淺談工商對散裝食品的監管論文
近日，某地發生一起食品安全事故，起因是某校學生在學校周邊餐館就餐，發生集體食物中毒，有關部門緊急行動，中毒學生得到及時救治，現已恢復正常。事故發生后，各有關監管部門相繼展開調查，分析發生事故的原因。在調查中發現，該餐館證照齊全，工商部門對該餐館已履行了職責。然而，在日常經營中，餐館所需的桶裝植物油質量的優劣也是誘發食物中毒的起因之一。《食品安全法》自實施以來，各級工商部門相繼加大了對食品的監管，尤其是加大了對預包裝食品的監管，卻忽視了對散裝食品的監管，桶裝植物油即為散裝食品，它和預包裝食品一樣，都是人們日常生活的必需品。
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個具體的解釋。筆者認為，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品等。那么，基層工商部門應當如何加強對散裝食品的監管呢？
一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產加工和銷售防護措施比較簡陋，品種多、流通快、消費量大，安全隱患較多。基層工商部門要從保障人民群眾生命安全、推進和諧社會建設的高度，充分認識加強散裝食品監管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識培訓工作外，還要邀請食品安全有關領導和專家，為工作人員和轄區的食品經營者、校園、社區百姓進行食品安全專題講座，利用廣播電視、網絡、雜志期刊、社區公示欄、入戶發放等多渠道宣傳食品安全知識，做到將國務院和省、市、區縣關于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達到社區的`每個角落，讓食品安全知識深入人心，積極營造保障食品安全的良好社會氛圍。基層工商部門要制定《食品質量安全承諾書》，發放給轄區散裝食品經營戶，并要求他對照承諾，履行好自己的義務，提高遵紀守法和食品安全自律意識。
二、切實履行職責，嚴把散裝食品安全關
基層工商部門要按照服務發展是第一要務、加強監管是第一責任的“兩個第一”要求，積極行動起來，高度重視和切實做好散裝食品監管工作。
（一）嚴把散裝食品經營資格準入關。
基層工商部門對轄區要實行每周巡查一次以上，嚴格審查散裝食品經營戶的經營資格，特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對集中的地方，對證照不齊的經營戶，積極取得當地政府的支持，和有關部門一起形成聯動，一律依法處理或予以取締；基層工商部門要嚴格按照《食品安全法》中規定的食品經營許可條件，對從事散裝食品生產經營的從嚴許可。對無證從事散裝食品生產加工的，基層工商部門要及時書面通知并移交相關部門處理；對被有關部門依法吊銷前置許可的食品經營戶，要進行跟蹤管理，防止死灰復燃；對新設立銷售散裝食品的，一律要進行現場核查，對經營場所、倉儲場所、防護設備、設施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
（二）嚴把散裝食品質量關。
一是監督檢查散裝食品零售經營戶，是否建立執行食品進貨檢查驗收制度，對初次交易的散裝食品生產者或供貨者，應當驗明其營業執照、食品生產許可證或食品流通許可證。重點檢查散裝食品經營者對購進的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質量檢驗或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質量檢驗或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。
二是監督檢查散裝食品經營企業，是否建并執行食品進貨臺帳制度，檢查散裝食品經營企業的食品進貨臺帳是否記錄供貨人、購進時間、食品名稱、數量、生產日期、保質期等事項，是否保存進貨單據。告知經營戶食品進（銷）貨臺賬和進貨單據保存期不得少于2年。
三是監督檢查散裝食品零售經營戶，是否建立并執行食品質量管理制度，根據散裝食品保質期限，定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質量狀況，及時清理過期變質食品。
四是監督檢查食品經營者儲存散裝食品，是否在儲存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、分裝日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式、生產許可證編號等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產日期、分裝日期、保質期的，一律依法重處；凡標簽不符合規定的，一律責令整改或停止銷售；
五是定期抽檢，嚴厲打擊流通領域銷售不合格散裝食品的行為。基層工商部門按照年度管理計劃，對重點散裝食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的散裝食品、市場監督檢查發現問題比較集中的、人們群眾普遍關注的散裝食品進行不定期抽樣檢驗。對抽檢不合格的散裝食品，工商部門要按照《食品安全法》等法律法規的規定嚴肅查處，切實保障食品安全。
（三）加強對散裝食品銷售人員的監督管理
散裝食品應由專人負責銷售，并為消費者提供分揀及包裝服務。散裝食品銷售從業人員必須取得健康證明后方可從事食品經營，操作時須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業人員，不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監管記錄，規避履職風險。
基層工商部門監管的范圍點多面大，食品安全又是基層監管的重中之重，這就要求基層干部，不但要有強烈的事業心和責任感，還要善于做好各項工作。在日常監管過程中，有質有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護，該做記錄的要做記錄，該向上級報告的要及時報告。要有高度的政治敏銳度和警惕性，上級工商機關應當加強對基層干部的保護措施，規避基層執法風險。
四、發動社會監督，保障食品安全。
切實抓好流通領域散裝食品安全監管，基層工商部門在已建立的食品安全監管長效機制的基礎上，還要發動社會監督力量，保障食品安全。可以采取邀請大型超市、商場、食品批發店、企業相關負責人和離退休干部、教師代表、外來務工者，共同商討食品安全監管機制，并向社會各界取經。同時建設食品安全社會監督網，充分發動社會各界力量，建立一支多層次、多元化的社會監督隊伍。聘請人大、政協、新聞媒體等有關單位及其它社會各界人士為食品安全監督員；鄉鎮和行政村充分吸納衛生、農業、工商、質監、食品藥品監管等部門在基層的監督員、信息員，壯大食品安全社會監督隊伍，并在食品生產經營場所公布監督舉報電話，懸掛公示牌，把食品安全的防線構筑到千家萬戶。
食品安全監管，責任重于泰山。基層工商部門是規范和維護市場經濟秩序的主要力量，依法監督，嚴格執法，是貫徹科學發展觀的基本要求和科學方法。基層工商部門要按照總局“兩個第一”的要求，應當切實履行職責，加大監管力度，保護食品經營者和消費者的權益，維護社會穩定。
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