關(guān)于國(guó)外高校內(nèi)部民主管理及其對(duì)我國(guó)的啟示論文
論文摘要：國(guó)外高校特別是西方國(guó)家高校內(nèi)部的民主管理機(jī)制在其歷史發(fā)展變遷中形成的兩類民主管理模式，對(duì)我國(guó)高校在新一輪高教大發(fā)展的形勢(shì)下充分發(fā)揮教職員工的積極性，借鑒國(guó)外民主辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步發(fā)揮教授的作用、促進(jìn)高校民主評(píng)議機(jī)制的形成以及理順學(xué)術(shù)民主管理與行政管理之間的關(guān)系等方面具有重要的借鑒意義。
論文關(guān)鍵詞：國(guó)外高校；民主管理；啟示
在高校實(shí)施民主管理是我國(guó)高校民主政治建設(shè)的重要舉措與制度建設(shè)。高校是知識(shí)分子集中的地方，其文化素養(yǎng)、知識(shí)水平都比較高，且思想活躍，信息量大，識(shí)辨能力強(qiáng)，同時(shí)對(duì)民主的要求也比較強(qiáng)烈，因此，高校的民主管理有條件、也有必要走在時(shí)代的前列，其民主政治建設(shè)可以做得更好。多年來，我國(guó)高校在民主管理的實(shí)踐中摸索出了諸如教代會(huì)、校務(wù)公開、學(xué)生自主管理等多種體現(xiàn)廣大師生員工行使民主權(quán)利的民主運(yùn)行機(jī)制與形式，且日漸完善。但是，在實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問題。借鑒國(guó)外高校內(nèi)部民主管理的一些做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、管理與創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高校內(nèi)部民主運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)、健康發(fā)展，是十分必要的。
一、國(guó)外高校內(nèi)部民主管理主要做法
整體來看，國(guó)外特別是西方國(guó)家高等教育管理主要有兩種模式：一種為國(guó)家主導(dǎo)型的高等教育體系，另一種為社會(huì)主導(dǎo)型的高等教育體系，在這里暫且分別稱它們?yōu)锳模式和B模式。A模式中的院校，主要依靠國(guó)家和政府來經(jīng)營(yíng)，這種體制模式容易形成院校內(nèi)部的絕對(duì)等級(jí)制或集權(quán)式管理；B模式中的院校，則主要依靠社會(huì)支持與市場(chǎng)引導(dǎo)，這類體制模式更容易形成院校內(nèi)部的無(wú)等級(jí)協(xié)商制或民主管理。當(dāng)然，有些國(guó)家的高校其主體雖然屬A模式，但也有B模式的痕跡；另一些國(guó)家雖其高校主體是B模式，但國(guó)家出錢辦學(xué)的比重也很大�？傊瑖�(guó)外高校不管其采用哪一種體制模式，院校內(nèi)部管理都不乏對(duì)民主管理方式的重視與采用。在高校內(nèi)部管理運(yùn)行中，只要有教授或其他師生員工從任何一個(gè)角度參與了學(xué)校管理，而不是管理層或領(lǐng)導(dǎo)孤行獨(dú)斷，都可以說是民主管理。
A模式下的高校教授很有權(quán)威，他們有權(quán)參與教學(xué)部門、學(xué)校乃至國(guó)家的各級(jí)決策。這類體制模式的典型代表為法國(guó)、日本等國(guó)家的國(guó)立高校。
B模式下的高校內(nèi)部，作為基層學(xué)術(shù)單位的系(學(xué)院)的`權(quán)力首先在正教授和副教授中依次分配。在有些重要問題上，系主任必須同其他正教授商討，還有可能與有關(guān)的副教授商討，有時(shí)要和全體教學(xué)人員商討，并且少數(shù)服從多數(shù)是決策的主要原則。在這類模式的日常運(yùn)行中，需要把教授、行政人員和董事各自所關(guān)切的方面綜合起來，教授等教學(xué)人員一般是通過學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和教授會(huì)這樣的組織機(jī)制發(fā)揮作用的。這類體制模式的典型代表為美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的高校。
筆者認(rèn)為，在國(guó)外高等教育管理中，無(wú)論是A模式還是B模式，高校教授特別是資深教授及教授會(huì)等大學(xué)社團(tuán)組織在其民主管理中具有舉足輕重的作用，不可小覷。教授特別是資深教授或教授會(huì)等社團(tuán)組織在高校各個(gè)層級(jí)的民主管理體系中無(wú)論是參與制定決策與措施、參與監(jiān)督對(duì)決策和措施的實(shí)施，還是參與對(duì)決策結(jié)果的檢查、對(duì)重大事務(wù)的督促等等，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。筆者同時(shí)也認(rèn)為，國(guó)外高校特別是西方大學(xué)自治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史長(zhǎng)河中形成了各具特色的大學(xué)自治模式。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是歐美高校辦學(xué)的兩根基本準(zhǔn)繩，大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的保證，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)自治的體現(xiàn)，兩者互為表里。西方特別是歐美大學(xué)實(shí)施內(nèi)部民主管理的形式主要有三種：一是代表校外利益集團(tuán)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(以美國(guó)為例)。這種形式中的董事會(huì)決定大學(xué)管理的大政方針，校長(zhǎng)決策學(xué)校內(nèi)部的一切事務(wù)，校長(zhǎng)和教師評(píng)議會(huì)一起具體負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理事務(wù)和其他方面的工作。二是代表校內(nèi)(外)各方意志的權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(以德、英、法等國(guó)為例)。在這里，大學(xué)的理事會(huì)是大學(xué)最高管理機(jī)構(gòu)，由大學(xué)教師、學(xué)生和其他大學(xué)代表、地方教育當(dāng)局代表以及社會(huì)各界代表組成，它授權(quán)校務(wù)委員會(huì)行使日常決策權(quán)。三是由政府任命的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(以日本、瑞典為例)，校長(zhǎng)由教師評(píng)議會(huì)或?qū)W校教授會(huì)提名，由政府任命，主持學(xué)校的行政管理事務(wù)。這是從大學(xué)自治的角度對(duì)國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校民主管理形式的探討。
二、國(guó)外高校的民主管理方式對(duì)我國(guó)高校的啟示
(一)我國(guó)高校民主管理的主要形式及其存在的主要問題
關(guān)于我國(guó)高校內(nèi)部民主管理的主要形式，學(xué)者們認(rèn)識(shí)不一。有的認(rèn)為在高校管理實(shí)踐中主要有校務(wù)公開制、教代會(huì)制以及學(xué)生自主管理三種形式；有的認(rèn)為推進(jìn)高校民主管理要處理好民主管理與行政管理、民主管理與集中管理、黨委會(huì)與教代會(huì)、校長(zhǎng)與教代會(huì)、教代會(huì)代表與教職工等之間的十個(gè)關(guān)系；還有學(xué)者認(rèn)為，高校民主管理的有效途徑與重要保證有兩點(diǎn)：一是充分發(fā)揮教代會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督的作用；二是處理好民主管理與行政管理之間的關(guān)系。盡管在高校內(nèi)部民主管理方面研究成果頗豐，但高校民主管理實(shí)踐的現(xiàn)狀還不盡如人意，民主治校的機(jī)制尚不完善，從管理者到教職員工民主辦學(xué)理念滯后，高校教職工維權(quán)的法律支持不清，法律關(guān)系還沒有理順，教代會(huì)的地位被淡化、權(quán)力被表面化、職權(quán)被減化，其作用難以全面發(fā)揮，上述這些問題對(duì)我國(guó)高校的民主政治建設(shè)帶來許多負(fù)面影響。要在新一輪高教大發(fā)展的潮流中繼續(xù)前進(jìn)，充分發(fā)揮廣大教職員工的辦學(xué)積極性，借鑒國(guó)外民主辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與做法，完善我國(guó)高校內(nèi)部民主機(jī)制與措施，是目前形勢(shì)下高校工作中的重要方面。
(二)國(guó)外高校的民主管理方式對(duì)我國(guó)高校的啟示
1.充分發(fā)揮高校特別是正教授的應(yīng)有作用
大學(xué)教授既是高校專業(yè)教學(xué)、科研的骨干力量，又是高校教育教學(xué)政策的力行者，也是高校相關(guān)政策出臺(tái)及實(shí)施的主要源泉。國(guó)外高校的教授或教授會(huì)在大學(xué)、學(xué)院(系)甚至在教研室所發(fā)揮的重要作用，對(duì)我國(guó)很有借鑒意義。在我國(guó)高校內(nèi)部管理的種種民主機(jī)制實(shí)施過程中，要逐漸形成一種機(jī)制，使高校的教授與學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)辦學(xué)政策、督促、運(yùn)行和評(píng)估的責(zé)任。這樣能充分發(fā)揮大學(xué)教授們的智慧、創(chuàng)造性以及主人翁精神，并有效防止高校的某些短期行為及決策失誤。
2.民主評(píng)議制應(yīng)受到應(yīng)有重視
國(guó)外高校一項(xiàng)在實(shí)踐中廣為推行的民主機(jī)制就是，校長(zhǎng)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教授或教授會(huì)以及其他教職員工商討有關(guān)校務(wù)事宜，甚至最后以少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策。我國(guó)高校在進(jìn)行民主機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)大力借鑒這一做法。首先，高校廣大教職員工與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接相處，長(zhǎng)期共事，他們的為人處世、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)效也為廣大教職員工所熟知，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行階段評(píng)議制具有切實(shí)可行的操作性；其次，全心全意為教職員工服務(wù)是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹我國(guó)教育方針的必然要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)接受廣大教職工的評(píng)議；最后，根據(jù)我國(guó)的《法律》、《高等教育法》等有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，高校教職員工有權(quán)通過教代會(huì)或工會(huì)等組織形式和適當(dāng)方式參與高校的民主管理，以體現(xiàn)主人翁地位，發(fā)揮他們的聰明才智和積極作用。因此，在我國(guó)高校實(shí)行民主評(píng)議制不但切實(shí)可行，而且可以有效轉(zhuǎn)變高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，促使他們努力提高工作實(shí)效，廉潔行政。所以，高校民主評(píng)議制是一項(xiàng)體現(xiàn)我黨政策、符合法律精神、貫徹群眾路線的民心工程和振興高校的戰(zhàn)略舉措。
3.處理好學(xué)術(shù)民主管理與行政管理的關(guān)系
大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是國(guó)外特別是歐美高校辦學(xué)的兩根基本準(zhǔn)繩。學(xué)術(shù)自由與民主是大學(xué)的內(nèi)在精神，是知識(shí)分子孜孜追求的境界。我國(guó)在高校內(nèi)部管理體制層面上，今后在完善校、院、系等各級(jí)責(zé)權(quán)利的同時(shí)，要嘗試建立起適應(yīng)大學(xué)學(xué)術(shù)自由發(fā)展的并且與各級(jí)責(zé)權(quán)利相銜接的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大院、系一級(jí)的學(xué)術(shù)管理自主權(quán)，促進(jìn)體現(xiàn)高校教授作用的民主管理機(jī)制，充分發(fā)揮所有在職教師的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)創(chuàng)新教育與管理，體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的管理理念。
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