亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育經(jīng)驗及啟示論文
[摘要]進入21世紀以來，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育取得了巨大成就，但同時這些國家農(nóng)村教育還存在數(shù)量、質(zhì)量、均衡、管理等方面的問題，農(nóng)村教育仍然比較薄弱。針對這一現(xiàn)實，亞太發(fā)展中國家的基本做法有：強化國家行為，重視教育扶貧；政府辦學為主，鼓勵社會各界和家庭參與；學校教育為主，兼用多種辦學形式；提倡基于學校的管理，發(fā)揮學校辦學自主性；等等。這些經(jīng)驗對我國發(fā)展農(nóng)村教育的啟示是：政府應加大對農(nóng)村教育的投入，同時繼續(xù)鼓勵利益相關(guān)者積極參與；農(nóng)村教育應發(fā)揮多種功能，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務；因地制宜，制訂切合的教育規(guī)劃和政策措施；加大國際合作與交流。推動實現(xiàn)全民教育目標。
[關(guān)鍵詞]亞太發(fā)展中國家；基礎教育；農(nóng)村教育
一、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的主要問題
(一)數(shù)量問題
在世界銀行宿務研討會上，亞太發(fā)展中國家同行就農(nóng)村學生進得來、留得住問題請教了中國代表團。中國專家對其他亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村教育情況也給予了關(guān)注。有一組數(shù)據(jù)讓人觸目驚心：世界上發(fā)展中國家30％的學齡兒童在校外閑散或做童工；82％的失學兒童在農(nóng)村；世界上80％以上的文盲在亞太國家。亞太農(nóng)村教育成敗與世界全民教育進展息息相關(guān)。這些國家雖然小學、初中的入學率逐年上升，但普遍的輟學現(xiàn)象讓各國頭痛。越南、泰國、印度均已實施免費的小學義務教育，但由于農(nóng)村小學生中途輟學者多，至今未能真正普及。東帝汶義務教育的輟學率甚至達16％。亞太發(fā)展中國家農(nóng)村人口占80％，輟學主要發(fā)生在農(nóng)村。導致輟學的原因雖各不相同，但家庭貧困、教師水平低、課程內(nèi)容偏難或脫離農(nóng)村實際、女生人群不穩(wěn)定是共同的原因。學校布點不合理，有些地方?jīng)]有學校，學生離校太遠，則是哥倫比亞教育部指出的首因。在印尼、菲律賓等多島國家，交通不便、舊的習俗、缺乏教師也會成為制約因素。墨西哥教育部還認為，就學與健康也有關(guān)系，瘧疾、霍亂會導致部分群體性輟學。
(二)質(zhì)量問題
亞太發(fā)展中國家普遍重視提高基礎教育質(zhì)量，讓學生“學得好”的問題已開始得到關(guān)注。然而，長期以來這些國家農(nóng)村教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況，嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。老撾教育部同行介紹：本國寄宿制學校不足，學生上學遠，到校不整齊，組織教學不容易。老撾雖小，卻有49種在用語言，教師難以熟悉學生母語，交流溝通存在障礙，不利于教育質(zhì)量的提高。越南、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的情況亦然。墨西哥研究表明，貧困影響學生的認知水平。在很多人看來，三年級不會寫書信，五年級不能解應用題，七年級不能講日常外語就表明學生沒學好。而這種情況，在亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)司空見慣。
(三)管理問題
在亞太發(fā)展中國家的一些農(nóng)村地區(qū)，教育管理水平低的問題普遍存在。一是農(nóng)村教育的管理體制過于強調(diào)地方負責，中央政府作用發(fā)揮較小，各地自行其是，不易整合力量。二是農(nóng)村學校管理理念有待更新，管理手段比較落后，管理水平參差不齊，校長的專業(yè)化水平低，未能充分調(diào)動教師的積極性。三是對學校評價的標準和程序尚未普遍做到科學全面，不能對多數(shù)學校以有力的引導，幫助其提高管理水平。四是農(nóng)村學校的安全問題比較突出，道路交通狀況不良，周邊環(huán)境臟亂情況比較常見。
(四)均衡問題
實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展，促進教育機會均等，是國際社會的理想。但在教育普及和基本質(zhì)量尚未做到的情況下，亞太發(fā)展中國家基礎教育不均衡的問題較為嚴重。最突出的是，城鄉(xiāng)辦學條件差別大。筆者曾在不同年度到泰國、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來西亞等亞太發(fā)展中國家考察過農(nóng)村教育，親眼看到這些國家的農(nóng)村學校在硬件和軟件上均與其城市學校存在較大差距。亞太發(fā)展中國家的教育實際上是以城市為中心的教育。農(nóng)村學校的校舍、設施、管理都比較差。當然，農(nóng)村教育差，最主要的是差在農(nóng)村教師隊伍上。泰國、老撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞的同行稱：本國農(nóng)村教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊伍不穩(wěn)。之所以如此，一是因為工作條件差，農(nóng)村教師要在簡陋的環(huán)境中付出辛勤勞動；二是因為生活條件差，工資、津貼低，住房沒保障；三是因為發(fā)展機會少，接受培訓、經(jīng)驗交流等每年不到一次，有的教師教學能力多少年原地踏步。在教育落后的狀態(tài)下，一些亞太發(fā)展中國家往往把有限的資源向一部分學校集中投入，因而建窗口學校、重點學校是普遍的做法。在菲律賓，當?shù)匕才艆⒂^的也是其重點學校，而且校內(nèi)還有按學業(yè)成績組成的重點班。近年來，墨西哥致力于教育均衡發(fā)展，均衡分配教育資源，但由于整個社會形態(tài)落后，因而出現(xiàn)教育效率低下、缺乏生機活力的情況。
綜上所述，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育比較薄弱，有其共同的原因。首先，自然條件制約。這些國家或山區(qū)較多，或島嶼較多，群眾居住分散，交通相對不便，學生走路遠，家長不放心。其次，經(jīng)費保障不足。雖然近年亞洲經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在兩美元的人口在亞洲；發(fā)展中國家60％的人口在農(nóng)村，世界上四分之三的赤貧人口在農(nóng)村，亞洲居住著世界上三分之二的人口。在一些亞太國家，貧富差距加大，在經(jīng)濟不景氣的時期更是如此，失業(yè)者眾多。再次，亞太發(fā)展中國家社會變動較大，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，人口流動加速。印度、印尼、越南、墨西哥等國都面臨農(nóng)村人口向城市流動的問題，城市學校容量不斷受到挑戰(zhàn)，貧民窟中的教育談不上什么質(zhì)量。
二、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的基本做法
(一)強化國家行為，重視教育扶貧
農(nóng)村教育是全民教育的重要組成部分，是國家必須保障的事業(yè)。各國中央政府注意發(fā)揮政策引領(lǐng)、項目推動、資金支持、督導評估的重要功能，對全民教育特別是農(nóng)村教育進展予以投入、統(tǒng)籌和監(jiān)測。
為了資助農(nóng)村貧困學生，一些國家的中央財政出資啟動了有關(guān)項目。至2009年初，亞太地區(qū)有20個國家啟動了“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃”(CCT，即Conditioned Cash Transfer)。中央政府出資，通過銀行進行撥付，資金直接發(fā)到受益者，減少中間環(huán)節(jié)，運行費不超過5％。貧困程度越深，得到資助越多。孟加拉國1997年開始實施對小學40％的貧困學生和初中所有的女生實施資助。2008年底，在哥倫比亞，CCT項目每年出資3.5億美元，約占GDP的0.04％，讓150萬家庭受益。墨西哥政府協(xié)調(diào)財政、教育、健康、社會發(fā)展部門一起行動，籌集31億美元，于1997年啟動了CCT項目，取名“機會”(Opportunidades)。其旨在為農(nóng)村學生和其他處境不利學生提供成長和發(fā)展機會，進行教育與健康干預，采取補貼貧困學生、提供干凈用水、保證學生營養(yǎng)等措施。資金額度從每人每月22美元至100多美元不等。資金使用效益可觀，從1997年到2006年，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學率從23％提高到65％。泰國、柬埔寨、孟加拉國實施學校用餐計劃，由政府出資，免費向農(nóng)村學生提供午餐，作為吸引兒童少年留在學校的一種手段，效果也比較好。 (二)政府辦學為主，鼓勵社會各界和家庭參與
公立學校是農(nóng)村學校教育的主體，由于政府支持力度加大，公立學校在不斷改進。印尼、菲律賓的公立學校開始重視提供全面發(fā)展的教育。印度長期以來公辦教育薄弱，私立學校條件較好，但收費昂貴。現(xiàn)在，這種一般平民百姓難以問津的狀況也出現(xiàn)改善跡象。但從總體上看，政府舉辦的農(nóng)村學校還只是具有了初步教育條件，尚不能滿足全社會各類人群的需要。所以，各國政府并不包攬農(nóng)村教育，而是鼓勵社會部門積極參與。哥倫比亞全國咖啡種植者聯(lián)盟負責人杰拉米羅(Palbo Jaramillo)介紹，該聯(lián)盟與政府、大學、籌款機構(gòu)、非政府組織保持合作，組成理事會參與舉辦農(nóng)村教育。杰拉米羅坦言：私營部門投入教育不是為了慈善。在他們舉辦的學校和教育機構(gòu)里，課程包括學校與咖啡、信息技術(shù)和學校與食品安全，這些課程貫穿初中、高中及成人補償教育。他斷言，在21世紀，傳統(tǒng)的種植方式缺乏競爭力，而受過較好教育的咖啡種植者必將采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，將在咖啡生產(chǎn)和經(jīng)營方面更具競爭力。
為調(diào)動基層辦學積極性，鼓勵社區(qū)籌集資金，孟加拉國地方政府樂于提供配套資金。如果基層社區(qū)籌集到一定的辦學經(jīng)費，地方政府則支持其同樣額度的資金。“孟加拉國農(nóng)村提升中心”(BRAC)動員社區(qū)籌集資金，實施非正規(guī)教育。社區(qū)負責維護學校設施，保證學生按時就學，確保學生安全，舉辦家校會議，協(xié)助學生6年級后向正規(guī)學校轉(zhuǎn)學。據(jù)該項目主任伊斯拉姆(safiqul Islam)2009年2月10日在宿務對筆者說，在孟加拉國有714個非政府組織創(chuàng)辦了8250所這樣的農(nóng)村學校，覆蓋了24.8萬名小學生。
柬埔寨教育部指出，要擴大社區(qū)參與，以保證所有學生入學，調(diào)動社會支教資源，監(jiān)督教師出勤情況。其他國家代表認為：有必要強化跨部門協(xié)作，比如教育與農(nóng)業(yè)部門要加強在農(nóng)村教育方面的合作。還有必要整合教育資源，鼓勵高校參與農(nóng)村教育，在培訓教師、提供技術(shù)支持方面發(fā)揮作用。
世界銀行研究表明：政府為主舉辦教育，決不排斥公民個人對教育的貢獻。私人對公立教育可以發(fā)揮明顯作用。…支持學校發(fā)展，家庭亦不應免責，家庭對學校的贈與是合情、合理、合法的。同時，家長有權(quán)為學校發(fā)展提出建議，甚至組成家長委員會，參與學校管理，而不是學校舉辦家長學校，教訓家長。學校允許家長觀察教師成長，觀察孩子在校是否專注。在哥倫比亞，家長至少每兩個月要到學校一次，確保學生按時就學，討論學生學習情況。
(三)學校教育為主，兼用多種辦學形式
農(nóng)村教育的主體是學校教育。農(nóng)村學校教育須符合農(nóng)村實際，課程和教學體現(xiàn)相關(guān)性。各國專家普遍認為，農(nóng)村學校應為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓和農(nóng)村掃盲教育提供必要支撐。除此之外，各國還提倡多種形式辦學。拉美19個國家啟動了“信心與快樂”(Fev Alegria)項目。這是在全納教育理念引領(lǐng)下的多種形式辦學，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育、廣播教育、教師培訓等。這個項目自1955年創(chuàng)辦以來，非常關(guān)注殘疾兒童、貧困學生、貧民窟中的學生，幫助他們接受教育，完成學業(yè)。
復式教學是亞太發(fā)展中國家高度關(guān)注并津津樂道的教學形式。越南、老撾、泰國、蒙古、印尼、巴布亞新幾內(nèi)亞的專家認為，針對偏遠地區(qū)學生分散、缺乏教師的情況，復式教學不失為提高就學率的重要措施。越南教育部制訂了復式教學指南，給擔當復式教學的教師提供津貼和進修機會。2008年，越南接受復式教學的學生占學生總數(shù)的3％。泰國教育部代表說，本國43.5％的學校不足120人，對為每個班都配備一名教師感到困難，表示復式教學要作為全國性政策在全國推進。當復式教學的作用受到質(zhì)疑時，與會倡導者辯駁道：復式教學有用有效，它并不是隨便一個鄉(xiāng)村教師敷衍了事的，真正從事好復式教學，對教師要求其實很高。復式教學中，教師充當協(xié)調(diào)員，而不是高高在上、單向傳遞。教師還需結(jié)合當?shù)貙嶋H對教材內(nèi)容做適當調(diào)整，以增加兒童興趣，或提升教學內(nèi)容與當?shù)貙嶋H的相關(guān)性。
印度尼西亞從2005年實施“單頂學校”(One Roof School)評建項目，采取靈活辦學形式，幫助偏遠農(nóng)村少年完成學業(yè)。選點要求是：地處偏遠、孤立、困難地區(qū)；學生數(shù)量30人為宜；離其他公立或私立學校不少于6公里；原學校校舍基本可用；當?shù)厣鐓^(qū)提出申請并表示要積極支持。如屬新建項目，則另外還有兩個標準：一是至少有2500平方米的用地；二是地方政府要承諾聘任校長和合格教師，提供運行經(jīng)費，配備教學設施。至2008年“單頂學校”已新建和修繕學校2791所，其中2191所為教育部撥款，另600所系地方政府貸款興辦。
(四)提倡基于學校的管理，發(fā)揮學校辦學自主性
基于學校的管理，在過去的十年里，成了很多國家的流行做法。這與基礎教育地方分權(quán)的現(xiàn)實以及擴大學校的辦學自主權(quán)的呼吁是一致的。倡導者認為，好的教育不光是資源上的投入，還包括改善學校和教學的鼓勵措施。基于學校的管理方法，就是要給學校充分的辦學自主權(quán)，激發(fā)其辦學積極性。選擇、競爭、訴求可以影響實踐，績效機制有利于調(diào)動積極性，促進工作，改善效果。各國與會者認為：基于學校的管理，首先要劃分好校長與各種管理委員會的關(guān)系；其次要取得利益相關(guān)者，特別是教師支持；再次要得到社區(qū)和家長的擁護，形成合力，共同努力。
(五)制訂基本辦學標準，構(gòu)建兒童友好型學校
亞太發(fā)展中國家重視制訂農(nóng)村學校基本的辦學標準，要求利益相關(guān)者為達到此標準而共同努力。在國際機構(gòu)的倡導下，兒童友好型學校(child Friendly School)的標準成了一些國家農(nóng)村學校的基本目標要求。兒童友好型學校的提法如同環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型經(jīng)濟、用戶友好型界面一樣，在很多國家已經(jīng)比較流行。會議期間。筆者參觀了馬波咯(Mabolo)小學的兒童友好型學校。校長泰佳娜(J.B.Tejano)介紹，兒童友好型學校有7個目標：鼓勵兒童在學校和社區(qū)的參與；注重兒童健康和福祉；確保學生安全；鼓勵全勤，遵守紀律；保證兒童取得良好學業(yè)成績；提升師德水平和育人動機；動員社區(qū)支持教育。每個目標下又細分了4～11項具體指標。依據(jù)這些標準和指標，馬波咯小學提出“5H教育”，即：善于用腦(Head)，富于愛心(Hearl)，能夠動手(Hands)，保持健康(Health)和家庭參與(Home)。菲律賓教育工作者認為：教學要以兒童為中心，鼓勵學生積極參與，還提倡年長學生對年幼學生的照顧。為此，在教師培養(yǎng)培訓、課程資料開發(fā)、設施設備配置、考試評價安排過程中都要體現(xiàn)對學生的尊重。
(六)分析問題癥結(jié)，促進教育性別平等
推進女童教育、實現(xiàn)性別平等是全民教育六大目標中最為薄弱的方面。促進性別平等，亞太發(fā)展中國家還要走很長的路。除了個別國家更需關(guān)照男童外，促進性別平等就要加強女童教育。女童就學問題是一個老問題，涉及入學率和完成率等指標。制約女童進入學校的原因很多，主要可歸納為三個方面的因素。一是家庭因素。有的因家境貧寒不能交納由于就學而產(chǎn)生的直接或間接開銷；有的家長認為送男孩上學日后更可得到回報；有的認為學校教育對女孩未來的生活幫助不大，或擔心女孩離家到學校后可能會受到性騷擾，莫不如盡早讓她們在家里料理家務，照看弟妹；有的父母甚至較早地安排了女兒的婚姻。二是學校因素。學校離家較遠，路途中可能會招致安全問題；校內(nèi)缺少女生專用設施，特別是衛(wèi)生設施跟不上；教育工作者對女生不公正，認為女生理所當然地要幫學校干些后勤事務；一些教師斷定女生學業(yè)不如男生，因而在教學中缺乏對女生鼓勵，給予提問、輔導的機會較少。三是個體因素。不少女生既要做家務，又要上學，身心疲憊。有的感到學校所學的東西與日常生活和未來就業(yè)關(guān)系不大，缺乏學習興趣；有的看不到周圍有多少成功的女性，學校中女教師也少，缺乏學習動力；有的較早地操持家務、務農(nóng)或外出打工從而放棄了繼續(xù)學習。
聯(lián)合國教科文組織成立了亞太地區(qū)各國女童教育協(xié)調(diào)員聯(lián)合體，定期組織討論，每年一個議題，深入交流看法，共享發(fā)展經(jīng)驗。近年來，亞太各發(fā)展中國家對性別平等問題開始重視，采取了一些政策措施。一是專門對女童提供經(jīng)濟支持，如助學金、獎學金等。二是為女生提供夠用、適用的學校衛(wèi)生設施。三是在農(nóng)村地區(qū)多聘女教師，以便對女生一些咨詢，并讓女生看到學習的希望。四是多做家長工作，使之轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立男女平等意識。五是提倡在邊遠民族地區(qū)用母語授課，減少女童學習壓力。 (七)加強教師培訓，實施課程革新
亞太發(fā)展中國家教育部普遍關(guān)心如何培養(yǎng)教師、招聘教師、留住教師、提高教師質(zhì)量的問題。其基本手段包括提高工資、提供住房、組織培訓、號召校本進修。馬來西亞針對受過培訓的優(yōu)秀農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，采取法律手段和經(jīng)濟手段予以防止。柬埔寨修訂了教師資格標準，改善農(nóng)村教師待遇，開展教師培訓，招聘合格教師，淘汰混事人員。
進入21世紀后，各國為適應新的科技形勢，開展了漸進性的課程改革。沒有轟轟烈烈，卻也不斷推進。新課程增加了現(xiàn)代科學知識，刪減了龐雜的學科內(nèi)容，強調(diào)發(fā)展學生能力，加強教學與生活、生產(chǎn)的聯(lián)系。國家統(tǒng)一規(guī)定核心課程，同時給地方和學校一定的空間，實行課程分級管理。愛國主義教育、生態(tài)環(huán)境保護的分量加大。泰國自2003年來在全國范圍進行了大規(guī)模的課程改革，觸及教育理念的更新、教學管理方式的變化及教師教學方法的更新。世界銀行專家建議：各國的課程革新要制訂科學可行的課程標準，強調(diào)結(jié)果導向，采用合適教法；要加強學生生活技能及與人交往能力的培養(yǎng)；教學評價要跟上，體現(xiàn)激勵，并照顧男女生的學習特點。
(八)采用計算機輔助教學，合理使用信息技術(shù)手段
首先，信息技術(shù)有用有效。世界銀行專家阿樹濤希(chandra Ashutosh)在對40多個國家在教育中使用信息技術(shù)的情況進行調(diào)查后認為：在迅速變革時代，任何國家都不應對信息技術(shù)不理不睬，不能讓農(nóng)村孩子遠離現(xiàn)代文明。信息技術(shù)對城市學校并不成問題，推進信息技術(shù)應用，其實是對農(nóng)村教育的支援。信息技術(shù)可用來改善管理，可用作教師培訓，可用作教師特別是偏遠地區(qū)教師與外部聯(lián)系及愉快生活的手段。學生的研究性學習、項目學習常常也需要借助電腦。信息技術(shù)讓過去只有城市和發(fā)達地區(qū)學生享有的優(yōu)質(zhì)教育資源到達山鄉(xiāng)，讓那里的`孩子受益，并使他們了解外部世界。
其次，信息技術(shù)只是輔助。世界銀行的研究報告對信息技術(shù)在學校運用的效果持非常謹慎的態(tài)度。評估表明，若一堂課超過一半的時間用電腦，就會降低教學效果，信息技術(shù)的作用不能無限夸大。課堂上，既不能以教師為中心，也不能以信息技術(shù)為中心，而要讓學生做課堂的主人。“計算機輔助教學”的概念比較好，機器不應取代人成為主導，也不必任何課都用信息技術(shù)。傳統(tǒng)的方法不能輕易丟棄，教師作用不能降低。世界銀行的研究報告還指出：將計算機放到教室比建計算機室好；多大年齡引入計算機學習還不確定，但決不是越早越好；如果指望靠信息技術(shù)提高教育質(zhì)量，那么及早停止吧，這在拉美國家已證明了是不行的。
再次，信息技術(shù)需要條件。政府資金投入、企業(yè)參與、社區(qū)捐助、電力到達缺一不可。教師是否適應、教學內(nèi)容是否適合也是需要考慮的問題。與世界銀行研究結(jié)果不同的是，蒙古教育部官員稱，在學校設立電腦室是他們國家的做法，由于資金所限，不能讓人人擁有筆記本電腦，集中使用比較合算。哥倫比亞早在20世紀80年代就積極推進現(xiàn)代化教育手段，而今卻不敢妄稱成功。在美國麻省理工學院媒體實驗室推介下，柬埔寨、印度等國近年試行“100美元電腦”計劃。推介者稱100美元就可配一臺筆記本電腦。事實上，100美元的電腦功能太差，擴充功能后則超過了200美元。目前，這個計劃風聲大，雨點小，并未得到大面積推廣。
三、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的若干啟示
(一)政府應加大對農(nóng)村教育的投入，同時繼續(xù)鼓勵利益相關(guān)者積極參與
缺乏充足經(jīng)費是亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的共同問題。這些國家的理想是，政府大幅度提高對教育的投入，尤其是提高對義務教育的投入，并向農(nóng)村教育傾斜。在世界金融危機的大背景下，是否重視教育，不在于口號多么好聽，關(guān)鍵看這個國家的政府是否一如既往地投入教育。事實上，對學校建設的投入，短期內(nèi)可以刺激經(jīng)濟增長，長遠來看則可為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供智力和人力支撐。借鑒“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”的辦法，對貧困學生的資助，要從暗補變?yōu)槊餮a，讓貧困學生直接感到受益，激發(fā)學習動機。
對于農(nóng)村教育政府投入為主，不應排斥社會各界和家庭對學校的自愿資助。學校依法接受捐助，是各國的通行做法，不必視而不見。人民群眾追求的是高質(zhì)量的教育，而未見得是省錢的教育。當然，學校必須妥善管理和合理使用各種來源的經(jīng)費。
(二)農(nóng)村教育應發(fā)揮多種功能，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務
我國借鑒亞太國家經(jīng)驗，除保持和發(fā)揮農(nóng)村學校固有的教育教學功能外，還應逐步把農(nóng)村學校建設成為當?shù)厣倌陜和顒又行摹⑸鐣幕R傳播中心、農(nóng)民實用技術(shù)培訓中心、精神文明的輻射中心。在農(nóng)村，分散地建這設施、那場所不一定好，而整合建設和使用學校設施則可一舉多得。學校的設施要盡量為農(nóng)村開放，學生課余可返回活動，家長周末可進去打球，農(nóng)民農(nóng)閑可前往接受培訓。在金融危機背景下，農(nóng)村學校應在返鄉(xiāng)農(nóng)民丁培訓方面發(fā)揮應有的作用。動輒課后清校，為人進出的門緊鎖，已經(jīng)不受歡迎。
(三)因地制宜，制訂切合的教育規(guī)劃和政策措施
亞太國家處在不同的發(fā)展階段，其中一些發(fā)展中國家一直在搞樹下上課、非正規(guī)教育、社區(qū)簡易辦學。這些國家在交流經(jīng)驗時，對此津津樂道，說既節(jié)能又環(huán)保，國際機構(gòu)也較為推崇。然而，美國、日本、韓國、新加坡等亞太發(fā)達國家，則不去效仿。這說明，因陋就簡，往往是不得已而為之。大多數(shù)亞太國家的與會者都表示繼續(xù)擴大復式教學，屬無奈之舉。畢竟，有比無好，讓學生接受復式教育比不受任何教育要強。各國應因地制宜，實事求是地謀劃本國的農(nóng)村教育。生搬硬套，勢必南轅北撤。在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，當然更多的是應實施正規(guī)學校教育，促進學生全面發(fā)展；應建立一些寄宿制學校，以控制輟學，減少復式教學，并避免讓學生每天走得太遠。雖然寄宿制也有弊端，但利大于弊。亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育中一些有益經(jīng)驗值得借鑒。例如，加強學校管理，實施兒童友好型學校建設，構(gòu)建和諧校園，項目推動工作，重視典型帶動，逐步全面普及。這些措施在我國制訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要過程中，可以參考借鑒。
(四)加大國際合作與交流，推動實現(xiàn)全民教育目標
各國間的交流與合作促進了信息共享，增強了教育工作緊迫感，推動各國如期實現(xiàn)向國際社會承諾的教育目標。因而，國家間教育交流與合作需要繼續(xù)進行。國際組織啟動的“快車道計劃”就是一個全面教育合作項目。只是，中國學者參加亞太地區(qū)教育會議，特別是與其他發(fā)展中國家同行在一起時，少了新鮮，多了自豪。因為很多時候，這些國家討論的問題是我們曾經(jīng)遇到、現(xiàn)已解決的問題。但這不應成為我們浮躁或自大的理由。中國仍然可以從其他國家農(nóng)村教育中得到啟迪。即使不能馬上學到新經(jīng)驗，我們也可開闊眼界，豐富思維，堅定信心，少走彎路。亞太發(fā)展中國家對中國農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)驗，特別是教師培養(yǎng)和培訓計劃、績效工資制度很感興趣。作為負責任的發(fā)展中人口大國，中國也應該與世界共享我國普及義務教育的艱苦努力、光輝歷程和經(jīng)驗教訓，為亞太農(nóng)村教育發(fā)展作出應有的貢獻。
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