濟源市農村產權法制改革不足及推進建議論文

　　一、濟源市農村產權制度改革的主要做法及成效。

　　1、主要做法。

　　（1）健全體制機制。成立農村產權制度改革領導小組，市長任組長，市委副書記、分管金融、土地、城建、農業(yè)的副市長任副組長，金融辦、國土、農業(yè)、林業(yè)、住建等相關職能部門為成員。各職能部門、鎮(zhèn)（街道）和行政村也相應成立了改革工作小組，負責指導、協(xié)調、實施和監(jiān)督本單位的產權制度改革工作。建立領導小組聯席會議制度、臺帳管理制度、工作督查制度等一系列工作推動機制，確保工作順利推進。

　�。�2）規(guī)范操作程序。一是出臺《濟源市農村產權確權工作流程》、《濟源市農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案》等一系列指導具體工作推進的規(guī)范性文件，確保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步 56 字工作法”并在全市推廣實施。即：成立機構，制定方案；宣傳動員，開展培訓；收集資料，確認權屬；實地調查，測量成圖；張榜公示，填寫表證；整理資料，分級建檔。

　�。�3）試點先行。堅持區(qū)分輕重緩急、因地因村制宜、分步組織實施，在試點基礎上以點帶面、扎實推進。在改革試點的布局上，重點突出不同地區(qū)試點在不同地區(qū)的代表性和試點結果的可推廣性。如：在全市選取了 10 個行政村開展集體資產股份制改革試點，按照“有法依法、有政策按政策”的原則，兼顧集體與經濟組織成員的切身利益，積極開展資產清理核實、資產量化折股、農村集體經濟組織組建等工作。

　�。�4）堅持問題導向。在廣泛征求意見的基礎上，梳理歸納出群眾關心的39個土地確權熱點問題，如家庭承包方的代表如何確定？

　　農戶流轉的家庭承包地如何確權？對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何登記？等等。針對這些問題，結合實際制定具體解決辦法；結合政策法規(guī)，編寫出《濟源市農村土地承包經營權確權頒證知識問答》，讓基層干部在推進確權頒證工作中有據可依，讓群眾明白確權頒證工作的內容、流程和意義。

　　（5）完善配套政策。一是搭建農村產權交易平臺。2014 年 5月，河南省首個農村產權交易中心在濟源掛牌。該中心實行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、平臺建設“六統(tǒng)一”管理模式，建立覆蓋全市的農村產權交易體系。二是創(chuàng)新農村金融改革。推進開發(fā)性金融支持農業(yè)發(fā)展，制定了《新型農村社區(qū)房屋抵押融資管理辦法》、《農村土地承包經營權抵押融資管理辦法》等；探索土地與農村金融結合的“土地信托”模式。濟源市與中信信托公司合作成立“中信-濟源農村土地承包經營權集合信托計劃”,是河南省首單土地流轉信托項目。

　　2、取得的成效。

　�。�1）明確了農村“六權”歸屬。2014 年底，全市“六權”確權頒證已完成 83.19%.其中，農村集體土地所有權、小型農田水利工程所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權頒證已全部完成，土地承包經營權確權完成 78.2%,宅基地上房屋確權已完成近6萬戶。通過確權頒證，解決了農村產權明晰問題，實現了所有權、承包權、經營權三權分置，使長期難以流轉的生產要素實現了流轉。

　�。�2）培育了新型農業(yè)經營主體。確權頒證使越來越多的農民參與土地流轉，培育了一大批專業(yè)大戶、家庭農場、股份合作社、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，推動了農業(yè)適度規(guī)模經營，推進了良種良法的示范應用，提高了現代農業(yè)發(fā)展水平。目前，濟源市耕地流轉率達 83.9%,53 個村實現了整村流轉，千畝以上的種植大戶 21 個。全市農民專業(yè)合作社達 780 家，農業(yè)龍頭企業(yè) 57 家。

　�。�3）加速了農業(yè)產業(yè)化進程。通過農村產權制度改革，促進農民土地承包經營權流轉，為高效農業(yè)、設施農業(yè)規(guī)�；�和都市農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。特別是農村產權交易中心的成立，建成覆蓋全市的農村產權交易網絡，為大中型企業(yè)介入農業(yè)提供了便捷規(guī)范的服務平臺。

　　二、濟源市農村產權制度改革中存在的問題。

　　1、產權評估機制不健全。

　　目前針對農村市場的專業(yè)評估機構較少，加之符合農村特點的評估指標體系尚未建立，農村產權評估難度較大，評估收費普遍偏高。由于正規(guī)評估機構收費較高，一些村在推進股份經濟合作制時沒有能力承擔高額的評估費，導致評估中缺乏科學度量標準，主觀判斷成分多、隨意性大，產生估值不準的問題。

　　2、產權交易平臺不統(tǒng)一。

　　目前涉及農村產權交易的部門較多，土地、農業(yè)、林業(yè)等部門都有自己的交易流轉平臺，普遍存在信息發(fā)布渠道有限、交易范圍小、交易總量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，增加了產權交易成本，制約了農村產權交易發(fā)展，影響了農民通過產權流轉增加財產性收入。

　　3、部分農村產權主體不明晰。

　　因歷史、主觀等原因，部分產權在確權過程中存在很多問題。

　　比如：由于繼承、分家、結婚等原因，存在一些一戶多宅及不符合房屋建設標準的現象；由于農村人口更迭、以前產權意識淡薄等，造成農村房屋的權屬不清，歷史遺留問題較多。

　　三、推進濟源市農村產權制度改革的相關建議。

　　1、培育和發(fā)展農村產權評估機構。

　　制定前瞻可行的產權評估指引，通過市場交易的試錯更正，最終形成具有市場公信力、客觀反映產權價值的評估標準和體系。要發(fā)揮評估的關鍵作用，必須注重兩個認可。一是注重農民認可，可通過行業(yè)部門出具指導性意見和評估辦法，農民、農業(yè)企業(yè)、農民合作社民主討論自評，決定資產價值；二是注重金融部門認可，在群眾自評的基礎上，讓金融部門全程參與，認真參與資產評估核定，并最終認可評估結果。

　　2、建立統(tǒng)一的農村產權交易平臺。

　　建立統(tǒng)一的農村產權交易平臺，將土地承包經營權、林權、建設用地使用權、集體建設用地指標、農村房屋租賃、農村集體經濟股權轉讓、農機具交易、知識產權轉讓等各項農村產權交易統(tǒng)一到一個平臺上，不再重復建設各職能部門的交易平臺。加快本地產權交易平臺與其他地市、省級產權交易平臺聯網運行，實現信息共享，推動農村產權在更大范圍的交易流轉。

　　3、打通農村金融服務“最后一公里”.

　　建議設立農村產權抵押融資風險補償專項資金，用于補償因農村產權抵押融資產生的不良貸款損失，市財政給予適當補助。鼓勵和支持已經出臺農地承包經營權抵押貸款業(yè)務相關辦法的農業(yè)銀行積極開展相關業(yè)務，鼓勵和引導各商業(yè)銀行發(fā)展適合農村特點和需要的金融服務。探索農民合作社聯合會擔保貸款機制，培育發(fā)展農村互助擔保。

　　4、建立健全風險共擔機制。

　　要確保農村產權經濟價值的實現，風險共擔機制的建立是必要保證，可以借鑒成都和重慶的成功經驗。成都成立了“現代農業(yè)發(fā)展投資公司”和“小城鎮(zhèn)投資公司”,用政府有限的啟動資金撬動金融及社會各方面的資金投向現代農業(yè)和農村基礎設施建設。重慶的“八大投”發(fā)揮了不可替代的作用，保障改革的快速推進。濟源除了充分發(fā)揮好“土地信托”模式的優(yōu)勢外，可以根據實際成立農業(yè)融資擔保公司，開展抵押擔保業(yè)務，從而撬動銀行資金。

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