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論文關鍵詞:學生管理 法制化 權利本位
論文摘要:法制化是高校學生管理的時代選擇，在這一進程中，高校要準確把握學生管理法制化的精神內核，樹立學生權利本位觀念，堅持學生權利優先原則，正確處理權利和權力的關系，采取積極措施保障學生權利由應然到實然的實現，在步及學生權利變更時堅持正當程序和權利救濟原則。
教育理論一般認為，高校對學生的教育管理主要目的在于“使學生具有良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，具有基本的自理能力、自治和獨立生活能力，同時也在于使學校形成一個良好的教學環境，使教學工作有一個正常的秩序，使學生在學校中能愉快的學習，健康的成長。因此，高校一方面有權依法制定管理規章制度，有權依照國家法律法規和學校管理規章制度對學生進行管理;，另一方面有義務尊重和保護學生的權利，學校負有保證學生身心健康和人身安全的責任，禁止體罰、摧殘學生和侮辱學生人格，防止意外事故發生的管理職能。隨著法治理念的普及和個人權利意識的增強，傳統的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實踐進程不可避免地出現新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權利與權力的沖突，高校的學生管理正經歷一場適應整個國家法治發展進程的深刻變革。
一、法制化—高校學生管理的時代選擇
高等教育進人21世紀之后，在教育理念、辦學定位、學生管理觀念等方面發生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會的主流話語，體現在學生管理領域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉型進路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說明法制化已經成為當下高校學生管理的時代選擇。我們可以從社會整體環境和高校自身發展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。
(一)社會整體環境包括依法治國戰略對高校的影響和大學生權利意識的增強兩個因素
一方面，學生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰略決策。具體落實到高等教育領域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國方略和社會秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識，一種視法為社會最高權威的理念和文化。只有當這種觀念與意識成為一種普遍的社會信仰，并支配著社會主體的行為時，法治才能實現。2003年教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》指出，實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。按照教育部《意見》的精神，學生管理也要按照法律的原則來進行，實現學生管理的法制化，依法保護學生的合法權益。
另一方面，大學生權利意識的增強要求高校學生管理工作增強法制理念。受長期計劃經濟體制下形成的.管理理念的影響，在一段時期內，高校的學生管理主要關注學校對學生學習、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學生權利的義務，形成了學生義務本位的管理模式和思維定勢。
學界一般認為，權利是指“規定或隱含在法律關系中，實現于法律關系中的，主體以相對自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當今社會是一個權利最受關注和尊重的時代，是一個權利發展顯著的時代。同時，也是“一個法律倍受重視和尊崇的時代，是一個法律關照社會、關愛權利的時代”。我國市場經濟的轉型和社會政治文明步伐的加快，強調個體創造性地發揮、強調公民權利的保護，隨著高校大學生法治教育的深人開展，大學生的法律意識和權利意識得到前所未有的提高。在權利內容上，大學生既享有作為公民應享有的一般的法定權利，又享有作為受教育者應享有的特殊的法定權利;在權利類型上，大學生權利既包括受教育權、知情權、學習權、隱私權等實體性權利，也包括申訴權、參與權等程序性權利。現實生活中，大學生通過用訴訟等途徑維護自己權利的案件在上升，這也在一個側面佐證了大學生權利意識的增強。
(二)學生管理法制化是提高管理水平、促進高校自身發展的必然要求
英國學者帕金曾說過，“大學對一切都進行研究，就是不研究它自己。對于高校學生管理工作，此言一語中的。很長一段時間以來，傳統學生管理思維及模式的慣性作用及相關法律法規的不健全，致使高校學生管理中侵犯學生受教育權、人身權、財產權等權益的現象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。
隨著高等教育的大眾化轉型，高校學生管理在法制化進程中也在不斷面對新問題。高等學校的辦學規模不斷擴大，學生數量激增，一校多區，一區多校等問題客觀上增加了學生管理工作的困難;社會化和企業化的高校后勤管理面臨著學生管理理論上的合法性來源危機和實踐中的機制不協調;學生違紀類型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現狀，存在著學生管理規章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規范的程序、重實體輕程序、學校與學生之間的權利義務不明確、高校的部分規章制度缺乏法律的依據等諸多問題。因此，學校管理制度中的不合法、不合理的規定以及管理過程中的侵權現象仍然隨處可見，同時由于管理水平不高、侵犯學生實體性和程序性權利引發的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來，學生狀告學校的案件增加較快，這就要求加快實現學生管理的法制化，提高高校的管理水平。
二、權利和權力的沖突與融合—高校學生管理法制化的焦點
盡管對于高校管理權的界定還有很多的爭議但是一般認為，高校管理權是高校根據教育法享有的，為了實現其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的能力、力量或努力，高校學生管理權是高校辦學自主權的組成部分。高校學生管理法制化的進程就是高校學生管理權和大學生權利之間既有沖突，又有融合的博弈過程，權利和權力的沖突和融合構成了高校學生管理法制化的焦點。
高校學生管理權和大學生權利的沖突體現在權力對權利的侵犯和限制。從理論上看，高等學校是履行國家教育目的的機構之一，不應該有自己的特殊利益，是為了學生的教育和成長而設立和開展教育活動，學生的利益就是學校的利益。高校進行學生管理的目的是為了實現學生包括受教育權為主的各項權利，因此二者不應該具有沖突。但是權利和權力這一對充滿了誘惑的法學范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗"。權力和權利自產生之日起，就存在著永恒的矛盾，發生在高校內的高校學生管理權和大學生權利概莫能外。
一方面，高校學生管理權有容易侵犯學生權利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當前我國絕大多數高校仍然沿襲著行政機構規則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規范還沒有真正確立起來，高校管理實踐中輕視甚至侵害大學生權利現象仍然屢見不鮮，總結高校管理權侵犯大學生權利的類型主要有:一類是大學生的實體性權利，如受教育權、人格權、姓名權、財產權、名譽權、隱私權等;另一類是大學生的程序性權利，如知情權、申訴權、聽證權、訴訟權等。相對于前者，大學生程序權利的缺失和受侵害的現象更為嚴重。目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關學生權利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規定受教育者享有的權利中，沒有規定程序權利。《高等教育法》第53條第2款對學生的權益保障作了原則性規定:“高等學校學生的合法權益，受法律保障。”在高校管理的現實中，還有相當多數的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒有向當事人說明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會，在做出處理決定之后，也未及時送達當事人及利害關系人，并告知其享有的權利，當下日益增多的大學生狀告母校的案件有較大部分因為高校管理權侵犯學生程序性權利而引發的。 另一方面，高校學生管理權限制大學生權利的實現。學界一般認為，權利實現應有權利、法定權利和現實權利等三種形態，依次經歷三個發展階段，即從應有權利到法定權利，最后才是現實權利。在大學生權利的實現階段中，高校的學生管理對大學生權利實現的限制主要體現在現實權利這個階段，也是權利實現的關鍵階段。高校校規是高等學校自主管理權的重要外化形式，其內容關乎大學生切身利益的方方面面，因為大學生在校期間，他們的現實權利主要通過高校的學生管理規章制度賦予和保障實現的。但是有資料顯示，正是由于高校校規存在著內容違反上位法規、超越上位法規、缺乏程序性救濟措施等等問題，使得高校校規成為限制學生權利實現的最大障礙，也引起了社會輿論的廣泛關注。
高校學生管理權和大學生權利的融合，體現在權力對權利實現的保障。大學生的權利，包括學生作為受教育主體所享有的特殊權利和作為一個公民所享有的一般權利。高校學生管理權具有保障大學生權利實現的功能:首先，高校的學生管理權有助于實現大學生作為受教育主體的特殊權利。依據高等教育法等相關法律的規定，大學生作為受教育主體的權利主要包括受教育權，使用教育教學設施、設備、圖書資料權，獲得物質幫助權，獲得公正評價權、申訴權和訴訟權等。高校是大學生教育權利的主要義務主體，學生管理權在履行管理職能的同時，應切實履行相關義務，保障絕大多數大學生能夠有秩序、合理地享有上述教育權利。其次，高校的學生管理權有助于實現大學生作為普通公民的一般權利。這些權利主要是指公民基本的人身權利和財產權利，具體包括人格權、姓名權、隱私權、健康權、榮譽權、生命權、肖像權和財產權等諸多內涵，高校的周邊治安環境、飲食衛生、住宿條件等等涉及到大學生的諸多公民權利，加強學生管理的法制化有利于形成良好的小環境，保障和維護大學生作為公民的一般權利。
三、學生權利本位—高校學生管理法制化的精神內核
根據法學理論，權利本位是指法以(應當以)權利為其起點、軸心或重點，在整個社會中，社會成員皆為權利主體，都平等地享有各種權利，在權利和義務的關系上，權利是目的，義務是職責，權利是第一性因素，義務是第二性的因素。學生權利本位就是指，在高校的學生管理法制化過程中，高校要保證全體大學生平等地享有各種權利，在大學生權利和高校學生管理權的關系問題上，堅持權利優先原則，尊重并采取積極措施維護大學生的合法權利，保障大學生權利從法定權利到實有權利的實現。相對于具體制度和措施的改革，學生權利本位意味著一種觀念和精神層面的統領，它構成了高校學生管理法制化的精神內核。對于高校學生管理法制化的進程來說，要深刻把握學生權利本位的精神內核，應做好以下幾個方面:
一是堅持學生權利優先原則，正確處理學生權利和高校管理權的關系。法律的價值取向隨著經濟、政治、文化的發展而不斷發展變化，古代法律是以義務為本位，現代法治社會的法律應以權利為本位。權利為本位的法治原則就是要以權利的實現為軸心，權利是目的，義務是職責，法律設定義務的目的在于促進權利的實現，權利是第一性的要素，義務是第二性的要素。高等學校學生管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效的規范和維護正常的學校教育秩序，而對如何維護受教育對象的權利重視不夠。由此出發，往往會使高校學生管理部門對法制和學生權利保護的認識產生一定的片面性(甚至誤解)。毫無疑問，教育活動的秩序化是教育法制存在的重要價值基礎，然而，法的價值主體是人和人的權利。我國設置高等學校的目的是為了保障公民受教育權的實現，高校對學生的管理應以維護學生權利為目的。因此，高校的學生管理法制化必然要求樹立學生權利本位意識，尊重和幫助學生實現各項程序性和實體性權利，在處理權利和權力沖突時堅持學生權利本位。
二是積極促進大學生權利從應然權利、法定權利向實有權利的轉化。應然權利、法定權利和實有權利是權利運行的三個階段，然而正如有學者指出的，“大學生狀告母校的案件時有發生，究其原因是大學生權利實現不充分、權利不能從應然轉為實然”目前高校學生管理權與大學生權利沖突的關鍵因素之一就是沒有正確地處理權利與權力的關系，受到歷史、立法、管理和觀念上原因的影響，高校的學生管理部門在大學生權利實現問題上，忽視甚至漠視大學生的應有和法定權利，堅持傳統管理至上、強調服從的義務本位觀念，重義務輕權利，重實體輕程序。高校學生管理的法制化，必然要求高校學生管理部門轉變觀念，認識到保障高校學生權利的充分實現，是高等教育發展中的新問題，更是現代化社會人才培養的基點，需要引起足夠的重視，尊重并研究學生權利的應有和法定形態，在日常的學生教育管理制度中積極體現和維護，促進大學生權利從應然權利、法定權利向實有權利的轉化。
三是涉及學生權利變更時，堅持正當程序原則。正當程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當程序作為法治觀念產生于13世紀的英國，作為普通法的基本要求，法庭在對任何一件爭端或糾紛做出裁決時應絕對遵循“自然正義”原則。這個原則包含兩項具體要求:第一，任何人均不得擔任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時應聽取雙方當事人的陳述。高校學生管理中的正當程序原則，是指學生管理部門在做出影響大學生權利的行為時必須遵循正當法律程序，包括事先告知當事人，向當事人說明行為的根據和理由，聽取當事人的陳述、申辯，事后為當事人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。高校的學生管理法制化要求管理部門改變重實體輕程序的理念，堅持涉及學生權利變更中的正當程序，避免因為侵犯學生程序權利引起的不利法律后果，曾經引起廣泛關注的田永訴北京科技大學和劉燕文訴北京大學兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。
四是涉及學生權利變更時，堅持權利救濟原則。
現代法治的一個重要內容是以權利實現為基礎和中心環節，權利救濟是權利實現的一種形式之一，與權利享有、權利行使構成完整的權利運行階段。高校學生管理法制化的內涵之一，就是要在涉及學生權利變更時，堅持權利救濟原則，建立起合理、有效、多元的學生權利救濟機制。
在高校內部可以依據《教育法》和我國學生權利保護的實際，在學生管理活動中推行學生事務公開制度、完善聽證制度、建立校內申訴制度，借鑒國外經驗引人教育仲裁制度等多種形式的權利救濟途徑，實現有權利就有救濟，逐漸完善學生權利實現的程序化機制。在高校外部，應將大學生權利救濟納人司法審查程序，我國《教育法》規定大學生可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，為司法審查介人高校學生管理提供了法律依據。在大學生權利救濟過程中，高校等行政機構處于明顯有利地位，而大學生處于事實上的被動地位，在司法審查監督下，借助國家公力救濟，處于被動地位的大學生才能實現對個人合法權利的維護。
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