農(nóng)民參與式管理水利工程模式分析論文
論文關(guān)鍵詞：水利 參與 模式 研究 分析
論文摘要：本文主要闡述水利工程管理模式分析，中小型水利設(shè)施治理模式選擇，建立參與式管理體制的研究以及實(shí)施農(nóng)民參與管理方式的前景分析。
建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與管理，是改善我國(guó)中小型農(nóng)村水利管理、實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，確保工程效益正常發(fā)揮的有效措施。作為參與式管理的載體，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等類似組織是農(nóng)民利益的代表者、維護(hù)者，是水利資產(chǎn)的管理者。國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國(guó)家體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要“積極培育農(nóng)民用水合作組織”“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”。2003年水利部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，提出實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制。在各級(jí)政府宣傳和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。
1水利工程管理模式現(xiàn)狀
1.1集權(quán)治理模式。現(xiàn)在服役的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建，至今無(wú)大變化。該時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施治理優(yōu)勢(shì)在于：投資上易于集中人、財(cái)、物力，人多力量大的作用很明顯。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施歸集體所有，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，便于協(xié)調(diào)用水矛盾，簡(jiǎn)化了管理和使用手續(xù)，設(shè)施的維護(hù)力量較大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期投資形式主要是政府扶持、農(nóng)民出工投勞共同興建、建成的設(shè)施歸集體所有，實(shí)行集體管理，所有權(quán)清晰并與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)沒(méi)有矛盾。治理決策由行政主管部門自上而下給出。
1.2參與式治理模式。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)進(jìn)行用水戶基本情況調(diào)查，丈量灌溉面積，選擇適宜的量水設(shè)施和計(jì)量方法，各戶按用水量的大小為協(xié)會(huì)組織貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的資源，如水費(fèi)、勞力、實(shí)物等。參與式治理模式是指在政府政策宏觀調(diào)控和公共財(cái)政的扶持下，把原集體經(jīng)濟(jì)組織和水利主管部門對(duì)水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)給水利工程區(qū)域內(nèi)的用水農(nóng)戶，使他們以主人的身份擔(dān)負(fù)設(shè)施的治理責(zé)任。
2實(shí)施農(nóng)民參與管理方式的前景分析
2.1實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職責(zé)體制，真正使政府職責(zé)歸位。
2.2實(shí)施參與式管理，農(nóng)民的積極性得到調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展和公民社會(huì)的建立。我國(guó)長(zhǎng)期是一個(gè)集權(quán)社會(huì)，作為最大群體的農(nóng)民一直處于社會(huì)底層。在政治民主化進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)村基層民主意義重大。推行水利設(shè)施農(nóng)民參與式管理，給農(nóng)民在涉及自己生產(chǎn)生活的一個(gè)重要方面于自主權(quán)，可以極大地調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)事務(wù)的積極性，這是加快基層民主發(fā)展和建立公民社會(huì)的重要途徑。
2.3實(shí)施參與式管理，減少政府不必要的干預(yù)，改善了政府與群眾的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，政府承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，農(nóng)民并不領(lǐng)情。實(shí)施參與式管理，會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)好處，樹(shù)立黨和政府親民、愛(ài)民和為民的良好形象。
2.4實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)民用水戶的建立，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的'積極參與，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的振興，對(duì)夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到非常重要的作用。隨著水利部對(duì)參與式灌溉管理的重視，隨著農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的體現(xiàn)，隨著農(nóng)民自主意識(shí)和組織能力的逐步提高，用水戶協(xié)會(huì)這一灌溉管理方式推廣的前景是非常樂(lè)觀的。
3建立參與式管理體制的具體研究
3.1建立參與式管理體制符合農(nóng)民的利益和要求，農(nóng)民支持管好水利設(shè)施，增加用水效率的基本原理之一，是讓盡可能多的利益主體參與水管理活動(dòng)。由于水資源是各種生命和社會(huì)繁榮不可缺少的要素，隨著需水量超過(guò)有限的水資源量，各用水戶之間爭(zhēng)水的矛盾越來(lái)越突出。因此，必須將用水戶之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成相互協(xié)作以獲得最大總效益，同時(shí)對(duì)各部門的損失最小。私有利益主體協(xié)會(huì)可以為政府部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)提供輔助作用，以提高用水效率。
3.2我國(guó)百年協(xié)會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)行提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，他們有管好水利設(shè)施的愿望，更有管好的能力；民主管理是農(nóng)村水利協(xié)會(huì)的生存發(fā)展根本，只要組織起真正的農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，真正當(dāng)家作主，實(shí)行民主管理，工程管理、用水管理、水費(fèi)征收等難題就可迎刃而解；改善農(nóng)村水利設(shè)施管理，建設(shè)農(nóng)村水利體系，需要一批講奉獻(xiàn)、有責(zé)任心的農(nóng)民領(lǐng)頭人。而在農(nóng)村，不管是過(guò)去還是現(xiàn)在，都有一批有責(zé)任心、有能力的領(lǐng)頭人。在推進(jìn)農(nóng)民用水組織建設(shè)時(shí)，只要注意、發(fā)動(dòng)有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任心的農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，就能使協(xié)會(huì)生存下去。
3.3建立參與式管理體制符合國(guó)家的農(nóng)村政策，黨和政府支持中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，把糧食安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)包括水利在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出了有關(guān)的要求，出臺(tái)了有關(guān)的政策加大投入、加強(qiáng)管理。國(guó)務(wù)院以及水利部和國(guó)家發(fā)改委、民政部等部門先后出臺(tái)的一系列政策，要求加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。通過(guò)節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和用水戶通過(guò)用水合作組織，對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式。”2006年中央一號(hào)文件即《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見(jiàn)》，提出了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”、“管理民主”是重要內(nèi)容，提出要積極培植農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
3.4農(nóng)民自治能力的提高，為建立參與式管理體制創(chuàng)造了條件。通過(guò)幾十年的教育發(fā)展，農(nóng)民的整體知識(shí)文化素質(zhì)有了很大提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著《村民委員會(huì)組織法》于1998年出臺(tái)并深入貫徹實(shí)施，村民委員會(huì)選舉等基層民主得到較快發(fā)展。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自治組織（生產(chǎn)協(xié)會(huì)等組織）的發(fā)展，也大大提高了農(nóng)民的民主意識(shí)和自治能力，參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性有所提高，為建立水利設(shè)施參與式管理體制創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、“一事一議”政策的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)民參與水利設(shè)施建設(shè)與管理的意識(shí)和能力。
3.5參考國(guó)外參與灌溉管理方式。發(fā)達(dá)國(guó)家多年前已把大部分灌溉管理職能轉(zhuǎn)移給地方組織，實(shí)施的效果很好，而近來(lái)已經(jīng)推行灌溉管理轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家，總的效果也不錯(cuò)。通過(guò)研究他們的做法，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和不足，可以得到啟示。這些國(guó)家推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計(jì)劃之所以能夠成功，最重要的條件是最高層的政治意愿。其次是灌溉基礎(chǔ)設(shè)施必須處于良好狀況，可以按需要輸送灌溉水。第三是國(guó)家水法必須有相關(guān)條款規(guī)定。
3.6要真正成立農(nóng)民自己的組織，提高農(nóng)民的參與合作。只要有農(nóng)民的有效參與，就能實(shí)現(xiàn)減輕政府負(fù)擔(dān)，有效減少原有體制中水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié)太多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水利設(shè)施就可得到良好管理。
參考文獻(xiàn)
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