縣長在備春耕生產動員會上的講話

同志們：

　　這次全縣備春耕生產動員會議，是根據全縣經濟工作會議精神召開的，主要任務是動員廣大干部群眾，分析形勢，提高認識，抓緊行動起來，高標準、高質量地投入到備春耕生產工作中來，為奪取今年的農業豐收和推進農村經濟的全面發展奠定堅實的基礎。下面，我講三個問題。

　　一、把握形勢，切實增強責任感和緊迫感

　　全縣經濟工作會議之后，各鄉鎮和各涉農部門，在落實經濟工作任務的同時，都能把當前備春耕生產工作擺上日程，并采取了方方面面的措施，取得了不少成效。但客觀地說，今年的備春耕生產形勢仍不容盲目樂觀，問題不容忽視。主要表現：一是思想備春耕不到位。突出表現在干部身上，有的干部有畏難情緒，工作缺魄力；有的有不著忙的思想，工作缺緊迫感；有的心中沒數，工作缺乏計劃性；有的有盲目樂觀情緒，對眼前的困難和問題估計不足；也有的思想僵化，工作方法簡單，在群眾中極易造成矛盾和誤解。二是物資備耕不到位。這是今年備耕工作的顯著特點。主要表現為“三慢”、“一缺”。“三慢”就是種子購買慢、化肥購買慢，應季農活慢。據不完全統計，時至今日，種子的入戶率為20％，化肥的入戶率為10％，送到地里的農家肥不到30％，嚴重影響了備春耕生產的進度，農機具檢修、機井配套和抗旱設施檢修工作等都沒有啟動。“一缺”就是資金缺口大。我縣連續四年受災，群眾經濟損失較大，去年又因國家糧價的調整，糧食增產不增收，農民手中持幣量少。預計今年備春耕所需資金大約3億元左右，群眾自籌和貸款可解決1.5億元，資金缺口大約1.5億元，個別農民無錢購買備春耕物資。

　　當然，我們農村工作也面臨著很多有利的形勢。一是去年的農業大豐收為今年的備春耕生產奠定了堅實的物質基礎；二是我們近幾年來的農村工作經驗改善了部分干部群眾的思維觀念和生產習慣；三是去年春季的大打農田抗旱井的工作，增強了農業抵御旱災侵襲的能力；四是由于去年秋季的應季農活抓的緊，減輕了今年備春耕生產工作的壓力；五是科技下鄉活動開展得有聲有色，為農民傳播了大量的科技信息和市場信息。

　　綜上所述，我們形勢比較樂觀，但不容盲目，有喜有憂，喜中有憂，喜大于憂。對“喜”對“憂”的分析，必須實事求是，必須在欣喜之余看到“憂”，特別是“隱憂”。只有這樣，我們才能繼承和發揚以往的優良傳統，充分認識農業生產中新的形勢和新的困難，才能審時度勢，張馳有度，指導工作有的放矢，把握好時機，把握好分寸。今年農業生產形勢、氣候條件、各種農產品的市場行情和走勢等等，都有許多新聞媒體進行了披露和傳播，希望各鄉鎮和各有關部門的領導同志，認真去研究和把握，結合本地、本部門實際情況，指導好農業生產工作。幫助農民群眾抓好備春耕生產的各個環節。

　　二、明確任務，迅速掀起備春耕生產的高潮

　　今年備春耕生產總的要求是：以結構調整為主線，以農民增收為核心，以物質科技投入為重點，高標準、高質量打好備春耕生產這一仗，堅決不種二茬地，務必實現一次播種拿全苗。時間要求是：全縣各級干部在春耕播種結束前無特殊情況都不休息，帶領廣大群眾3月15日前完成種植計劃上墻工作，3月25日前完成農家肥進地和各種物資入戶工作，4月5日前完成打壟工作，4月10日掀起大田播種高潮，5月25日完成水稻插秧和花生、雜糧等作物播種工作。具體工作中，就是要抓好“五個落實”和“三個關鍵環節”。

　　“五個落實”即思想發動工作要落實，種植計劃要落實，資金籌措要落實，物資準備要落實，科技興農任務要落實。

　　第一，思想發動工作要落實。各地要根據今年備春耕生產面臨的形勢，組織干部深入基層，認真搞好思想發動，緊緊圍繞今年備春耕生產的新特點、新情況，圍繞如何調整種植業結構、增加投入和科技種田等，廣泛開展大討論，大發動，大落實活動，解決干部群眾存在的思想障礙，研究落實搞好備耕生產的有效對策。要充分發揮電視、廣播、報刊等宣傳媒體的重要作用，開辟講座專欄宣傳政策、傳播科技，交流經驗、推廣典型，鼓舞士氣，振奮精神。通過各種有效形式的宣傳，把廣大干部的思想和精力集中到備春耕工作上來，迅速掀起備春耕工作的高潮。

　　第二，種植計劃要落實。玉米要在穩定10萬公頃種植面積的基礎上，把調整工作的重點放在調品種、改質量、提產量和增效益上；花生面積要達到5萬公頃；蔬菜面積要達到1萬公頃；雜糧雜豆面積達到4萬公頃。各鄉鎮要根據這個總體布局，研究制定符合本地實際的種植計劃，落實到村、社，落實到農戶、地塊。種植計劃的簽定需征得農戶的同意，必須做到“三到戶”：即宣傳到戶、指導到戶、征求意見到戶，堅持“自上而下、由下到上”的原則，就是說通過指導使農戶了解新形勢、新情況，由群眾自己填寫種植計劃，然后上墻，各戶再根據種植計劃準備備春耕所需物資，要力誡形式主義，堅決不允許逐級潑數或捏數。同時，相關部門要出面組織或引導群眾積極聯系訂單，進一步擴大訂單面積，力爭使訂單面積達到13萬公頃。

　　第三，資金籌措要落實。目前，我縣備春耕生產所需資金缺口較大，我們要把解決資金問題作為備春耕生產的重中之重來抓，要通過貸一點、幫一點、自籌一點的辦法來解決。一是幫助群眾貸款。縣里已與銀信部門協調，今年可籌集支農貸款1億元左右，并且盡量減少貸款手續。二是調動一切積極因素，發揮個人的最大潛能，求助親友幫一些。三是千方百計加大農民自籌資金力度。發動農民廣泛自籌資金，積極組織農民進行生產自救，通過外出打工，發展養殖業，搞“短平快”的加工業，增加農民收入，自籌一部分資金。總之，只要各級領導重視，多動腦筋，多想辦法，把干部群眾發動起來，把方方面面的力量調動起來，資金不足的問題就可得到有效解決。

　　第四，物資準備要落實。現在，全縣化肥、種子入戶率都很低，3月25日前，種子、化肥必須入戶，這是個硬任務，必須完成，誰都不能講條件。在種肥問題上，要注意兩個方面：一方面要加大對非法經營業戶的管理力度，規范種肥市場，堅決杜絕無照經營，要教育農民自覺防范，自我保護，杜絕坑農害農的現象發生。另一方面，要確定好主推品種。目前，我縣使用的品種過多、過雜。各地要因地制宜搞好品種的定向，篩選出適合本地種植的高產優質抗病品種，玉米品種要向專用性轉變，主推品種為吉單180、吉單209、吉單29、吉單255、四密21、四單167、丹639、農大3138、吉單342、豐禾10等品種。花生品種主推亞美406，扶花2號、四平中粒等；化肥堅持“穩氮、增磷、加鉀、配鋅”的施肥原則，主推“扶化牌”各種復合肥和專用肥。

　　第五，科技興農任務要落實。從現在開始，縣里組織以農業局為牽頭單位，畜牧局、糧食局、外貿局、廣電局、氣象局為成員單位，每日在電視臺黃金時段開辦專欄，播放各方面相關政策及技術，各鄉鎮要及時提醒群眾收看。各相關單位要根據農業發展需要，緊緊依靠效益農業，把種植業、養殖業、特產業等方面的知識送下鄉，并送去相關的信息，總之，要采取靈活多樣、點面結合等形式，對農民進行科技培訓，為農民送去信息，爭取達到“一地一套主推技術、一鄉一處示范園區、一戶一塊高效農田、一戶一個增收項目、一家一名技術當家人”的標準。

　　“三個環節”就是早種、坐水種、科學種，具體地講：

　　第一，抓住火候，突出早種。適時早種，是群眾多年在生產實踐中總結出來的成功經驗，也是我縣客觀條件決定的。多年的經驗表明，今年我們必須堅持適時早種。由于去年冬春無大雪，至使耕層土壤含水量較低。另據氣象部門預測，今年春旱比較嚴重，這樣就只有適時早種，才能爭得更多的時間，才能更好地解決坐水種費時費力與播期之間的矛盾；其次，一些中晚熟品種作物決定我們必須早種；三是耕作的模式決定我們必須早種。坐水種已成為百姓的共識，這種耕種模式費工費時，特別是東部鄉鎮，井少水源不充足，供水矛盾很突出，只有早種，才能緩解人力、運力和播期的矛盾。另外，蔬菜等經濟作物種植面積的增加，對人力、時間、水源要求特別高，玉米不早種，勢必拖延播期，與其它作物耕種交織進行，爭工爭時，造成被動，所以我們必須突出抓好早種。

　　第二，立足抗旱，突出坐水種。突出坐水種是縣委、縣政府近幾年來的一貫主張，不能有絲毫的動搖和徘徊。要強化責任意識，提高坐水種的質量，今年土壤墑情不好，春旱又比較嚴重，因此，必須嚴把質量關，提高坐水種的質量。要多澆水、澆足水、澆透水，防止后期失墑芽干，費時費力，收不到預期效果。

　　第三，強化標準，突出科學種。一是播種前整地和種子處理。要進行精細整地，去年秋翻的要及時耙壓，原壟地要拖壓，減少水分蒸發，打壟地塊要堅持三犁川及時鎮壓，保護壟底水分含量。要搞好種子處理，無論什么品種，都要進行選種和曬種，做好芽率和芽勢的試驗，以此來確定播種量，提倡播種前采用包衣劑處理，以防地下病蟲害。二是確保底化肥的投入。根據全縣以往經驗，玉米應按常規每公頃1.4標噸的標準投入，按照二銨、尿素、鉀肥搭配施用的，要按照3:3:1的標準，缺什么、補什么，特別是磷、鉀肥，必須一次性施足。三是要搞好播后鎮壓。鎮壓可使土壤與種子密接，引墑保苗。最好使用苗帶鎮壓器進行鎮壓，沒有的要壓好雞蛋滾子，最低要保證組織人力踩好橫格子。

　　三、加強領導，把握工作質量和工作主動權

　　第一，要把備春耕生產納入重要工作日程。從現在起，各級干部特別是鄉鎮主要領導干部要把主要精力放到備春耕生產上來，精心組織，真抓實干。包片聯系各鄉鎮的縣級領導和縣直部門主要負責人，這次會后，要立即下到鄉鎮、深入備春耕生產第一線，具體指導、協助鄉鎮抓好備春耕生產工作。要進一步提高責任意識，蹲得住，抓得實，真正體現包保和聯系的力度，真正把備春耕生產工作抓出成效來。

　　第二，要建立目標責任制。全縣備春耕工作任務已經明確，各地要切實抓好責任落實。要把“五個落實”的硬性指標進行層層分解，責任到人，并對鄉鎮主要領導實行一票否決制，以形成科學的管理體系，確保各項重點任務全面完成。各涉農部門要密切配合，協調運作，搞好各項服務，農業部門要組織好科技培訓和科技下鄉，供電部門要保證春耕生產的電力供應，農行、信用社要千方百計為農民多提供貸款，水利部門要組織好抗旱打井、節水灌溉工程和抗旱設施的維修，農機部門要搞好農機具的檢修。其它部門也要圍繞備春耕生產確定自己的責任和義務，盡最大努力為備春耕生產出力獻策，搞好服務。

　　第三，要抓好貧困戶、薄弱戶的包保。各級領導要把貧困戶的備春耕生產作為重點工作來抓，要想盡一切辦法，認真地幫助他們研究切實可行的措施，確保貧困戶備春耕生產投入不減，能夠種上地、種好地，決不允許出現撂荒和棄耕現象。同時，組織和引導群眾通過勞務輸出，外出打工等形式來增加農民收入，去年大林子鎮組織農民去海參崴打工，增盛鎮鼓勵農民去內蒙古大面積租地耕種都收到很好的效果，各鄉鎮今年也要組織好這方面的工作。

　　四、統籌兼顧，做好今年的農村其他各項工作

　　按照市委、市政府的要求，今年農村有四項重點工作任務，即：農業產業化經營、牧業小區建設、農村經營體制創新和小康村試點工作。這四項工作各個鄉鎮都要認真抓試點，抓出自己的模式和特色。

　　第一，積極推進農業產業化經營。

　　一要突出抓好農產品加工業。發展農產品加工業必須從實際出發，緊緊圍繞市場需求和農業資源轉化利用上項目。注重培育主導產業和龍頭企業，加大政策扶持力度，促進農產品加工企業的生成、發育和壯大，不斷提高競爭力。

　　二要大力發展綠化食品產業和特色產業。要按照市場需求，大力組織綠色食品和特色農產品生產，尤其要逐步推進與國際標準相對接的有機產品、無公害產品的生產。

　　三要加強基地建設。要依托域內外優勢企業和本地優勢資源，逐步建立玉米、大豆、花生、蔬菜、雜豆等各類生產基地，并要建設好三井子雜糧市場，以形成我國北方重要雜糧集散地。

　　第二，抓好牧業小區建設。

　　我縣是產糧大縣，飼料資源極為豐富，發展畜牧業具有十分優越的條件。加快畜牧業發展，既可以轉化大量的糧食，拉動種植業，緩解“賣糧難”的問題，又可為加工業發展創造條件，實現農產品轉化增值，加速農村經濟結構升級。我們要強化措施，因勢利導，盡快把畜牧業打造成最具競爭力的支柱產業。到20xx年，畜牧業產值力爭達到農業總產值的50％以上，人均牧業純收入力爭達到農民人均純收入的1/3以上。要徹底摒棄畜牧業是副業的舊的思想觀念。不要滿足于每戶二、三頭牛，三、五頭豬，十幾只羊的思想，更要摒棄那種“養牛為種田、養豬為過年、養雞鴨換油鹽”的小農意識，要堅持畜牧業集約化、規模化發展，要鼓勵一部分人進行規模飼養，真正把畜牧業作為家庭主業去對待，去發展。要在發展規模飼養和辦小區集約規模飼養上做文章，帶動區域規模經營，逐步形成區域集中、布局合理、規模適宜的牧業產業基地，加速總量擴張。今年，我們要求各鄉、鎮（場）都要創造條件，建設一個牧業小區。小區建設要與鄉鎮或村屯保持適當距離，做到人畜分離。

　　第三，積極創新農村經營體制。

　　一是注意遵循相應的原則。要堅持以家庭承包經營為基礎的原則。尊重農民的市場主體地位，切實維護農民利益；要堅持先發展后規范的原則。放手放膽加快發展，積極為農村新型經營組織創造良好的發展空間，并通過政策引導，使之逐步規范運行；要堅持多種形式發展的原則。因地制宜，尊重農民的創造精神，通過農民自辦、官民合辦、能人領辦、嫁接聯辦等多種形式，改造傳統組織，發展民間組織，以點帶面，整體推進；要堅持農民自主自愿的原則。充分尊重農民的意愿，做到進出自由。每個農戶可以根據自身需要、特長和發展意向，參加適合自己的組織，開展生產經營活動；要堅持民辦、民營、民管的原則。實行民主管理、民主決策、民主監督，政府不干預其內部事務；要堅持市場化動作的原則。按經濟規律辦事，建立和完善必要的利益聯結機制，使經營組織與農戶之間形成利益共享、風險共擔的共同體。

　　二是積極探索農村經營體制創新的形式及內容。從目前我縣經營體制創新的實踐和發展方向來看，應當重點發展和完善以下三種組織形式：即公司加農戶、專業合作社、專業協會。這三種形式各有不同特點，各鄉鎮要從實際出發，有所選擇。各有關部門要加大政策扶持力度，確保此項工作收到實效。除這三種形式外，各地還可以實行經紀人加農戶、園區加農戶、勞務中介、民營莊園等組織形式。采取哪種形式，各地可以靈活掌握，只要有利于發展農村生產力，就要大膽創新，積極探索，精心培育。

　　第四，大力推進全面建設小康社會的進程。

　　全面建設小康社會是江澤民同志在十六大報告中對我們提出的要求，雖然我縣對小康建設抓得較早，但卻很不系統，依據十六大精神，結合我縣實際，我們確立了今后全面建設小康社會的總體思路，即依托我縣土地和水資源豐富以及區位條件較好的優勢，利用商品糧基地建設形成的糧食生產能力，突出工業拉動，強化城鎮支撐，大力發展民營經濟，提高物質文明、精神文明、政治文明水平，走文明發展道路，把我縣建設成為國家糧食安全基地、畜產品生產基地、中國東北哈大經濟帶上重要的農產品加工基地和物流中心。前一階段，我們請了省、市有關方面專家幫助制定了我縣小康建設近、中、遠期規劃，已經得到了國家財政部、省、市的充分肯定，財政部農業司已在我縣開展了調研工作，我縣的小康建設規劃經修改后還要向各級財政部門匯報，爭取得到關注和支持。這就要求各級干部對此事要給予足夠重視，特別是鄉鎮領導一定要克服各種困難，想盡一切辦法，爭取在本地抓一個小康示范村，并抓實抓好。

　　同志們，今年備春耕生產的序幕已經拉開，時間催人，形勢逼人，節氣不等人，讓我們在縣委、縣政府的領導下，團結和帶領全縣干部群眾迎難而上，真抓實干，迅速掀起備春耕生產的高潮，統籌安排好今年的農業及農村工作，為推進我縣農村經濟健康發展做出新的貢獻。

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