我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與瓶頸論文
1我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
再制造不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，還具有節(jié)能減排的重要意義。再制造產(chǎn)品與新品相比，節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
國(guó)家發(fā)改委于2008年和2013年分兩批公布了42家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，2015年1月又公布了10家再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣試點(diǎn)企業(yè)名單及其再制造產(chǎn)品型號(hào)、推廣價(jià)格等，且汽車零部件再制造試點(diǎn)產(chǎn)品范圍從發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動(dòng)機(jī)五類產(chǎn)品，已擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件。
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)80億元，與2005年的不足0.5億元相比，增長(zhǎng)了近160倍。
2我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
(1)國(guó)家對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大
國(guó)家出臺(tái)了一系列文件支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年2月，國(guó)務(wù)院 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》 中提到，到2015年我國(guó)的再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)500億元左右。2013年7月，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了 《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買通過發(fā)改委和工信部試點(diǎn)的部分企業(yè)的再制造產(chǎn)品 (先以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)) 給予補(bǔ)貼。2015年，發(fā)改委印發(fā)了 《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，指出要加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收利用與再制造回收體系的銜接，通過實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)、深化再制造試點(diǎn)示范工作、研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策等方式來積極穩(wěn)妥地推廣再制造產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家有關(guān)政府部門的大力支持下，未來中國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)必然會(huì)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
(2)汽車零部件再制造市場(chǎng)潛力巨大
隨著汽車產(chǎn)銷量和保有量的快速增長(zhǎng)，汽車售后服務(wù)需求越來越大，再制造零部件的銷售渠道正是售后領(lǐng)域。以汽車保有量約2.85億輛的美國(guó)為例，在其全國(guó)汽車零部件售后產(chǎn)品中，有超過50%的銷售額來自于再制造件的銷售。未來隨著汽車普及率的提高以及大城市限購(gòu)等措施的影響，新車市場(chǎng)增速將放緩，但汽車售后服務(wù)市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為我國(guó)發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年和2025年，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)品產(chǎn)值占售后維修市場(chǎng)產(chǎn)值的比例約為6%和8%，全國(guó)汽車零部件再制造市場(chǎng)規(guī)模約為人民幣600億元和1200億元。
(3)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立為再制造貿(mào)易提供了機(jī)遇
目前，我國(guó)已經(jīng)成立了上海、廣東、天津、福建等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“法無禁止即可行”, 給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的再制造企業(yè)提供了很多先行先試的機(jī)會(huì)。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進(jìn)作用，為進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品再制造發(fā)展提供了機(jī)遇。
(4)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境
近幾年，國(guó)家正在推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)。2011年7月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)長(zhǎng)沙 (瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)) 和江蘇張家港開展“國(guó)家再制造示范基地”建設(shè)并已獲得批復(fù)。2015年3月，又批復(fù)上海臨港為國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)基地。這些再制造產(chǎn)業(yè)基地為再制造企業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)、政策以及技術(shù)支持，逐漸成為我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境。
3我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸
(1)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)差，消費(fèi)者認(rèn)可度較低
國(guó)外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因是消費(fèi)者的認(rèn)可度高，再制造產(chǎn)品市場(chǎng)銷路順暢。然而國(guó)內(nèi)再制造行業(yè)的.發(fā)展歷史比較短，雖然這些年政府在促進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多努力，但對(duì)再制造產(chǎn)品的正面宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)仍然不夠，公眾對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知存在偏差，對(duì)使用再制造產(chǎn)品信心不足，導(dǎo)致企業(yè)的再制造產(chǎn)品銷路不暢，影響了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除此之外，售后市場(chǎng)的零部件銷售中原廠件、副廠件、假冒偽劣件并存，消費(fèi)者難以識(shí)別。再制造件在中國(guó)現(xiàn)有政策中被視為舊件進(jìn)行管理，在新件質(zhì)量都難以保證的情況下，使消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)憂。由于缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境，再制造企業(yè)在銷售再制造商品時(shí)也不敢宣傳，導(dǎo)致再制造市場(chǎng)積累基礎(chǔ)差，形成惡性循環(huán)。
(2)再制造零部件來源有限
目前，汽車零部件再制造零部件來源渠道受阻于現(xiàn)行政策法規(guī)，已經(jīng)成為制約我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
�、賵�(bào)廢汽車“五大總成”不允許進(jìn)行再制造。國(guó)務(wù)院第307號(hào)令 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》 規(guī)定，報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解的五大總成 (汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器、變速器、前后橋、車架) 應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，使再制造企業(yè)只能從汽車維修市場(chǎng)收購(gòu)一些舊件作為再制造原料。雖然國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)從幾年前就開展該政策的修訂工作，但新政策至今未能出臺(tái)。
�、谂f汽車零部件進(jìn)口限制。目前，包括發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的大部分汽車零部件都不允許進(jìn)口。2002年，外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局三部委頒布實(shí)施的 《禁止進(jìn)口貨物目錄(第二批)》 進(jìn)出口稅則中明確把車類 (87章)和發(fā)動(dòng)機(jī) (子目8407~8408) 列入了禁止進(jìn)口目錄。該政策幾乎使絕大部分汽車類零部件(包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向器、制動(dòng)器等)納入了舊件禁止進(jìn)口的管理中。僅有少部分通用零部件，例如發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、泵類等未包含在內(nèi)。2004年，國(guó)家發(fā)改委公布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 第五十九條規(guī)定：國(guó)家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。這些進(jìn)口貿(mào)易政策實(shí)施了十多年，至今仍未有任何改變和突破，很大程度上限制了再制造件的流通和我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。
(3)稅賦過重限制了行業(yè)發(fā)展
在稅收方面，由于大多數(shù)再制造企業(yè)在進(jìn)行舊件采購(gòu)時(shí)無法獲得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，因此再制造企業(yè)要繳納17%的全部增值稅。再制造企業(yè)承擔(dān)了較高的稅收，增加了經(jīng)營(yíng)壓力。
(4)整車生產(chǎn)企業(yè)不重視再制造
一直以來，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的整車生產(chǎn)企業(yè)都在積極開拓汽車零部件再制造領(lǐng)域，他們利用自身的銷售、維修渠道，構(gòu)建了完整的再制造產(chǎn)品回收體系。目前國(guó)內(nèi)的整車生產(chǎn)企業(yè)在售后市場(chǎng)還都以新零部件銷售業(yè)務(wù)為主，不重視再制造件市場(chǎng)，沒有主動(dòng)構(gòu)建再制造用件回收體系，這也是制約我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
4小結(jié)
再制造作為資源利用的高級(jí)形式，是產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，再制造行業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間尚短。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都必然會(huì)出現(xiàn)一些問題與發(fā)展瓶頸。隨著我國(guó)對(duì)資源利用、安全環(huán)保等行業(yè)的重視程度不斷提升，再制造已經(jīng)越來越受到國(guó)家和公眾的重視。政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)再制造行業(yè)發(fā)展的文件，未來的市場(chǎng)發(fā)展也給再制造產(chǎn)品提供了巨大的發(fā)展空間。在各方面的重視與培育下，再制造行業(yè)必定會(huì)快速發(fā)展起來，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
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