農(nóng)作物品種管理建議論文
１樹(shù)立符合國(guó)情的品種審定制度
近年來(lái)，中國(guó)種業(yè)行業(yè)不斷地考察西方種業(yè)強(qiáng)國(guó)，從技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)管理、法律法規(guī)等方面全方位進(jìn)行了學(xué)習(xí)。日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、加拿大５個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物品種管理方式的確有值得借鑒之處。日本是由農(nóng)林省組織農(nóng)業(yè)資財(cái)審議會(huì)開(kāi)展主要作物新品種的審定、命名和登記工作，并須呈報(bào)農(nóng)林大臣認(rèn)可；德國(guó)是由育種者向聯(lián)邦品種局提出申請(qǐng)，經(jīng)品種局試驗(yàn)、鑒定、登記，列入國(guó)家品種目錄后，才準(zhǔn)繁殖生產(chǎn)推廣；法國(guó)是由農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)作物新品種登記注冊(cè)，獲得證書(shū)后才允許上市銷售；美國(guó)是通過(guò)農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)所辦的刊物將農(nóng)作物品種名稱公之于眾；加拿大是通過(guò)專門的行業(yè)協(xié)會(huì)組織區(qū)域試驗(yàn)并由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)品種審查及結(jié)果發(fā)布工作。就以上農(nóng)作物種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)家人均耕地面積的多少?zèng)Q定政府參與主要農(nóng)作物品種管理程度，日、德、法、加、美５個(gè)國(guó)家人均耕地分別為０?０３、０?１５、０?２８、０?５３、１?３４ｈｍ２（中國(guó)人均耕地為０?０８ｈｍ２）。耕地越珍貴的國(guó)家其政府越重視品種管理工作，即國(guó)家人均耕地越少，政府對(duì)農(nóng)作物品種管理參與越多，農(nóng)作物品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理越嚴(yán)格，目的是在有限耕地上盡量增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)損失，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。在農(nóng)作物品種管理上，有少數(shù)人只汲取某個(gè)國(guó)家的品種管理制度和經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)應(yīng)盡快放棄當(dāng)前的主要農(nóng)作物品種審定制度，全盤照搬西方。中國(guó)主要農(nóng)作物品種審定制度是以專門法律確定的品種管理制度，為農(nóng)作物品種種植安全和糧食安全發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，雖然應(yīng)該借鑒國(guó)際種業(yè)強(qiáng)國(guó)品種管理的大趨勢(shì)，但從人多地少的基本國(guó)情和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)定主要農(nóng)作物品種審定制度自信，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步完善制度，使之更符合國(guó)情。
２加強(qiáng)品種安全管理
品種管理的根本宗旨是保證農(nóng)作物品種的種性安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。廣義的品種管理包括三項(xiàng)內(nèi)容，即植物新品種保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物安全管理、農(nóng)作物品種試驗(yàn)和審定（登記）。品種管理的根本宗旨是保證農(nóng)作物品種的種性安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)作物品種安全管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障眾多關(guān)口中最前沿的一關(guān)，也是最基礎(chǔ)最重要的一關(guān)。通過(guò)品種管理為生物安全把關(guān)，防止侵權(quán)假劣及不適應(yīng)、不優(yōu)異、不突出的農(nóng)作物品種進(jìn)入種子市場(chǎng)，可避免因種性問(wèn)題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，從而保證基本農(nóng)產(chǎn)品的'安全穩(wěn)定供給。品種管理工作者應(yīng)立足高遠(yuǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局出發(fā)，牢固樹(shù)立以安全為中心的觀念，并充分認(rèn)識(shí)到，只有保證了農(nóng)作物品種的種性安全，才會(huì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，才會(huì)有農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定，才會(huì)有農(nóng)村和社會(huì)的和諧［３］。湖南省新制定的《湖南省水稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)》完全體現(xiàn)了這一思路，為保障水稻品種安全，一共設(shè)立了“九項(xiàng)”安全和基礎(chǔ)指標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)都是一票否決，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全把好關(guān)。
３加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理
農(nóng)作物品種試驗(yàn)是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、程序繁、影響因素多的技術(shù)工作。加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理，在加強(qiáng)農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)站建設(shè)、更新設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善試驗(yàn)管理辦法，統(tǒng)一田間試驗(yàn)記載項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一抗性鑒定和品質(zhì)分析的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，統(tǒng)一試驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析方法，以形成與生產(chǎn)實(shí)際接軌的、較全面的、較實(shí)用的品種試驗(yàn)管理體系。人是做好工作的根本，沒(méi)有合格的人就不可能做好品種試驗(yàn)管理工作。要加強(qiáng)試驗(yàn)人員培訓(xùn)，提高試驗(yàn)人員素質(zhì)，增加試驗(yàn)人員待遇，穩(wěn)定品種試驗(yàn)隊(duì)伍［４］。搞好品種區(qū)試，要求承試人員和品種試驗(yàn)管理人員不但具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較高的職業(yè)道德水平，較強(qiáng)的組織管理能力，而且還要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，一絲不茍的工作精神，任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)的良好心態(tài)。應(yīng)多聽(tīng)取育種者、企業(yè)以及農(nóng)民的意見(jiàn)，特別是應(yīng)處處將種子使用者農(nóng)民的利益放在首位，應(yīng)按照農(nóng)民的用種習(xí)慣和操作程序來(lái)設(shè)置試驗(yàn)方案，確選品種。當(dāng)前，農(nóng)民需要高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)性強(qiáng)、抗倒、耐高溫、耐低溫、耐旱、耐澇、適宜輕簡(jiǎn)栽培和機(jī)械收獲的農(nóng)作物新品種，應(yīng)重點(diǎn)將這些項(xiàng)目納入試驗(yàn)和檢測(cè)范圍，確定檢測(cè)指標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的決不能流入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行品種試驗(yàn)密碼編號(hào)管理制度，保證品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性，加大專家田間測(cè)評(píng)品種和指導(dǎo)品種試驗(yàn)的力度，充分發(fā)揮專家和試驗(yàn)人員在提高品種試驗(yàn)質(zhì)量中的作用，增強(qiáng)專家和試驗(yàn)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)嚴(yán)格貫徹育種與試驗(yàn)回避制度。在安排試驗(yàn)時(shí)，做到品種選育者及其單位不承擔(dān)品種試驗(yàn)任務(wù)。嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)中的投機(jī)取巧惡行，樹(shù)立行業(yè)正氣，重點(diǎn)處罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。進(jìn)一步提高品種真實(shí)性檢測(cè)手段，完善真實(shí)性檢測(cè)程序和方法，廣泛利用ＳＳＲ、ＳＮＰ等成熟的生物技術(shù)手段為品種管理服務(wù)。
４完善品種退出機(jī)制
中國(guó)最初實(shí)行的品種管理相關(guān)制度，既沒(méi)明確品種的使用年限，也沒(méi)有實(shí)行品種的跟蹤管理，致使審定的品種逐年累積，總數(shù)量越積越多。更為嚴(yán)重的是，一些因種性退化而喪失了使用價(jià)值、不適應(yīng)生產(chǎn)需要的品種依然在種子市場(chǎng)銷售或造成“老瓶裝新酒”的問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。這種“只發(fā)出生證明，不開(kāi)死亡通知”的管理模式與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。自１９９８年開(kāi)始，湖南省創(chuàng)造性地在全國(guó)率先啟動(dòng)了品種退出機(jī)制，利用行政手段強(qiáng)制退出了５批共３５６個(gè)農(nóng)作物品種。近幾年，國(guó)家和各省（市、區(qū)）都充分認(rèn)識(shí)到品種退出工作的重要意義，國(guó)審品種退出成效顯著，省審品種退出工作開(kāi)展有序。目前，要重點(diǎn)完善審定品種表現(xiàn)跟蹤管理體系且納入到品種管理部門的日常工作中去，讓不適應(yīng)的、有缺陷的、出問(wèn)題的、無(wú)推廣潛質(zhì)的、與真實(shí)性不符的品種及時(shí)退出。一手抓審定，一手抓退出，“兩手抓兩手都要硬”，才能做到保持品種總量基本平衡，才能避免農(nóng)民選擇品種的盲目性，才能切實(shí)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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