資產評估報告的使用

　　從資產評估程序的角度看,資產評估機構出具資產評估報書后，資產評估工作已基本完成。資產評估報告書的使用完全是資產評估委托方，資產評估管理方和有關部門的事情，與資產評估機構和評估人員并無太大的關系。然而，現實中由于對資產評估報告書及評估結果使用不當的評估糾紛有愈演愈烈之勢，關于資產評估報告書的合理使用問題已經被提上了重要議事日程。

　　一、委托方對資產評估報告書的合理使用

　　委托方在收到受托評估機構送交的正式評估報告書及有關資料后，可以依據評估報告書所揭示的評估目的和評估結論，合理使用資產評估結果。從性質上說，資產評估結果和結論是注冊資產評估師的一種專業判斷和專業意見，并無強制執行力。在正常情況下，委托方完全可以在評估報告限定的條件下和范圍內根據自身的需要合理使用評估報告及評估結論，并不一定完全按照評估結論一成不變地“遵照執行”。如果委托方直接使用了評估結論，那也是委托方的自主選擇，并不是因為評估結論具有強制力。同時，評估報告及其結論雖無強制執行力，但評估結論也不得隨意使用或濫用。委托方必須按照評估報告書中所揭示的評估目的、評估結果的價值類型、評估結果成立的限制條件和適用范圍正確地使用評估結論。委托方在使用資產評估報告書及其結果時必須滿足以下幾個方面的要求：

　　1.只能按評估報告書所揭示的評估目的使用評估報告及其結論，一份評估報告書只允許按一個用途使用。

　　2.評估報告書只能由評估報告中限定的期望使用者使用，評估報告及其結論不適用于其他人使用。

　　3.只能在評估報告書的有效期內使用報告，超過評估報告書的有效期，原資產評估結果無效。

　　4.在評估報告書的有效期內，資產評估數量發生較大變化時，應由原評估機構或者說資產占有單位按原評估方法做相應調整后才能使用。

　　5.涉及國有資產產權變動的評估報告書及有關資料必須經國有資產管理部門或授權部門核準或備案后方可使用。

　　6.作為企業會計記錄和調整企業賬項使用的資產評估報告書及有關資料，必須由有權機關批準或認可后方能生效。

　　所有不按評估報告揭示的目的、期望使用者、價值類型、有效期等限制條件使用評估報告及其結論并造成損失的，應由使用者自負其責。

　　二、 資產評估管理機構對資產評估報告書的核準、備案和檢查

　　資產評估管理機構對資產評估報告書的核準、備案和檢查也是對資產評估報告書的一種使用。資產評估管理機構主要是指對資產評估行政管理的主管機關和資產評估行業自律管理的行業協會。資產評估管理機構對資產評估書的核準、備案和檢查是資產評估管理機構實現對評估機構的行政管理和行業自律管理的重要過程：

　　一方面，資產評估管理機構通過對評估機構出具的資產評估報告書的核準、備案和檢查，能大體了解評估機構從事評估工作的業務能力和組織管理水平。由于資產評估報告是反映資產評估工作過程的工作報告，資產評估管理機構通過對資產評估報告書進行核準、備案和檢查，能夠對評估機構的評估結果質量作出客觀的評價，從而能夠有的放矢地對評估機構的人員、技術和職業道德進行管理。

　　另一方面，國有資產評估報告書能為國有資產管理提供重要的數據資料。通過對國有資產評估報告書的核準、備案和檢查，以及統計與分析，可以及時了解國有資產占有、使用、轉移狀況以及增減值變動情況，進一步為加強國有資產管理服務。

　　當然，資產評估管理機構對評估報告書的使用也應該是全面和客觀的，資產評估管理機構應結合評估項目具體條件、評估機構的總體構思、評估機構設定的評估前提，以及評估結果的價值類型和定義等全面地評價評估報告和評估結論，避免就評估結論而論評估結論。

　　三、 其他有關部門對資產評估報告書的使用

　　除了資產評估管理機構可以對資產評估報告書進行核準、備案和檢查外，法院、政府、證券監督管理部門、保險監督管理部門、工商行政管理部門、稅務機關、金融機構等有關部門也經常使用資產評估報告書。當然，這里也存在一個正確和合理使用評估報告和評估結果的問題。由于上述部門大都擁有或可以行使司法或行政權力。它們在使用資產評估報告及其結果時，往往伴隨著司法和行政權力的使用。這就很容易把評估結論的咨詢性與這些機關和部門的強制權力混為一談，把資產評估結論的專業判斷性與資產定價混為一談。因而，具有司法行政權力的機關和部門正確和合理使用評估報告及其評估結論，就顯得尤為重要。

　　(一)政府對資產評估報告書的使用

　　當政府作為國有資產所有者的代表進行國有企業改制時，對國有企業改制資產評估報告及其評估結論的使用，應等同于普通的委托方使用資產評估報告書，應按照普通委托方使用評估報告書的要求去做。政府對改制企業交易價格的最終確定，是政府作為資產所有者代表的自主選擇，它既可以等同于評估機構出具的改制企業的評估結果，也可以不完全等同于評估機構的改制企業的評估結果。資產評估結果僅僅是政府確定最終交易價格的參照和專業咨詢意見，評估機構及其人員僅對評估結論的合理性負責，并不對改制企業的交易結果負責。

　　(二)法院對資產評估報告書的使用

　　法院在通過司法程序解決財產糾紛和經濟糾紛時，也大量使用資產評估報告及其結論來處理以資抵債等案件。法院是以仲裁者的身份使用評估結論，評估結果一經法院裁決就必須依法執行。因此這里必須強調，資產評估不會因使用者的不同而改變自身的性質，評估結論也不會因法院的使用而由專業咨詢變成定價，評估結論無論如何都是對資產客觀價值的估計值，而并不一定是這個客觀值本身。包括法院在內的權力機關，無論是作為仲裁者或是作為執法者都應合理使用評估結論，都應以資產評估報告及其結論為基礎和參照，綜合經濟糾紛雙方的申辯和理由來裁定經濟糾紛涉及的資產價值或以資抵債的數額(價格)。

　　(三)證券監督管理部門對資產評估報告書的使用

　　證券監督管理部門對資產評估報告書的使用，主要是對申請上市的公司有關申報材料招股說明書中的有關資產評估數據的審核;以及對上市公司的股東配售發行股票時申報材料配股說明書中的有關資產評估數據的審核。根據有關規定，公開發行股票公司的信息披露至少要列示以下各項資產評估情況：按資產負債表大類劃分的公司各類資產評估前賬面價值及固定資產凈值;公司各類資產評估凈值;各類資產增減值幅度;各類資產增減值的主要原因。公開發行股票的公司若采用非現金方式配股，其配股說明書的備查文件必須附上資產評估報告書。

　　證券監督管理部門對資產評估報告書和有關資料的使用，主要是為了保護公眾投資者的利益和資本市場的秩序，以及加強對取得證券業務評估資格的評估機構及有關人員的業務管理。證券監督管理部門對資產評估報告書和有關資料的使用實際上是對資產評估機構及其人員的業務監管，相當于資產評估管理部門對資產評估報告的使用，因此應參照資產評估管理部門使用評估報告的要求使用，即全面、客觀地使用評估報告。

　　(四)保險監督管理部門、工商行政管理部門、稅務、金融等其他部門對資產評估報告書的使用

　　保險監督管理部門、工商行政管理部門、稅務、金融等其他部門也在大量使用資產評估報告書，這些部門在使用資產評估報告書時，也必須清楚地認識到資產評估結論只是一種專業判斷和專家意見，而這些專業判斷又是建立在一系列假設和前提基礎之上。 在許多情況下，這些使用資產評估報告的部門必須全面理解和認識評估結論，并在此基礎上結合本部門的資產業務作出自主決策。這并不是說因資產評估結論是一種專業判斷和專家意見就可以減輕或豁免評估機構及其評估師的責任，而是說評估師應對評估結論的合理性負責，而評估報告及其結論使用者應對它們使用評估報告是否得當負責。

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