細則的寫法與特點

時間：2024-07-01 12:03:26 細則我要投稿

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細則的寫法與特點

　　細則也稱實施細則，是有關機關或部門為使下級機關或人員更好地貫徹執行某一法令、條例和規定，下面是小編精心為大家整理的細則的寫法與特點，希望對大家有幫助。

　　細則的寫法與特點

　　細則特點

　　細則多是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它具有如下特點：

　　規范性

　　細則是對法律、法規和規章的補充說明或輔助性的規定，自然具有法律、法規、規章的規范特點。

　　補充性和輔助性

　　細則是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它對法令、條例、規定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規、規章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執行。

　　操作性強

　　細則對有關法律、法規、規章的基本概念進行界定，規定具體適用的標準及執行程序，從而使主體規范性文件具有更強的操作性。

　　細則寫法

　　細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　首部

　　包括標題、制發時間和制發依據等項目。

　　1)標題。幾乎全按“適用范圍 + 實施 + 文種”構成，適用范圍一般多由母體公文標題來充當。一般細則的標題有兩種形式：

　　a.由地區、法(條令、規定)名稱和文種組成。如《中華人民共和國義務教育法實施細則》。

　　b.由法(條例、規定)名稱和文種組成。如《文物保護法實施細則》。

　　正文

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本細則的目的、根據、適用范圍、執行原則;分則根據法律、法規、規章的有關條款制訂出具體的執行標準、實施措施、執行程序和獎懲措施;附則說明解釋權和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。

　　正文結構形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內容相當于章條式各條，但項目略少，內容更加具體。一般來說，根據法律制訂的細則多采用章條式，根據條例或辦法制訂的細則多采用條項式。

　　實例

　　2016中華人民共和國國家賠償法細則全文

　　第一章　總則

　　第一條　為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進國家機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

　　第二條　國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。

　　第二章　行政賠償

　　第一節　賠償范圍

　　第三條　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;

　　(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

　　(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

　　(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;

　　(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　第四條　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的;

　　(二)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的;

　　(三)違法征收、征用財產的;

　　(四)造成財產損害的其他違法行為。

　　第五條　屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

　　(一)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為;

　　(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的;

　　(三)法律規定的其他情形。

　　第二節　賠償請求人和賠償義務機關

　　第六條　受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。

　　受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

　　受害的法人或者其他組織終止的，其權利承受人有權要求賠償。

　　第七條　行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。

　　兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。

　　法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。

　　受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

　　賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

　　第八條　經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

　　第三節　賠償程序

　　第九條　賠償義務機關有本法第三條、第四條規定情形之一的，應當給予賠償。

　　賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。

　　第十條　賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。

　　第十一條　賠償請求人根據受到的不同損害，可以同時提出數項賠償要求。

　　第十二條　要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明下列事項：

　　(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

　　(二)具體的要求、事實根據和理由;

　　(三)申請的年、月、日。

　　賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務機關記入筆錄。

　　賠償請求人不是受害人本人的，應當說明與受害人的關系，并提供相應證明。

　　賠償請求人當面遞交申請書的，賠償義務機關應當當場出具加蓋本行政機關專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務機關應當當場或者在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容。

　　第十三條　賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內，作出是否賠償的決定。賠償義務機關作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照本法第四章的規定進行協商。

　　賠償義務機關決定賠償的，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內送達賠償請求人。

　　賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。

　　第十四條　賠償義務機關在規定期限內未作出是否賠償的決定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內，向人民法院提起訴訟。

　　賠償請求人對賠償的方式、項目、數額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內，向人民法院提起訴訟。

　　第十五條　人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。

　　賠償義務機關采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。

　　第十六條　賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。

　　第三章　刑事賠償

　　第一節　賠償范圍

　　第十七條　行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　(一)違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;

　　(二)對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;

　　(三)依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的;

　　(四)刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

　　(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　第十八條　行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　(一)違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的;

　　(二)依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的。

　　第十九條　屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

　　(一)因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據被羈押或者被判處刑罰的;

　　(二)依照刑法第十七條、第十八條規定不負刑事責任的人被羈押的;

　　(三)依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規定不追究刑事責任的人被羈押的;

　　(四)行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關的工作人員與行使職權無關的個人行為;

　　(五)因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發生的;

　　(六)法律規定的其他情形。

　　第二節　賠償請求人和賠償義務機關

　　第二十條　賠償請求人的確定依照本法第六條的規定。

　　第二十一條　行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。

　　對公民采取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。

　　對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。

　　再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。

　　第三節　賠償程序

　　第二十二條　賠償義務機關有本法第十七條、第十八條規定情形之一的，應當給予賠償。

　　賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。

　　賠償請求人提出賠償請求，適用本法第十一條、第十二條的規定。

　　第二十三條　賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內，作出是否賠償的決定。賠償義務機關作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照本法第四章的規定進行協商。

　　賠償義務機關決定賠償的，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內送達賠償請求人。

　　賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。

　　第二十四條　賠償義務機關在規定期限內未作出是否賠償的決定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內向賠償義務機關的上一級機關申請復議。

　　賠償請求人對賠償的方式、項目、數額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內，向賠償義務機關的上一級機關申請復議。

　　賠償義務機關是人民法院的，賠償請求人可以依照本條規定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　第二十五條　復議機關應當自收到申請之日起兩個月內作出決定。

　　賠償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起三十日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定;復議機關逾期不作決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　第二十六條　人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。

　　被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。

　　第二十七條　人民法院賠償委員會處理賠償請求，采取書面審查的辦法。必要時，可以向有關單位和人員調查情況、收集證據。賠償請求人與賠償義務機關對損害事實及因果關系有爭議的，賠償委員會可以聽取賠償請求人和賠償義務機關的陳述和申辯，并可以進行質證。

　　第二十八條　人民法院賠償委員會應當自收到賠償申請之日起三個月內作出決定;屬于疑難、復雜、重大案件的，經本院院長批準，可以延長三個月。

　　第二十九條　中級以上的人民法院設立賠償委員會，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數應當為單數。

　　賠償委員會作賠償決定，實行少數服從多數的原則。

　　賠償委員會作出的賠償決定，是發生法律效力的決定，必須執行。

　　第三十條　賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

　　賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發現賠償決定違反本法規定的，經本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應當在兩個月內重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接審查并作出決定。

　　最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發現違反本法規定的，應當向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應當在兩個月內重新審查并依法作出決定。

　　第三十一條　賠償義務機關賠償后，應當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：

　　(一)有本法第十七條第四項、第五項規定情形的;

　　(二)在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

　　第四章　賠償方式和計算標準

　　第三十二條　國家賠償以支付賠償金為主要方式。

　　能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。

　　第三十三條　侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　第三十四條　侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：

　　(一)造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍;

　　(二)造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費;

　　(三)造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

　　前款第二項、第三項規定的生活費的發放標準，參照當地最低生活保障標準執行。被扶養的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止;其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

　　第三十五條　有本法第三條或者第十七條規定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉;造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

　　第三十六條　侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：

　　(一)處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違法征收、征用財產的，返還財產;

　　(二)查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產損壞或者滅失的，依照本條第三項、第四項的規定賠償;

　　(三)應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金;

　　(四)應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金;

　　(五)財產已經拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產價值的，應當支付相應的賠償金;

　　(六)吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支;

　　(七)返還執行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的存款或者匯款的，應當支付銀行同期存款利息;

　　(八)對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。