業等作為自己的主導戰略比較恰當。
要加快小城鎮建設需要一個很好的規劃和嚴格的管理,需要一個過程,需要不斷的積累經驗,小城鎮建設應高舉節約用地這面旗幟,從大局出發,處理好建設與環境、近期與長遠的關系,采取有力措施,使小城鎮建設更具有生機和活力，小城鎮建設一定會走出一條較為理想的建設之路。
小城鎮建設論文8
隨著環境的惡化，我國對于小城鎮的環境問題也越來越關注，在小城鎮建設的發展過程中不斷的出現了環境問題，本文主要對于小城鎮的主要環境問題進行了分析，并對于加強環境保護的措施進行了簡單闡述。
近些年，全世界都對于環境問題越來越關注，環境問題已經不僅僅是大城市具有的問題，現在已經不斷想著小城鎮建設擴散。隨著近些年小城鎮經濟的發展，環境問題也越來越凸顯，在小城鎮中進行環境管理和治理也迫在眉睫，只有更好的解決了環境問題，才能使城鎮達到可持續發展，更好的維持其經濟的穩定進步。
1 主要環境污染問題
1.1 水域污染
近些年，隨著工廠建設的增多，雖然為我國經濟發展提供了有力的支撐，但是其工業生產過程中，產生的廢水噸數也不斷增多，在廢水中有很多污染物并不能進行化學溶解，如果沒有經過處理的廢水流入江河湖泊，就會造成嚴重的水域污染。在現階段的廢水處理中，雖然國家對此已經進行了處理規定，但是由于廢水處理的難度很大，需要投資很多，許多企業在進行廢水的排放中，并沒有進行預先的處理。這種情況在小城鎮中更嚴重，由于管理部門對于廢水的管理力度并不大，所以更多的企業對于廢水處理并不重視。這些帶有懸浮物、氮磷污染物的廢水流入水域后，會給水域中的動物造成嚴重的傷害，也會對于地下水造成嚴重影響。
1.2 大氣污染
隨著工業生產增多，汽車使用量的增加，大氣排放氣體也不斷增多，這些含有煤煙的有害物質排放到大氣中后，會給大氣造成嚴重的傷害，加大酸雨出現的頻率，加劇全球變暖的`速度。
1.3 垃圾污染
隨著各種行業的發展，城鎮中垃圾的數量也不斷增長，在這些垃圾中存在的無法講解的物質，如果處理工作做得不好，很容易贏下地下環境，對土壤及地下水都會造成嚴重的損傷。
1.4 噪聲污染
各種聲音的出現，在組合在一起的時候，會形成噪音，對人體的傷害很嚴重。很多城市住宅區的噪音嚴重超過規定要求，對于人們身體健康造成了很大的影響。
2 小城鎮的主要環境問題
隨著經濟發展，小城鎮的進步迅速，但是隨著小城鎮的工業迅速發展，也帶來了很多環境的問題。由于小城鎮的環境管理力度并不夠，環境污染現象發展迅速，已經嚴重的影響了小城鎮的發展健康。在小城鎮中主要出現的環境問題包括以下幾種：
2.1 工廠垃圾以及生活垃圾隨意傾倒。在小城鎮中，由于并沒有垃圾集中處理的機構，所以工業生產的垃圾和人們日程生活垃圾，在處理上并沒有相關規范，多數垃圾并不會經過分類處理就進行了隨意的傾倒或者填埋工作，這也就造成了小城鎮嚴重的垃圾污染，這些垃圾中存在的不可降解垃圾有很多，對于傾倒填埋區的土壤以及地下水污染嚴重。
2.2 生態環境破壞嚴重。在小城鎮進行礦產等開發的時候，并不會對于開礦進行詳細的規劃，并不會適可而止，在開礦過程中采礦手段落后，很可能會給周邊生態環境造成嚴重的破壞，影響生態平衡。
2.3 在工業的生產中，對于排放氣體并不會進行預先的過濾處理，所以這些氣在排放后，會給小城鎮的大氣造成嚴重污染，使大氣環境遭到破壞，及影響農業發展，也會對人們的身體健康造成影響。
2.4 污染處理設施不足給小城鎮的環境保護工作帶來了一定的制約，在小城鎮的生活污水、工業廢水的處理上，都沒有很好地處理手段，所以就造成了嚴重的水域污染狀況。
2.5 在進行畜禽養殖的過程中，養殖人員并沒有對于畜禽養殖過程中產生的污水。排泄物進行很好地處理工作，所以當這些物質直接流入農田等區域時，會給農業造成破壞，影響土壤質量，造成土壤的鹽堿化。
3 加強小城鎮環境保護的重要性
從環境系統角度看，小城鎮鄉村生態系統中物質流、能流和信息的傳遞中心，以是溝通城市與鄉村生態系統的節點。小城鎮環境既受社會因素的影響，又受自然因素的影響。許多小城鎮周圍地域開闊，環境容量較大，天然凈化功能爐較強，自然資源豐富。加強環境保護可以使其經濟繁榮，社會安定，環境優美，生態平衡，達到人與自然的和諧。
農村工業化和小城鎮城市是農村發展的必由之路，在我國大多數地區，小城鎮經濟發展正處于初始階段，小城鎮的環境尚未受到很嚴重的污染或破壞，為加快城鎮化進程，建設現化小城鎮，不重蹈發達國家早期及我國大中城市出現的“先污染后治理”的覆轍，在建設現代化城鎮過程中，必須同時加強城鎮的環境保護和生態建設。
4 加強小城鎮發展中環境保護的措施
4.1 加強和改進小城鎮規劃工作，優化城鎮布局
首先確定小城鎮的功能定位，從小城鎮功能定位和當地社會經濟發展基礎條件出發做好小城鎮的規劃。小城鎮的規劃要做到幾個結合：即眼前與長遠、局部與全面、經濟功能和社會生態功能、實用價值與觀賞價值、現有能力水平與改革開發潛能的有機結合。要把經濟和社會發展規劃、環境規劃、村鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，實現幾個集中：即農村人口向小城鎮集中、新建企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一和農村經濟的可持續發展。
4.2 發揮項目環評的作用
小城鎮新建項目一定要進行環境影響評價，從源頭把關。一是要符合本地區產業發展規劃;二是項目要符合清潔生產與循環經濟要求以及總量控制目標，三是項目要建在合適的功能區。強化項目環評公眾參與，認真聽取公眾意見。支持位于資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的區域的城鎮加速發展。
4.3 構建小城鎮生態環保體系
要加強小城鎮生態建設，大力提高小城鎮綠化覆蓋率，特別是提高人均擁有的公共綠地率，形成人與自然生態環境相協調的小城鎮特色。小城鎮的綠化不能光種草，一是耗水多，二是生態效益不一定好。應做到草花藤科學搭配，針闊葉混交，對樹種結構的選擇要做到“五性”：生態性、適地性、經濟性、需求性、觀賞性。形成多品種、多樣性、多層次，充分利用光、熱、土、肥、氣等資源，形成一個和諧穩定的生物群落。有條件的地方，在小城鎮外圍還可以建設成片森林或森林帶，起到生態屏障的作用。
4.4 完善好基礎設施建設
應當建立與城鎮發展相配套的污水處理設施，加大污水集中收集和處理能力。小城鎮應搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結合的路子。要因地制宜廣開氣源，開發好清潔能源，積極發展集中供熱，解決分散的大氣生活面源污染問題。推廣電能、太陽能、生物質能等清潔能源的使用，進一步改善大氣環境質量。
5 結論
隨著小城鎮的發展進步，環境問題不斷出現，并且惡化迅速，如果不能對于環境問題進行合理的治理，將影響小城鎮的發展速度，制約其經濟的進步。所以在小城鎮的管理中，管理人員必須對于環境問題進行重視，積極制定環境治理方案，加強環境保護宣傳，提高人們對于環境保護的意識，制定完善的環境管理方案，確保小城鎮的穩定、健康、環保發展。
小城鎮建設論文9
黃土丘陵溝壑區是黃土高原水土流失最嚴重的地區，也是其經濟發展最落后的地區之一。區域經濟具有落后性和封閉性特點1卜3。區域城鎮建設非常緩慢。就黃土高原整體而言，城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線上，空間布局在總體上呈環狀結構，而處于中心部位及西北地區的黃土丘陵溝壑區城市稀少14。據統計，在黃土丘陵溝壑區，人口數量大于3萬的縣鎮只有8個，占區域縣鎮數量的9%;而在3萬人以內的縣鎮中，小于2萬的占64%.對于交通信息不便的丘陵溝壑區來說，城鎮規模和數量都明顯不足，輻射、引導能力十分有限，不利于區域經濟的發展，也影響當地生態環境的建設。
區域內大部分地區產業結構單一，以種植業為主，種植業又以糧食生產為主，第二、三產業發展緩慢，嚴重制約了區域治理的速度和程度。國家實行的退耕還林還草政策在恢復和重建區域生態環境的同時，也促使當地產業結構發生三產業的發展，是治理區域環境、發展經濟的一條重要途徑。因此，如何結合當地情況，在充分利用有限自然和經濟資源的前提下發展小城鎮，是區域治理和開發面臨的一個重大問題。
1.小城鎮建設與區域小流域的治理和發展
小城鎮屬于完全依靠系統之外補充能量以維持其正常運轉的有生命的開放系統，它以高強度的物流能流為特征，具有密集的人類活動和較高的生態經濟效率1和周圍邊緣地區比較起來，小城鎮還是一個物質、能量、信息以及其他生產要素高度發達、高度集中的核心區域1'小城鎮通過其開放式的物質能量交換方式，不斷與外界發生聯系，帶動并加快周圍環境之間物質與能量的流通；并且為外部系統物質、能量、信息以及價值的輸入創造條件。
黃土丘陵溝壑區的自然條件決定了生產只能在流域割裂的自然單元內進行。同時小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致，因而也是社會經濟單元。一個小流域將土地利用、耕作系統、氣候、土壤、水文、地質和各種人文因子綜合在一起，形成一個完整的“流域反應”系統,是合理利用水土草木資源，全面發展農林牧業生產的一個經濟區域，也是一個潛在的、相對集中的商品生產、加工和交換場所。
以小流域為單元開展水土保持綜合治理試驗始于20世紀50年代，但直到80年代初才正式開始試點、推廣和全面發展。50多年來，在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理，對減少入黃泥沙、恢復黃土高原的生態環境起到了巨大的推動作用研究和實踐證實，以小流域為單元，開展包括生物、工程和耕作措施在內的綜合水土流失治理，是加快區域綜合治理開發的基本方略和途徑；通過小流域以點帶面，大大加快了區域治理步伐。
目前黃土丘陵溝壑區仍處在社會經濟不發達、生產力水平氐下、區域經濟結構以農業為主的前工業化階段，加上交通通訊等設施落后，城鎮間經濟聯系不緊密，彼此呈孤立的發展狀態。一個小城鎮就是當地的經濟中心，控制著商品的生產和交換，對于當地的經濟發展起著舉足輕重的作用112。而較低級別的小流域往往是農業人口、農業生產、農產品集中的地區，也是區域最貧困的地區（和李玉山先生交談）是區域經濟發展的重點也是難點。由于缺少有效的商品生產和交換的環境和條件，農產品經濟效益很低，整個流域經濟發展速度十分緩慢，成為區域經濟發展的“邊緣地帶”。
因此，以小流域為單元的小城鎮建設，可以更科學地安排各種生產活動，使之在區域開發的同時，兼顧環境的治理和保護，促進經濟的可持續發展。
2.黃土丘陵溝壑區小城鎮建設的生態經濟學意義
2.1小城鎮的發展有利于農村剩余勞動力的轉移，是增加農民收入、提高農村經濟質量的重要途徑
圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農戶耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實退耕還林(草）政策。退耕以后，38.67%的農戶所保留耕地面積只有原來的10%~20%，36.00%的農戶只保留原來的21%~30%，16.00%的農戶只保留原來的31%~40%，只有2.67%的農戶還擁有原來耕地面積的51%以上。勞動力剩余的增多加大了農業成本，對農民人均收入產生了負面影響。許多農民只好自尋其他門路，大多數人首選進城務工。由于農民本身的素質，在城市里的擇業范圍十分有限；即使是在同等條件下，他們的競爭力也遠不如城市居民，收入有限而且很不穩定。同時，大量農民進城務工也給城市的社會治安管理、各項基礎設施建設等帶來巨大的壓力，引發了一系列社會不穩定因素。由此可見，城市的壓力，同時還能夠通過城市化改善農民的收入狀況。
此外，由于自然條件和經濟發展狀況的限制，黃土丘陵溝壑區大部分城市發展規模和水平十分有限，就業需求并不大，對外來勞動力的容納能力也有限，很容易趨于飽和1'因此，讓大多數農民都進城肯定是不行的，一個重要的途徑就是大力開展小城鎮建設，充分吸收利用本地勞動力資源，發展民營經濟。
2.2退耕還林（草）政策的實施，為小城鎮建設與發展提供充足的物質基礎和豐富的人力資源
黃土丘陵溝壑區是傳統的農作區，區內農副產品品種豐富，品質優良，市場前景好，為小城鎮的發展提供潛在的市場條件。黃土層深厚，質地疏松，是良好的種植和養殖基地。同時，整個區域跨越緯度5°左右，經度9°，小區域間水分及溫度條件差異明顯，加上地形復雜，高差顯著，區域內許多地方小氣候、小生境各異，因而有許多地方特產，如晉西北的小雜糧、陜北的養殖業產品和水果、隴東的瓜果等，品質獨特且污染少，具有很強的市場競爭力。退耕還林（草）政策帶來的種植結構的調整，將促使農產品種類趨于多樣化為小城鎮發展提供充足的物資基礎。此外，隨著退耕還林（草）政策的落實，大批勞動力將從傳統種植業中解放出來。同時，種草業帶來的畜牧業的繁榮，將加快勞動分工和新興產業的形成，這些都將促進當地小城鎮的.發展。
2.3小城鎮建設將促進小流域的綜合治理與開發
在黃土丘陵溝壑區，小流域所代表的社會單元往往是區域經濟最不發達、社會文化條件最落后的地帶。由于區域海拔高度多在1000~20xxm之間，梁峁頂和溝谷相對高差可達100~300m整個區域交通、通訊等基礎設施建設緩慢而且艱難，主要集中在一些大的河流兩岸和較為開闊的川地內進行。而對于一個小流域而言，只有溝口部分和外界聯系較多, 流域內部往往受經濟條件的限制, 交通、通訊、教育、衛生等條件非常落后, 給當地農民的生產和生活帶來許多不便,嚴重影響當地的經濟發展速度(表1）。
表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區治理最早的流域之列，治理度都在50%以上，但是其基礎設施建設依然非常落后，如道路，除韭園溝流域溝口道路硬化了之外，其余都是泥路。此外，在20xx年的調查中發現，王家溝流域近年來的煤礦開采嚴重破壞了原有道路，有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細溝、淺溝，路況很差。交通和教育設施不完善導致勞動力文化水平低，文盲半文盲率高。調查數據顯示，位于流域不同地段的村莊，由于交通狀況不同，村莊文盲率也有差異。
流域道路、通訊等基礎設施條件帶來的農戶經濟生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質是社會經濟發展的決定因素。改善流域內的各種基礎設施設置，尤其是道路、通訊、教育、醫療等機構的建設，是加速小流域的全面治理和開發，實現區域環境治理、經濟發展的重要途徑。
2.4依托小城鎮發展農村第二、三產業，加快農村產業結構調整，改變土地資源利用特點
區域內農戶提供的產品主要是附加值低的農林牧副產品，為具有高附加值的服務、加工和制造業提供豐富的廉價原料，是第二、三產業發展的堅實物質基礎和保障。小城鎮建設將使區域內第二、三產業比例增加，依靠土地發展的農牧業比例相對減少，產業結構更趨合理，使區域在發展經濟的同時，減輕對土地等自然資源的需求壓力，有利于區域生態環境的恢復和保護。
其次，依托小城鎮調整農村產業布局，既可以減少占用土地，減輕環境污染，又可以減少道路、管道、電網、通訊等基礎設施投資，這對于地形復雜、環境脆弱、經濟落后的黃土丘陵溝壑區來說至關重要。而且，小城鎮建設將改變農村居民分散居住的狀況，逐步改變農村居民的生活方式，有利于形成對第二、三產業的規模需求。
此外，黃土丘陵溝壑區大部分處于國家西部開發項目支持范圍內，屬近年來國家生態環境治理與經濟建設投資的重點區域，這不僅改善了區域的投資環境，而且隨著各種自然資源的開發和利用將大大提高整個區域的消費水平.為小城鎮建設提供充足的消費環境。
3黃土丘陵溝壑區小城鎮建設的特點
3.1以小流域為單元的小城鎮建設
黃土丘陵溝壑區由于水蝕、重力侵蝕嚴重以及不同構造帶的抬升，區內溝谷發達，地表破碎度在40%以上。表2是無定河一級支流大理河流域的統計資料115,其中面積小于3km2的小流域最多，達119條，占小流域總數的一半，但其面積總和只有大理河流域面積的5.74%；~50km2的小流域有96條，在數量上占40.3%，面積總和占大理河流域面積的30.48%；大于50km2的小流域只有23條，面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個區域由大大小小上千個流域組成，每個流域又包括若干個大小不等、不同等級的小流域、支溝、支毛溝，是區域人口、農業生產和小城鎮的聚集地。獨特的區域景觀結構特點，決定了該區小城鎮建設要以小流域為單元。
表2大理河流域一級小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮規模小，城鎮間以完善的道路通訊設施相聯結受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制，小城鎮的規模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區溝壑縱橫.
溝壑密度大，高差一般在300~400m之間，給城鎮基礎設施建設帶來一定難度，阻礙了城鎮的發展和擴充。其次，區域內地表破碎，起伏不平，而且人口密度較小，居住分散，缺少形成大規模城市的消費群體116.因此，小流域城鎮建設主要是以中小城鎮為主，增加小城鎮數量，以道路通訊等設施為聯結帶，逐漸形成區域的城鎮體系，并選擇區位條件、自然資源均有優勢的城鎮作為中心城鎮發展，最終完成以點帶面的發展局面。
依據20xx年黃土丘陵溝壑區人口統計結果1161，晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區溝壑密度在黃土丘陵溝壑區3個分區中最高，為3.56~6.00km。km2，人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區溝壑密度為2.70~4.26km。km一2，人口密度29~111人。km—2，平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下，其中為2.1~2.7km°km—2的占相當大的比例，地表相對比較完整；區域人口密度較大，從會寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2，平均人口密度為175.2人。km一氣因此，在晉陜黃河峽谷區，小城鎮規模小但數量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區，小城鎮規模小且數量少；而在寧南隴中丘陵溝壑區，小城鎮規模較大，數量則有限，由于交通條件好，易形成中心城鎮。
3.3要確定小城鎮在流域中的位置
主溝道內人口最多，居住較為集中。對內與各條支溝均有聯系，對外則以溝口和外界相通，在交通、通訊條件上具有天然優勢。主溝道往往是各級支溝的徑流匯集地，水分條件好，對小城鎮的發展，尤其是第三產業的發展十分重要。主溝道的社會經濟條件也優于其他支溝、支毛溝，在資金積累、生產方式上優勢明顯。此外，主溝道相對開闊，地質地貌條件好，城鎮基礎設施建設容易開展。因此，小流域的城鎮建設應以主溝道為中心。
但是，小城鎮在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產業發展狀況等有關，需要加以綜合考慮。一般而言，對整個流域來說，溝口與外界聯系最多，交通條件也最為便利。將小城鎮建在流域溝口，不僅可以通過小城鎮的輻射作用將流域內的各種生產活動緊密聯系起來，還可以利用小城鎮在交通軸線上的位置，盡快地使小流域的商品生產和交換與外界市場活動相聯。這對信息封閉、經濟落后的地區來說，既節省一大筆交通通訊等城鎮建設費用，又能很快為本流域的商品找到新的、業已成熟的消費市場，對促進商品流通、加速發展經濟非常有利。當然，對于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域，小城鎮也可建在主溝道的中間地段。
3.4小城鎮成為流域商品流通的中轉站，產業結構在很長—段時間內以加工業和制造業為主
小流域多是農副產品生產地。對于農副產品而言，產品地。因此，小城鎮便成為農副產品的加工基地，各種產品加工業很容易發展起來。對于礦產資源豐富的小流域來說，小城鎮往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著加工、制造業等第二產業的發展，第三產業隨之形成。
3.5需要建立中心城鎮，加強區域內外聯系
在小流域城鎮建設的最初階段，由于自然條件和社會經濟條件的限制，各城鎮之間的聯系不緊密，呈孤立發展狀態，給區域商品流通帶來一定的不利影響。因此，利用有限的資金，選擇在自然資源、地理位置、交通運輸等方面具有優勢的城鎮作為重點投資對象，發展中心城鎮，利用中心城鎮的區位優勢加強城鎮間的聯系，并積極向外擴展。
4.討論和建議
(1)要確定合理的城鎮發展數量和規模，防止城鎮數量過多，造成城鎮規模過小而不經濟。黃土丘陵溝壑區一方面溝谷縱橫，流域眾多；另一方面地廣人稀，居住分散，極大地影響到小城鎮的規模和數量。此外，水分也是限制小流域城鎮建設規模的一個重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區，對于處在黃河水系四級以下的小流域來說，水分供應十分緊張，溝道流水往往是季節性的，生活生產用水一部分靠降雨，一部分靠泉水，即部分地下水，有時甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對于一個需水、供水比較集中的城鎮來說，這樣的水分條件對其影響很大；規模越大，水分脅迫感越強。因此，在提倡小流域城鎮建設的同時，各地要根據自己的實際情況，確定城鎮的發展計劃和規模。
(2)對于一個城市來說，基礎設施建設的好壞直接關系到商品的運輸、銷售和消費，對城鎮的經濟發展影響很大。鑒于流域內部及整個區域交通落后，各種基礎設施建設不完善，對流域的經濟發展產生嚴重的阻礙作用，流域小城鎮建設一定要重視基礎設施的建設，尤其是交通通訊等直接關系到商品流通的各項設施。
(3)黃土丘陵溝壑區經濟基礎薄弱，生態環境比較敏感，加上地形起伏、破碎，土壤疏松、易塌陷等，這些都給各項基礎設施建設帶來一定難度；因此，建設期間一定要做好規劃，選擇合適的路線和方案，既經濟又保證工程質量，在建設的同時一定要考慮到保護生態環境。
(4)黃土丘陵溝壑區小流域城鎮建設的前提和基礎是退耕還林(草)政策所帶來的產業結構調整，因此，要積極落實國家政策，在保護環境的同時，尋求新的、更好的發展經濟的機會。小流域城鎮建設將加快產業結構調整，加速勞動分工，促進各項產業的發展；產業發展反過來也將進一步促進小流域城鎮建設的徤全和完善。
小城鎮建設論文10
摘要：小城鎮是我國城鎮體系中數量最大的群體，是全面實現小康社會和社會主義現代化不可忽視的重要組成部分。對我國小城鎮建設現狀和國外成功經驗進行分析，可以促進我國小城鎮建設進一步發展。
關鍵詞：小城鎮建設;發展;思路
一、引言
不同規模的城鎮具有不同的地位與作用。小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體。它融合了城鄉兩方面的特征，兼具城鄉兩方面的優勢，起到連接城鄉的橋梁作用[1]。小城鎮作為初始工業化的重要載體、農業產業化的服務平臺，是建設社會主義現代化社會的重要組成部分。大力推進小城鎮建設有利于全面小康社會和社會主義現代化的實現。
改革開放以來，我國人口城鎮化率從1978年的17.9%提高到20xx年的46.6%，全國建制鎮數量由2173個激增到19234個[2]，取得了城鎮化建設的階段性成果。與此同時，在小城鎮建設過程中也出現了一些問題，如土地利用率低、資源浪費嚴重、基礎設施薄弱等。因此，通過借鑒國外小城鎮建設的成功經驗，分析解決我國小城鎮建設過程中存在的問題，促進小城鎮建設取得更大的發展是我們當前面臨的緊迫而又重要的任務。
二、我國小城鎮建設的現狀
我國的城鎮化建設，大致以1995年為界可分為兩個階段。第一階段從1978年到1995年，是城鎮化建設恢復發展期;第二階段從1996年至今，是城鎮化建設加速發展期。在城鎮化發展過程中，涌現出了一批發展快速、經濟繁榮的小城鎮。通過研究發現這些小城鎮之所以發展得好，一方面是從當地的實際出發，另一方面是遵循了小城鎮發展的規律。
但同時，很多地方小城鎮建設偏離了當地實際，也沒有遵循其建設規律，從而帶來了一系列問題，未能實現小城鎮的可持續發展。主要表現在以下幾個方面。
(一)用地結構不合理，土地利用率低。由于傳統生活方式的影響，再加上政策宣傳不到位和地方政府監管不力，小城鎮建設中普遍存在著對土地重要性認識不足的現象。與大中城市相比，小城鎮的人均占地面積要大得多。
20xx年統計數據顯示，50萬人以上大中城市市區面積人均73平方米，50萬人以下小城市人均94平方米，小縣城人均121平方米，建制鎮人均183平方米，建制鎮的人均占地面積是大中型城市的2.5倍[3]。
(二)一味追求經濟效益，忽視環境保護和資源有效利用。一方面，由于當前小城鎮的經濟基礎普遍相對薄弱，為了吸引投資、追求最大限度的經濟利益和政績，地方政府往往采取“以環境換發展”的政策，引進一些高污染、高能耗的企業到當地去投資建廠，任由他們隨意排放污染物和毀林開礦等。另一方面，小城鎮中普遍缺少污水和生活垃圾處理設施，污染物一般直接排放到溝、坑、河中。這些行為導致了非常嚴重的環境惡化和資源浪費問題的出現。
(三)無視當地實際情況，盲目照搬現成模式。從全國的小城鎮建設來看，發展較晚的小城鎮目前還處于探索階段，在確定發展方向時沒能很好地結合當地實際，往往是照搬現成的模式，大部分尚未形成主導特色產業。
(四)人口流失嚴重，人力資源匱乏。由于外出務工人員和到外地求學的學生認為小城鎮里沒有個人的發展空間而不愿意再回到家鄉，外地高素質人才也不愿意到小城鎮發展，造成小城鎮人口流失嚴重，老齡化問題日益突出，人力資源匱乏。
(五)建設資金短缺，基礎設施薄弱。小城鎮的發展，基礎設施建設是關鍵;基礎設施建設，資金是關鍵[4]。我國小城鎮自身的財政收入較少，基礎設施建設資金主要依靠上級撥款，巨大的財政壓力制約了小城鎮基礎設施建設，阻礙了小城鎮與外界的溝通交流，不利于吸引資源向小城鎮流動。
三、國外小城鎮建設的成功經驗
(一)整體規劃，協調發展，規范城鎮建設行為。歐美主要國家的小城鎮建設十分注重整體規劃、協調發展。他們從本國實際出發，全盤考慮，注重區域內的城鎮體系協調，注重城鎮分工，充分發揮地方優勢，給予小城鎮準確定位，不盲目貪大，而且在規劃時，注重科學論證。國外發達國家一般制定有城鎮建設的相關法律法規，以規范城鎮建設行為。城鎮的規劃方案一經立法機關批準，就是具有約束力的文件，一切建設都必須按照規劃的規定去執行，如需變更規劃，則必須重新審批。如德國就頒布了《聯邦空間發展原則》和《面向國家空間發展的聯邦行動規劃》來指導全國的城鎮建設，還制定有《規劃法案》來規范城鎮規劃行為[5]。
(二)加強基礎設施建設，縮小城市差距。國外發達國家在發展小城鎮的過程中，十分重視小城鎮基礎設施建設，把這看做是小城鎮存在與發展的先決條件。大中小城市和小城鎮在公共基礎設施建設上的差距不大，甚至在某些方面小城鎮比大城市更好。以日本為例，東京沒有能播放畫面效果震撼的IMAX版電影的電影院，而與東京相鄰的神奈川縣和川崎縣則有[6]。
(三)重視對環境、自然資源和文物古跡的保護。國外發達國家十分注重環境保護，城鎮中建有污水處理和垃圾處理設施，工業污水廢氣和生活污水必須經處理合格后才能排放，固體垃圾也有相應的處理辦法。他們不但保護森林、綠地等綠色資源，還興建有公園，甚至房前屋后、街道路邊等零星土地，也種植花草樹木等。他們在規劃和建設過程中特別注重保持小城鎮的.特色，強調小城鎮的風貌和歷史傳承，小城鎮的環境普遍比市區寧靜舒適。同時他們對文物古跡也給予較有力的保護。德國規定保護具有200年以上歷史的建筑，并撥出專款用于維護保養，維持原有的外觀，而屋主只能根據現代生活的需要對其內部進行改造。德國對傳統建筑、文物古跡不是簡單的保護，而是構建一系列的第三產業，既維持了人文文化延續，又解決了維修和管理費用的來源問題[5]。
(四)多方籌措建設資金，多種形式經營公共事業。國外小城鎮建設的資金來源多元化，既有政府公共開支，又有私人投資。道路、供水、供電、公園等公共事業的正常管理、營運和維護等既有政府負責，又有私人經營。其融資模式主要有PPP模式，即“公私合營模式(Public PrivateParteiships)”。公共事業引入私人資本既擴大了資金來源，又引入了私人部門的管理和運營機制，改善和提高了公共事業的運作效率[4]。
(五)保障公民權利平等，統一全國社保體系。公民各項權利的平等是小城鎮發展的保障。國外發達國家注重保護公民的權利，如德國憲法就規定選舉、工作、遷徙、就學等公民權利一律平等，而且城鄉之間社會保障體系差異不大，農民只需登記并按章納稅就可以成為城市居民。在小城鎮中就能享受到平等的公民權利，小城鎮市民就不必涌入大城市，這在減輕大城市人口壓力的同時，也保障了小城鎮的持續發展。
四、我國小城鎮建設進一步發展的思路
(一)確保小城鎮建設規劃的科學性和規劃執行的嚴肅性。在小城鎮規劃的過程中，要確保規劃體制嚴密，明確規劃的框架和體系，細化具體程序和形式要求;要確保規劃內容科學，從發展狀況、需求變動和產業發展要求出發，通過實證調查統籌考慮經濟、社會、資源和生態等相關因素;
要確保規劃過程公開，認真聽取公民的意見，積極鼓勵公民參與規劃;要確保規劃執行嚴肅，既要依法執行規劃，又要引入公民監督。
(二)形成特色產業。一方面，加強小城鎮建設的經驗交流，鼓勵科研教育機構幫助他們分析當地實際情況并結合國內外經濟形勢，利用小城鎮自身優勢，發展具有當地特色的產業。另一方面，拓展產業鏈，發展配套產業，提高產品附加值。如具有特色農林牧畜漁業的小城鎮可以進一步發展深加工業，也可以發展生態旅游業等產業。
(三)加強環境保護，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監管的力度，提高小城鎮政府和居民的環保意識，加強企業之間、企業與科研機構之間技術交流，提高資源利用率，鼓勵他們走綠色環保的、可持續發展的經濟發展道路。同時，加快小城鎮污水處理和生活垃圾處理設施的建設，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現象。
(四)提高土地利用率。在小城鎮建設的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎設施建設時，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場等建設誤區。
(五)加大對歷史建筑、名勝古跡和自然景觀的保護力度。充分利用當地獨特的城鎮風貌，發展人文產業和旅游服務業，以保護促進發展，以發展加強保護。利用小城鎮具有的較好自然環境的優勢，吸引城市退休居民到小城鎮養老，增強小城鎮的消費能力和人口凝聚力。
(六)提供良好的政策氛圍，鼓勵具有技術能力的外出務工人員回到家鄉從事生產生活。向回小城鎮創業的外出務工人員和大學生提供優惠的創業貸款，幫助他們將先進的生產技術用于生產活動，創造經濟效益。加強小城鎮與科研教育機構的聯系，加快先進技術轉化為生產力的速度。
(七)保證小城鎮建設所需的資金。提高上級政府對小城鎮基礎設施建設的資金撥付額度，加強道路、通訊、電力和供水設施建設，提高交通物流能力，保障小城鎮企業所生產產品的迅速流通。上級政府的資金支持應避免平均主義的影響，應將有限的資金，用于已經較成熟的、有較好發展預期的小城鎮，待其取得較好經濟成果時，再鼓勵他們幫扶、帶動周邊的小城鎮，實現由點到面的發展。引入私人資本進入小城鎮建設，充分發揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運營效率高的特點。
(八)放寬小城鎮戶籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶籍結構，加快人口流動。取消大城市公民的特殊福利，統一全國公民的就業、求學、醫療、社保等方面的政策，使小城鎮居民享有同大城市居民平等的權利，同時也解除了進城農民的后顧之憂，增強小城鎮的吸引力和凝聚力。
五、結語
小城鎮建設對于實現小康社會，實現社會主義現代化起著非常重要的作用。本文針對我國小城鎮建設過程中存在的問題，提出了一些促進小城鎮建設的思路，希望能對其建設有一定的指導意義。
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小城鎮建設論文11
小城鎮泛指較小的城市、建制鎮以及集鎮，是正處在從鄉村性的社會變成多種產業并存的，向著現代化城市轉變中的過渡性社區。發展小城鎮，提高衣村城鎮的水平，是經濟發達和社會文明的重要標準,是進一步推動衣村經濟乃至國民經濟發展的客觀要求，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移衣業剩余勞動力；有利于提高衣民素質，改善生活質量,積極穩妥地推進城鎮化。筆者論述了貴州省小城鎮建設的重要性,分析了貴州省小城鎮建設存在的主要問題,指出了貴州省小城鎮發展的制約因素,并提出了相應的對策建議,以促進貴州省小城鎮建設的健康發展。
1.貴州省小城鎮建設的重要性
貴州省現有4個地級市，個自治州,2個地區,75個縣，10個縣級市,2個特區，692個鎮、507個鄉，8個街道辦事處1。貴州省國民經濟和社會發展第11個5年規劃綱要提出[2:加快城鎮化發展步伐,促進區域經濟協調發展。要推進以縣城為重點的小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，積極穩妥地推進城鎮化。所以貴州小城鎮的發展，要以縣城為重點來發展。著力發展鄉，促使鄉向鎮的發展。總體表現為在縣的帶動下,促進鄉鎮的發展。
1.1小城鎮是鄉鎮企業的載體鄉鎮企業的發展有利于增加衣民收入、有效地解決“三衣”問題。加快發展小城鎮,有利于加快鄉鎮企業的發展,從而有利于推動貴州經濟的發展。20xx年,貴州省鄉鎮企業吸納近270萬衣民，累計向從業人員支付勞動者報酬186.76億元，衣民人均從鄉鎮企業得到的工資性收入達到520元[4�？梢�,鄉鎮企業的發展為提高衣民收入,為工業反哺衣業,促進貴州社會主義新衣村建設以及和諧貴州建設奠定了物質基礎。所以大力發展鄉鎮企業,有利于推動貴州經濟的發展。
1.2小城鎮是衣村剩余勞動力的主要載體貴州衣村人口基數比較大，衣村剩余勞動力相對較多,轉移的任務較艱巨。貴州的城市可以吸納一部分衣村業剩余勞動力，但容量有限。特別是近年來,伴隨著城市人口過快增長，幾乎達到了飽和狀態,加之大量下崗失業人員的出現,城市本身也存在勞動力過剩問題。而小城鎮在吸納衣村剩余勞動力方面存在優勢。
1.3小城鎮建設有利于推動貴州衣村經濟社會發展小城鎮是衣業產業化的載體。一是流通載體,主要是衣產品市場建設;二是加工載體，主要是龍頭企業建設；三是服務載體,主要是衣村社會化服務體系建設。小城鎮還是擴大內需的載體,貴州衣村地區社會經濟的發展依賴于衣業產業化和擴大內需。所以貴州加快小城鎮發展是實現貴州衣村社會經濟發展的有效途徑。
2.貴州省小城鎮建設存在的主要問題
2.1衣村經濟相對落后，城鎮化水平發展緩慢1992?20xx年貴州與全國城鎮化率的比較見圖1。由圖1可知，20xx年貴州城鎮化率為27.47%,相當于全國平均水平在1992年的城鎮化水平（27.46%)。可見,貴州城鎮化水平發展緩慢。貴州省國民經濟和社會發展第11個5年規劃綱要提出余勞動力的轉移。
2.2城鎮化水平滯后,影響貴州經濟的發展由圖1可知,貴州城鎮化水平低,滯后于全國平均水平。
為了對貴州省當前城鎮化的滯后程度進行定量分析,選取20xx年貴州省的NU值進行分析說明。NU值的計算公式為：NU=N/U式中為第二、三產業勞動人口/總勞動人口；U為非衣業人口/總人口。
參考世界經濟和城市化的發展過程及經驗，當城市化與非衣化發展比較適度，二者關系呈耦合聯動協調發展狀態時,NU值大致為1.2左右。①若NU值明顯小于1.2,說明城鎮不僅集中從事了非衣業的人口，也集中了相當數量的衣業人口，這反映了城鎮化發展超前。且NU值越小,城鎮化超前程度越明顯。②若NU值明顯大于1.2,則反映了大量非衣產業勞動力仍然分散在衣村地區,說明城鎮化滯后發展。且NU值越大,城鎮化滯后程度越明顯。
貴州省城鎮化水平滯后于經濟發展水平,嚴重影響了貴州省經濟的發展。表現在4個方面:①由于城鎮化滯后,城鎮交通、供水、排水、住房等基礎設施壓力不斷增大，城市建設和發展不能適應社會經濟發展的需要。②限制了衣村剩余勞動力的廣泛就業門路，阻礙了衣村勞動力的分離,不利于衣業規模經營,不利于衣村的發展和衣民的致富。③導致現代化建設的步伐,影響了城市現代文明的傳播，阻礙了居民生活質量和環境質量的提高。
2.3衣村人口基數大,剩余勞動力轉移難度大
2.3.1貴州省城鄉人口分析。20xx?2006年貴州省城鄉人口動情況見圖2。由圖2可知,貴州城鎮人口上升幅度大于貴州衣村人口下降幅度,但下降幅度較慢。由于貴州衣村人口基數過大,要讓衣村人口城鎮化還需要一段時間的努力。2.3.2貴州省從業人員分析。1994?20xx年貴州省城鄉從業人員變化情況見圖3。由圖3可知，貴州省從業人員總體呈增長趨勢,貴州省衣村從業人員的基數大。只有大力發展貴州小城鎮,讓城鎮人口增加，才能真正轉移衣村剩余勞動力，推動貴州經濟的發展。2.4小城鎮基礎設施落后，制約貴州小城鎮的發展我國小城鎮基礎設施的水平普遍較低,而貴州則更顯落后,其突出表現在以下3點:①基礎設施不配套，建設標準低,容量小,缺項多,不成系統。②路狹窄,交通擁擠,鄉鎮公路路面質量差,大多是晴通雨不通的便道。③供電、供水、通訊等基礎設施差,缺乏環衛、環保設施、園林綠化設施、消防及停車場地等。
2.4.1小城鎮基礎設施建設滯后于全國平均水平。20xx年貴州與全國城鎮建設基本情況見表11。由表1可知，貴州小城鎮基礎設施建設明顯滯后于全國平均水平。全國人均住宅面積是貴州的1.28倍,全國人均擁有道路面積是貴州的1.80倍,全國平均用電普及率比貴州高17.30%。
2.4.2衣村公路發展緩慢,制約貴州小城鎮建設發展。截至20xx年底,貴州全省公路總里程已達46893km,通鄉油路比例達到61.7%,全省85%的行政村通公路或機動車�？梢姟笆濉逼陂g貴州省衣村公路還處于發展階段。相對于全
2.5各地區間鄉鎮企業發展不平衡,對城鎮化建設推動力不足20xx年貴州省各地區鄉鎮企業增加值見圖5。由圖5可知,貴州鄉鎮企業在地區間發展不平衡。鄉鎮企業發展較快的市（區），如貴陽、遵義市,鄉鎮企業增加值都在100億元以上。因鄉鎮企業發展較快，區域經濟的發展有了產業支撐,不僅地方財政比較殷實，區域經濟的擴張能力和發展后勁也比較足,而且農民生活寬裕、農村面貌改變較快,城鄉發展比較協調。鄉鎮企業不發達的地區，如銅仁地區和黔東南州，鄉鎮企業增加值都在20億元以下。城鄉二元結構明顯、差距大,影響了區域經濟的協調發展和和諧貴州建設,制約貴州小城鎮的發展。
3.貴州省小城鎮發展的制約因素
3.1產業薄弱貴州小城鎮發展滯后的首要原因在于非農產業發展緩慢,城鎮化發展的產業支柱薄弱，對農村剩余勞動力的吸引能力差,缺乏帶動經濟社會發展的支柱產業。農村城鎮化的.關鍵就是使農村剩余勞動力和過量的農業人口轉化為城鎮人口，也是解決“三農”問題的關鍵[5]。貴州小城鎮中小企業進一步發展的資本單薄,而政府主導的單一投融資體制使融資渠道有限，限制了其他投資主體的參與，小城鎮的中小企業、非公有制企業和個人貸款困難，限制中小企業的發展壯大,使其不能擴大對農村剩余勞動力的吸納,削弱了小城鎮發展的后勁。此外,小城鎮的建設與中心城市建設不相匹配。與中心城市在功能上缺乏互補,在產業布局上存在較為嚴重的同構性�？傊�,產業薄弱是制約貴州小城鎮發展的主要原因。
3.2資金短缺由于財政的能力有限,政府對小城鎮建設的財政投入少,金融支持不足。其中省財政投入的資金比例大多在10%左右,金融部門對小城鎮建設項目的支持也不夠,各地金融部門對小城鎮的貸款支持一般占小城鎮建設資金總投入的5%?10%。小城鎮對資金調控能力有限,現有金融機構基本上不存在獨立的、專門面向小城鎮及相關企業(主要是中小企業)和個人的業務部門�？傊�,資金短缺成為影響小城鎮發展的重要因素。
3.3體制缺陷貴州小城鎮建設運作體制存在明顯缺陷,忽視農民這一重要主體的參與和地位的轉化,不利于小城鎮的健康發展。目前貴州許多地方小城鎮建設就是政府主導的或“官辦”的“造城運動”忽視農民的利益,現行的小城鎮運作體制農民基本上仍把排斥在城鎮化建設之外。在對被征地的農民安排上,基本上沒有從社會就業、產業發展等方面進行統籌安排,而是采取一些過于簡單的處理辦法,如集中為被征地的農民修建帶門面的住房,甚至將失地農民外遷安置等。
4.對策
4.1立足自身優勢,培育和發展支柱產業要有效地推進城鎮化,必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托,立足當地區域、資源、交通、人文歷史等方面的優勢,選準和培育支柱產業,形成小城鎮發展的經濟基礎。
貴州小城鎮發展可借鑒發達區域小城鎮發展的成功經驗,根據貴州區域、資源、環境和主導產業的不同，科學規劃、因地制宜發展特色經濟和優勢產業,形成布局合理、協調發展的區域經濟格局�？梢詮囊韵�4點考慮:①貴州西部經濟帶（畢節地區、六盤水市、黔西南州）主要發展能源、煤化工、原材料、生態畜牧業等特色優勢產業,建設一批電力、煤及煤化工、黃金等工業項目，發展循環經濟生態型工業示范基地。②遵義市應加快發展,促進與成渝經濟圈、貴陽城市經濟圈的聯合，故大做強特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器等優勢產業。發展優質特色農業,發展工業基地和以紅色旅游為重點的新興旅游區。③安順市主要發展綜合旅游業,使之成為貴陽經濟圈的重要組成部分。④黔南州、黔東南州和銅仁地區圍繞生態環境保護和優勢資源開發,發展旅游業、特色食品、民族藥業、特色農業及加工業等產業,形成綠色產業基地和特色旅游區。
4.2多渠道、多方面籌集資金
4.2.1利用市場機制，多渠道、多方面籌集資金。①建立小城鎮基礎設施建設開發專項基金及小城鎮建設信貸擔保基金;②創新體制，廣開門路,大力拓展小城鎮建設資金來源渠道;③改革金融體制,減少并最終消除金融歧視,實行公平有效地支持中小企業及非公有制企業的政策;④發展小城鎮股份制金融機構,為城鎮建設提供更多的資金來源;⑤樹立“經營城市”的理念,用市場機制對城鎮的有形資本和無形資本(特別是稀缺資源）進行優化配置，以提高其使用效率;⑥城鎮的土地、森林、河流等有形資源和特種行業經營權等無形資源都要賦予其資本屬性,其獲得和使用采取公開出租、拍賣等市場方式進行,優化配置并有效運作,使其實現最大限度的增值和盈利。
4.2.2政府在投資方面應轉變角色。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最主要來源仍然是。財政投入方面,應該引導社會投資的啟動,創造良好的投資環境和制定優惠政策,吸引企業、衣民等多元主體進鎮投資0,共同開發和建設貴州小城鎮。政府可以從以下4方面進行考慮:①對于市場建設和住宅建設等盈利項目，政府可以進行市場化運作,給予土地出讓方面的優惠,招商引資共同開發;②對于投資回報周期長、收益率低的項目，政府可以創造條件，實行土地行政劃撥、讓利扶持，還可以按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則，向社會招標，由中標的企業投資建設和經營管理;③對于公益項目等，可以采用政府出地、拆遷補償和財政補貼等辦法，向社會招標，由中標企業投資開發;④對國有土地使用權,政府可以采用抵押、租賃、轉讓或進行資本置換的方法來獲取資金，用于小城鎮開發建設。
4.3深化體制改革,完善小城鎮發展的體制缺陷①在戶籍制度上,要使小城鎮真正能吸引和穩住衣村剩余勞動力，就必須深化戶籍制度改革,逐步實現城鄉戶籍的一體化管理。還衣民以“國民”待遇,確保進城衣民在工資、勞動保障、醫療保險、子女上學等方面與城鎮居民享有同等待遇,鼓勵有資金、有技術的衣民向小城鎮聚集。②在土地流轉制度上,積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉人口有序流動機制。完善衣村土地流轉制度,在保護耕地和保障衣民合法權益的前提下,對進鎮落戶的衣民,根據本人意愿,保留其土地經營權,并允許其依法有償轉讓;處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關系,合理引導衣民宅基地的有序流轉,調整土地利用結構，盤活存量土地,妥善解決城鎮建設用地。③在社會保障制度上,探索小城鎮社會保障制度的改革,逐步破除城鄉分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量,充分發揮國家、集體、個人的積極性,建立和完善包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮衣民的基本生活保障,解除他們的后顧之憂,確保社會的長治久安。④在投融資體制上,深化投融資體制改革，改善小城鎮建設的融資環境,創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制。消除金融歧視,實行公平有效的支持中小企業、非公有制企業發展的金融政策,建立面向城鎮中小企業、衣村鄉鎮企業的金融體系。4.4加強小城鎮基礎設施建設,全方位確保城鎮化的和諧發展①在基礎設施方面,以狠抓硬件為重點,完善功能,為小城鎮建設創造良好的發展條件。要籌集資金集中精力抓好小城鎮的街道硬化、供排水工程、通訊、廣播、電視網絡和生產生活用電網絡建設。②在城鎮規劃方面,堅持以人為本的思想。深入貫徹《生態環境保護綱要》,站在全面建設小康社會的戰略高度來建設小城鎮,優化產業結構,建設生態城鎮,引導小城鎮創建綠色社區活動,重視防災、減災，保障小城鎮人民生命安全,優化公共服務設施配置和住宅區建設。③在社會事業方面,應抓好學校、幼兒園、托兒所、醫院、敬老院、體育場、影劇院等設施建設，中心小城鎮還應建設公園，為居民提供休閑場所。④在生態環境方面,有步驟地對污染比較嚴重的城鎮進行生態環境的綜合治理和建設,設法增強其生態功能，改變其生態脆弱狀況,使城鎮經濟功能與生態功能保持平衡。
4.5加快鄉鎮企業的發展,促進衣村剩余勞動力的穩定轉移根據貴州的實際情況,應把鄉鎮企業的發展與推動城鎮化緊密結合起來,重點發展區位優勢明顯、經濟基礎較好、發展前景廣闊、輻射帶動能力較強的小城鎮。促進鄉鎮企業向小城鎮和城市周邊聚集;引導鄉鎮企業的總部或分支機構遷向城鎮;對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業,應在企業登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持;鼓勵鄉鎮企業職工在小城鎮落戶，并依法維護其衣村土地承包經營權益。通過以上渠道來引導鄉鎮企業向小城鎮聚集，促進衣村剩余勞動力的穩定轉移。
小城鎮建設論文12
1小城鎮規劃中存在的問題
1.1小城鎮的規劃意識不強
近些年來，我國的一些小城鎮得到了快速的發展，但是，在有些小城鎮的規劃建設中由于規劃意識并不強，沒有做好城鎮的規劃工作。這種情況直接導致了小城鎮在規劃建設時沒有對城市未來的發展情況進行考慮，在一定程度上限制了小城鎮的長遠發展。還有一些小城鎮在規劃時并沒有將自身所具備的產業結構考慮進去，小城鎮雖然得到了發展，但是在未來也容易制約本地區產業結構的發展。有些小城鎮在建設中甚至盲目的引入投資，對投資數量的關注已經超過了對小城鎮環境建設的關注，使得已經規劃好的10城鎮中出現了大量的環境問題，最終導致了居民的生活水平大幅下降。
1.2小城鎮的規劃與建設法律意識薄弱
為了保證我國城鎮建設的合理性，促進小城鎮的科學發展，國家制定了一些與規劃建設相關的條例來對城市的建設工作進行規范，希望城鎮的建設與規劃能夠科學合理，依法建設。但是在很多小城鎮的建設中都沒有根據法律的規定執行，在建設過程中存在著未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮的良性發展。有些城鎮因為執法意識落后，執法手段傳統，只是一味的強調建設工作，并不會對一些違章違規的建筑進行特別的關注，最終阻礙了小城鎮的合理發展。
1.3小城鎮的規劃與建設缺乏科學性
一些小城鎮在規劃建設時并沒有對小城鎮進行科學合理的規劃，在加上小城鎮中公共設施少，公共服務的半徑小，服務設施不平衡，導致了小城鎮的規劃與發展一直處于落后狀態，無法跟上我國城鎮建設的需要與經濟發展速度。一些小城鎮的規劃與建設并不合理，并沒有將可持續發展的理念加入到規劃中去，雖然進行了系列規劃與建設工作，最終卻無法推動小城鎮的實際發展。
1.4小城鎮規劃建設的資金少
小城鎮在規劃與建設前首先要對城鎮的現狀進行調查，然后對城市未來的發展進行科學合理的預測，最終完成對城鎮的規劃與布局，所以小城鎮進行規劃時要找威信高，信譽好，水平一流的企業來完成對城鎮的規劃。這樣才能將小城鎮的文化與城市的內涵相結合，才能符合城鎮的形象。由于這些規劃與布局都需要大量經費的投入，但是很多小城鎮卻并不富裕，在規劃與建設中投入的經費較少，根本不足以支撐一個好的企業來完成對小城鎮的規劃設計，只能退而求其次聘請一些小的規劃企業來從事規劃設計工作，最終導致了城鎮的規劃與城市的發展并不相符，無法體現整個城市的文化內涵。
2小城鎮規劃與建設的對策
2.1對設計觀念進行更新
以往小城鎮的規劃與建設只是將城市的經濟建設放在首要位置，一味強調城鎮建設創造的經濟效益，從而導致小城鎮在規劃與建設中直接忽略了城鎮發展給社會與環境帶來的負面影響。所以，在未來城鎮的規劃中應該將資源節約型與環境友好型社會作為整個城市規劃中的重要原則與指導思想。小城鎮應該按照這一思想做好相關的規劃工作，實現節約用地、保護生活環境、節約能源、處理好城鄉之間的關系、對弱勢群體以及低收入群體進行照顧[3]。由于我國現階段發展中小城鎮的布點較多，管理成本與建設成本太高，嚴重影響了小城鎮的發展，所以應該實現對小城鎮合理的規劃，實現鄉鎮、鄉村以及村組之間的合并工作，從而構建出一個發展前景好且科學的城市體系。
2.2重視小城鎮體系的規劃
小城鎮在發展的過程中應該將城鎮中的產業特點與發展優勢放在首要位置根據自身在城市體系中的地位與作用來確定城市未來發展的主導產業，完成對城市未來發展方向的規劃。小城鎮在進行規劃與建設時要實現各個城鎮之間相對位置、產業的布局與各項功能區域的規劃、自身資源共享時的難題、基礎設施、環境保護等重大問題進行解決，讓資源的聚集效益得到充分發揮，從而實現資源的合理規劃與利用，實現城鎮的可持續發展。
2.3因地制宜發展基礎設施建設
小城鎮在規劃與建設時要根據自身的實際來確定建設的目標，將適當超前的原則作為規劃建設的基礎。在規劃建設的過程中要根據各種設施建設的標準來確定建設的目標，不能一味的照搬照抄城市的發展規劃，一味的對城市的規模進行擴大，最后脫離城鎮的實際情況，制定過高的城鎮建設標準，從而導致難以實現規劃目標。
2.4拓寬融資渠道
資金是支持小城鎮發展的重要因素，不管是工程建設還是城市改造都離不開資金的投入，資金問題也成了阻礙小城鎮發展的重要問題。為了讓小城鎮得到更好的規劃與建設，拓寬融資渠道籌集資金是改變現階段城鎮發展中資金緊缺最有效的`方法。因此，城鎮籌集資金時首先要摒棄依靠政府撥款的思想，利用市場經濟的開放性與政府政策上的便利，鼓勵民間資本的投入，達到市場融資的目的。另外，在進行融資的渠道上一定要按照市場運行的規則來進行融資，杜絕非法操作等行為，保障社會經濟的正常運行。
2.5健全規劃與建設的管理體系
小城鎮的建設直接關系到未來社會的發展，所以在城鎮的規劃與建設中要加強對建筑質量的管理。在建筑質量管理的問題上可以由政府組織建立一個監督組織，聘請建筑方面的專家坐鎮指導，同時成立一個專門的質量檢查小組并制定相關的檢查與監督標準。這個小組需要對城鎮規劃與建設、施工的各個環節進行監督與考察工作，及時發現規劃與建設中存在的問題并采取相應的措施進行糾正，從而保證設計工作的合理性與科學性。政府在成立監督小組時要制定出完善可行的規章制度對其進行管理監督。這些規章制度的建立要根據工程具體的實施情況對工程的細節以及施工方面的情況設定具體的制度，從而保障整個制度在運行時的可操作性與實用性。另外，要加強對工作人員的行為、職業素養與職業原則進行規范，及時的對工程進行跟蹤服務并完成信息的反饋，將工程中出現的錯誤進行及時的處理，保證事前、事中、事后工作的有效監督管理。
2.6加強工程建設中的監督管理
小城鎮的規劃與發展直接關系到了人們生活水平的提高，因此，城鎮的建設工作需要得到政府以及社會的通力合作：①政府需要不斷加強對工程的監督與管理工作；②施工企業要對工程施工的質量有足夠的重視，提升人員對施工質量的意識；③群眾不能置身事外，要積極投入到監督與管理之中去。各項工程的建設最終是為了給人們的生活提供便利，如果工程在建設中質量管理不到位，將來各項設施投入使用后會給人們的生活與安全造成各種威脅。因此，城鎮在建設過程中要不斷的加強工程的監督與管理，從而減少在施工過程中出現的質量問題，減少不必要的損失與隱患，使城鎮建設的規劃與發展具有安全性與持續性。
3結束語
在小城鎮的規劃與建設中，最重要的是要做到因地制宜地發展小城鎮的經濟、政治與文化，不能只是為了擴大規模而盲目的發展。將當地的資源進行合理的運用有利于實現我國城市環境、資源、人口的可持續發展。所以在發展的過程中要將城鎮化的精神發展出來，確定小城鎮發展的具體思路，正確的看待規劃與建設中存在的問題，將小城鎮的優勢充分發揮出來，做到統籌兼顧，從而促進我國的經濟發展與生態環境的保護。
小城鎮建設論文13
我國小城鎮發展，H前已呈現星羅棋布的可喜局面。因此，怎樣做好小城鎮建設規劃已提到日程上來，應該進行研究。
小城鎮建設規劃，大面廣，任務緊迫繁重，而小生產的意識和傳統觀念又頑固地禁錮著人們的頭腦，嚴電地影響著規劃工作的正常進行。在獨門大院、小而全的自給自足思想束縛下，出現了"部門所有、條塊分割”的體制，切斷了經濟聯系和經濟脈絡,或者心中無數，既無長期計劃，又無短期安排，以致昨天的建設成了今天發展的障礙，盲目地修、建、拆，沒完沒了地窮折騰，勞民傷財,無有效.益。河北省有個只有1.6萬人、2.3平方公里的縣城小鎮，卻建有生活用水塔6丨座，平均267人一座，耗費1(H)多萬元，卻有37%的人用不上自來水；即使用上的，仍有95%的人是靠手提肩擔。如果瞻前顧后的統籌安排，只要投資50萬元，就能使自來水普及率和水管入戶率均達到100%。
編制小城鎮建設規劃總的要求是：從控制大城市規模和繁榮農村經濟文化出發，積極發展小城鎮;.保證r.業、農業、商業、倉庫、生活居住、-交通運輸、行政機關、科學、教育..文化、綠化、衛生、'‘體戽等項用地，并做到節約、合理；安排本鎮人0和外來人口的不斷增長：把基礎設施建設做為先行來抓；保護風景名勝區和文物古跡。總之，要合理地確定規劃期內經濟和社會發展的目標，確定小鎮的性質、規模和布局，綜合部署各項建設，使經濟、科教文和公共事業有秩序地協調地發展。
小城鎮建設規劃，町分為近期和遠期兩種。近期規劃（到19恥年），要有總體規劃和詳細規劃兩部分。遠期規劃（到20xx年），可先做總體規劃。因規劃期時間較長，不易準確預測到日新月異’的經濟變化，應待條件成熟后再做遠期詳細規劃。在做小城鎮近期規劃時，應注意以下四個問題：
1、基礎設施的建設要先行。小城鎮的供水、排水、污水處理、道路、橋梁、供電、通訊、綠化和壞境衛生等基礎設施，是保證人民生產和生活順利進行不可缺少的物質條件，把它們作為非生產性建設來對待是不恰當的。目前，有相當多數的小城鎮，尤其是縣城以下的建制鎮和鄉政府駐地，普遍存在基礎設施嚴重不足而且十分簡陋的問題，影響著經濟的發展。當務之急，要做到路通、燈亮、水流。在道路規劃上，要求能滿足交通運輸的需要，近期能通行，遠期能發展延伸。修建道路，注意使地面水暢流無阻，并處理好與鐵路的交叉和與橋位的關系。同時，與管線工程相適應。就是說，要求同修建地下供、排水管道和空中線網綜合安排，同時起步。道路的主、次干道和一般道路及進戶巷道，應分別有一定的'寬度耍求。在供排水規劃上，務必防Ih重走前面提到的那個縣城小鎮水塔林立的彎路。
2、合理安排工業項目。陳同志在《當咐基本建設工作中的幾個重大問題》一文中指出：“工業布局是菡本建設中一個最關重要的問題”，“多數的企業應該分散地建設在+小城鎮或者有礦產資源的地方�！痹谛〕擎傆杏媱澋匕才胖小⑿⌒徒ㄔO項目，岑展造價低、易于掌握技術的地方工業、支農工業和農產品加工工業，使工廠接近原料產地，可以充分利用農村剩余勞力資源，合理使用勞動力。同在大中城電建廠相比，速度可能更快一些，投資可能還要省一些。從經濟效果看，小城鎮工業投產后?產供銷能更好地結合，生產組織合理，運輸里程適當縮短，降低產品成本。
在小城鎮辦工業，切忌草率從事，千萬防止污染；防lh工藝技術落后、污染嚴重而又沒有防治措施的工廠新建或轉遷入小城鎮。這是XiSr孫后代休養生息.健康繁衍的大事。因此，耍加強工業企業環境管埋，嚴格按照中央的規定：不準從務污染嚴黽的項n，生產含有劇毒污染物和強致癌物成分的產品：已建成的，分別采取關、停、并、轉、遷措施；嚴格控制新的污染源；堅決制止大中城市污染轉嫁；對嚴重事件，要追究責任，嚴加杏處。
3、解決好小城鎮和過境交通的矛盾。發展交通，是小城鎮發展和建設的必要條件。人們往往出于生活和生產經營上的便利，向鐵路、公路靠攏，蓋房建店，辦廠設攤，以致形成公路穿鎮的狀況。在過境線兩側大搞建筑，人流橫穿，車馬亂行，勢必增多交通事故多發區。在規劃中應認真研究解決。一般規模較小的城鎮，交通線不宜大改動；對于集日人次在萬人以上的，過境交通線可做改線、繞道安排，或把鎮區的發展控制在交通線一側，形成小城鎮和交通干線如同數學上的切線關系，以減少相互之間的干擾。此外，建設環鎮路，對于縣城和較大規模的城鎮也是必要的，有利于疏散緩解日益增加的交通量。
4、安排好集市貿易場所。在編制規劃時，要妥善安排集市貿易市場的方位和占地面積。實踐證明，集市貿易市場設在交通線兩側和車站附近，極容易造成交通阻塞和發生交通事故。集貿市場理想的地點是，既要靠近過境交通，又要避免在交通線兩側發展。應本著購銷方便和不影響交通、鎮容、環境衛生的原則，確定方位和范圍。集貿市場占地問題，是個大量的普遍的問題。經濟吸引半經不大而且是每五日一集的小集市，設專門市場是不經濟的，可盡量利用通行量不大的道路和街面。大規模的萬人以上的集市，僅靠以街代市、以路代市是難以容納下市場的�？稍O置專門市場，以高峰人次考慮，每人占地一平方米來計算市場面積是綽綽有余的。市場還應設有一定數量的出入口，以保證車輛暢通和人身安全。同時，按傳統習慣，分門別類，劃出攤位占地界限。牲畜市和有污染的交易場，要設置在側風位、河流的下游邊沿地帶，以防止污染。
加強小城鎮建設規劃的科學技術研究工作，不斷提高規劃質量，是各級規劃部門光榮而艱巨的任務。我們的規劃基礎薄弱，人才奇缺，進展緩慢，而需要解決的問題是多方面的。因此，必須及早規劃，并持久地抓下去。專職的規劃部門，應精通業務，掌握規劃的深度，在深入調查搜集到全部基礎資料的前提下，再做規劃。一般地說，規劃的深度要求是，要能滿足近期各項工程建設的需要。，劃的圖紙和文件，包括五圖一書：現狀圖；近.遠期規劃總乎面圖；近期詳細規劃平面圖；專項^包括道路、給排水、能源.電訊等）規劃圖；豎向設計（指道路和建筑物地面標高）和管線綜合圖；規劃說明書。五圖的繪制，說明書的編寫，各項工程的工程量和概算，規劃的實施步驟和措施，是專門機構繁重的工作任務。
小城鎮建設規劃是一門綜合性科學，既有自然科學內容，又有社會科學內容，要從宏觀角度，結合經濟學.社會學.生態學、地質學，氣象學.統計學等學科提出的要求，對發展和建設作綜合性的研究。就多數小城鎮來說，目前編制詳細的規劃，可按“快一點、粗一點”的精神，提出近期建設規劃，重點抓好總體布局、用地安排和建設安排。但要盡量具體一些，細致一些，起碼對用地和道路走向要起控制作用。中共中央.國務院《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》中再次強調；“縣和縣以下小城鎮的發展規劃，要適應商品經濟的需要，并嚴格控制占地規模�！痹诰唧w規劃中，對縣城、建制鎮、鄉政府駐地和集鎮，對沿海和內地，山區和平原，以及邊遠地區和少數民族聚居地區，都應有不同的要求和政策。值得一提的是，由于現代工業的發展而使一些古老的小城鎮逐步衰退，怎樣保持小城鎮古老淳樸的地方特色和個性，保持與發揚民族風格，保護文物古跡，也是編制規劃中應注意的問題。
小城鎮建設論文14
摘要：城鄉關系是世界范圍內普遍存在的現象，是國家戰略化發展過程中優先面對的重點和難點問題。城鄉關系是否處理得當會直接影響到一個國家的經濟與社會發展狀況。從當前的發展情況上看，我國城鄉發展呈整體向前推進，但也出現了城鄉差距大、發展不平衡等一系列問題。本文就馬克思主義中關于城鄉關系的經典理論做梳理，并根據我國具體國情分析小城鎮建設中存在的問題以及提出自己的建設觀點。
關鍵詞：馬克思主義；城鄉關系；小城鎮建設；統籌規劃；對策分析
中圖分類號：A811文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（20xx）01-0041-01
一、馬克思主義城鄉關系理論概述
城鄉關系即城市與鄉村之間的關系，是世界范圍內普遍存在的現象，任何一個國家走向現代化的過程中都會面臨的問題，城鄉關系是否處理得當會直接影響到一個國家的經濟與社會發展狀況。馬克思主義城鄉關系理論具有豐富的內涵，主要包括城鄉對立理論，農業基礎地位理論，城鄉融合理論和統籌城鄉發展理論。論述了城鄉建設的一般規律，還預測了城鄉關系的發展趨勢，對城鄉關系做了科學的分析、界定。因此，用馬克思主義城鄉關系理論指導中國社會主義建設不僅具有理論價值，還具有重要的現實意義，堅定我國統籌城鄉發展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉關系理論入手，系統的梳理城鄉關系理論，通過對馬克思主義城鄉關系理論的中國化進程的回顧，總結我國歷屆中央領導集體在探尋城鄉關系發展中的有益經驗，來研究現階段我國小城鎮建設面對的問題以及分析其原因，并探討如何運用馬克思主義城鄉關系理論來做我國小城鎮建設的路徑選擇。
二、當前時期我國小城鎮規劃建設中存在的問題
一是小城鎮規劃缺乏科學性，協調性差。規劃前贍性不夠遠，中心區規劃不夠明確，導致規劃無法適應城鎮化的要求。盡管近年來我縣通過實施土地整治、未利用地開發等措施，開發出了一大批耕地，解決了部分建設用地指標，但由于實施城鄉建設用地增減掛鉤的保障機制還不夠完善，對農村自建房缺乏有效管控的措施機制，導致近年來農村新建房屋數量激增，且普遍標準較高，造成建新易、拆舊難、代價高，制約了新型城鎮化的推進步伐。
二是小城鎮建設缺乏合理性，缺口多。城鎮建設對用地指標的需求較大，但由于國家加強了土地的宏觀調控，每年上級下達的用地指標較少，而且項目建設用地申報程序多、時限長，很多招商引資項目無法及時供地，直接制約了城鎮化發展。土地是推進新型城鎮化的根本載體，包括農村土地流轉、土地規�；洜I和節約集約利用、城鎮建設用地指標，等等。一是農村土地流轉進程緩慢。土地流轉機制不健全，流轉行為還不夠規范，土地規�；洜I水平還比較低，農業生產還是以戶為單位的小農經濟占據主導，農場式經濟轉變還需要進行進一步探索發展。農民群眾土地流轉的意識不強，對土地流轉心存后顧之憂，擔心土地流轉后失去生活依靠，即便自己沒有精力和能力經營好承包耕地，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。二是建設用地指標約束較大。隨著城鎮化進程的不斷加快，土地市場供需矛盾日益尖銳，僅僅依靠上級每年下達的用地指標，難以滿足城鎮化發展建設所需。特別是小城鎮的商貿建設、園區建設以及工業企業落戶，受土地指標約束的影響尤其大。
三是基礎設施和公共服務不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的轉移，不僅是勞動力的轉移，更是居所的'轉移。一是縣城房地產開發不夠規范。開發管理不夠完善，部分房地產項目品位較低，造型單調，質量不過硬；開發進度參差不齊，部分項目施工多年不能交工；企業開發行為不夠規范，個別企業私自改變規劃設計，甚至違背購房合同私自漲價。這些問題，導致一大批長期在縣城就業的農民，沒有能力或不愿意到縣城購房定居，大部分農民過著在城鎮工作，在農村居住的生活，成為“走讀”的“城鎮居民”。二是保障性住房建設覆蓋面不夠廣。盡管近年來我縣投入大量資金用于保障性住房建設，解決了部分城鎮困難家庭的居住問題，但整體來看覆蓋面仍然不夠廣，特別是鄉鎮一級，始終未能在保障性住房建設上取得突破。
針對上述問題，筆者認為我國小城鎮建設中存在的問題主要有如下幾種原因導致。一是馬克思主義城鄉關系運用沒有與時俱進，對小城鎮發展的戰略定位不明確，以及相關制度和法律法規不完善。二是政府管理僵化，缺乏科學性和前瞻性。城鎮戶籍制度、社會保障體系、農村土地的流轉及置換等方面也對城鎮化的發展有著不同程度的影響。
三、加速發展我國小城鎮建設的路徑選擇
一是科學編制小城鎮建設規劃。組織城市總體規劃實施情況評估，適時啟動城市總體規劃調整修編。編制老城區控制性詳細規劃，修編新城區范圍內部分未開發利用地塊的控制性詳細規劃。編制縣城區防汛排澇綜合規劃、綜合交通規劃、城市色彩規劃、公共衛生規劃、城市景觀規劃等專項規劃，協調指導好城市供水、電力、通訊、教育設施、養老服務設施等專項規劃編制報批工作，逐步建立起科學完善的民生規劃體系。一是對鄉鎮城鎮化布局的規劃，要著眼于適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是各區、縣、鎮情況差別很大，建議根據不同地方城鎮化發展水平，確定不同的發展方針和目標，因地制宜，分類指導。有條件的不單要求增加數量，更要注重提高質量，注重增強小城鎮城市功能和輻射功能；發展欠缺的，要千方百計提高城鎮化水平。
二是拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。加快城鎮化建設，資金是瓶頸，要積極探索國家、地方、集體、個人相結合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法，充分利用好市場機制。同時，要將城鎮化建設作為一項公益事業來做，由政府來主導，切實做到在市場化條件下的便民、利民。
三是推進小城鎮的體制改革。在城鎮化建設中必然會面臨的巨大的資金壓力，成為制約城鎮化發展的瓶頸，希望上級政府在項目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉鎮傾斜�；赓Y金難題。
參考文獻：
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小城鎮建設論文15
在農村經濟不斷發展過程中，其社會形勢也發生了一定的變化，為了適應社會經濟形勢的變化，農村小城鎮規劃與改造建設十分必要。群眾文化在農村小城鎮建設中具有舉足輕重的地位，加強對群眾文化在小城鎮建設中作用的研究具有十分現實的意義。
一、小城鎮建設中群眾文化的作用
在小城鎮建設過程中，由于其群眾基礎主要是農民，還應該提升農民，尤其是青年農民的思想觀念，對其思想道德素質、文化水平等不斷的培養�；鶎游幕瘷C構，還需要根據當地群眾的實際需要，堅持自愿的原則等，積極的開展多樣化有利于群眾文化素質提升的文化活動。一方面，群眾文化的形成過程，能夠幫助民眾養成良好的文化道德觀念，形成良好的社會風氣；另一方面，群眾文化活動的開展，能夠吸引越來越多的農民朋友的參與，讓群眾享受文化的過程，將其當作為精神食糧，提高農村的精神文明水平等。同時，還能夠正確的引領群眾走向健康正確的新生活。
現階段，農村小城鎮建設過程中，群眾文化水平低依舊是制約其發展的重要因素。只有充分發揮群眾文化的作用，才能確保城鎮化建設背景下，培養出更多新型的既有文化又懂技術的群眾。同時，只有保證群眾文化基礎良好，才能保證小城鎮小社會的和諧發展。
二、農村小城鎮建設中群眾文化現狀
農村小城鎮建設主要是為了改變以往農村落后的局面，發展農工商為一體的地方經濟體系，面向全國乃至全球招商引資，目的在于帶領農民從貧困、落后以及封閉的狀態中走出來。
群眾文化工作是我國文化事業體系中關鍵的環節，也是地方文化館開展群眾工作的重點。但現階段，在市場經濟沖擊下，農村文化工作也面臨較為嚴峻的形式。文化館設施落后、缺少群眾文化活動幵展的經費等等，一些地方的文化館甚至租賃出去，或者是沒有人管理而不斷的荒廢。在農村小城鎮建設過程中，群眾文化的'作用得不到有效的發揮，在很大程度上制約了農村小城鎮建設的進程。
近年來，城鄉政府部門組織的群眾文化活動明顯減少，反而是農民自發組織的活動不斷增多。廣場舞、小劇團、老年藝術中心等等數量不斷增多，但是農村人民在文化活動中畢竟缺少理論與經驗，還需要依靠文化館工作人員加以輔導�？偟膩碚f，各級文化部門對農村地區的群眾文化發展不夠重視，體現在：第一，文化下鄉次數太少，遠不能滿足農民的需要。第二，文化下鄉的內容針對性不強、創新性不強、貼近性不強，時間長了，-部分農民就對此失去了興趣。第三，文化下鄉培訓度太低。在形式上，搞演出活動的多，辦培訓、輔導的少。
三、群眾文化與小城鎮建設共同發展的建議
群眾文化對小城鎮建設具有重要的作用，同時小城鎮建設也為群眾文化發展創造了良好的環境。農村地區想要建設和諧的小城鎮，幫助農民擺脫落后的局面，不是不需要文化活動，而是對文化活動迫切的需求。再好的經濟生活都離不開文化，人們在勞動、工作之余，必須需要娛樂，需要放松，需要文化，需要精神食糧。在社會不斷發展的過程中，群眾文化素質不斷的提升，對文化的品味也不斷提升，簡單的文藝演出已經不能滿足群眾的需求。各級文化工作機構在農村小城鎮建設中具有極大的作用，其工作人員必須認清當前的農村社會形勢，從館辦、站辦活動屮走出來，將群眾文化活動推向小城鎮建設中。
社會在發展進步，文化資源也逐漸實現了共享，共建文化事業是新時期國家提出的重大戰略與目標，也是新文化建設的重要方向。民間藝術團隊是群眾文化的骨干力量，各大專業的文藝團體是國家群眾文化的外援力量，在小城鎮建設過程中，還需要鼓勵專業文藝團隊、民間藝術團隊等積極的參與，同時鼓勵群眾自發組織，構成更大的民間力量，為建設群眾文化貢獻自己的力量，積極參與到群眾文化建設工作中。公益性文化事業是全社會的共同責任，需要社會各界從人力資源、物質資源、輿論導向等方面積極配合，需要在政府作用與社會力量、社會文化資源、群眾文化消費等方面進行整合，使政府、社會、外資、個人共同參與，多種經濟成分、多種經營方式、多種體制共同發展，最終形成全社會自覺支持群眾文化事業的社會風尚和發展態勢。應鼓勵非文化機構、非公有經濟和境外資金投入群眾文化事業。此外，積極爭取名人、專家學者、學術界、高校及有關專業團體和研究機構對群眾文化事業的指導也是擴大社會參與的重要方面。如邀請名人、專家擔任顧問、形象大使、文化輔導員等。
在財政投入上，一方面要投入資金加強農村文化活動場所的建設。鄉鎮文化站、村文化室、“三級群眾文化網絡”是實施農村文化建設的重要載體。同時群眾文化的社會功能擔負著提高農民文化素養的重任。因此，必須重視和加強農村文化館、站的建設并保證其日常的工作和活動經費。另一方面要堅持以政府為主導，加大公共財政投入力度，扶持村級文化陣地建設。對農村現有的戲臺、文化室、娛樂室等文化設施，要通過財政資金的支持，添置設備，豐富內容，提高檔次。要積極探索農村公益性文化、社會創辦的新辦法、新路子，運用政策引導，市場運作等方法，鼓勵社會力量和民營資本參與農村文化陣地建設。
特別是對于一些少數民族聚集的地方，在小城鎮建設過程中，還需要考慮當地習俗文化等，重視文化傳承與發展。例如，云南少數民族聚集的小城鎮建設過程中，需要注意各個少數民族各自的文化，尊重群眾的意愿等等，開展的群眾文化活動也需要符合群眾的需求，這樣才能保證群眾文化在小城鎮建設中作用的完全發揮。
通過上述分析可知，群眾文化在小城鎮建設中具有重要的作用，不僅能夠提升群眾的文化素質，還能夠促進和諧社會的形成。針對現階段各級文化單位開展群眾文化的情況，必須認清社會發展形式，始終將群眾文化當作是國家文化建設中重要的組成部分，積極開展滿足民眾需求的文化活動，為小城鎮建設提供助力。
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