規范糧食補貼資金管理之淺見論文

　　近年來，隨著國家強農惠農政策不斷推出，財政惠農補貼資金規模日益壯大，如何構筑鄉鎮財政涉農資金的防火墻，健全涉農補貼資金監管機制，迫切解決當前涉農資金發放管理中存在的一些問題，是擺在基層干部面前的'重要課題。

　　筆者近期對某鎮10多個村（居）及糧食種植面積達20畝以上農戶調查發現，各村存在著糧食直補和綜資補貼發放不規范，補貼面積申報和財務核算上存在違規操作問題。主要表現在：一是將農戶應享有的種植面積人為調整到村組干部個人名下和個別大戶頭上，以此達到方便代扣代繳相關規費目的。二是部分村組機動耕地（所謂農場）應享有的補貼資金未分配到直接種植糧食的農戶手中，而由村組作為集體收入。三是村組所得的糧食補貼資金入賬核算不及時。組級發包領取的補貼資金收入和組級集中農戶部分面積所得補貼資金基本沒有納入本村財務大賬中核算，存在由組直接坐收坐支、組級自由分配、部分用于組級生產費用現象。據統計，僅組級統籌資金達223萬元。還有少部分村村級集體所得的補貼資金未入村財務大賬中，所謂的種植大戶“一折通”存折仍存放在村會計處，資金留在賬外保管。

　　為進一步完善涉農補貼資金監管，提高資金使用效益，筆者提出幾點建議：

　　1. 充分發揮鄉鎮財政所的就地監管優勢。拓展資金監管范圍，重點突出惠及廣大種糧農民補貼資金日常監管。

　　2、加強部門單位協調溝通。由于糧食補貼面積統計核實、發放檢查工作涉及面廣量大，環節多、部門多，容易出現漏洞多，需由縣、鎮政府統一協調，明確行政村（居）、農技、農經、財政、銀行等部門各自審核與管理職責。

　　3、加強補貼面積申報全程監督。建議對村和組發包的耕地面積、村組隨意調劑的所謂“種植大戶”的補貼面積，由鎮農技中心、鎮農經中心先按農民當年實際負擔方案種糧面積進行比對詳查，經查實后進行公示，再上報縣有關部門核準發放，防止少數村組干部追求簡單工作方式，以集中補貼面積調劑資金抵扣農戶稅費和生產性開支，減少農民來信來訪問題發生，從源頭上確保涉農資金發放的公平、公正。

　　4、規范村級財務核算行為。鎮農經部門應加強村組集體補貼資金財務核算監管，杜絕村組補貼資金不入賬現象，防止隨意抵扣稅費，甚至擠占、挪用截留、私設小金庫的行為。

　　5、建議基層農商行要優化服務環境，方便群眾取款，特別是要簡化種糧農戶死亡銷戶手續、掛失手續、改戶名手續，為不便行走的殘疾農民領取補貼資金提供方便。同時也要杜絕村組干部集中代領“一折通”補貼行為發生。

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