松華壩水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一些構(gòu)想論文
前言：
自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)受到國(guó)家和政府的高度重視，提出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并制定相關(guān)政策措施加以落實(shí)，目前國(guó)家正開(kāi)展試點(diǎn)工作，國(guó)家列為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域主要包括四類：
①自然保護(hù)區(qū)，
②重要生態(tài)功能區(qū)(生態(tài)公益林區(qū))，
③流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)，
④生態(tài)要素區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)水源潔凈而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為地表水源保護(hù)區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)。飲用水源保護(hù)區(qū)屬流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)，按照其功能定位，確定不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)一般劃分為 2～3 級(jí)保護(hù)區(qū)，即一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
1. 松華壩水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要科學(xué)設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償方式，合理制定生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系，包括目標(biāo)要求、費(fèi)用來(lái)源、考核及補(bǔ)償支付辦法幾個(gè)方面，逐層分解細(xì)化。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)目的明確、層次分明、科學(xué)合理，把按人頭補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹线m的保護(hù)區(qū)面積、多年平均供水量、水質(zhì)等自然參數(shù)，不僅設(shè)置單一的被動(dòng)補(bǔ)償指標(biāo)，更要設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償指標(biāo)。現(xiàn)以昆明市松華壩水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)為例，提出一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶椭笜?biāo)的構(gòu)想。
1.1 松華壩水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)基本情況
松華壩水庫(kù)是昆明城市重要的集中飲用水水源地，日均供水約45 萬(wàn)立方米左右，占昆明市城市日供水量的 50%，是昆明市主城區(qū)250萬(wàn)人口飲用水的主要來(lái)源地，水質(zhì)關(guān)乎到這條重要生命線的安全。松華壩水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)面積為 629.8 平方公里(含越流補(bǔ)給松華壩水庫(kù)的巖溶地下水區(qū)域 36.8 平方公里，其中:地表徑流面積區(qū) 593 平方公里)，水源區(qū) 2005 年(末)有耕地 12950.8 公頃，園地 996.78 公頃，林地 49191.8 公頃，其他農(nóng)業(yè)用地 390.66 公頃，建設(shè)用地 1966.33公頃，未利用土地 4557.4 公頃，其它用地 70.4 公頃。
1.2 水源保護(hù)區(qū)分區(qū)范圍及功能定位
分級(jí)劃區(qū)是根據(jù)水源保護(hù)目標(biāo)和工作的需要進(jìn)行，所劃分的范圍不是機(jī)械、一成不變的，確定各區(qū)功能定位，以便有針對(duì)性、有所側(cè)重地制定水源保護(hù)的要求。
水源保護(hù)區(qū)分區(qū)(范圍劃分)，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》不同的功能定位和防護(hù)要求，劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)：一級(jí)保護(hù)區(qū)為水庫(kù)正常水位線(海防高程 1965.5 米)沿地表外延 200米的水域和陸域內(nèi);冷水河、牧羊河河道上口線兩側(cè)沿地表外延 100米的區(qū)域內(nèi);水源保護(hù)一級(jí)區(qū)范圍建議增加：以泉眼、龍?zhí)稙橹行?00 米半徑范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)外延 1500 米的區(qū)域內(nèi)。三級(jí)保護(hù)區(qū)為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的徑流區(qū)域。
1.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶椭饕獌?nèi)容
補(bǔ)償方式和內(nèi)容，宜直接明了、簡(jiǎn)單實(shí)用，便于考核落實(shí)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，具體反映在對(duì)水源區(qū)的生產(chǎn)和生活的補(bǔ)助。
補(bǔ)助目的：有利于水源區(qū)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件，有利于調(diào)動(dòng)水源區(qū)干部群眾保護(hù)水源的積極性，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
1.4 幾項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)的.設(shè)置構(gòu)想
補(bǔ)助的設(shè)置構(gòu)想要注意避免三個(gè)方面的不足：
①應(yīng)把指向人的補(bǔ)償觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹赶蛏鷳B(tài)的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和自我平衡;補(bǔ)償目標(biāo)(自然環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量)不明確，易造成指導(dǎo)思想和主觀認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，進(jìn)而使行為不一致、產(chǎn)生矛盾。保護(hù)區(qū)內(nèi)為了發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，其行為與保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)的要求不一致，從表面上看，人與自然的不和諧因素通過(guò)保護(hù)區(qū)內(nèi)外人們的意愿矛盾反映出來(lái)，也從某種側(cè)面說(shuō)明保護(hù)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值和生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì))收益的不對(duì)等。
②被動(dòng)受償?shù)囊蛩鼐佣啵焕谏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良好發(fā)展。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償目的、作用的理解不到位，違背生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔浴?/p>
③可變指標(biāo)多(按人頭補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo))，易受人為干擾，不變(生態(tài)、自然)指標(biāo)少，不能體現(xiàn)總量控制的要求，不能充分發(fā)揮政策的導(dǎo)線作用。因此，不設(shè)置按人頭補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)，宜根據(jù)保護(hù)區(qū)面積、多年平均供水量、水質(zhì)等情況，設(shè)置科學(xué)合理的基本補(bǔ)償費(fèi)用和指標(biāo)。
2.建議
(1)水源保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、水環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)加大水源保護(hù)工作的專題研究，逐步完善補(bǔ)償機(jī)制體系，提高水源區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性。
(2)加大政策引導(dǎo)，研究制定適宜當(dāng)?shù)貤l件的鼓勵(lì)性政策和補(bǔ)償指標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的群體向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民搬遷。
(3)研究昆明主城受水群體支付水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的意愿和承載能力。
(4)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，研究保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值，作為征收生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
【松華壩水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一些構(gòu)想論文】相關(guān)文章：
水庫(kù)重力壩優(yōu)化設(shè)計(jì)論文11-21
對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究論文05-31
必須建立嚴(yán)厲的教學(xué)與監(jiān)管機(jī)制論文07-04
推進(jìn)生態(tài)文明建立和諧社會(huì)論文05-06
關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本的研究論文11-05
建立健全稅收管理機(jī)制論文12-12