對中國經濟發展方式改變的走向分析致辭

　　今年是保增長的一年，也是一個戰略選擇年。這個選擇極為關鍵，將直接影響到未來的改革發展趨勢。也就是說，以經濟發展方式轉變為主線的戰略選擇將會對未來的5年、10年、20年、30年產生重要影響。我認為，今年乃至“十二五”時期經濟發展方式轉變的戰略選擇涉及5個基本性問題。

　　一、要不要或者能不能由投資主導轉變為消費主導，以形成消費主導的基本趨勢？

　　1.消費主導應不應當成為我國未來經濟發展方式轉變基礎性的問題？這里有一個大的判斷是重要前提，就是消費率長期偏低是我國經濟發展中的突出矛盾。這可以從三個方面來看：第一，從消費與投資的關系看，長期以來消費增長明顯滯后于投資增長；第二，與歷史上比，現在的消費率是改革開放30年較低的一個階段；第三，同國際上比，與發展水平相同的“金磚四國”比，我國的消費率至少有10%左右的差距。總體上說，消費相對滯后是一個基本事實。

　　2.能不能說投資就是消費，投資等于消費？有人說，基礎設施投資都是為了消費。應當說，過去30年，由于私人產品嚴重短缺，基礎社會建設仍處在建設改善階段，投資促進消費有階段性特點。問題是當總體上解決了私人產品短缺的突出矛盾，當產能過剩已經開始出現，不能說今天的投資就能等于消費，有些投資可能造成產能過剩，形成經濟生活發展中的一個突出問題。應當說，今天我國已進入以消費需求拉動投資的新階段。

　　3.未來5年我國能不能形成一個以消費為主導的趨勢？我的看法是，在“十二五”時期，我國可以初步形成消費主導的基本格局。從理論上來說，人均GDP在3000-4000美元間，應該是一個投資主導向消費主導轉變的拐點；從現實而言，城市由住房和汽車刺激拉動消費提升，農村在多種作用刺激下消費潛力開始釋放，并且隨著城鄉一體化進程，未來幾年農村潛在消費釋放的水平會更高。但這個趨勢不是自然形成的過程，關鍵取決于兩條：一是國民收入分配格局需要調整；二是推進收入分配制度改革。“十二五”時期，我國將在改變國民收入分配結構、加快推進相關方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對于形成消費主導的趨勢十分重要。

　　二、能不能或者要不要從工業主導轉變為城市主導，以形成城鎮化時代的發展趨勢？

　　1.城鎮化對于發展方式轉型到底會有哪些影響？我國調整經濟結構說了很多年，有一些進展但缺乏實質性的突破。第一，強調提高服務業比重。服務業發展的比重和城鎮化的發展是直接聯系在一起的，調整結構，提高服務業的比重的主要出路在于推進城鎮化進程；第二，過去30年的發展很大程度上是工業化主導，城鎮化相對滯后。這必然引起結構不合理，尤其服務業比重長期徘徊在較低的水平。當前，城鎮化滯后于工業化是一個基本現實。

　　2.未來5年左右是否有可能形成一個城鎮化主導的格局？我對此很樂觀，我認為未來5年左右，我國城鎮化率達到50%以上是完全有可能的。就是說城鎮化率每年增長至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因為：第一，“十二五”是我國改變城鄉兩元結構、推進城鄉一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶籍基本放開，大概5年左右能解決大中城市的戶籍問題，這將是城鄉一體化的重要突破。這個突破提高我國城鎮化貢獻率至少有10%左右的空間；第二，我國正處在城鎮化率快速發展的時期。無論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮化、城市圈都將呈現全面快速發展的態勢。這將對我國經濟的可持續增長有決定性的影響。當然，形成城鎮化主導的趨勢取決于相關改革的突破，比如城鄉兩元結構能不能有實質性的突破，行政體制能不能做一些重要的調整等。

　　三、要不要或者能不能從公共產品短缺向城鄉基本公共服務均等化轉變，初步形成基本公共服務均等化的發展趨勢？

　　改革開放30年我國解決了私人產品短缺的問題，溫飽問題總體上得到解決，現在什么問題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會公共需求全面快速增長與基本公共服務不到位、基本公共產品短缺，越來越成為一個突出矛盾。在這個特定背景下，需要充分估計基本公共服務對公平與可持續發展的重大影響。

　　首先，要充分認識到實現城鄉服務基本化對于我國公平可持續發展，也就是對我國發展方式轉型帶來的重大的影響。

　　其次，基本公共服務有一個經濟水平承受力的問題，更有一個制度安排的問題。到現在為止，農村養老和城鎮養老還沒有統一起來，我國要統一城鄉基本公共服務制度，建立城鄉的基本公共服務一體化，還需要一個很長的過程。所以，在強調經濟水平制約的同時，更需要重視制度的安排問題。

　　四、要不要或者能不能從從中高碳經濟向低碳經濟發展轉變，形成低碳經濟發展的基本趨勢？

　　低碳經濟是未來發展方式的選擇。我國有節能減排的巨大壓力，從中長期來看，低碳經濟時代背景下發展方式的選擇可能更為關鍵、更為重要。我認為，低碳經濟將帶來經濟社會發展的一場深刻的變革。首先，將是一個技術革命；其次，也會引起生產方式的變革；第三，將帶動社會與生活方式的革命；第四，就是一個制度性的革命。高度重視低碳經濟是一種新的發展方式的選擇，是十分重要的。

　　五、要不要或者能不能放棄政府主導型的經濟增長方式，形成政府轉型下的發展趨勢？

　　我國發展方式中的很多矛盾與問題集中在政府轉型上。就是說，發展方式轉變的難點和關鍵是政府轉型。政府轉型的核心是要不要放棄政府主導型的經濟增長方式，而使政府真正成為一個公共服務型的政府。在市場經濟體制初步建立的背景下，政府把經濟型公共服務、社會性公共服務、制度性公共服務這些事情做好了，整個社會的公平與可持續發展問題就有一個重要基礎和保證。發展方式轉型挑戰政府主導的經濟增長方式，當然這里涉及到一系列的深層次的矛盾和問題，比如財政稅收體制的問題、干部選拔機制和發展理念等結構性的矛盾問題、資源環境的問題、就業的問題、收入的問題，當然更深層次的問題就在傳統的增長模式下政府自身利益的形成，這是一個很重要的問題。政府轉型將撬動一場深刻的利益關系調整。這是一個很大的難題，需要一場深刻的變革。

　　以上講的五大趨勢，實質是反映了以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革的歷史必然性。改革開放以來的第一次轉型，主題是轉軌，要建立市場經濟體制，目標是解放和發展生產力，提高經濟總量。第二次轉型主題是發展方式轉變，目標是公平與可持續發展。所以應該說以發展方式轉型為主線的第二次轉型和改革將是一次深刻的變革，從戰略上選擇好了，我國今后30年經濟的持續快速增長將有一個重要的保障。

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