煙草專賣行政執法論文

　　行政執法監督，是規范行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規范化、制度化的重要舉措。接下來小編搜集了煙草專賣行政執法論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：淺談煙草專賣行政執法辦案過程中存在的問題及對策

　　摘要：

　　近來來煙草專賣主管部門行政執法已取得一定的成就，但是煙草專賣主管執法過程中依然存在著多方面的問題。將當前存在的問題解決好是促進加強煙草行業健康發展及構建和諧社會有著重要的意義。本文主要分析了煙草專賣行政執法過程中存在的問題及原因，根據這些問題提出了對策建議。

　　關鍵詞：

　　煙草專賣；執法辦案；問題；對策

　　近年來，國家為了進一步加強煙草專賣機構建設和專賣執法隊伍建設，國務院和煙草行業相關部門出臺了一系列的法規政策，并多次召開全國性行業會議，煙草專賣執法的隊伍的執法水平、機構設置、執法工具的配置、執法依據等多方面都得到了巨大的提升，但在現實生活中，我們在看到行政執法水平提高的同時，我們也要關注煙草行政執法中所存在的問題。尤其是在煙草行政執法中所存在的各種具有值得深入思考的問題，筆者在分析了產生這些問題的原因并給予相應建議。

　　一、煙草專賣行政執法過程中存在的問題及原因分析

　　（一）專賣執法人員綜合素質參差不齊，執法水平不高

　　近幾年來，隨著煙草專賣管理網絡的建立運行，煙草專賣執法隊伍不斷擴   大，聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高，主要   體現在以下幾點：

　　首先是學歷層次低。在我國，煙草執法隊伍中的人員比較復雜，有一些合同工人員的基礎學歷比較低，很多人僅僅是初中畢業，這就使得執法隊伍綜合素質不高，執法能力和方式都存在很多不足之處。   其次是思想守舊，業務能力較差，執法藝術、執法技巧不夠。有的人員思   想保守，工作中缺乏進取精神和創新精神，當一天和尚撞一天鐘；有的人員有   勇無謀，把握不住執法的“度”；有的人員說話辭不達意，不會向執法對象和消費者宣傳；有的人員對市場管理無從下手，或者不經過認真分析研究就匆忙“上陣”，沒有找準進攻點，最終久攻不下；在案件調查取證過程中，很多人員不懂執法藝術，造成執法人員和人民群眾的矛盾，破壞了執法環境，在人民群眾中造成了不好的影響，損害黨和政府的威信。

　�。ǘ�）煙草專賣法律法規的宣傳還未深入人心，煙草執法沖突事件時有發生

　　近年來煙草行業在煙草法律法規宣傳方面做了大量的工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，經營戶和老百姓的專賣意識逐漸增強。但煙草行業在煙草專賣法律法規宣傳方面依然存在問題，具體表現在以下幾個方面：

　　一是煙草行業在宣傳法律法規方面的時間主要集中在“3.15”等幾個特殊的時期，平常時間則忽視了宣傳工作。讓法律知識和法制觀念深入人心是普法工作的目標之一。我們國家并不缺少法律，缺少的是執法和守法、用法律保護自己的觀念。很多老百姓的法律意識非常淡薄。不懂法就更談不上用法律的武器來維護自己的權益，也無法意識到自己的某些行為已經違反了國家法律法規。煙草行業法律法規是特殊法，老百姓對其的了解就更少了，這就給依法執法的人員帶來了不必要的麻煩。

　　二是煙草行業在宣傳法律法規的方式方面存在問題。我國公民的綜合素質還比較低，文化水平層次比較低，這就使得公民對于專業知識的認知比較困難。法律是有具有專業水準的人員根據社會需要制定的并由國家相關機關認可的由專業嚴密的語言組成的信息符號。法律條文的專業性給老百姓接觸并理解它帶來了困難，同時也給普法宣傳部門帶來了挑戰。如何把煙草行業法律法規變成活潑生動并容易被老百姓認知和理解的宣傳品就成為煙草執法和宣傳部門的重要工作�，F在煙草行業對相關法律法規的宣傳依然比較單調，缺少可操作性。

　　（三）假煙屢禁不止，打假辦案任重道遠

　　馬克思曾經說過“如果有 200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風險”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來，煙草部門在打假工作上取得了較大的成效，但隨著交通的發達和托運業的逐漸興起，托運站也成為了一個不容忽視的假煙販運渠道，通過托運方式人貨分離，可以逃避監管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進行托送，而且現在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個環節查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。

　　二、煙草專賣行政執法過程中存在問題對策建議

　�。ㄒ唬┘訌姛煵輰Ｙu執法隊伍建設

　　專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。筆者認為應注意做好以下幾方面。

　　一是抓好教育培訓提高綜合素質。實踐表明，提高專賣執法隊伍素質是做好專賣執法工作的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高專賣執法總體水平。

　　二是抓好紀律整頓樹立執法形象。專賣執法事關國家和消費者利益，事關煙草行業在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執法隊伍建設，各級煙草專賣行政管理部門應狠抓紀律整頓，嚴格清理執法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專賣執法“六條紀律”規定的行為，嚴肅處理有法不依，執法不嚴，隨意野蠻執法，濫施處罰行為，有效凈化執法隊伍，優化執法環境。

　�。ǘ�）應充分運用行政執法的技巧

　　煙草專賣稽查人員與管理相對人之間存在著矛盾。處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執法中要盡可能運用技巧；如一是形象展示技巧。煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執法工作順利地開展。二是規范管理，文明用語。煙草執法是煙草行政管理機關以國家的名義行使行政權力，并通過執法體現了執政為民的本質，執法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態是抵觸的。當管理相對人內心感受到執法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。三是法律意識，規范用語。在執法過程中，我們用語一言體現法律意識，也是宣傳法律法規的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關證據，交待清楚其違法事實和違反法律法規的條款，本機關處理、處罰的決定情況等。

　　（三） 實行“四管”齊下，加大打假打私執法力度

　　“四管”齊下即查、堵、端、拔，四種辦法同時并用也是被各地工作實踐證明行之有效的管理辦法。查即查市場，就是以煙草為執法主體，不等不靠，主動出   擊，對轄區卷煙市場開展大力度、不間斷的清理檢查，并做到四個結合：全面查   與重點查相結合，突擊查與日常查相結合，明查與暗查相結合，自查與聯查相結   合；堵即堵源頭，在規范執法和部門協作的'前提下，加強對交通要道的監控，摸   清非法活動規律，實行有效查處；端即端“窩點”、通過對煙販子的排查摸底，   利用有價值的舉報線索，準確判斷，快速出擊，逐個搗毀其非法經營“窩點”；拔即拔“釘子”，在掌握較充分違法事實的前提下，由有關部門配合，對一些重點違法戶和公然抗法戶進行嚴厲打擊，有效懲處。違法事實已構成犯罪的要堅決繩之以法，避免以罰代刑，不給對方以重犯的機會。同時，以此震懾違法犯罪分子，教育廣大卷煙零售戶。

　　三、結束語

　　總之，在新的形勢下，只有與時俱進，嚴格規范煙草專賣執法行為，煙草專賣執法部門才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責以更好地維護黨、政府和煙草部門的形象，為國為民謀福利。

　　參考文獻

　　[1] 胡哲，陳然. 我國煙草專賣制度中行政執法問題研究[J]. 浙江樹人大學學報， 2006，（05） .

　　[2] 張樹杰，羅宏斌. 構建煙草專賣行政執法與刑事司法相銜接的工作機制[J]. 現代企業， 2009，（12） .

　　篇二：淺談煙草專賣文明執法的幾點思考

　　隨著依法治國到依法行政直至執政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會各界對煙草專賣執法提出更嚴的要求和更高的標準。其中如何實現煙草專賣執法由依法打擊到文明執法的轉變，是行業內外高度關注的一個重要課題。從以往的執法過程中找出存在的問題，提出解決的辦法，使專賣執法實現質的飛躍，是我們煙草人義不容辭的職責。筆者認為，應從以下幾個方面著手，不斷提高執法水平，做到文明執法。

　　一、依法行政是前提。

　　遵循依法行政的要求，開展文明執法工作，主要抓住“三個合法”：一是主體合法。實施行政行為的主體必須是經國家法律、法規規定有權做出具體行政行為的機關，或者經有權機關依法授權的法規授權的組織。被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權利，并承擔法律責任的公民、法人或其他組織。只有這兩個主體都合法，具體行政行為才合法有效。二是程序合法。合法的程序是保證行政執法產生法律效力和后果的必要條件，它是行政行為實施的步驟、方式、順序等各種法定規則的總稱。如對處于50元以下的當場處罰，煙草專賣執法人員必須遵循處罰程序，首先表明執法人員身份，告知當事人做出具體行政行為的法律依據及當事人享有的權利，制作《當場行政處罰決定書》并送達當事人，最后才是執行。如當事人要求聽證、申請行政復議、提起行政訴訟的，應按照相關程序進行辦理。執法過程中時間、順序和步驟等任何一個方面都必須做到位才能合法有效。三是內容合法。行政行為的內容必須合法，不得與該國家法律規定相抵觸，否則即構成內容上的違法。如執法行為與煙草法律法規明文規定不相符，煙草行政執法機關超過法定期限不履行法 定職責，當事人違法事實與煙草行政執法機關處理所依據的法律、法規定性不相符等。

　　二、以人為本是核心。

　　文明執法是“三個代表”重要思想的本質要求，是“立黨為公，執法為民”的具體表現，其內涵是堅持以人為本的根本體現。以人為本開展文明執法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執法為民的思想，寓管理于服務之中，寓服務于管理之中。加強煙草專賣執法建設，充分發揮煙草專賣執法隊伍保駕護航的作用，就要以人為本。

　　三、隊伍建設是基礎。

　　從專賣執法隊伍自身建設現狀來看，外塑形象，內強素質是不斷壯大專賣管理隊伍、推進煙草專賣專營的需要。近幾年來，隨著專賣管理網絡的建立運行，煙草專賣行政執法隊伍不斷擴大，聘用人員逐漸增多，隊伍的整體素質不高。主要表現在：一是新進執法隊伍人員法律知識基礎薄弱，盡管通過短期培訓上崗，但執法經驗不足，業務生硬。二是一些老隊員憑老經驗辦事，不能夠很好地運用專賣法規處理問題，三是規范的操作程序還不到位，往往偏重執法過程，忽視服務管理。這些問題的存在削弱了煙草專賣執法隊伍的吸引力、凝聚力、戰斗力，降低了文明執法水平。要加強煙草專賣執法隊伍建設，首先，全員要提高對煙草專賣管理的認識。尤其是基層的領導干部要切實轉變“重經營，輕管理”的觀念，將依法行政和依法經營放置同等工作位置，注重煙草專賣執法人員綜合素質的培養和提高。其次要不斷強化培訓。采取各種形式，分不同層次的組織專賣執法人進行法律法規、公共關系、商務禮儀、市場營銷等方面知識培訓，在掌握基本技能的基礎上完善和提高。從而從整體上提高專賣執法隊伍的素質。

　　四、強化監督是保證。

　　文明執法如果得不到監督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式。因此，我們應著重做好幾項工作。一是健全行政決策監督和責任追究制度。二是充分發揮內部監督作用，建立和完善內部監督的長效機制。三是將政務公開作為一項制度長期堅持下去，接受社會監督和輿論監督。在法律允許的范圍內，公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，增強執法工作的透明 度。要完善外部監督制度，暢通外部監督渠道，自覺接受國家各級行政管理部門、廣大人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。廣泛收集經營戶、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報和意見，切實解決問題，及時反饋，取信于民。

　　通過全方位、多層次的有效監督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾滿意，才能確保煙草專賣執法隊伍的執法行為持久、公正、文明，并能保持不斷創新、與時俱進。

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