行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理出現(xiàn)了怎樣的變化呢？以下是小編收集的相關(guān)論文，僅供大家閱讀參考
一、大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代行政管理改革的關(guān)鍵促因
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜。所以說(shuō)，現(xiàn)代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過(guò)程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。
(一)行政管理決策機(jī)制所存在的問(wèn)題
維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來(lái)勢(shì)之洶涌令人始料不及，它帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn):
(1)效率問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲(chǔ)、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。
(2)安全問(wèn)題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個(gè)人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的同時(shí)，如何保證個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問(wèn)題，對(duì)各級(jí)管理部門也是一道難題。
(3)決策問(wèn)題。很多部門目前對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡(jiǎn)單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢(shì)、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，是各級(jí)管理部門面臨的難題。
(4)大數(shù)據(jù)整合問(wèn)題。一般管理部門所收集的數(shù)據(jù)通常是來(lái)源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對(duì)決策部門來(lái)說(shuō)仍是巨大挑戰(zhàn)。筆者以為，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機(jī)制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無(wú)須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項(xiàng)政策。行政決策權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個(gè)人利益的工具，而政策受體沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第二，決策過(guò)程中缺乏必要的公眾參與。
目前的行政決策機(jī)制，缺乏公眾有效參與，與此同時(shí)，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見(jiàn)、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項(xiàng)上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，造成大眾對(duì)行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機(jī)。第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對(duì)薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門化的信息機(jī)構(gòu)不多，更沒(méi)有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢(shì)群體與決策機(jī)關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責(zé)任追究制度未完全落實(shí)，公開(kāi)性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國(guó)的決策機(jī)制和約束機(jī)制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯(cuò)改正機(jī)制，以及行之有效的決策評(píng)估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清。
(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、云計(jì)算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個(gè)特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個(gè)“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會(huì)感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來(lái)越大，從傳統(tǒng)到新興的各個(gè)行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點(diǎn)。
1．管理體制的創(chuàng)新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門的碎片化管理現(xiàn)狀無(wú)法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，故應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級(jí)落實(shí)，將原來(lái)傳統(tǒng)、被動(dòng)和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng)新:科學(xué)決策要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門需要:
(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織提供智力支撐和決策支持。
(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”。
(3)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng)新:動(dòng)態(tài)管理快速和靈活的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征對(duì)行政管理部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理十分必要:
(1)通過(guò)已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測(cè)，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。
(2)通過(guò)及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，對(duì)管理決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)估、修改和補(bǔ)充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。
(3)通過(guò)建立預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理的優(yōu)勢(shì)。
二、行政管理部門應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)條件
儲(chǔ)備為能夠應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)行政管理部門需要進(jìn)行有效性的基礎(chǔ)條件儲(chǔ)備，不僅要促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的改革以及機(jī)制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價(jià)值觀，但其前提仍然是對(duì)大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對(duì)決策權(quán)力進(jìn)行有效控制在行政決策的過(guò)程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽(tīng)證會(huì)、公眾質(zhì)詢等制度，同時(shí)盡量公開(kāi)決策過(guò)程。此外，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過(guò)程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對(duì)所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．樹(shù)立以人為本的行政管理理念進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，各級(jí)行政管理部門與各種個(gè)體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過(guò)程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會(huì)組織的決策參與途徑，對(duì)于各種社會(huì)組織或者利益集團(tuán)，必須給予其表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過(guò)程中去。
三、實(shí)施“三步走”的建議
數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價(jià)值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和利用，再通過(guò)分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護(hù)和促進(jìn)公共利益。
(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。
(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化�？茖W(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。這就需要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問(wèn)責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。
2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)
(1)信息化。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們提供了一個(gè)很好的契機(jī)，要做好行政管理部門掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機(jī)制。
(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開(kāi)放，就意味著信息和每一個(gè)公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹(shù)立權(quán)威，贏得信任。
(3)共享化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)。
3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來(lái)人類的思維慣例，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)�！边@不得不要求行政管理部門加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著重做好三項(xiàng)工作。
首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來(lái)的直接影響，當(dāng)前的`行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識(shí)和轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政管理部門的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強(qiáng)制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”。
其次，拓寬視野，加強(qiáng)行政管理方式的變革與創(chuàng)新。
(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點(diǎn)使然。
(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點(diǎn)影響。
(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點(diǎn)，決定了構(gòu)建公共信息開(kāi)放平臺(tái)的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。
(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對(duì)，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點(diǎn)對(duì)行政管理方式的一種促進(jìn)。
(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點(diǎn)要求行政機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強(qiáng)行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺(tái)，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行方式和管理辦法。
最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性成為探索行政管理機(jī)制的新途徑。我國(guó)的行政管理體制改革有如下規(guī)律:
(1)我國(guó)的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點(diǎn)。
(2)我國(guó)的行政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。
(3)我國(guó)的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動(dòng)性特點(diǎn)。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，其更重要的價(jià)值在于可以對(duì)未來(lái)的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預(yù)測(cè)，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗(yàn)。因而只有勤于、善于對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，才能找到開(kāi)啟行政管理智慧的新鑰匙。
總之，用以分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越完整，得出的結(jié)果就越可靠，行政管理部門也因此越能從中獲取高價(jià)值信息。毋庸諱言，大數(shù)據(jù)分析正成為各行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵變革點(diǎn)。因而，有效整合結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并分析發(fā)掘其潛在價(jià)值，是大數(shù)據(jù)時(shí)代提升行政管理效率和自身競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)路徑。需要指出的是:第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身還不成熟，且應(yīng)用于行政管理領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)相對(duì)較少，本文的相關(guān)結(jié)論有待進(jìn)一步檢驗(yàn)并修正。第二，相對(duì)于中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，由于大數(shù)據(jù)背后的動(dòng)因、參與主體、方法論的多樣性，其秩序的建立也必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，否則就會(huì)失之偏頗。
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