淺論鄉村債務現狀成因及化解對策論文

　　農村稅費改革以后，計劃經濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現，鄉鎮債務顯得尤為突出，它不僅是經濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關系到基層政權的鞏固和社會穩定。必須采取強有力的措施，標本兼治，推動債務的化解工作。

　　農村稅費改革以后，計劃經濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現，鄉鎮債務顯得尤為突出，它不僅是經濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關系到基層政權的鞏固和社會穩定，是擺在各級黨委政府面前的重要課題，并引起了社會的廣泛關注。筆者結合湖北省荊門市泉口辦事處的實際，分析全處債務的現狀成因，以求找出債務化解的辦法。

　　一、債務現狀

　　荊門市泉口辦事處地處城區，與農村鄉（鎮）有一定的區別，全處轄一個村、九個社區，總人口8.8萬。2001年底全處總債務878萬元，占同期財政收入220萬元的399%。財政是個吃飯型財政，維持正常運轉都成問題，根本無力償還債務。到2005年底全辦事處債務上升至1091萬元。其中：銀行信用社貸款188萬元。單位借款72萬元，個人借款8萬元，合作基金會借款454萬元，托管改制后鄉鎮事業單位債務220萬元，其他135萬元，向上級財政部門借款14萬元，總債務占當年財政收入的4.1倍。

　　從全處債務的構成來看，債務的剛性強，化解難度大。在2005年1091萬元債務中，其中銀行信用社貸款188萬元占17.23%。基金會貸款454萬元占41.6%，向單位借款72萬元占6%，向個人借款8萬元占0.7%，托管改革后事業單位債務220萬元占20.1%，其他135萬元占12.3%，向上級財政部門借款14萬元，占1.2%。而且這些債務情況復雜，形成時間長，清償難度大，大部分已形成呆賬、死賬，無法化解。若不能有效化解，勢必影響各項工作正常運轉和社會穩定。

　　二、債務成因

　　從表面上看，債務表現為財務狀況入不敷出，從深層次的審視和剖析債務的形成原因，是多因素綜合作用的結果，其表現在三個方面：

　　一是辦事處承擔的社會管理職責與擁有的財力不相適應，即財力與職責不匹配，就是通常所說的事權大于財權，這是形成債權的政策因素，其實質是財政赤字的轉嫁。辦事處作為區政府的派出機構，履行職責必需一定的財力作保證。而區財政每年預算安排只有人頭經費和少量的其他經費，有時甚至連工資都難以發放。由于財政供給不足，各項事業的發展不得不靠政府信譽來負債維持正常運轉。

　　二是財務管理混亂，是造成鄉債務過大的重要原因。財務管理混亂，造成了開支約束力不強、有錢就花、無錢就借等現象，導致債務不斷發生。

　　三是債務缺乏化解機制，是形成債務居高不下的原因。辦事處實行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態的真實反映。在干部政績考核上主要看任期內干了多少“實事”，一些領導干部往往會不顧財力許可，脫離實際大興“面子工程”，“政績工程”，把政績留給自己，把債務留給下任。在這種干部政績觀的驅導下，化債消極，負債膨脹，必然導致債務“雪球”越滾越大。

　　三、對策與建議

　　債務是各種社會矛盾和問題的縮影，已成為影響經濟發展和社會穩定的重要制約因素，必須采取強有力的.措施，標本兼治，推動債務化解工作。

　　1、完善考核機制，樹立正確的政績觀念。長期以來，在考核干部上，往往把一個地方的變化作為衡量干部政績的重要標準，導致主要領導在任期內趨之若騖地大搞形象工程，因財力不足而負債。“負債出政績”是鄉村負債過快增長的主要根源。其次，化債是用任期內有限的財政資源去彌補他人留下的缺口，出力不討好，這是債務難以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識上鏟除滋生債務的溫床。

　　2、壯大經濟實力，增強債務化解能力。一切問題和困難必須在發展中解決。只有不斷增強經濟實力，債務化解才有了物質基礎，債務才能在發展中不斷地化解。

　　3、強化債務管理，建立債務的責任機制。負債是經濟交往中難以避免、也沒必要回避的經濟現象。關鍵是要管好、用好負債資源。用好了，是財富，有利于經濟發展；用不好，是包袱，制約經濟的發展，甚至給社會帶來不安定的因素。負債多少關鍵看其償債能力，合理承債；民主理財，強化債務的民主監督，增強債務的約束力，對重大項目是否負債、負債多少、還款來源等問題通過民主決策付諸實施，否則，誰負債，誰償還。同時，明確償還主體，增強化解責任，促進化解債務工作。

　　4、科學分類，大膽探索債務化解辦法。針對債務情況復雜、時間較長的問題，根據實際情況，依據國家有關法律、法規和現行政策對債務進行科學分類，理出頭緒。按照債務情況和用途劃分，主要有以下幾類：

　　（1）運轉類。即辦事處在履行職能的過程中為保證機構正常運轉所負的合理債務，對這類債務先掛賬，在財力許可的情況下逐步化解。

　　（2）經營類。即處直企業在生產過程中形成的負債，明顯具有經營性、收益性特點，由于處直企業是具有獨立法人資格的經濟實體，企業的經營主體是負債主體，不宜籠統地界定為辦事處負債。此類負債的清償應按有關法律、法規依法化解。

　　（3）托管類。即鄉鎮機構配套改革后處直事業單位的債務，是處直單位改革前形成的，應由辦事處將這些單位的債權債務合并起來化解。債務化解是一項復雜系統的工程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索與研究中，采取切實可行的辦法把化解工作抓細、抓實、抓出成效來。