植物檢疫工作管理的論文
論文關鍵詞植物檢疫；工作現狀；發展對策
論文摘要分析麗水市植物疫工作出現的新情況，提出存在的主要問題，并提出“一個普查、兩個建設、三個檢疫、四個加強”的發展對策。
麗水市地處浙江西南山區，下轄9個縣（市、區）。全市共建有10個具有法人資格的植物檢疫站。現有在崗的專職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級植物檢疫站自1984年正式建站以來，為保障我市的農業生產安全作出了巨大貢獻。但經過22年的運作，暴露出的問題越來越多，原有的工作方法已不能適應新形勢下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來有害生物將對農業生產造成嚴重的威脅
1麗水市植物檢疫工作的新情況
我市植物檢疫工作在當前形勢下，出現了許多新情況：一是大部分應檢單位由集體轉為個體，管理相對人面廣量大。由于生產、經營形式的改變，對生產和經營植物及植物產品的管理相對人生產經營情況很難摸清；二是應實施檢疫的產品數量增加、面積擴大。植物檢疫產品由種子、苗木、種用繁殖材料擴大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，對每一個植物檢疫工作者來說都是面臨的嚴峻任務；四是隨著交通的發展，高速公路不斷增加，國道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應施檢疫的產品漏檢、逃檢數量增加。
2植物檢疫工作存在的主要問題
2.1流通中的檢疫問題
一是種子經營單位和個人成倍增加。如景寧縣1998年只有農業“三站”的服務公司和縣種子公司等4家單位經營種子，到2006年末有各類種子經營單位和個人37家，10年來增加了33家；二是近年來興辦的各種貨物托運處，都是個體或者個人承包經營，受理貨物時基本不履行植物檢疫手續；三是農村集貿市場花卉、苗木銷售興旺，一些經營戶無產地檢疫證書；四是存在檢疫的許多盲點，盡管一些地方已發生檢疫性有害生物，但應施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產品的經銷基本都未辦理植物檢疫手續。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產單位、企業（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對龐大的.市場。如何加強與相對人之間的聯系，進行針對性的檢疫管理，是一個新的課題和艱巨的任務。
2.2調運檢疫的把關問題
多年來，檢疫部門主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運輸部門的協作配合，并通過公路檢查站的設卡來開展植物及植物產品的調運檢疫把關。而現在交通運輸單位發展迅速，一些部門注重經濟利益，淡化了檢疫意識，往往以減輕貨主負擔為由，放松了對貨主的法律約束，減化植物檢疫手續，從而出現了違章調運現象。另外，隨著高速公路的增加和道路設卡檢查作用的逐漸減弱，強制性手段少了，增加了把關難度。由于違章調運，麗水市范圍內已發現的檢疫性有害生物已達7種，外來有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對農業生產造成嚴重威脅。
2.3執法監督機制和植物檢疫體制問題
現在的植物檢疫體制分成內檢與外檢。內檢又分為農業和林業二塊，因而在具體檢疫業務上存在著脫節和扯皮現象，在政策處理上標準不一，給檢疫業務的開展帶來很多問題。如國外水果近年來大量進入國內市場，大部分未經植物檢疫機關審批和檢疫，往往通過外貿聯營轉口內銷。按現在體制，這個問題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國際危險性害蟲如地中海實蠅等就會傳入。而問題的解決，除了檢疫立法外，有賴于建立植物檢疫的監督檢查機制，變被動檢疫為主動檢疫。
從當前植物檢疫的體制現狀來看，也存在較多的問題。一是機構設置多樣化。我市基層植物檢疫站設置有三類：與植保站合署稱植保植檢站；單獨設置為植物檢疫站；在農業執法大隊增掛植物檢疫站牌子。二是專職檢疫員調動頻繁，力量薄弱。全市10個檢疫站有8個基本上只有一個檢疫員專門做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執法大隊的建立有一部分非農業專業的人員也進入植物檢疫隊伍中來，這種狀態不利于工作的連續和專業工作的開展。三是檢疫員業務水平跟不上形勢的需要，面對新的形勢和檢疫的嚴峻任務，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業務培訓，使檢疫員的業務和執法水平難以提高。
2.4基層植物檢疫站的規范化建設問題
植物檢疫是技術性比較強的專業執法，工作性質決定必須具備一定的檢疫檢驗條件，對流通中的植物及植物產品鑒定檢疫性有害生物，為調運檢疫和市場檢疫提供依據。而基層植物檢疫站的基礎設施建設卻不容樂觀，目前麗水市所轄的9個縣（市、區）植物檢疫站沒有一個檢疫實驗室。就景寧縣植物檢疫站來說，正常的調運、產地檢疫每年規費收入一般在4~5萬元，上繳省、市各10%，財政、物價21%，補助鄉鎮8%，真正可使用的檢疫費只占51%，年約2~3萬元。這點規費收入連保證正常的檢疫工作都顯不足，更無法提高檢疫檢驗條件，使得專職檢疫員開展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態，無法適應嚴峻的疫情檢測需要。
2.5植物疫情的防控問題
近年來，隨著柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對我市農業生產和生態環境構成嚴重威脅，盡管各地都建立了重大農業植物疫情防控指揮部，但防控經費嚴重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開展。
3麗水市植物檢疫工作發展對策
針對我市植物檢疫工作出現的新情況、新問題，我們認為，現階段檢疫工作的對策是充分發揮植物檢疫隊伍和專職檢疫員的專業優勢，拓寬植物檢疫領域，以種子苗木繁育單位和應施檢疫的植物及植物產品的生產、經營單位作為管理突破口，以強化植物檢疫執法作為檢疫工作的契入點，重點做好一個普查、兩個建設、三個檢疫和四個加強，使植物檢疫工作盡快適應新形勢的需要。
3.1一個普查
指檢疫性有害生物和外來有害生物疫情普查。通過疫情普查：一是可以摸清疫情發生的底細，有利于制定檢疫和防治撲滅計劃；二是有利于及時辦理對應檢植物及植物產品的調運檢疫；三是可以根據疫情發生情況，按《植物檢疫條例》的規定，正確劃定疫區和保護區；四是可以提高專職檢疫員的業務水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎。疫情普查每年都要進行。對已發生的重大疫情要設立疫情監測點定期檢查。每個植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。
3.2兩個建設
3.2.1植物檢疫機構建設。對檢疫機構設施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要創造條件建立植物檢疫實驗室，并利用植物檢疫實驗室的平臺去適應新形勢下的植物檢疫防疫工作；同時應乘事業單位機構改革的東風，建立一個真正按照《植物檢疫條例》規定的獨立執法主體。
3.2.2檢疫隊伍建設。首先是要穩定。植物檢疫工作是一項業務性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當的專業技術知識和執法水平，省、市、縣各級植物檢疫站要嚴把審批關，對不符合條件的要堅決拒之于門外。同時，對現有專職檢疫員骨干人員的調動，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個植物檢疫站至少應有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩定植物檢疫隊伍，保證植物檢疫事業的興旺。其次是要加強提高專職檢疫員的業務水平。隨著農業植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時掌握相關的信息和知識，以便更好地開展工作。為此我們認為，省、市、縣要建立培訓基金，開展植物檢疫系統專職檢疫員的培訓、考察制度，從而提高檢疫人員的業務素質，去適應形勢發展的需要。
3.3三個檢疫
3.3.1產地檢疫要全。對轄區內所有種苗繁殖單位和個人，無論是“雙雜”的種子還是常規種子、是農作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經過產地檢疫。
3.3.2調運檢疫要嚴。凡是向外調運的種苗，一定要經過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草后，方能出具調運檢疫證書；凡是從外地大批量引進種苗的，調種單位或個人必須事先向所在地植物檢疫站申報，植物檢疫站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發生疫情，方可出具檢疫要求書；對調運進來的種苗一律要進行復檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可允許種植。
3.3.3市場檢疫要勤。對市場上銷售植物及植物產品檢查要勤。對調入、調出的各類種苗與繁殖材料要仔細檢查“調運檢疫證書”、“產地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書”。對“三無”產品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷毀。對應施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農產品調入、調出的，也必須具備“調運檢疫證書”，對不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國一盤棋，用加強市場檢疫和嚴格執法來維護植物檢疫的權威，提高調運簽證率，保證農業生產的安全。
3.4四個加強
3.4.1加強組織領導。針對當前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實際，各級政府必須加強領導，建立健全重大農業植物疫情防控指揮部，層層落實防控責任制，組織各有關部門密切配合，發動廣大農民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項植物檢疫防疫措施的落實，有效控制重大植物疫情的擴散、蔓延和危害。
3.4.2加強宣傳培訓。植物檢疫防疫工作涉及面廣、工作量大，一些鄉（村）和部門對外來有害生物的危害性認識不足，警惕性不高，存在僥幸思想和畏難情緒，特別是廣大農民群眾防疫意識淡薄，對加拿大一枝黃花、柑桔黃龍病等疫情的發生、流行、危害認識不清，對防治和清除技術掌握不夠，主動參與防除工作的積極性不高，有的甚至不理解，不支持檢疫部門的防除工作，導致錯失防除時機，造成疫情的擴散和蔓延。為此，植物檢疫部門必須加強植物防疫知識的宣傳和培訓，廣泛深入鄉村開展“一戶一宣傳”活動，及時組織鄉村干部、種植大戶、果園承包戶、育苗戶等相關人員進行技術培訓，利用廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向農民群眾宣傳柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的危害和科學防治知識，引導農民主動配合和自覺參與到防控行動中來，為植物疫情防控奠定扎實的群眾基礎。
3.4.3加強疫情監測。堅持不懈地做好以紅火蟻、葡萄根瘤蚜等為主疫情的監測工作，做好監測點工作的落實，確保疫情早發現、早報告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。
3.4.4加強內部管理。基層植物檢疫站內部要制訂、落實好各項規章制度，依法行政，秉公執法。隨時接受省、市業務主管部門和所在地人大、政協的檢查，主動接受農業行政主管部門的目標責任制和行政執法責任制的考核，在考核中檢閱檢疫人員的思想作風和業務水平，用制度來提高植物檢疫的戰斗力，通過不斷的努力，開創植物檢疫工作新局面。
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