“藥業拓展規劃”政府工作計劃

　　日子如同白駒過隙，很快就要開展新的工作了，做好計劃，讓自己成為更有競爭力的人吧。什么樣的計劃才是好的計劃呢？下面是小編精心整理的“藥業拓展規劃”政府工作計劃，希望能夠幫助到大家。

　　一、藥業發展趨勢及藥業發展現狀

　　二、指導思想、遵循的原則及任務目標

　　（一）指導思想

　　以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把建成省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。

　　（二）遵循的原則

　　1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。

　　2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把建成藥業大市和藥業強市。

　　3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。

　　4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。

　　（三）任務目標

　　1、總的目標

　　（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。

　　（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。

　　（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具乃至全國特色的流通貿易服務中心。

　　2、階段目標

　　第一階段：以gap、gmp、gsp為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種gap生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。

　　三、重點規劃任務

　　2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。

　　一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業gmp改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際fdo標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。

　　3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。

　　一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過gsp認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域代理、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。

　　4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。

　　一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息發布、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。

　　四、保障措施

　　1、加強組織領導。

　　成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。

　　①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大、3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。

　　②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。

　　③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個年度的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。

　　2、強化政策扶持。

　　①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。

　　②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。

　　③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。

　　④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。

　　⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。

　　⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。

　　⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。

　　⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。

　　⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。

　　3、加大招商引資力度。

　　一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到投資辦廠。

　　二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。

　　三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商代理，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳的資源、項目和政策，為拓展知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。

　　五、近期重點任務

　　為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。

　　1、做大北藥種植基地。

　　推進北藥基地規模化、規范化發展，年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。

　　藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合gap質量標準。年在鎮二十二村建立20xx畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，年做好平貝生產示范基地gap認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，年、年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，年培訓率達到90%以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規模化；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提供產、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。

　　2、建立醫藥工業科技園區。

　　為充分發揮我市豐富的北藥資源優勢，壯大醫藥產業發展，承接全省醫藥產業發展戰略，用好用足振興東北老工業基地政策，實現我省建設全國醫藥加工基地目標，辟建醫藥工業園區。園區規劃占地面積200公頃，在生態農業開發區管委會組織下，由新城區經濟開發有限責任公司采取企業化、市場化運作機制進行建設、經營和管理，并負責醫藥工業園區的籌融資、基礎設施建設、招商引資、經營及日常管理等。在經營運作機制上，實行多種所有制、多種形式并存，外資企業和內資企業并存的方針。入區企業一律享受園區制定的各種配套政策，實行自主經營，獨立核算，自我發展。通過加大招商引資力度，積極拓寬籌融資渠道，加強基礎設施建設，大力發展中介機構，建立科技創新服務體系，強化管理，創優環境，形成強大的企業整體陣容，共同打造“北藥之城”。年基礎設施全部達到“七通一平”，新引進制藥企業3—5戶，入區制藥企業力爭達到10戶。

　　根據市場經濟規律，由經濟局和食品藥品監督管理局牽頭，組織藥品生產企業，在自愿的前提下，組建市藥品工業協會。搭建信息平臺，企業可通過交流市場信息、管理經驗，分析市場趨勢、產品動態，實現生產、銷售優勢互補。通過協會合理利用人才，對人才的引進、使用、管理逐步做到科學規范化，引導企業建立金融信用和商業信譽，并不斷反映企業呼聲，解決企業的難點、焦點問題。八是大力引進外來制藥企業。動員全市各方面力量，圍繞我市五味子、刺五加、黃芪、平貝等大宗藥材，通過定向、定位、上門招商等形式，引進半成品、成品藥加工企業，一方面要尋找有擴建、改造意向的制藥企業，另一方面要盯住國內外藥品加工知名企業，積極吸引客商進駐。編制北藥資源及醫藥產業優惠政策的宣傳畫冊，對外宣傳北藥優勢，擴大對外影響。針對哈藥集團、上藥集團、北京制藥、廣州白云山制藥、華北制藥、云南制藥等大型醫藥企業，以小分隊形式組織上門宣傳、招商。年分別在上海、哈爾濱、廣州召開一次北藥招商說明會，宣傳資源，聯系大集團、大企業，引進大項目。同時，聘請醫藥研究部門及專家，幫助我市研究北藥開發方向和重點，創意包裝高質量項目，并積極做好與現有企業的溝通、聯誼工作，利用其影響積極對外宣傳北藥資源、政策及投資環境，達到以商招商目的。年前必保引進5戶制藥企業落戶，力爭6戶。

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