財政金融論文
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財政金融論文1
低碳經濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續發展的經濟模式，具有經濟性、創新性和可持續性三個特性。我國低碳經濟發展的現狀嚴峻，財政金融支持體系存在的問題較多。本文針對現狀和問題提出了建立環境稅收體系、加大財政支持力度和手段、完善碳交易市場和健全金融支持體系等建議。
低碳經濟的概念
低碳經濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續發展的經濟模式，在這種經濟模式下，經濟發展能夠與生態環境相平衡，通過技術創新、產業轉型等手段開發新能源、實現資源的高效可循環利用，從而實現人與自然的和諧發展。
低碳經濟有以下三個特性：第一，經濟性。低碳經濟追求的是以更加環保和高效的方式實現經濟的健康發展，而不是以犧牲經濟發展為代價治理環境問題。第二，創新性。低碳經濟的發展依靠的是技術的創新，通過對能源利用技術等的革新，提高生產效能，從而實現綠色發展。第三，可持續性。低碳經濟的根本目標在于實現經濟社會發展的全面可持續，既實現經濟發展、提高人民的生活質量和水平，又保障生態平衡和環境保護。
財政金融支持低碳經濟發展的現狀及問題
目前，中國的經濟發展步伐放緩，在“新常態”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環境污染又保障經濟的長久健康發展、履行大國責任成為全球矚目的問題。
我國低碳經濟的發展現實嚴峻。一方面，我國的產業結構調整困難重重。在“新常態”背景下，我國進一步強調經濟結構的轉型調整，但是，第二產業所占的比例依然很高，第三產業的發展速度雖快但貢獻率仍有待進一步加強。另一方面，我國的能源結構調整進展緩慢。我國是以煤炭為能源結構主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術難度較大。同時，我國促進可再生能源如太陽能、風力等資源的利用和推廣需要循序漸進，資金、技術、管理等配置很難一步到位。能源結構的調整從根本上講，需要實現技術的創新。而技術的突破需要大量的資金投入和高素質專業人才的長期鉆研，我國在技術創新的財政支持方面尚欠缺長期的投入機制。
財政金融支持低碳經濟發展的問題主要有以下四點：
環境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環境稅制，對能源消耗所造成的負外部性成本缺乏補償機制。現有的資源稅、增值稅、消費稅等稅種雖然針對資源利用進行了一定的稅收調節，但并未突出其補償能源消耗造成的負外部性成本功能，且標準遠低于發達國家，因此，其環保節能的作用較弱，利用稅收手段進行有效調節的目的難以實現。相較而言，英國、美國和日本等發達國家的環境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補償企業生產對環境造成的破壞，也能夠通過提高企業成本、利用稅收調節和引導企業進行技術革新，利用新能源和節能技術進行生產。
財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預算可以看到，財政支出用于資源和環境治理的金額較少，所占比例遠低于英美等發達國家。據測算，我國發展低碳經濟的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經濟發展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優惠、專項基金等手段都沒有得到充分利用。
我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發展機制（cDM）項目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統等建設，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。20xx年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發達國家相比，不僅起步較晚，且相關的金融體系建設較為落后，對碳金融的認識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進一步推進節能減排、促進技術革新、發展低碳經濟。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發育不足，不利于多元化的投資。
金融支持體系不完善。目前，我國金融機構并沒有形成完善的支持機制促進低碳經濟的發展，對能源等領域的技術創新企業的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機構需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業開展研發創新，并加大支持力度，依靠金融創新服務于低碳產業和低碳技術。同時，金融機構要加強對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業資金的利用效率和管理。
財政金融支持低碳經濟發展的政策建議
針對上文分析出的問題，本文對財政金融支持低碳經濟發展提出以下四條政策建議：
建立和健全環境稅收體系。在資源稅改革和環保稅推出的背景下，要加緊落實環境稅收體系的相關政策，充分發揮稅收的調節和引導作用，通過提高企業稅收成本的手段促進企業實現綠色技術創新和綠色發展轉型，突出環境稅種的環保節能的功能。同時，稅收收入作為負外部性成本的補償，應成立專項基金，用于環保技術的研發和生態恢復的投入。
加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預算中用于資源和環境治理的比例，并整合專項資金、完善資金管理配套措施加大對節能環保技術的支持力度。同時，要豐富利用財政補貼、財政貼息、以獎代補、稅收優惠和政府采購等多種形式支持低碳經濟的發展，并優化補貼等支持環節，充分調動企業積極性提高資源利用效率。此外，對于企業引進技術和設備，也需要提供一定的稅收政策優惠，以便于企業充分利用各方面資源提高生產質量和綠色研發。
完善碳交易市場，開發碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權交易中加強金融創新，并積極拓展綠色中間業務，開展風險投資基金等。另一方面，我國應借鑒國際經驗，開發各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關機制降低投資風險，推動市場發育。此外，對于低碳企業上市融資，要加強政策支持，設立綠色通道，促進并鼓勵企業加大技術研發投入和綠色生產。
建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機構應樹立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔保融資、風險投資機制等支持體系，并完善相應的配套機制，完善環境評級標準和風險評估機制等，從而發揮金融的支持和引導作用。同時，要加強對貸款等資金的追蹤管理和監督，并通過融資政策引導企業開展能源審計，從而支持低碳經濟的發展。
財政金融論文2
全球經濟的發展與變化，帶動開放經濟的發展，開放經濟條件下中國財政金融政策面臨很多挑戰，不可避免的米德沖突與內外平衡目標的沖突是中國財政金融政策的挑戰關鍵。本文介紹了開放經濟條件下財政金融政策的效能，進一步分析全球經濟調整對中國財政金融政策的挑戰，闡述了中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件。
中國財政金融政策在開放經濟條件下面臨的挑戰有多方面，特別是IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否能夠逐步具備，財政金融政策要充分發揮出應有的性能，需要依靠微觀經濟主體對政策變量的反應程度以及通暢的傳導機制。
一、開放經濟條件下財政金融政策的效能
宏觀經濟政策目標囊括了內、外平衡兩部分，在開放經濟條件下，為了避免內外平衡之間產生沖突，有必要調整政府宏觀經濟的思路。從封閉經濟條件下到開放經濟條件下，財政政策與貨幣政策的政策效果與作用機制已經有較大的改變。到現在為止，開放經濟條件下，蒙代爾一弗萊明模型仍然是分析與研究財政政策和貨幣政策效力的重要工具。蒙代爾一弗萊明模型理論中指出，浮動匯率制度中，比較有效果的方法是利用貨幣政策刺激國民收入的增長，固定匯率制度中，可以使用財政政策這個有力工具實現國民收入的增長。從目前世界各個發展中國家的具體情況來分析，有一些發展中國家開始試行短期的浮動匯率，大多數國家施行的財政政策是固定匯率制度，我國現在施行的是在有管制的前提下浮動匯率。一般情況下，需要達到一定就業率的國家充分利用財政政策是最佳的方法。然而，實現就業率的前提下，還要維持國際收支平衡才能穩定經濟政策。由于這一點涉及到需要實現內、外平衡，需要調控財政與貨幣政策之間的配合問題。在這種條件下，國內的需求量滿足就業量視為內部平衡，在固定匯率制度下，資本凈流出與貿易出超保持均衡狀態視為外部平衡。由此可以看出，解決內部失衡的有效工具是財政政策，解決外部失衡的有力武器是貨幣政策[1]。
二、全球經濟調整對中國財政金融政策的挑戰
目前的全球經濟處于失衡與調整的過程中，中國宏觀調控模式過于重視調整內部平衡會面臨較大的沖擊。國際游資的投機性以及國際間經濟被動傳遞，都會面臨嚴峻的挑戰，從而造成中國財政金融政策產生內、外部矛盾。
首先，我國現在市場調節人民幣匯率正在逐步完善，人民幣的升值在面對國際收支的巨額順差產生很大的壓力。同時，人民幣升值會對出口部門產生不利的影響，出口產生波動也會影響到國內需求，使國內有效需求不足的現象進一步加劇。順差雖然使國際儲備數量保持增長，通過中央銀行基礎貨幣放大而擴張國內信貸量，促進國內需求增長，但由于通貨膨脹以及經濟過熱的狀態下，順差會使國內的經濟狀況進一步惡化，政府必須要政策調節順差與匯率。
其次，當前信息技術發展十分迅速，信息傳遞的速度、質量與數量都有很大的增長。在信息化時代下，微觀經濟主體增強了信息處理能力，同時，具有趨于理性的預期行為，會影響到宏觀經濟政策的作用效果，甚至微觀經濟主體的理性反應會使宏觀經濟政策變得完全無效。為了改善二者之間動態不能保持相同的情況，政策需要建立宏觀經濟政策信譽。政府要遵循經濟規則用信譽改善微觀經濟主體的理性預期行為，由動態不能保持相同轉向動態相同的合作形式。所以，政府要選擇正確的宏觀經濟調控模式，避免微觀經濟主體預期模式對信譽產生沖擊。
再次，WTO組織的多邊規則約束了中國實現內外均衡的政策。WTO組織約束國際收支調節，不允許采取直接管制辦法，禁止直接補貼原則，不能隨意提高關稅的方法限制進口，調節國際收支運用匯率與外匯管制要符合WTO組織規則。另外，針對國內財政、金融、科技、稅收、環保等方面的實施方式也要符合WTO組織的要求與規范。可以看出，中國加入WTO組織后，財政政策與貨幣政策都受到了一定的約束，因此，中國要改變宏觀經濟調整的模式，適應WTO組織的規則與要求[2]。
最后，提高國際競爭力是世界各個國家的經濟發展目標。發展中國家是通過誘致性制度變遷的方式實現積累知識、技術來提高國際競爭力。積累知識、技術是循序漸進的，提高國際競爭力需要不斷創新技術，在漫長的實踐中積累而成。在全球知識信息量快速發展的今天，知識是提高競爭力的有效手段，如果通過誘致性變遷機制來實現知識積累，則不能適應全球知識信息量發展的需求，需要通過轉變經濟增長方式實現知識增長速度，重視科技與教育的增長模式。全球競爭以知識為基礎，就需要中國財政金融政策建立相應的激勵機制以實現知識與技術的快速積累。
三、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件
中國在宏觀經濟分析一直存在著一些爭論，每次爭論的焦點就是把西方主流宏觀經濟學理論與中國宏觀調控實踐如何相結合。西方主流宏觀經濟學理論是追求完美的市場經濟理念，在宏觀經濟分析與宏觀經濟政策觀點上，西方發達國家也是存在質疑，而對于發展中國家需要謹慎運用這種經濟學理論。這種抽象的均衡關系模型可以起到借鑒使用，但在實踐中則會影響中國宏觀經濟政策的調控。中國宏觀經濟問題的理論與研究，通常采用IS-LM模型及其擴展形式IS-LM-BP分析框架。但是，IS-LM-BP分析框架需要有完善發達的市場體系、微觀經濟主體行為市場化，對利率具有靈敏反應等等。如果中國不完全具備這種條件而采用這種框架研究中國宏觀經濟，會導致結論錯誤的情況發生。
中國現在的市場制度還不夠完善，非國有企業屬于微觀主體，能對市場價格信息反應比較靈敏，國有企業雖然向現代企業制度轉變，但在行為上還是比較依賴市場與政府，是不完全市場經濟意義上的微觀經濟主體，可以看出，中國市場經濟體制下，非國有企業是體制外企業，而國有企業是體制內的企業。微觀主體能夠對宏觀經濟政策做出理性反應，有效的宏觀經濟政策還需要暢通的政策傳導機制。中國現在的利率可是說是由政府來確定，對市場資金的供求情況并不能真實反映，利率傳導機制不存在市場化，IS-LM-BP分析框架就失去了研究意義。
結語
綜上所述，在開放經濟條件下中國財政金融政策面臨的挑戰比較嚴峻，傳統的分析方法研究中國經濟問題存在很大的制約，需要靈活借鑒全球經濟金融政策的經驗，總結出適合我國宏觀經濟發展的經濟政策與金融政策。
參考文獻：
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財政金融論文3
農業在我國已經存在多年，其經過多年發展如今已經具備了多種優秀的農業技術，也使傳統農業改造中的農產品商品率得到了提升，但在此過程中卻也出現了很多問題，導致其績效過程中往往會暴露出些許問題，甚至存在著風險，此類風險所導致的后果往往是減少農民收入、農產品產量與質量下降等，其風險主要有自然災害風險、市場風險、技術風險以及制度政策風險等。為了能夠降低風險，我國在農業發展方面不斷增加資金、技術以及人才方面的支持，但依然還是有很大的上升空間。
一、財政金融如何控制農產品商業率績效風險的理論基礎。
1、制度分析。
在我國建國期間，為了能夠使工業化建設得到更好地發展，并減少外來壓力的影響，使工業化體系能夠更早的投入使用中，從而確定了相關制度，具體如下：國家具有參與農業剩余分配的權利，但此種權利的行使需要在財政制度的規范下進行，除此之外也完善了金融制度，在此制度的應用過程中充分動員農民將剩余的儲蓄和經濟資源投入到國家發展中，如在城市建設、工業化建設方面，形式為將金融財政化與實行農產品低價限制為主，此舉并不會真正威脅到農民的權益，只要做好宣傳工作，即可以得到很多農民的支持。當然這只是我國剛剛開始起步時所采取的方式，也是當時最為適合的方式，在此種制度的應用下，我國農業發展方面的資金問題能夠得以解決，但卻也在資源積累方面造成了困擾。
為了能夠改善以往制度中暴露的問題，我國對此制度進行了改革與優化，并在“工業優先發展戰略”目標下實現了財政金融服務體制、結構、功能以及農產品價格的管控工作，至此我國的市場經濟逐漸走入了正軌，但若從宏觀角度來看，當時我國的經濟、財政金融發展方面依然未得到平衡，往往更加傾向于工業建設和城市建設。經過長時間的發展后我國進入了21世紀，社會理念和金融發展理念均隨時代發展而發生了變化，我國政府紛紛轉變以往的模式，不斷向金融機構以財政還款的方式實施融資，并積極參與到城市建設中，但卻忽略了財政金融服務調控農產品商業率的績效風險方面。
2、理論基礎。
財政金融在農業發展中具體扮演怎樣的角色，其定位究竟如何其實至今并未得到統一，如有些人認為合理的農業投入可以幫助農民識別風險，甚至可以在很大程度上減少因風險而帶來的經濟損失，但也有人認為這只是政府想要干預市場而出現的托詞，主要是因為政府想要全權掌握農業發展的主導地位，當然在此方面還有其他的想法，如部分人認為政府的參與、支持或許可以起到促進農業發展的作用，但若干預程度過大，也會在一定程度上成為阻礙農業發展的根本原因。財政金融、績效風險等會對我國的產業結構產生影響，也會對商品流通形式產生限制影響，由此也就會降低商品率。
我國作為人口大國，若無法很好的完成金融改革，勢必會在農業發展中成為阻礙，也會使得人均收入大幅度降低，在此種情況下人們若要提升經濟收益，則需要組建金融中介體，這樣人們才能夠真正參與到農業發展中。鑒于農業方面的影響因素較多，往往是“看天吃飯”，這也使得此方面經濟發展存在著不確定性，因此也導致了很多家庭存在資金短缺現象，為了更好的改善此種問題，今后應持續做好財政金融的服務工作。
3、模型構建。
農產品商業率方面往往會存在很多影響因素，從而導致績效提高過程中讓容易出現問題，甚至會侵蝕農民的農業經營增值，在此種情況下則必須采取其他措施來改善，并開發有效工具投入使用中。我國在此方面也已經有了相關應對政策，如農業生產函數，在此函數的應用中需要將實際的數據應用其中，這就需要做好數據收集工作，只有保證數據的有效性、時效性，才能夠保證最后的數據結果具有準確性，數據收集完成后將其引入控制變量I和P，建立實證模型：
Yt = aRt + γIt + δPt + ωt
每個變量均有不同的意義，如Y，其往往代表農民收入變量；R代表農產品商業率變量；I、P則是控制變量；I代表投入；P代表農業生產資料價格；a、γ、δ為影響系數；ω為隨即因素；t為時間。為了能夠得到農產品商品率R、農民收入Y之間的關系，需要對影響因素進行分析，之后對I進行分解，與此同時將影響因素加入其中，建立起相應模型：Rt = a Yt + γKt + βDt + δPt + φPkt + πTt + Zt + μMt + σWt + εLt + Xt。
Y為農民收入變量；R為農產品商品率變量；K為財政金融資本投入變量；D為土地投入變量；P為農業生產資料價格；M為農產品質量；W為自然災害率；L為勞動投入；X為農產品消費者的偏好；a、γ、β、δ、φ、π、μ、σ、ε、為影響系數，t為時間。
二、實證研究與分析。
1、變量選擇、數據說明以及研究方法。
本文將針對我國20xx20xx年間農村居民家庭的人均農業經營純收入作為Y變量，將與之相對應的商品率視作R，并確立相應的變量，之后在農業公司、金融服務以及績效風險方面進行綜合比對，對各個變量的數據進行確認，并帶入公式中進行計算。
2、單位根檢驗。
單位根檢驗方式的應用較為普遍，其將含截距項、趨勢項融入其中，并針對多個指標進行檢驗，如農業貸款和財政支農支出方面，或是農保險方面，在檢驗過程中主要是為了確定其是否具為非平穩變量。在確定此方面后，要對其進行差分處理，一級差分值的確定極為重要，對該值進行分析后，能夠在第一時間發現數據序列規律，并將相應的數據填入其中，之后利用模型來計算，即可以得到相應結果。
3、ohansen協整檢驗。
此檢驗方式與上述檢驗有著異曲同工之妙，但也有所不同，如其相應的變量在一般情況下均是單整平穩狀態，只有在此種狀態下才可以應用協整檢驗方式，其屬于基于向量自回歸模型，需要利用協整方程的優勢來開展工作，然而此方式的應用過程中會受到一些因素的影響，因此在正式計算之前需要針對影響因素進行確認、解決，否則在一階差分值方面的結果往往會具有較大的失誤。在此方式中會擁有5個評價指標，不同的評價指標代表著不同的意義，對其分析后可以確定在一段時間內的農產品商業率情況究竟如何。
4、格蘭杰因果檢驗。
此檢驗方式往往應用在協整檢驗方式之后，換言之其需要有一定的前期數據作為基礎，該檢驗模式主要是為了能夠確定變量之間的關系，但滯后期現象的存在會對此方面有著影響，因此需要對滯后期進行分級，如滯后1期、2期、3期、4期等，一般來講最佳的時機是1期，但到達4期后，財政支出的增加會顯得微不足道，難以對最終的數據結果產生作用。我國在此方面也積極做出了調整，如針對農業補貼方面采取了人頭補貼制度。
三、研究結論與政策建議。
根據本文的論述可以知道，財政金融的出現與應用確實具有相應作用，如增加農產品商業率，控制其中存在的風險等，而財政服務也有很好的影響作用，可以減少農業貸款帶給農民的不良影響，而農業保險的作用并不十分明顯，起碼在短時間內難以看到顯著成效。今后政府應改變管理理念，將傳統農業改革建設重視起來，并分為多個階段，如前期、中期和后期，針對不同的階段制定不同的財政金融服務模式，將政府干預的力度降低，充分給予農業發展空間。
四、總結。
綜上所述，研究關于農產品商品率績效風險與財政金融服務控制方面的內容具有十分重要的意義，其不僅關系到農產品產業率方面的提升與優化，也關系到國民經濟發展。農產品作為我國重要的資源之一，其在促進社會發展、經濟發展等方面均有著十分重要的意義，而我國也越來越重視此方面發展，為了能夠改善此方面存在的問題，我國針對此方面的績效風險與財政金融服務控制方面采取了諸多措施，且小有成就，但在實際發展中依然會暴露出些許問題，因此相關機構和人員應加強此方面的研究。
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財政金融論文4
長期以來我國財政金融支持政策向工業和城市傾斜，嚴重阻礙了我國農村經濟的發展，為扭轉不合理的農業財政投入結構，中央在十一五規劃中確立了財政金融支持新農村建設的總體思路。從當前的實踐效果看，財政金融支持在區域農村經濟發展方面取得了一些成效 ，但仍然存在一些問題，制約了區域農村經濟取得進一步的發展。為推動農村經濟進一步發展，應當完善財政金融支持政策。該文分析了財政金融支農存在的問題，并提出了相應措施。
1. 財政金融支農存在的問題
財政支持存在的問題。財政支農資金投入總量同農業和農村經濟發展的需求相比仍處于較低水平。財政資源更多向城市傾斜的狀況沒有徹底轉變，對農村經濟的財政投入沒有形成制度化。財政在保障農村公共事業發展方面仍然存在巨大空白：農村教育文化、醫療衛生、社會保障、生態環境等與農村經濟發展息息相關的公共事業發展嚴重滯后，供給不足。地方財政困難，難以形成對農村基礎設施建設的財政支持，區域間政府的農業投入職責不清的問題突出，導致區域農村經濟難以實現協調發展。
金融支持存在的問題。金融支農存在的問題集中變現為：農業資金城市化嚴重，商業銀行機構撤并，國有銀行貸款限制過多，農業信貸發展的制度障礙、農村金融機構單一和農村金融服務及產品單一六個方面。一、農業資金城市化嚴重加劇農村資金供應的緊張局面。由于農村經濟部門與城市經濟部門的性質差異，在吸引市場資金方面存在先天的不足。在自由的市場經濟條件下，資金更傾向于往能快速收回投資、市場需求更加旺盛、交通更為便利的城市聚集。二、國有商業銀行出于戰略調整，不斷撤并縣級以下的銀行機構，同時農業發展銀行削減了政策性支農業務，導致服務農村的金融機構單一，農村經濟除郵政儲蓄外幾乎只能依靠農村信用社一家金融機構。三、國有商業銀行的基層銀行貸款門檻過高，使得農村經濟難以從商業銀行處獲得資金支持。四、農村信貸受制度約束，難以發展農村金融。農戶和農村中小企業受信貸管理制度制約無法提供有效抵押擔保，農業風險保障制度由于國家財力受限也長期發展滯后，進一步加大農村資金缺口。五、服務農村的金融機構單一，缺乏有效競爭。由于國有商業銀行撤并分支機構，農村信用社幾乎壟斷了農村金融市場，不利于農村金融市場發展。六、農村金融服務及產品單一。相較于城市金融產品的層出不窮，農村金融服務僅限于傳統的存貸匯，已經不適應農村經濟的進一步發展，如資金需求量大，規模化的養殖業、加工業的推開。
2.實現區域農村經濟發展的財政金融支持政策
提高財政的公共服務意識，加大支農財政投入力度。首先，欠發達地區應當轉變觀念，認識到無論是中央財政還是地方財政，無論地方財政困難與否，財政都應當是具有公共服務性質和職能的。地方財政應當為農村經濟發展服務。其次，應當加大財政對農村經濟的投入力度：確保支農資金的穩定增長;調整資金投向，更多地往農村基礎建設、農村科教文衛發展、農村社會保障、基礎人才建設等支持農村經濟發展的領域傾斜;設立專項資金以激勵新農村建設工作;以政府的財政投入為引導，建立起多元化農村經濟投入機制，鼓勵、規范民間資本、信貸資金、農民自主投入，為農村經濟發展打通多元化的資金來源渠道。
落實各項惠農政策，減輕農民負擔。區域農村經濟的進一步發展離不開農村教育和農村醫療的發展，農村教育醫療事業是農村經濟發展的基石，為農村經濟實現長遠發展奠定了人力資源儲備基礎。所以，應當積極落實各項惠農政策，整合農村教育資源，提高農村義務教育經費保障水平，加強農村醫療衛生基礎設施建設，推進新型農村合作醫療制度，減輕農民負擔。
推動農業現代化建設。通過財政補貼、投資參股等方式支持農產品加工業發展和農業產業化經營，以地區龍頭企業帶動區域農業經濟發展。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期20xx年第15期-----轉載須注名來源同時加大對農業科技創新及成果推廣的財政金融支持，提高資金投入產出率，加大對農村基礎設施建設和綜合治理改造的財政金融投入，發展生態綠色農業，加大對農業機械化、標準化生產和農村勞動力技能培訓、農民自主創業的財政金融支持，增強農村經濟的造血的能力。
財政支持手段引導農村資金回流。各級政府應當通過財政支持手段，通過注入財政資金引導資金回流農村，如將財政對某些農業的補貼轉移為對金融部門的政策貼息或貸款風險準備金，鼓勵金融部門服務農村。
人民銀行和銀行監管部門發揮協調督促作用。人民銀行和銀行監管部門對各地區各級銀行可以起到直接的協調督促作用，因此要積極發揮人民銀行和銀行監管部門的職能作用：制定銀行業支持農村經濟的指導意見;督促商業銀行服務農村經濟，降低貸款門檻，加大農業信貸投入;實行地區差別監管，依據各地區發展程度的不同，有條件地允許欠發達地區農村金融機構進行區域內的資金調劑 ，以提高資金流動率，減小地區資金壓力。
完善農村金融體系。完善農村金融體系是縮小農村資金缺口，提高農村資金流動利用效率，增強農村經濟造血能力的基礎性措施。一、推動農村金融體制創新，形成多層次、多元化的農村金融體制，整合政策性金融、商業性金融、農村合作金融、地方金融和民間金融力量。二、推動農村金融機構創新。為適應農村經濟越來越多元化的發展需要，形成適應各個層次農村資金需求特點的金融機構十分必要，如社區銀行、小額信貸公司。三、推動農村金融機構業務創新。在傳統的存貸匯業務之外，服務農村的金融機構應當提供商業票據、投資理財等新的金融服務、金融產品。四、推動農村信用社改革。農村信用社幾乎壟斷了農村金融市場，因此對農村信用社的改革可以直接影響到農村金融體系的構建完善。農村信用社首先應當提高服務新農村建設的意識，在增強風險防控能力的基礎上，提升服務水平，簡化農民貸款手續、擴大授信額度、確定合理貸款期限，既對農業生產重點支持，也為農村消費創造動力。五、建立合理的農村抵押擔保制度。改革不合理的農村抵押擔保制度，減少農民獲得銀行貸款的制度障礙。六、積極推進農業保險。農業政策性保險是對農村經濟提供財政金融支持的一個重要途徑，應當加快發展形式多樣、渠道多元的農業保險，分散農業生產經營風險，推動農村經濟發展。七、規范、引導民間信貸，發揮民間資本對推動農業經濟發展的積極作用。民間資本具有靈活高效的優勢，有利于緩解政府的財政壓力，廣泛吸收社會資本，優化社會資源配置。因此，完善農村金融體系應當重視對民間信貸的規范引導， 培育由自然人、企業法人、社會團體發起的小額信貸組織，引導農戶資金互助組織發展并提供政策扶持。
我國財政金融政策長期向城市傾斜，農業財政投入不足，農村資金缺口較大，農村經濟造血能力不足，沒有形成完善的金融體系，這些都嚴重制約了區域農村經濟的進一步發展。所以應當提高政府的財政的公共服務意識，加大支農財政投入力度，落實各項惠農政策，減輕農民負擔，推動農業現代化建設，利用財政支持手段引導農村資金回流，同時發揮人民銀行和銀行監管部門對地方銀行的協調督促作用，并在整合政策性金融、商業性金融、農村合作金融、地方金融和民間金融力量的基礎上建立完善農村金融體系，推動區域農村經濟進一步發展。
財政金融論文5
摘要：通過對其財政金融政策的研究發現，琿春國際合作區目前仍處在優點與缺點并存的時期，還處于發展的階段，有完善的方面，也有很多不足之處。并對此進行了研究。
關鍵詞：琿春國際金融合作示范區財政政策金融政策
一、琿春國際合作示范區發展現狀
（一）琿春國際合作示范區的背景概述
琿春市位于中國圖們江一帶，處在進入日本海的咽喉部位。自國務院頒發長吉圖戰略路線后，琿春市政府將琿春市設立成為了一座窗口化城市，不斷與韓日俄朝等過進行經濟貿易、文化交流以及合作建設，為琿春市的經濟起到了很大的推動作用，并帶動了整個延邊地區的發展。
（二）琿春國際合作示范區的現狀
據統計，20xx年年底，合作區預計實現地區生產總值84億元，同比增長13.5%；財政收入3.8億元，同比增長31.5%；出口加工區完成進出口總額6億美元，同比增長10%；互市貿易區實現俄邊民入區15萬人次，對俄旅游貿易蓬勃發展。成功舉辦中俄邊境市長合作會議、國際現代物流論壇和東北亞旅游論壇，區域合作主導地位顯著提升。全年接待游客151萬人次、旅游總收入19億元，同比分別增長20.2%和27%。
二、琿春國際合作示范區的財政金融政策成效分析
（一）琿春國際合作示范區財政金融政策的內容
琿春國際金融合作示范區內，對于一部分產業中的項目進口設備采取政策范圍之內的免征關稅政策；在琿春國際金融合作示范區內的鼓勵類產業進行稅收減免政策，對此類產業征收的企業所得稅減少15個百分點；凡在琿春國際金融合作示范區內享有兩免三減半政策的各類企業，均可繼續享有直至到達期限為止；由國家的政府支持，對琿春國際金融合作示范區內的稅收采取一些列轉移支持制度，從而達到地方稅收減免的政策；對于外商的投資引進，琿春國際金融合作示范區對外商投資引進的企業采取歷史欠稅減免原則，加速此類企業的發展；根據對產業拉動作用的大小，以及對琿春國際金融合作示范區所作出貢獻的不同，獎勵20萬以內、30萬以內以及100萬以內不等。
（二）現行財政金融政策的積極作用
1、對新入駐琿春國際金融合作示范區的大中小型企業實行的稅收返還政策以及稅收減免政策，令示范區內的各類新入駐企業越來越多，從而在基本數量上擴大了示范區的整體產業規模。
2、琿春國際金融合作示范區對優秀個體也實行了許多財政獎勵政策。這一政策的實施，為示范區所有大中小型企業內的員工帶來福利的同時，也提高了個體員工以及管理人員的創新意識。
3、俄羅斯等國際友人的增多，在琿春國際金融合作示范區內進行走動時，簡單的衣、食、住、行上的花銷均可用本國的貨幣進行交易，極大便利了他們的行程以及消費途徑，也為示范區的整體經濟收益有一定提高作用。
4、金融政策上貨幣使用的調整，盧布等貨幣可以廣泛流通，為示范區的旅游行業也有了一定的推動作用。由于貨幣流通更加便利的關系，在自身旅游條件優厚的前提下，國內外的旅游人員逐年增多，大大促進了示范區內旅游行業的發展腳步。
三、現行財政金融政策存在的主要問題
首先，在琿春市政府投資政策方面存在著一定的局限性，投資項目過于分散，盲目性較高。前來投資的企業更注重琿春國際金融合作示范區的發展前景，示范區應抓住重點，實施更加優厚的財政政策，從更多財政政策方面落實優惠政策的實施。
其次，在稅收政策方面，尚未完全落實稅收優惠政策，琿春國際金融合作示范區在下發不同的稅收優惠政策后，存在一系列的問題仍令示范區內的經濟發展出現了制約性。
琿春國際金融合作示范區尚處于建設初期階段，因此示范區的整體金融組織體系還未完善，存在許多局限性和欠缺之處。金融機構的增多，致使示范區內不良資產也隨之增多，針對這種情況的出現，示范區的臨時應對政策出現了問題，采取向財政轉移的手段緩解這種不良資產所帶來的壓力。這種臨時應對政策的出臺，雖快速解決了當前不良資產所帶來的嚴重金融問題，但助長了這種資產的增長，長此以往，會對琿春市政府帶來嚴重的后果。
四、完善財政金融政策的建議
（一）完善琿春國際金融合作示范區的政府投資政策
在示范區的各大生產園區中，應加大力度扶持傳統產業的成產鏈條，給予充足的資金令示范區內的傳統產業得到快速的發展，穩固示范區大型傳統產業鏈條的雄厚底蘊，生產設備的更新換代在以生產加工為主的企業極為重要，關乎生產效率和經濟效益。因此對急需更換生產設備等產業給予一定的幫助，令該企業渡過難關。
（二）促進并落實各項稅收優惠政策
對于稅收優惠政策的實施必須有針對性和突出性，對于示范區內貧困企業以及示范區周邊貧困地區，稅收優惠政策應加大力度，不能將稅收政策一概而論，多鼓勵，少稅收甚至無稅收，這樣才能帶動貧困企業及地區的經濟發展。
（三）推進區域經濟發展的轉移支付制度
對琿春國際金融合作示范區內的基礎設施建設，琿春市政府應加大扶持力度，通過對示范區內轉移支付制度的推進，對示范區內不和諧的公共水平進行考核和提高，在服務水平方面，不斷進行培訓和交流，力求規范服務行業水平，從而提升示范區整體服務水平。
五、結論
本文對于琿春國際金融合作示范區的財政金融優惠政策進行了優勢與弊端兩者的探討，并進行了進一步的探索，發現這些優惠政策的實施，令琿春市的經濟發生了很大的轉變，為琿春市的招商引資迎來了許多機遇。并在琿春市的經濟不斷發展同時，也把琿春市逐漸進行了性質上的轉變，逐漸成為了一個經濟迅速發展的窗口化國際化城市。從根本意義上說，琿春國際金融合作示范區的建立和發展，以及優惠政策的實施，為發展東北三省的經濟做出了很大的貢獻，為振興東北老工業基地做出了表率，促進了民族和諧和穩定，弘揚了我國少數民族豐富文化，也對我國邊境地區少數民族的整體經濟發展水平有一定的提升作用。
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財政金融論文6
財政金融管理中廣泛應用現代管理技術，是提高管理效率和經濟效益的有效途徑。所謂現代管理技術是指在管理中應用各種現代數學方法、管理方法和先進技術手段的統稱，是社會主義現代化建設的客觀要求，是管理現代化、科學化的必然趨勢。
一、電子計算機的應用是財政金融管理現代化的客觀要求
(一)促進財政金融信息管理現代化。
隨著國民經濟的不斷發展，社會主義市場經濟體制的建立，財政金融活動的覆蓋面越來越寬，從而使財政金融管理的各種資料、情報、報告和數據等信息量急劇增加，而且瞬息萬變。數據結構及處理日益繁雜，管理人員靠傳統的手段是無法應付的。現代化管理的及時性和嚴密性要求實現財政金融管理的電腦化。在財政金融管理中，運用計算機尤其是采用數據庫技術，就可以使各種經濟、財務、稅務、信貸、現金票據等方面的信息流的記錄、收集與整理，做到及時準確、完整，使固定信息長期使用。
(二)促進財政金融決策的科學化。
決策所需要的國民經濟信息、科技、社會動態、資金動態等單憑經驗是遠遠不夠的，主觀臆斷是絕不允許的。決策的正確與否關系到財政金融管理的重大得失和成敗。現代財政金融決策要求進行大量而又精確的計算，不僅要有定性分析，而且要有定量分析。在定量基礎上進行定性分析，進行科學決策。現代化管理的準確性和經濟性要求采用經濟數學和電子計算機這樣先進的方法和手段，從而使決策更加科學與有效。
(三)提高財政金融管理效率。
時效性是現代財政金融管理的客觀要求。計算機可以大大縮短數據的收集和編制周期，提高效率，并且能隨時掌握財政金融經濟活動的變化動態，根據反饋信息進行事前控制或及時調整，掌握財政金融管理主動權。
二、電子計算機在財政金融管理業務中的應用
(一)數據處理。
用電子計算機處理財政金融管理中的各種數據，效率可以比人工操作提高幾十倍甚至更高。數據處理是指用電子計算機對財政金融業務信息進行處理。包括對數據的收集、轉換、分組、組織、計算、存貯、檢索等項處理工作。
(二)計劃編制。
將所要求的計劃項目(預算項目、信貸項目等)按照既定的程序送人計算機，計算機按照要求編制出計劃。電子計算機不僅可以編制短期計劃，也可以搞長期計劃，進行遠景預測。
(三)報表處理。
電子計算機編制的報表，具有數字準確、字跡清晰、表面整潔、速度快和便于存檔等優點。
(四)記帳、結算。
按照編制的記帳、結算程序將憑證、數據輸人計算機內，計算機則按規則要求記帳、結算。具有速度快、準確和省時等優點。能夠減輕業務人員重復勞動，提高工作效率。此外，隨著財政金融管理中電子計算機應用的要求，以及系統內的聯網，使電腦儲蓄、電腦取款、異地存款等業務不斷開展，方便了經濟生活，促進了經濟發展。
(五)日常管理。
財政、稅務、銀行和其它金融部門利用電子計算機來管理自身的人事檔案、工資財務、物資設備、住房和圖書資料等。
三、電子計算機在財政金融管理中應用的基本條件
電子計算機在財政金融管理中的應用是管理手段的一場變革，要實現這一變革，讓計算機在財政管理中真正發揮作用，還必須具備一定的條件，還需要做大量艱苦的努力。首先，要有與計算機相適應的科學管理體制和方法。為適應計算機管理的要求，財政金融系統必須逐步實現管理組織科學化、管理業務標準化和管理工作程序化。其次，要有準確及時的原始數據。為適應計算機管理的要求，必須要使原始數據及時準確化，使數據管理辦法規格化、科學化、使數據往來及報表文件規范化。再次，要有一支計算機管理的專業伍。計算機應用的專業隊伍，主要包括系統分析員、系統設計師、程序員、數據錄人員、計算機操作人員、硬件與軟件維護人員、管理人員等。最后，要做好系統開發工作。就是要設計一組能保證實現系統總目標的子系統，確定它們的具體目標、任務及相互之間關系，明確各子系統共享的數據資源，選擇和配備用于財政金融管理的電子計算機系統。
總之，電子計算機在財政金融管理中的應用是總趨勢，但又不是一件簡單易行的事情。應當從基礎做起，從財政金融自身的改革做起，積極創造條件，逐步實現財政金融管理的現代化。
財政金融論文7
應對氣候變化需要財政、金融支持。
氣候變化是當今人類面臨的共同挑戰。《聯合國氣候框架公約》、《京都議定書》在二氧化碳減排、改善氣候變化等方面提出了明確的目標和任務。20xx年12月11日簽訂的《巴黎協定》被視為全球第一個氣候框架協議，隨著中國到20xx年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。
應對氣候變化的關鍵是減少碳排放，我國的碳減排市場應以市場機制為主導，利用碳排放權、市場交易量對產業結構變動產生的影響，適當施以行政手段，配合強制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產業，實現產業結構的優化升級，加快節能減排的深化。
應對氣候變化的財政稅收對策。
要完整和準確地判斷一國未來的二氧化碳排放趨勢，既需要考慮客觀物質層面各種因素的變化，也需要考慮主觀制度設計和政策措施等方面的因素，如能耗強度和碳強度指標考核體系、低碳產業政策、低碳科技政策、碳稅、碳交易等一系列有關低碳發展的制度和政策方面的安排和舉措。
運用財政政策有效激勵企業，引導全社會提高對低碳的認識，加大對綠色經濟的支持。中央和地方財政在預算編制與資金投入時有必要做出傾斜，加大對低碳企業的扶持力度，通過財政貼息貸款、財政補貼等手段引導和刺激低碳經濟的發展。我國目前已在創新財政支持產業發展的方式、方法上取得了一些成效。下一步，還必須進一步理清思路，除采取上述方式外，還要采取產業投資引導、創業風險投資、搭建投融資平臺、信用擔保、保費補貼、發現引進項目和人才獎勵等新形式，加大對經濟轉型發展的支持力度。特別是要加大對節能減排降碳項目的資金支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，促進資金投入與節能減排需求相匹配。
進一步完善優惠稅收、價格政策。要充分發揮優惠稅收、價格政策在促進綠色經濟發展中的作用。一是對利用低碳能源和低碳技術生產低碳產品的環保企業、低碳項目給予稅收優惠；二是切實落實企業購置使用節能設備、合同能源管理項目的稅收優惠政策；三是推動落實從碳減排、可再生能源、節能、鼓勵出口等方面進行資源綜合利用的企業和產品的稅收優惠政策；
四是對大力興建環保設施的企業實施補貼獎勵政策；五是實施生態稅改革；六是實施能源稅收的優惠政策，促進工農業生產及清潔能源的開發和利用，對能源開采和利用等行業的企業用電和取暖，采取生態稅率優惠政策；七是對大力推廣環保的企業，免除部分稅收或享受折扣優惠。當然，財稅、價格政策機制也可以抑制企業溫室氣體排放的負外部性和低碳經濟發展的正外部性，將外部性問題內部化，所以，可以通過財稅政策制約高碳經濟、高碳產業的發展，比如通過限制性稅收政策、開征環境稅并輔以適當的政府行政手段、完善高能耗行業的差別定價和差別稅收制度等。
加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉變。必須制定更加嚴格的環境準入制度，在利用外資方面應當把關注的重點放在科技研發型項目上，而不能僅僅停留在之前的生產制造型的項目，特別是要密切關注那些有助于提高減少碳排放的技術型項目。要盡可能降低外商投資所帶來的負面效應，加強投資環境建設，加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉變，鼓勵外商投資投向現代農業、服務業、高端制造業、戰略性新興產業和節能環保領域。有必要強調的是，各地方政府要根據各地的經濟發展實際，大力整合各方資源，對重點項目進行重點包裝，切實加大綠色項目推介力度，提高對外招商競爭力，實施精準化招商、積極推動股權招商、大力開展綠色主題招商等。
成立中央綠色發展基金，給予適度規模。可以考慮由中央財政引導資金、開發性金融資金、其他金融機構和企業資金共同組建中央綠色發展基金。采取公司制辦法，即市場化運作的模式，基金投資的主要范圍是符合國家綠色發展和綠色轉型要求的大中型、中長期、戰略型綠色項目。作為具有可持續性示范效應的綠色項目，基金投資的模式可以是股權投資，也可以通過債權投資擔保的方式進行。
應對氣候變化的金融對策。
應對氣候變化、促進綠色發展，除了發揮財政稅收政策的作用以外，還應該注重發揮金融體系和金融機構的作用。目前，從國際上看，以新能源革命和低碳經濟、綠色金融為主題的應對氣候變化的發展趨勢已開始影響全球。在國內，發展低碳經濟不僅是一個產業結構問題、技術利用問題，更是一個體制和制度問題。
完善綠色信貸體系，支持綠色債券發行，設立綠色銀行。商業銀行要明確綠色信貸涉及的節能、減排、循環經濟、清潔能源、綠色生態、現代服務產業等領域及其重點項目和客戶，明確產業結構調整任務、區域發展任務等，大力發展綠色信貸，優化信貸結構。在發展綠色信貸的同時，還要加快發展綠色債券、綠色基金、綠色保險等；要鼓勵商業銀行和企業發行綠色債券，包括加快在境外發行綠色債券的步伐；還要設立綠色銀行，通過低息無息貸款、延長信貸周期以及優先貸款等方式，解決商業信貸在低碳經濟基礎項目建設過程中的缺位問題。要積極加強與國際金融機構的聯系與溝通，按照國際標準和中國銀監會相應規則的要求把控信貸資產的投放，努力打造具有社會責任感的綠色銀行。
拓展證券期貨類碳金融創新體系。其一，持續開展綠色金融產品創新，在排放權金融服務、綠色融資服務和個人低碳消費金融服務等領域提供多樣化的金融產品。以低碳公益類理財產品為載體，在投資人購買金融理財產品的同時，通過建立“個人綠色檔案”，鼓勵其在預期投資收益中將其中的一部分用于購買二氧化碳減排額度，培養大眾環保意識，實現自愿減排；通過開發環保益民的“綠色管家”服務，立足于服務大型環境建設項目，提供資金使用和調撥的集中管理以方便環保客戶，從而極大地提高資金使用效率；在碳金融方面推出購碳代理、碳資產質押授信、核證碳減排量履約保函等產品，以滿足客戶多樣化的金融需求；鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式緩解節能服務公司有效擔保不足、融資難的問題。
其二，商業銀行在傳統產品、碳排放權交易的基礎上，要積極開發基于綠色金融融資和碳排放權交易的產品及服務。主要包括排污權抵押融資、碳資產質押融資、節能減排融資等新興產品，不斷滿足節能新興產業、高新科技企業等對融資租賃服務的需求；提供節能減排設備服務商、制造商融資模式，提供包括債券承銷、融資租賃、引入投資基金等多種融資方式，并積極探索以能效信貸為基礎資產的信貸資產證券化試點。證券公司可以考慮推出碳證券相關業務，主要包括碳債券和碳資產證券化等，加快開發碳質押、碳期貨、掉期交易等創新型碳金融業務，推廣擔保型CCER遠期合約；要積極探索適合新興產業和企業特點的私募債和產業鏈融資等金融產品；要構建完善的綠色股票指數， 有效降低綠色企業在股票市場上的融資成本。
其三，推廣綠色投資銀行業務等相關顧問咨詢業務，包括評估單個減排項目預期產生碳減排信用的可能性和數量，評估相關債券發行的潛在市場，為碳信用買家和賣家進行風險分析和交易決策提供便利；也要篩選相關行業有融資需求且環保意識較高的客戶，為其設計綠色投資銀行業務綜合性解決方案。
其四，保險公司也可以推出與碳排放有關的碳保險市場產品，為低碳企業及與碳排放權交易有關的各方搭建資金籌集和風險規避的交易平臺。一方面，利用保險形式刺激各行業實現低碳減排，例如低碳汽車保險、綠色建筑保險等；另一方面，可對在碳排放權交易過程中由于價格波動、信用危機和交易危機可能帶來的風險進行規避和擔保，例如森林碳保險、碳排放權信用保險等，借鑒國外成功的經驗，引導保險機構提供與氣候變化相關的保險產品。
利用境內外多層次資本市場，打造投融資平臺，發展小微金融公司。要拓寬直接融資渠道，完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優質企業通過上市等方式籌措資金，建立多元化的資金籌措機制，發揮市場的資源配置功能，統籌考慮環境與碳排放的稅種稅率等，降低碳排放量；要積極推進場外市場建設，發展股權交易所，打造全國中小企業投融資平臺。還要盡快提升產權交易所的功能，促進金融資產交易、土地交易、能源交易、知識產權、排放權、農村產權等交易平臺的建設，加大與“新三板”市場對接的力度。此外，還應積極鼓勵多種形式的小額貸款公司、擔保公司等為低碳小微企業提供融資擔保，解決低碳小微企業融資難題；還要積極支持并鼓勵低碳企業發行低碳債券或者通過資本市場直接融資。
總之，構建完善的應對氣候變化的財政金融政策，不斷提高政策的執行力，切實調動企業開展節能減排、進行碳交易的積極性，并最終形成促進低碳經濟發展的長效投融資機制和碳金融交易機制，可以極大地促進生態修復與環境保護。
財政金融論文8
財政和金融共同主導著社會資金的流動和資源的配置，都對維護國家財政安全有重要作用。財政和金融相互作用，使得財政風險和金融風險對國家財政安全產生了交互影響。要規避或減輕兩種風險對國家財政安全的影響，需建立國家財政安全預警系統。
國家通過各種有效手段使國家經濟避免受到外內外諸多危險因素的威脅，或減輕國內外危險因素對國家經濟的威脅，如果國家經濟得以正常運行并持續發展，說明國家經濟安全。近年來世界市場中頻繁出現的金融危機、債務危機使得各國認識到防范財政風險、維護財政穩定和安全的重要性。建立國家財政安全預警系統是監控經濟安全、應對經濟財政風險、維護財政穩定和安全的重要舉措。
一、財政和金融對國家財政安全的交互影響
1.財政、資金對國家財政安全的交互作用
財政和金融共同主導著社會資金的流動和資源的配置，極大影響著社會經濟結構和產業發展方向，二者在國民經濟發展中既相互協調又相互沖突 [1]。財政與金融都以資金作為載體，均擔負著合理、有效調控經濟以穩定物價、發展經濟、促進就業的職責，有效調控的實現需要以財政和金融的健康運行為前提，也需要財政和金融從不同角度相互補充、相互配合，因此二者在經濟發展過程中表現出一定的協調性，正是二者的協調為國家經濟安全提供了保障。然而，財政資金的籌集具有強制性，資金的使用具有無償性，而調控重點在改善經濟利益分配上，與金融非強制籌集資金、有償使用資金、著重提高經濟運行效率等特點格格不入，因此，二者也存在著強烈的矛盾沖突[2]。這些矛盾沖突處理得當則有利于國民經濟的健康發展，進而有助于維護國家財政安全，處理不當則會影響國民經濟的良性發展，最終也會危機國家財政安全。
2.財政風險與金融風險對國家財政安全的交互影響
在市場經濟條件下，風險是無處不在。金融風險是金融活動的內在屬性，產生于多元的經濟活動主體和不確定的經濟活動，存在于一切金融活動 [3]。由于金融與財政息息相關，一旦國家出現金融風險，國家財政為穩物價、保增長，勢必擴大支出化解或減輕金融風險，扶持金融機構。這就打破了財政原有平衡，增加了財政負擔，使得財政也在一定程度上陷入危機。
由于經濟運行因素、政治因素、自然因素、技術因素等因素的影響，國家財政也面臨著一定風險。財政具有分配資金的功能，因此當面臨風險時，國家財政會動用一定金融手段來解決消弭風險，這就將財政風險轉嫁給金融，增加了金融風險，進一步削弱了對國家經濟的調控能力，對維護國家財政安全是極其不利的。
綜上所述，財政和金融各自存在著一定風險，財政風險和金融風險通過財政與金融的交互作用影響著國家財政安全。要規避或減輕兩種風險對國家財政安全的影響，需采取有效手段對財政與金融的交互作用進行監控、預警，即建立國家財政安全預警系統。
二、建立國家財政安全預警系統
目前，財政領域中極少有從財政金融交互影響的角度出發，建立國家財政風險預警系統的案例，但有學者通過研究國內外大量財政和金融案例，發現了財政風險與金融風險在形式與危害上的相關性[4]。因此，本文認為，要維護國家財政安全乃至國家經濟安全，亟需著眼于財政和金融的交互影響，建立一套能夠有效預警風險的體系，防止財政風險和金融風險相互轉嫁，引起國家財政和經濟的進一步惡化、失控。
1.系統的建立原則
財政金融交互影響下的國家財政安全預警系統的構建應堅持國情性、國際性、宏觀性、可行性等原則。
國情性原則是指系統建立過程中所涉及的指標、警戒線、風險權重等需從本國的實際情況出發進行選取、設定，需符合本國的經濟、政治制度和政策，符合本國經濟發展特點和內容，只有這樣，才能保證風險預警的真實性和有效性。
系統建立的國際性是指系統需基于國際認準的金融風險管理指標和先進的財政風險管理理念，如《巴塞爾協議》、財政風險矩陣等[5]。在經濟全球化發展的今天，要想獲得長足發展，就必須與國際接軌，參與國際合作與競爭。這樣，國家財政就面臨著國際國內的雙重風險。因此，建立的國家財政安全預警系統需在指標概念及相關理念上與國際權威保持一致，這樣才能同時預警國際、國內的風險，有效維護國家財政安全。
國家財政安全預警是國家財政風險的宏觀管理，這就要求預警系統能夠從宏觀角度出發，整體性地反映財政風險。宏觀性原則要求預警系統的指標具備高度概括性，且相互補充，能夠客觀、全面地反映財政風險的總體狀體和變化，能夠實現對宏觀財政風險的完整描述。
可行性是指預警系統中的各項指標是切合國家財政宏觀管理工作需要的，是適應國家財政發展和改革需要的，且在數據獲取方面具有方便、及時、準確、權威的特點。只有這樣，才能保證預警系統得到切實落實，才能真正發揮風險預警作用。
2.國家財政安全預警系統指標
財政風險根據表現形式的不同，可分為顯性風險和隱性風險，其中顯性風險包括直接顯性風險和或有顯性風險，隱性風險包括直接隱性風險和或有隱性風險。有學者結合漢娜財政風險矩陣和我國實際情況，指出國家安全財政預警系統應包含4個子系統、23個風險預警指標。4個子系統即直接顯性風險系統、或有顯性風險系統、直接隱性風險系統、或有隱性風險系統。
直接顯性風險系統中包括財政集中率、稅收彈性、財政赤字率、外債負債率、國債負擔率、國債償債率、國家財政債務依存度、中央財政債務依存度、中央財政收入占全國財政收入比重、投資性支出占財政支出比重等10個指標，或有顯性風險系統包括經濟增長率、通貨膨脹率、資本充足率、失業率、國有工業企業資產負債率、經產項目差額/GDP、國有銀行不良貸款率等7個指標，直接隱性風險系統包括預算外支出占財政支出比重、預算外收入占財政收入比重、財政支出對財政收入的彈性3個指標，或有隱性風險系統包括M2增長率、股票市值/GDP、股票市盈率3個指標[6]。其中，直接顯性風險系統中的指標透明度和確定性最高，風險可控性最大;有顯性風險系統和直接隱性風險系統中的指標不確定性較大，可控性較小;或有隱性風險系統中的指標的不確定性最大，可控性最小。
這些指標涉及了對國家財政安全有重要影響的不同層次、不同類別的財政活動和金融活動，較全面地反映了國家財政管理面臨的風險因素，確可作為國家財政安全預警系統的預警指標。
三、結束語
在國家安全預警系統中，直接顯性風險系統因其涉及的指標最能反映現階我國的經濟發展情況和財政管理情況，在4個子系統中的權重最重。然而經濟環境和風險因素是動態變化的，現行系統中權重較輕的指標在未來有可能成為風險預警的重要指標，因此，預警系統在運行過程中應注意不斷調整、不斷完善，只有這樣才能有效發揮風險預警作用。
財政金融論文9
中小企業作為國民經濟中的重要組成部分，是解決稅費繳納、就業等多種問題的中堅力量，并從根本上提升工業的生產總值。隨著我國綜合國力的增強，經濟開始呈現全球化的發展趨勢，更多的外來企業開始在國內生根發芽，使得競爭白熱化的市場對中小企業的發展造成嚴重影響。只有構建完善的財政金融扶持政策體系，確保中小企業在市場中站穩腳跟，并推動國民經濟水平的進一步提升。
一、構建中小企業財政金融扶持政策體系的價值
（一）完善社會主義經濟體制
中小企業作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。
（二）維護社會經濟穩定
中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。
（三）對經濟結構進行優化與調整
我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。
二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題
（一）內部管理水平差異較大
由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。
相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范性服務，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。
（三）社會化服務體系不健全
對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。
三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略
（一）構建完善的投資引導資金
在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。
第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。
（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策
1.轉向貸款扶持政策構建設計方案
在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的風險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。
2.操作專項貸款需要注意的事項
如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。
（三）構建完善的信用擔保體系
為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔保可以對中小企業融資形成良好的幫助。
四、結語
中小企業作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，在其發展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對財政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構建出科學、合理的財政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業解決融資難、信貸能力較差等多種制約發展的問題，推動我國社會主義市場經濟的持續發展。
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財政金融論文10
金融財務監管是保障我國社會穩定的重要內容，與人們的日常生活緊密相連。加強對金融體系的財務監管，重視對金融風險因素的防范有利于提高我國的經濟水平，增強我國的綜合國力。本文重點分析了金融財務風險的成因，并提出了金融財務風險的防范策略，希望可以促進我國金融經濟的建設，促進我國國民經濟的又好又快發展。
金融風險防范政策
金融是我國經濟改革的產物，其本身的特質就決定其存在一定的脆弱性與風險性。金融風險嚴重剛會產生經濟危機，嚴重威肋、人們的生活穩定性，甚至會造成一定的社會恐慌。加強則務的監管與防范對促進我國經濟發展，維護社會穩定具有重要的意義。筆者經過長期的思考，總結一下幾點風險的成因及其防范策略。
金融財務風險的成因
（1）財務控制意識缺乏
財務監管的主要目的在于對財務的控制，我國很多的金融行業缺乏對財務控制意識，不能充分的發揮金融財務的全部價值，疏忽對金融財務風險的防范，導致企業在資金流通等環節出現嚴重的失誤，嚴重的影響了金融行業的發展。
（2）財政虛假現象嚴重
財務反饋的真實性是金融經濟發展的核心內容，對企業的發展具有重要的意義。許多的金融企業與金融機構在財務的核算時還會出現虛假上報的情況，為自身謀取更好的利益，從而影響了企業的決策，損害了企業的利益。
（3）財務監控水平不足
我國眾多企業對金融財務監控的工作認識不足，不能及時的更新監管的觀念，實現對企業金融資源的優化配置，這是金融企業財務監控水平不足的重要體現。金融管理的方式陳舊，理念滯后，會嚴重的影響金融發展的穩定性。
（4）財務人員操作不良
金融財務人員的專業素質與職業素質是影響金融財務監控的重要因素，人員素質不足甚至會在財務監控的過程中造成人為金融風險，嚴重會導致企業流失大量的資金，影響金融行業穩定性。
防范財政金融風險的策略
（1）加強財務工作重視程度
加強對金融風險的防范應以強化財務控制為主要的內容。金融財務監管人員要重視財務監管工作，了解財務監管的重要性，從根本上對金融風險進行防范。金融企業改變傳統的金融管理與監控理念，改變金融風險控制模式，注重金融企業的思想轉變。國家要對金融體系進行宏觀調控，重視對金融機構部門的監管，最大限度的提高金融企業金融風險防范意識，實現對金融風險的有效控制。我國有關部門要重視對金融財務工作的監督，保障我國金融經濟的穩定性。加強財務工作的重視需要從國家和企業兩個方面同時進行，才能有效的實現金融風險的防范。
（2）加強財務內部控制
針對財務虛假現象造成的財務風險，有關部門要加強對財務的內部控制，建立完善的內部監督管理體系。金融企業要對整體的金融運行體系和運行流程進行約束和規范，并落實財務責任制度，在企業內部設立相互制約的崗位，做好內部人員的相互監管與監督工作。企業內部人員出現虛假上報的情況，除了企業內部要對其進行懲罰之外，還要將其行為納人誠信檔案之中，并將其送到有關部門查處，給予其相應的法律處分。金融企業也要根據自身的運營特點，立足于金融企業發展的實際，加強對人員的控制，在企業內部進行全面的監督與控制，最大限度的提高金融企業防范金融風險的能力，保障金融企業的健康發展。
（3）建立健全財務預警體系
財務預警體系的建立是實現金融企業風險防范的重要內容。財務預警的主要內容是在了解其他金融機構財務狀況的前提下，了解金融市場的變化，提前做好風險預防工作的能力。在財務風險預警體系的構建過程中，金融企業需要建立自己的金融市場網絡，了解金融市場的動態信息，并在此基礎上進行分析和預測，了解金融市場的走向，并在企業運行的過程中準備充足的資金，保障自身具有一定的風險應對能力。財務預警系統的建立需要企業能夠全面、及時的了解實際的金融財務狀況，在此基礎上才能實現對金融財務風險的控制與防范。
（4）提高員工專業素質
提高財務監管人員的素質是控制財務風險的重要內容。監管人員必須是對金融行業具有全面了解的專業人才，還能夠具有一定的先知能力和分析能力，能夠在監管的過程中實現對金融風險的預判與控制。監管人員需要具備一定的核心素養，具備良好的精神品質與道德素質，最大程度的為金融企業的發展獻計獻策。金融企業除了可以招納高素質人才之外，還可以利用培訓和實踐等方式培養企業內部的人才，從而實現對財務風險的防范。
金融經濟行業在我國的總體經濟行業之中占據著重要的比例，并發揮著巨大的價值與影響力。如果金融風險的監管力度不夠，風險防范意識不強，就會嚴重的威脅到我國的國民經濟發展。我國要加強對金融風險的防范與控制，最大程度的降低金融的風險，提高我國的金融經濟效益，進而促進我國經濟的健康發展。
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財政金融論文11
煤層氣( 煤礦瓦斯) 既是優質清潔能源，又是煤礦安全生產“第一殺手”和溫室氣體。因此，國家高度重視煤層氣開發利用并出臺了一系列扶持產業發展的財稅政策，促進了我國煤層氣開發的商業化和規模化進程。
然而，隨著時間的推移，財政補貼等政策的激勵效力逐漸減弱，稅收優惠政策已難以進一步調整，我國煤層氣產業發展亟需適時調整扶持產業發展的財政政策和盡快制定促進產業發展的金融政策。
一、煤層氣開發項目金融特征分析
財政金融政策加快煤層氣產業發展的關鍵是針對煤層氣開發項目的金融特征從根本上激勵項目投資積極性。本文認為煤層氣開發項目的原始金融特征是投資額度大、投資回收期長、不確定性高。
( 一) 投資額度大
煤層氣屬于低壓、低滲、低飽和度的非常規天然氣資源，其開發需要密集的鉆井來獲得工業產量，增產更需要實施超大規模的水力壓裂，集輸還需要多級增壓，因此煤層氣開發項目需要巨額的前期建設投資。以山西沁水盆地南部煤層氣產業化基地為例，形成1 億立方米的產能，通常需要前期建設投資4. 0-4. 5 億元，相當于常規天然氣開發項目的4 -5 倍。
( 二) 投資回收期長
煤層氣屬于以吸附態賦存的非常規天然氣資源，只有通過排水將煤層孔隙內流體壓力降到煤層氣臨界解吸壓力之下才可能開始產氣，因此煤層氣資源的開發需要一個較長的排水- 降壓無產量工作期，通常需要幾個月甚至一年多的時間。同時，受到煤層滲透率低的限制，煤層氣單井產量低。因此煤層氣開發項目需要較長的投資回收期。仍以山西沁水盆地南部煤層氣產業化基地為例，即使采用了比較樂觀的財務評估方法，其項目投資回收期還是長達7 -10 年。
( 三) 不確定性高
煤層氣開發項目的最終經濟效益，不僅依賴于煤層氣的銷售價格這一市場條件，還依賴于煤層氣井的產氣量。因此煤層氣開發項目經濟效益的不確定性較高，其主要來源為以下幾個方面:
1. 煤層氣資源所具有的極強的非均質性特性所帶來的不確定性。多年的煤層氣開發實踐證明，煤層氣是一種非均質性極強的資源，幾乎所有煤層氣開發項目的井間距都是300 - 400 米，但產氣量卻會出現幾十倍甚至上百倍的差異。
2. 地質勘查精細程度和地質認識準確性所帶來的不確定性。由于煤層氣資源是一種埋藏于地下的資源，對其認識程度依賴于地質調查程度、地質勘查精度和地質研究程度，不僅需要深入系統的地質研究和規范的地質調查，更需要規范的風險勘探和開發試驗。為降低這種不確定性帶來的投資風險，國家主管部門規定，只有勘探取得商業發現并獲得探明地質儲量之后才能進入開發。即便如此，前期勘探投資的不確定性帶來的投資風險也是相當大的。
3. 煤層氣開發項目工程質量和生產管理精細程度所帶來的不確定性。隨著我國煤層氣資源的規模化開發，煤層氣開發技術方案的正確與否、煤層氣井工程施工質量的高低、煤層氣井生產管理的精細程度等工程因素都會對煤層氣井的產氣量帶來巨大的影響。工程質量低下，可使一個本來應是高產的井變成低產低效井。如沁水盆地南部一個煤層氣開發項目，先期施工的一批開發井，由于壓裂施工方案的問題或壓裂施工工程質量的問題，導致這批開發井幾乎都不產氣。好在經過二次壓裂之后，產氣量非常理想，但仍然需要承擔二次壓裂的成本。
二、盡快制定促進產業發展的金融政策
從近年我國煤層氣產業發展的經驗可以看到，財政補貼等扶持政策只能起到提高煤層氣開發項目經濟性的效果，難以形成煤層氣產業的“造血機能”，金融政策是“新常態”下可持續發展的突破口。
針對煤層氣開發項目特有的前期投資大、投資回收期長、不確定性高的金融特征，充分借鑒美國利用資本市場實現煤層氣產業快速發展的成功經驗，建議創立適宜我國國情的“煤層氣產業貼息貸款”和煤層氣開發“項目融資租賃”- “發行中長期企業債券”一攬子金融政策。
( 一) 將煤層氣開發項目納入基本建設貸款補貼對象
現行的《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》( 財建〔20xx〕95 號) 規定貼息行業和項目包括: 農業、林業、水利、司法部和新疆生產建設兵團所屬的監獄和勞教等項目、國家級高新技術產業開發區管轄區域范圍內的基礎設施項目、軍工集團“三線”搬遷和核電項目、西部鐵路項目及根據國務院要求并經財政部認定的其他項目。
建議將煤層氣開發項目列入《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》補貼對象，按照《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》( 財建〔20xx〕95 號) 規定執行，以提高財政資金使用效益，更好的發揮其政策引導作用，激勵企業的投資積極性，加快煤層氣產業發展。
( 二) 建立煤層氣勘探開發“項目融資租賃”機制
基于煤層氣勘探開發項目的金融特點和產業發展的融資需要，為解決煤層氣勘探開發的資金問題，尤其是前期風險勘探資金問題，利用金融手段和工具，通過“項目融資租賃”，由出租人分擔了前期投資和風險，平攤投資，平滑風險，有效地改善了煤層氣勘探開發企業的前期虧損財務狀況，激勵煤層氣勘探開發企業投資煤層氣勘探開發事業。
通過實施煤層氣開發項目的“項目融資租賃”激勵政策，可實現攤平項目前期的巨額投入，平滑項目后期的集中風險。基于攤平作用對前期投入的緩解，煤層氣開發企業將有機會同時進行多個項目的開發。這些政策的作用是，除了分擔了項目前期投入外，還降低了煤層氣開發產業總體的風險。這是因為煤層氣開發項目各井的風險是獨立甚至是負相關的，大數定律可以很好的發揮作用。所以，未實施“項目融資租賃”前的集中風險可以隨著開發項目數目的增加而迅速平滑成為更可承受的較小的風險。也就是說，項目組合收益的確定性會隨著項目組合中項目數量的迅速增加而增加。這樣將有效地利用資本市場，很好地激勵煤層氣開發投資企業加大煤層氣開發投資力度，促進煤層氣產業的發展。
( 三) 引導開發企業及融資租賃企業發行中長期債券
建議國家出臺政策，引導和鼓勵煤層氣開發企業通過中長期定向債形式融資，調整項目盈虧時間分布。通過發行煤層氣開發項目中長期定向債可以調整煤層氣開發項目的盈虧時間分布。前期的投入被發債的.收入抵消，后期還款的支出由項目后期的凈現金流入支撐。
同時建議，煤層氣開發定向債實行浮動利率。譬如，定向債浮動利率可以根據天然氣價格等對煤層氣開發項目的未來現金流有重要影響作用的指標確定，建立一套煤層氣開發定向債浮動利率形成機制，使煤層氣開發“定向債”成為一種很好的風險分配的工具。
財政金融論文12
【摘要】近年來，大量的研究分析表明，地表的平均溫度已經有了大幅的提升，導致全球溫度升高的主要原因在于人類活動產生大量的二氧化碳。在過去的幾十年中，溫室效應導致海平面上升，如果此類狀況持續下去，氣候變化會對生態系統和淡水供應產生很大的影響，導致人們的居住環境發生很大的變化，對人類未來的生存和發展產生威脅。經濟發展應該摒棄傳統的模式，應該按照低碳經濟的方式進行各類生產。
關鍵詞低碳經濟 金融支持 體系
1中國碳金融支持體系構建
1.1碳金融市場的要素
1.1.1按照交易機制劃分
按照交易機制對碳金融市場進行劃分，碳金融得以發展的基礎在于碳交易市場的完善，這個市場主要分成兩個不同的市場，其一是在交易中以配額為基礎，在交易中以排放權指標為基礎。配額市場是對總量限制，在交易機制創建的基礎上建立的，在總量分析的基礎上，涉及排放權的交易。其二是以項目為基礎的市場，在減排的環節中，完善減排的交易。在進行配額交易的環節中，配額市場和項目市場相互的關聯，但是現在由于總量產生一定的限制，就不會產生更加嚴格的激勵。所以，在配額市場交易的環節中，其成本更低，但是會產生更大的流動性。
1.1.2按照交易動機劃分
在對交易動機的分析中，碳金融市場可以劃分成強制性履約碳市場和自愿碳市場。其中，強制性履約碳市場促進了國際碳市場的發展，并且在這個基礎上，很多國家已經通過履約的方式，發展了區域內的節能減排項目，在發展的環節中，有效的對各方的利益進行了平衡。而且隨著低碳市場的不斷的發展，自愿減排發展非常的迅速，而且交易額不大，在標準競爭的環節中，可以實現有效市場的挖掘，對主體的積極性進行調動。
1.2碳金融交易所
現在，在全球范圍內還沒有形成完善的碳排放權交易市場，而且在全球碳交易的環節中，各個國家還在嘗試的建立碳交易所，對不同區域的碳交易模式進行探索。現在，全球范圍內，最有名的交易所是美國芝加哥氣候交易所。這個交易所的發展規模非常大，而且引起了人們的廣泛關注。
1.3碳金融市場參與者
碳金融市場的參與的主體非常多，不僅僅包括碳排放權的使用者，也包括碳排放權的供應者和投資者。
碳排放權的最終的使用者是面臨碳排放約束的國家和企業，在《京都議定書》中已經明確的對發達國家進行了相應的約束，并且對自愿參與溫室氣體減排的企業進行了相關的約束。碳排放權的最終的使用者可以通過自己實際的碳排放量購買配額，從而完善相關的監管機制，防止在生產和經營的環節中受到類似的損失。碳排放權最終的使用者一般是歐盟和日本等發達國家，這些國家成為碳金融市場的最大的購買者。
1.4碳金融交易工具
碳金融產品指的是在碳市場上參與各類交易的產品，近年來，碳交易市場在不斷的完善，金融機構已經實現了碳排放權的轉換，已經將其轉換成及時的交易的商品，而且，形成了各類碳金融產品，各類衍生產品也出現。金融機構實現了創新，不斷的完善金融產品生產的創新能力，防止在節能減排項目實施的環節中很多不確定因素導致收益的減少。
通過對碳交易市場的實踐能力的分析，碳金融產品主要分成碳排放權的遠期、期貨等。遠期交易指的是雙方應該通過簽訂合同的方式，從而在特定的時間和價格購買一定數量的碳排放交易權。
2金融支持低碳經濟發展的政策建議
2.1構建平臺，創新機制
2.1.1構建統一的碳金融市場
要完善交易平臺的構建，促進中國排放權交易的一體化，完善碳金融市場的交易能力。在低碳經濟發展的環節中，離不開各項技術的支持，還要不斷的創新知識，在技術創新的層面上應該需要大量的資金的支持，而且各項技術要實現配套，并且完善知識密集型人才的培養。上述的要求如果僅僅依靠企業自身的力量是不能完成的，如果依靠融資的方式，也不能滿足企業對技術密集型和知識密集型的需求，所以，應該盡快的建立起更高層次的金融市場。
2.1.2發展多樣化的碳金融工具
與傳統的金融產品存在差別，碳金融產品的交易規模比較大，所以，在風險等級的評估中也提出了更高的要求。因此，在發展的環節中，應該站在更高的戰略高度上，進行各項規劃，建立完善的金融發展體制，確保體制與低碳經濟發展的步調一致。商業銀行應該與國際上一些知名的金融機構建立聯系，共同的創新低碳經濟和碳金融領域的商品，完善碳金融的發展規模，從而在中國低碳經濟的發展中可以投入更多的資金。與此同時，應該鼓勵銀行等機構在低碳經濟的主題下進行基金等產品的創新，建立完善的碳金融產品，研發各類衍生工具。
2.2搶占碳交易定價的話語權
我國應該推動人民幣計價國際化的進程，由于在進行碳交易的過程中，價格會受到很多因素的制約，價格的波動也非常大，會產生很大的交易風險。中國在進行碳交易的環節中，由于各類技術還不夠高端，這就導致了中國不能占據碳排放權的定價話語權，要防止這些不利因素的影響，應該將中國的貨幣與碳排放權緊密的結合起來。在對貨幣體系變化分析的基礎上，應該將我國的貨幣與碳金融的發展聯系在一起。
2.3加大金融信貸支撐力度
加大金融信貸的支撐力度，促進各類低碳產業的發展。我國的金融信貸服務對低碳經濟的發展起到重要的作用，所以，在低碳經濟發展的環節中，應該完善金融信貸的服務的力度。所以，銀行等機構應該對環境質量進行科學的評估，統一環境質量評估的要素，建立完善的綠色信貸評估體系，大力發展低碳產業，從而對企業提供大量的經濟支持。金融機構應該完善相關的政策，通過政策引導的方式，可以使企業發展低碳經濟中獲得更多的經濟支持。
2.4培育中介服務市場
在中介服務市場的培育中，應該完善中介服務的能力。在項目開發和設計的環節中，整個交易的環節比較復雜，而且交易的周期非常長，企業幾乎不能完善單個的項目，這就需要中介提供個性化的服務。應該完善專業性碳金融中介機構的建設，我國應該對各類中介機構進行定期的培訓，使中介機構提供服務的過程中更加的專業，在進行項目談判的環節中，應該確保有資深的專家進行評估，而且要確保擔保機構具有一定的影響力，降低在碳金融交易環節中產生各類風險
3結語
本文把握了經濟和金融領域發展的最新趨勢，將低碳經濟和金融有機的結合起來，在對低碳經濟研究的基礎上，完善了中國低碳經濟發展中碳金融支持體系的建立。
財政金融論文13
摘要：
我國實際上存在著隱性的存款保險制度，無論是出于解決長期以來因國家“隱性擔保”而導致的銀行業不公平競爭及高道德風險的問題的目的，還是為了保護中小儲戶利益的需要，我國都必須建立存款保險制度。然而，受銀行公司治理結構不合理、根深蒂固的國家信用、利率尚未市場化等制約因素的影響，存款保險制度的推出應該以解決這幾個方面的問題為前提條件。
關鍵詞：
存款保險；制約因素；國家信用
一、相關文獻綜述
我國有關存款保險制度理論的研究起步較晚，1993年《國務院關于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險基金使得國內學者開始于存款保險制度理論的研究。目前，國內的研究也形成了一些主流的觀點，從不同的角度論證了我國建立存款保險制度的必要性；而反對意見則通過各自的研究認為存款保險制度的建立不應操之過急或者不那么必要。另外，一些學者則分別通過國外經驗借鑒與實證方面對我國存款保險制度建立提出了具體設計方案。
二、我國存款保險制度構建的制約因素
存款保險制度的建立是一項復雜而龐大的工程，因為其運行的好壞關系到整個國家的金融體系的穩定與否，乃至全球的金融安全狀況。因此，存款保險制度的建立對于金融環境、法律基礎、監管狀況等有著較為苛刻的要求。我國有關存款保險的討論已久，至今尚未推出，縱觀我國各方面的狀況，我國存款保險制度的推出仍有以下幾個制約因素需要解決：
（一）銀行公司治理結構不合理
一個理想的銀行業風險防范體系應有三道防線：良好的銀行治理結構，審慎監管，以及存款保險。這三道防線是相輔相成的，每前一道防線是后一道防線的前提條件。國務院發展研究中心的吳慶博士通過研究表明：在銀行業承擔的全部風險中，第一道防線過濾掉90%，第二道防線過濾掉大約10%，第三道防線承擔剩下不到1%的風險。
然而，我國銀行公司治理結構存在著大量的問題，最明顯的一點就是畸形的發展模式。受我國宏觀經濟快速增長、市場資金需求旺盛的影響，銀行業整體壞賬率保持在一個較低的水平上，加上存貸款利差受到保護，我國銀行業的發展模式就變成簡單的規模至上的發展模式。隨著銀行業改革的不斷深化，將會有更多的城市商業銀行乃至信用社將會發股上市，繼續規模至上的發展模式。
在銀行公司治理結構有效的情況下，上述這種發展模式或許會存在，但沒有理由成為一個普遍的模式，實際上我國銀行業的發展模式已經成為一種畸形的模式。繁榮的表上數據掩蓋了銀行可能存在的問題。我國銀行這種發展模式是有一定的特殊原因的。其一，在我國商業銀行尤其是地方性銀行的重組和改革中，為了避免出現產業資本控制銀行的問題，監管部門對私人資本參與銀行股權進行了嚴格的限制，制定了最高參股比率以及諸多的其他限制性條件。最直接的便是管理者與股東利益的不一致，而不斷地擴張銀行的規模則符合前者的利益。其二，地方政府通過地方國有企業參與銀行股權或者通過政策實施來對銀行施加影響，甚至是實際控制地方性銀行。地方政府的這一動機正好使得銀行管理層更好的來爭取地方政府各項政策和資源的支持。由此就決定了我國銀行業目前的主流發展模式。
所謂“皮之不存，毛將焉附？”，在缺乏良好的銀行公司治理下的存款保險制度是弱不禁風的。我國當前病態的銀行公司治理嚴重制約著存款保險制度的推出。此問題的改善或者解決將是推出存款保險制度的前提條件之一。
（二）國家信用根深蒂固
長期以來，我國的隱性存款保險制度對銀行中的全部存款承擔著全額的擔保，強大的國家信用深入人心。近幾年，我國的一些重點銀行進行了股權改革，國家信用也有一定程度的退出，但這種程度很顯然是不夠的。只有當存款機構具有破產能力時存款人才有損失利益的可能，此時保護存款利益才有必要。我國金融主管當局或地方政府對出現經營危機或支付危機的存款機構總是采取財政資金援助或者是通過行政主導兼并等辦法處理，不允許存款機構破產即存款機構無破產能力，因為總是有相應的機構保障著存款者的存款利益，因此，我國的存款類金融機構是沒有破產能力的，而存款機構具有破產能力卻是存款保險機構能夠發揮作用的前提。故而在我國的國家信用退出達到一定程度以及有關問題銀行退出的法律標準出臺之前，存款保險制度的效用是非常不明顯的。
（三）利率尚未市場化
考慮到存款人的風險防范意識、存款保險基金的負擔及投保機構的道德風險問題，一般會設立一個存款保險限額。國際上比較認同的做法是使90%以上的存款人的存款得到全額償付。因此這便存在“被保險存款”和“未保險存款”兩種存款，顯然這兩種存款的風險程度是不一樣的。但是，當前我國尚未實行利率市場化機制，對居民存款執行統一的基準利率，如果在存款保險制度執行以后仍執行統一基準利率，勢必會有失公平于以上兩種存款的存款人，同時這也有悖于風險補償的經濟學原理。這一不公平待遇會導致“未保險存款”的出逃，如果這部分流出銀行系統的資金進入股票或房地產等市場的話，必然會較大幅度的推高相應資產的價格，從而產生“泡沫”。
除此之外，由于我國未實行利率市場化，因此每個投保機構的經營狀況差別，尤其是信用風險的不同不能通過貨幣市場的利率差別敏銳的反映出來，那么根據投保機構風險狀況而設計的差別保險費率就沒有操作依據。如果實行統一保險費率的話，為了追求統一保險費率的公平，多數好銀行將會像壞銀行那樣冒更大的風險去追逐更高的利潤，從而使得整個銀行體系因銀行整體質量的下降而承擔更大的風險。
三、總結建議
（1）加強金融創新，拓展地方融資渠道
為鞏固銀行體系的第一道防線，我國銀行業的改革還需進一步的深化。為改變我國銀行業畸形的發展模式現狀，引導其構建良好的公司治理模式，可著重從以下兩點入手：一是加強金融創新，鼓勵銀行研發新的金融產品，拓寬銀行的盈利渠道，而非如今以存貸款利差為主。另外，銀行也可以通過提升自身服務水平或開展金融服務創新來吸引投資者或存款人，而非通過高息攬儲；二是拓展地方融資渠道，如允許地方政府定量發行地方債券等，弱化地方銀行作為支撐當地經濟發展杠桿的作用，改變地方政府政績考核體系，防止政府盲目擴大銀行規模以增加地方政績。
（2）放松金融管制，淡出國家信用
我國的金融領域之所以存在著這么強大的國家信用主要是因為我國存在著嚴格的金融管制，金融機構的設立仍是計劃經濟特色的行政審批或特許經營。嚴格的金融管制就意味著金融領域由國家政策壟斷，大眾就會把對金融機構的信任等同于對國家的信任。因此，弱化國家信用負效用的關鍵是要從放松金融管制著手。而我國在放松金融管制之前要先完善我國銀行業的產權法，銀行的投資人擁有與其出資額相稱的正當股權并受到嚴格保護，并且保證銀行股權交易的自由化，此時可以適當提高私有投資人的股權比例，以使得銀行的投資人更加多元化，同時，這樣也會激勵投資人對銀行的經營進行監督。需要強調的是，國家信用不能完全退出，適當的國家信用是維護整個金融體系的穩定的需要。
（3）推進利率市場化，提高銀行經營自主性
加快利率市場化改革是我國推出存款保險制度的又一前提步驟。只有當利率市場化以后，銀行等一些存款機構在存款利率上擁有自主權，其才能夠對“被保險存款”和“未保險存款”做出利率上的合理安排，這在一定程度上可以避免存款人因未得到風險補償而轉移資金的情況發生。同時，銀行可以根據自身的資金供求狀況、經營狀況、業務風險程度等靈活確定業務交易的價格水平，實行差別化價格策略，從而引導銀行的競爭方式由傳統的營銷機制、科技力量等非價格競爭轉向價格競爭，使得資金價格能夠更多的參與市場競爭，進而提高資本市場上的資源配置效率。另外，存款保險制度的建立也是利率市場化的堅強后盾，尤其是在我國當前的金融形勢下。因為我國中小銀行的主要利潤來源于存貸款利差，而利率市場化后這些銀行的盈利壓力增大，業績將會出現分化，甚至可能造成部分銀行的經營困難，因此利率市場化需要存款保險作為其輔助制度。故筆者認為，我國在加快利率市場化改革（已納入“十二五”規劃）的同時應積極推進有關存款保險制度的法律法規建設，遵循“先法規、后籌資、再構建”的順序，在利率市場化后的適當期限（不宜過長）內推出存款保險制度，以保障金融市場的平穩運行。
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財政金融論文14
摘要：在新形勢下，開展財政金融審計工作顯得十分重要和關鍵，切實維護好人民群眾的生命財產安全，是提高審計工作水平的重要途徑。開展財政金融審計工作，充分發揮出我國財政的重要職能，避免違法違規行為的出現，進而更好地順應國民經濟的發展趨勢。本文主要針對新時期強化財政金融審計工作的路徑進行展開深入的研究，旨在為相關研究人員提供一些理論性依據。
關鍵詞：財政金融；審計工作；路徑
目前，開展財政金融審計工作是十分有必要的，發揮著不可比擬的作用和優勢，已經得到單位的高度重視和關注。要想將財政金融審計工作落實到位，賦予其獨立性和權威性，提高工作人員的綜合素養，為財政金融審計工作水平的提升創造有利條件，實現企業資金來源的合理性與合法性，對我國政府的宏觀調控具有極大的推動作用，給予我國宏觀調控順利實施強有力的生機與活力。
一、財政金融審計工作的重要性分析
（一）有利于加強宏觀調控
我國主要實施社會主義市場經濟制度，市場對資源配置起著一定的基礎性作用。通過宏觀調控，我國政府可以調整和干預相應的經濟活動。其中，對于宏觀調控方式來說，主要包括貨幣政策和財政政策，正確利用宏觀調控工具，為我國經濟發展創建了良好的發展環境，實現我國經濟資源的高效利用與配置。因此，在我國宏觀調控方式中，財政政策發揮著重要的作用，實現我國宏觀調控目標，進而促進我國經濟的健康發展。在財政金融審計工作中，屬于監督工作之一，其目標就是需要執行我國政府宏觀調控下的相關政策。要對政府部門的財政收支情況進行嚴格的監督審計[1]，引導政府的財政和相關部門要貫徹落實好國家相關法律制度，將自身的職責履行到位，所以可以發揮出我國操作的重要職能。
（二）有利于落實我國的全面監督
現階段，財政金融審計機關，需要對下級政府部門的預算情況、本級政府的預算情況進行審計監督，在財政金融審計工作中，已經實現了向上審下、同級審計相結合制度形式的順利過渡，基于這一制度的變化，可以擴大財政金融審計工作的相關領域，進一步強化審計力度，并且還可以形成更為全面的財政監管方式。與此同時，完善的財政金融審計制度可以維護我國法律的權威，為政府掌握預算執行情況提供了極大的便利，避免違法違規行為的出現。
二、財政金融審計工作中存在的不足之處
（一）獨立性嚴重缺失
在金融審計工作中，高度的獨立性是至關重要的，可以充分發揮出自身的審計功能。在新時期下，我國財政金融審計工作中存在著諸多薄弱點和空白點。現階段，政府部門主要負責管理我國財政金融審計工作，財政局、銀行等機構屬于管理對象和審計機構成員。一般來說，金融審計內容和審計任務一定程度上取決于政府部門、管理者的思想觀念[2]，在實際上，對同級政府活動沒有進行嚴格的監督與控制，造成了金融審計的公正性和獨立性嚴重缺失。
（二）審計權威性尚未體現，影響職能發揮
對于內部審計來說，權威性也是不容忽視的，然而由于人員思想觀念的誤區，金融內部審計部門形同虛設，在日常管理工作中，其參與程度也明顯不足。如果在審計中發現問題，沒有嚴格進行追究，再加上缺少完善的整治機制，相關工作受到了高層管理者的制約和限制，其監督力度嚴重缺失。
（三）行政干預比較大，責任不清晰
現階段，在財政金融審計機制的實施過程中，政府領導和上級審計部門要分別負責管理行政和業務方面的工作，財政金融審計受到了雙重性的制約和限制。如果在審計工作中，查出存在與當地利益相關的違法違紀行為，要聽從當地政府的安排和指示，一定程度上造成了在財政金融審計過程中，存在著嚴重的地方行政干預行為，審計工作與依法查辦和公正審計相差比較大，嚴重影響著審計執法力和公信力。
此外，在實際財政金融審查過程中，對經濟責任界定比較模糊、混淆，在財政金融審計實施過程中，很難對資產核算與清查進行深入清查，審計工作重點僅僅局限于會計數據方面，難以準確確定新舊資產的損益責任。
三、強化財政金融審計工作的路徑分析
（一）賦予財政金融審計工作獨立性
在財政審計工作中，要想實現公平性和公正性，政府相關部門要完善財政審計制度，將審計工作人員的執法權限規范化、明確化[3]，實現財政金融審計部門的人力、物力的獨立性。并且還要具備相關法律法規來作為保障，賦予財政金融審計工作的獨立性。加強自身部門和其他相關部門之間的交流和協作，將財政審計工作落實到位。要完善相關法律法規，合理分工審計管理工作，做到權責明確，為審計工作水平的提升提供保障。
（二）提高財政金融審計權威性，強化部門之間聯系
在財政金融審計工作中，要提高內部審計部門的權威性，為審計工作的順利開展創造有利條件。財政金融審計工作人員要結合實際，對各項業務活動的開展情況進行實時監督與控制，并進行公正合理的評價與分析。同時，還要制定清晰明確的授權審批制度、會計控制系統等審計內容，及時修復審計過程中存在的漏洞和缺陷，將審計的監督與控制作用充分發揮出來。此外，對于不嚴格遵守金融制度的人員或行為，要及時給予警告或處理，必要時要交由司法部門和紀檢監察部門，確定第一責任人，進而強化金融審計工作的權威性和嚴肅性。
（三）加強金融審計的信息化建設，構建財政金融審計平臺
在網絡信息不斷發展過程中，要將審計工作與信息化建設結合在一起，加強金融軟件的開發[4]，實施聯網審計，對監督與控制財政部門、稅務部門提供了極大的便利，構建完善的審計監督機制，全面發揮出事前、事中以及事后審計的作用，集中整合遠程審計和現場審計方法，全方位、多角度領域地監控財政金融審計工作，這也更加明確提出了對審計人員綜合素質的要求，確保財政金融審計水平的穩步提升。
同時，要構建全新的財政金融審計平臺，實現金融數據與財政數據之間的無縫對接，根據國家財政統一賬戶體系，要確保資金收入的來源途徑固定化、穩定化，嚴控財政資金流向。實施財政資金賬戶交易制度，將各個財政支出科目進行明確區分，采用最為適宜的財政資金支付方法，將銀行數據和財政數據緊密連接在一起，全面分析和對比預算、國庫支付以及賬戶流水等內容，規范資金流。
（四）提高審計人員的綜合素養
在金融審計工作中，審計人員扮演著極其重要的角色，要想更好地順應新形勢下，要將國家審計的積極作用充分發揮出來，要實時跟蹤審計機構，貫徹落實好國家相關審計標準，采取可行的審計培訓措施，確保審計人員充分了解審計工作的相關法律法規和專業知識，并且加強知識競賽或業務測評等活動方式的靈活運用，保證審計人員較高的學習熱情與積極性，具備更高的業務水平和綜合素養。
除此之外，審計工作人員要樹立終身學習的思想觀念，及時學習和掌握最新知識，勝任崗位的新技能。審計工作人員要恪盡職守、端正態度，學習計算機理論和技術。強化審計人員的創新觀念，與金融體制創新要求相協調，對企業資產的完整性進行全面審查，對資產效益的影響因素進行深入分析，嚴格監督企業的經營活動。
四、結束語
綜上所述，在新形勢下，加強財政金融審計工作勢在必行，可以提高審計工作效率，充分發揮出審計工作的職能效應，確保財政金融審計高度的獨立性與權威性。
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財政金融論文15
金融和財政是經濟學領域的兩大學科，也是宏觀調控國民經濟的兩大經濟杠桿，二者相對獨立存在又相互聯系交叉。財政融投資以金融和財政相互聯系交叉的邊緣地帶作為研究對象，是介于金融和財政之間的一種邊緣學科。財政融投資這一邊緣學科的產生和深入研究，則是深化我國經濟體制改革的一種新的思路。
財政融投資就是具有財政忭質的金融投資，它既具有財政投資的某些性質，也具有金融投資的某些性質，是“中介”T財政投資和金融投資之間的一種新型的宏觀調控國民經濟的國家投資方式。筆者認為，在我國建立財政融投資體系，是轉變財政職能作用的重要措施;是推進專業銀行企業化改革的必要條件;是銜接協調價格、財政、金融配套改革的關鍵環節;是建立社會主義市場經濟宏觀調控新秩序，及時調整產業結構，優化資源配置的客觀需要。總之，實施財政融投資改革，可收一石數鳥之功效，是深化經濟體制改革的一項重要對策。
一、系統論是設計配套改革方案的一個重要原則
改革需要配套運行，這是眾所周知的，但是，對改革如何配套運行，則是見仁見智。筆者認為，從認識論方法論的角度看，系統論的相關性理論是設計配套改革方案的一個重要原則。
產業結構不合理是我國經濟中存在的深層次問題，是宏觀經濟效益難以提高的重要原因;欲優丨k配置資源提高國民經濟宏觀經濟效益，必須及時地調整不合理的產業結構。實施有效的價格、財政、金融配套改革工程，調整不合理的產業結構，是發展社會主義市場經濟的重要任務;能否實現調整不合理產業結構的目標，則是對價格、財政、金融配套改革方案自身是否科學的嚴峻考驗。
價格是市場經濟運行的基礎。發展社會主義市場經濟，調整不合理的產業結構，必須要深化價格改革。但是，價格改革不是孤立的，它是整個經濟體制改革“巨系統”之中的一個“子系統”。根據系統論的相關性理論，系統內具有重要基礎意義“子系統”的不同行為選擇，必然會引發系統內其它“子系統”的不同行為。也就是說，不同的價格改革戰略選擇及其運行，必然會引發與之相關聯的其它經濟杠桿(主要指財政投資和金融投資)采取相應的不同改革措施與之配套運行。否則，必然導致系統運行出現結構性紊亂，各項改革措施互不配套，運行功能互相抵消。目前，我們面臨著兩種繼續推進價格改革的戰略選擇：第一種選擇，是采取“放開價格、一步到位、敢冒風險，奮力闖關”的價格改革激進戰略;第二種選擇，是采取“穩步推進、調放結合”的價格改革穩進戰略。
二、價格改革激進戰略的選擇及其理想化的配套改革設想
我們假定“一步到位”的價格改革激進戰略可以在短期完成并投入運行，并以此假定作為前提條件重點分析價格改革激進戰略與產業結構調整以及財政投資、金融(信貸)投資配套改革的相關聯系和特征。
經過“一步到位”的“奮力闖關”，價格改革激進戰略在短期完成并投入運行，標志著我國的價格體系已經從價格結構畸型和比價、差價很不合理轉變為建立了合理的價格結構和比價、差價關系;標志著我國的價格結構已經不是人為意志的產物，而是反映了價值和供求關系，反映了資源的稀缺程度，已經從行政定價體制轉換為市場定價體制。
在上述假定的前提條件下，價格改革激進戰略與產業結構調整的聯系特征是：市場定價體制中的價格是放開的，價格反映供求狀況。短線產業的產品價格上升，需求必然減少，以利益導向為動力機制的生產者增加生產，供給必然增加。長線產業正好相反，產品價格下跌，價格下跌使生產者減少生產，消費者增加需求。企業為了自身的利益，也要生產短線產品，這不僅對它有利，首先是對全社會有利。這樣，一個企業的局部利益通過市場和全社會利益聯結起來，結果是長線壓短，短線拉長，產業結構實現了優化配置。也就是說，在這種假定的條件下，價格改革激進戰略與產業結構調整的緊迫需求是一致的，二者之間不存在重大矛盾，價值規律可以通過價格及其運動，充分發揮市場導向型產業結構政策的有效作用。
由于價格改革激進戰略可以在短期完成，金融(主要指銀行信貸投資系統)改革的戰略思路就明朗化了。除了中央銀行作為國家機關行使貨幣政策調控職能外，其它專業銀行都應該實行企業化改革，把專業銀行真正辦成國際通常意義上的商業銀行，使專業銀行成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。國家對專業銀行必不可少的政策性要求，可以具體體現在法律和法規之中。由于價格改革激進戰略己在短期完成，能源、原材料、農業、交通等產業同樣能獲得資金平均利潤率，各產業、企業可以在平等的基礎上展開競爭。專業銀行在遵守法律的前提下，可以完全根據盈利性、安全性、流動性的原則，在國民經濟各產業、企業之間合理配置信貸投資結構，并通過信貸投資的合理配置引導國民經濟其它資源的合理配置。在專業銀行成為經濟實體的基礎上，中央銀行才有可能運用“三大法寶”，根據國民經濟運行的具體情況，通過放松銀根和緊縮銀根的措施，影響企業化專業銀行的利率水平和利潤水平，并通過專業銀行信貸量的多寡和信貸利率的高低，在宏觀上間接調控國民經濟，充分發揮銀行對國民經濟的宏觀調控作用。
由于價格改革激進戰略已在短期完成，己經沒有因價格因素導致利潤偏低而難以發展的所謂重點產業，因此，也就不需要財政承擔所謂的重點建設投資。只有在這種經濟運行機制的基礎上，財政退出物質生產領域，用銀行信貸投資代替財政在擴大再生產過程中的投資職能才是順理成章的。也就是說，只有在價格改革激進戰略可以短期完成的條件下，“小財政、大銀行”、“財政管吃飯，銀行管建設”的觀點才有一定的實踐意義，“公共消費財政論”才有立足的基礎。
三、價格改革穩進戰略的選擇與專業銀行企業化改革的矛盾
許多經濟學家認為.上述一步到位的價格改革激進戰略不適合中國的囯情，在實踐中無法實際操作。價格改革涉及范圍很廣，大體上是同整個經濟體制改革同步推進的，試圖在短期內奮力“闖價格關”，不可避免地會引發通貨膨脹、比價復歸和其它社會弊病。沒有一、二十年的努力，價格改革的目標模式難以取得最后成功。
如果我們不可避免地選擇價格改革穩進戰略，那么，在兩種價格模式轉換的較長過渡時期內，價格改革穩進戰略所決定的價格結構現狀與產業結構調整緊迫性之間必然存在重大矛盾。價格改革穩進戰略與產業結構調整的矛盾，必然演化成為二元價格結構與專業銀行企業化改革的矛盾。也就是說，采取穩進戰略的價格改革和以專業銀行企業化為主要內容的金融改革必然產生矛盾。
眾所周知.在價格結構不合理和僵化的行政定價體制情況下，價值規律很難通過價格及其運動發揮調整產業結構和優化配置資源的作用。價值規律甚至會通過扭曲的價格信號發生“逆向調節”作用。由于價格改革穩進戰略采取的是“穩步推進”的策略，因此，通過穩進戰略實現價格改革的目標模式需要一個相當長的時間過程。由于價格改革穩進戰略采取“調放結合”的改革策略，這意味著在相當長的一個時間過程內，國家仍然要把一部分物質產品和勞務的價格控制在行政定價體制內調整，而把另一部分物質產品和勞務的價格“放”到市場中去，由價值規律和市場供求關系自動定價。也就是說，在相當長的一段時間內，我國必須實行市場定價和行政定價相結合的雙重混合定價體制。由于國家控制一部分價格而放開另一部分價格，因此，我國的價格體系結構仍然處于一種相對扭曲狀態，社會物質產品和勞務的比價、差價難以勻衡合理。所以，在這個時間過程內，因價格結構不合理而導致產業結構不合理的因素始終存在。價格改革可以在一、二十年或更長的時間內穩步推進，而現存扭曲的產業結構卻不能等到一、二十年價格結構合理后再進行調整，價格改革可以穩步緩慢推進，而調整扭曲的產業結構卻是當務之急，具有很強的緊迫性。這就是價格改革穩進戰略與產業結構調整緊迫性之間的矛盾。
在這個相當長的時間過程內，價格改革穩進戰略決定了我國必須實行雙重定價體制，雙重定價體制則決定了我國的價格結構是一種二元價格結構。也就是說，在這個時間過程內，我們必須把我囯的價格結構劃分為兩部分.分別進行研究。一般來說，由市場定價體制形成的那部分價格的結構是相對合理的，其量的發展趨勢是逐漸增多;由行政定價體制形成的另一部分價格的結構是相對不合理的，其量的發展趨勢是逐漸減少。為了在繼續深化研究這個課題時更加簡明地表述二元價格結構及其內在的和外在的相互關系，我們將市場定價體制形成的那部分價格結構稱之為?元價格結構;將行政定價體制形成的另一部分價格結構稱之為P元價格結構。與《元價格結構相對應的大體上是國民經濟一般加工產業(以下簡稱為CX產業)，與P元價格結構相對應的大體上是能源、原材料、交通、農業等基礎產業(以下簡稱為e產業)。價格改革穩進戰略與產業結構調整之間的矛盾，實質上是二元價格結構與產業結構調整之間的矛盾。
由于價格改革穩進戰略決定了雙重定價體制;雙重定價體制決定了二元價格結構;二元價格結構決定了我國的價格結構仍然是相對不合理;不合理的價格結構決定了我們不能完成依賴價值規律實現倍貸投資的合理配置。
在無法改變二元價格結構的情況下，如果我們試圖把信貸投資的管理機構全部改革成為企業性質，完全依據市場導向機制，統一按照盈利性、安全性、流動性的銀行信貸準則發放信貸投資，信貸投資勢必流向已經是長線的《產業，而因價格因素利潤率偏低但社會急需的卩產業則難以得到信貸投資的支持。國家行政型的產業政策很難抑制由價值規律所決定的這種利益導向的信貸投資流向趨勢。二元價格結構已經成為專業銀行企業化改革和產業結構調整的攔路虎。雖然說，專>lk銀行企業化改革是市場經濟發展的必然要求。但是，由于我國采取的是“穩步推進，調放結合”的價格改革戰略，二元價格結構與產業結構調整的矛盾，必然演化成為二元價格結構句專業銀行企業化改革的矛盾。因此說，近年來，我國采取的以“穩步推進、調放結合”為基本思路的價格改革和以“專業銀行企業化”為主要內容的金融改革是不協調、不配套的，其惡果是國民經濟產業結構失調，經濟效益下降。
四、面對兩難選擇，尋找新的配套改革思路
改革不僅是經濟、政治改革，而且也是思維方式和觀念的改革。為了解決二元價格結構與專業銀行企業化改革的矛盾，必須要沖破傳統的思維觀念，從一個新的并且是合理的思維角度，重新認識價格、財政和金融的配套改革。
財政投資和金融(信貸)投資都是國家能夠直接或間接掌握宏觀調控國民經濟的國家投資(與企業和私人的微觀投資有明顯區別)。根據傳統的觀念和習慣性的程序，國家是通過兩大機構(財政和銀行)、采取兩種方式(財政撥款投資和銀行貸款投資)、運用兩種政策(財政投資政策和銀行投資政策)向產業、企業投放經濟建設資金，并通過這種二維結構的宏觀投資管理體制，在宏觀上調控國民經濟和產業結構。
經過全國人民十幾年的努力，我國的企業體制、價格體制和財政、金融體制等方面的經濟改革都有了重大突破(雖然都沒有完全實現改革的目標模式)，市場經濟有了很大的發展，價值規律和?市場關系在社會經濟生活中發揮的作用日益增強。在目前這種情況下，一方面，市場經濟的發展迫切需要專業銀行企業丨匕改革;另一方面，二元價格結構與產業結構調整的矛盾又要求暫緩推行專業銀行企業化改革。這就是中國經濟體制改革面臨的一t兩難問題。
在我ra經濟體制轉軌變型的重要時期，欲深化財政金融改革，及時調整產業結構，優比配置資源，建立政策性的信貸投資機構是十分必要的。但是，如果僅僅在金融范疇內(或者僅僅在財政范疇內)審視規劃這項改革措施，在理論認識上是有缺陷的，在改革實踐中是要犯錯誤的。根據唯物辯證法的認識論，從超越財政、金融傳統分工方式的高度，從銜接協調財政改革和金融改革的角度，重新認識政策性信貸投資這項改革措施是十分重要的。簡要地說，財政融投資就是具有財政性質的金融投資，是政策性(財政性)的信貸投資，它既具有財政投資的某些性質，也具有金融投資的某些性質，7潔介于財政投資和銀行金融投資之間的一種新型的宏觀調控國民經濟的國家投資方式.財政融投資改革既屬于財政體制改革的范疇，也屬于金融體制改革的范疇。財政融投資體系的建立，娃銜接、協調價格、時政、金融配套改革的關鍵環節;是解決二元價格結構勹產彳丨:結構調幣這對丫質.繼續推進t業銀行企業丨匕改革的前提條件;是轉變財政職能作用的里要措施;是逐步實施價格改革穩進戰略，實現經濟體制轉軌變型.建立社會主義市場經濟的客觀需要。
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