企業轉讓講話稿
同志們：
隨著國企改革的深入和市場經濟的逐步完善，企業國有產權轉讓行為日益頻繁，產權交易監管工作作為企業國有資產轉讓的一個重要環節，對正確維護國有資產權益和職工權益，防止腐敗現象發生具有非常重要的意義。為規范企業國有產權轉讓行為，促進企業國有產權有序流轉，國務院國資委、財政部出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（第3號令），以后又陸續出臺了《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》（國資發產權〔XX〕268號，以下簡稱268號文）、《關于印發<企業國有產權向管理層轉讓暫行規定>的通知》（國資發產權〔XX〕78號，以下簡稱78號文）等產權轉讓方面的配套文件，這些文件的出臺將使企業國有產權轉讓管理形成一套比較完整的體系，對有效地堵塞“暗箱操作”“自賣自買”等企業國有產權轉讓中的漏洞將發揮重要作用。我省根據國家有關規定，結合本省實際情況，制定了相關配套的操作性文件，為企業國有產權轉讓及交易的監管提供了制度保障。從目前情況看，大部分市貫徹這些文件的情況是比較好的，基本上能夠按照文件的規定去做，在研究制訂企業改制方案時，正確理解和執行國家政策，總體上杜絕了場外交易，通過公開披露產權轉讓信息，采取公正、公平的產權交易方式，確保企業國有產權在流動中保值增值，有效防止了國有資產流失。今年上半年，全省完成企業國有產權交易項目345個，盤活存量資產91.2億元，實現產權交易金額29.5億元。同時，我們也發現了企業國有產權轉讓中的一些不規范問題，還需要我們在今后的監管工作中積極改進。下面我就全省企業國有產權轉讓的有關問題講幾點意見。
一、進一步提高規范企業國有產權轉讓重要性的認識
國務院國資委李榮融主任提出“通過在產權交易市場公開、誠信、規范地轉讓企業國有產權，保證社會公眾的知情，避免暗箱操作，充分發現各類意向受讓人，形成有效的競價機制，促進企業國有產權有序流轉和公平交易，推動國有經濟布局和結構調整”。榮融主任的這段話，有三層含義：一是保證社會公眾的知情權和決策權，企業國有產權為什么一定要放到市場中去掛牌，掛牌就是要保證讓社會公眾知情。這層含義在現實中很少有人意識到，但確實是我們規范企業國有產權轉讓，化解各種矛盾的一個重要機制。二是排除任何一個自然人或一個組織的定價權，因為企業國有產權的性質是13億中國人民的，任何一個自然人或一個組織都不能對這個產權自行定價。三是充分發現買主，形成了有效的競價機制，使作為國有股東的全體人民的利益最大化。
規范企業國有產權轉讓是保持社會穩定的重要內容。企業國有產權轉讓是社會關注的焦點。為什么社會關注它，因為國有產權不屬于個人或某一社會組織，而是屬于全國人民，歸國家所有。低估賤賣、自賣自買、侵吞國有資產等現象，從表現上講是侵害了國家利益，但從廣義講是侵害了全國人民的利益。因此，規范企業國有產權轉讓，也是維護最廣大人民利益的重要體現。正因為這個原因，中紀委、省紀委對規范企業國有產權轉讓非常重視。省紀委在今年印發的《關于XX年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的分工意見》中，把“嚴格執行交易制度，進一步完善產權交易市場功能，強化對國有產權評估和產權交易的監管。”作為一項重點任務，交由省政府國資委牽頭落實。上半年全國人大財經委還特別邀請河北、北京、天津等市國資監管部門領導，到北京匯報產權轉讓方面的工作。省紀委也多次聽取了省政府國資委有關規范產權轉讓，防止交易過程中腐敗問題發生的匯報。可見規范產權轉讓不僅僅是企業改革發展中一項具體工作，更是關系社會穩定的一件大事，必須抓緊、抓好。
二、嚴格執行產權轉讓操作程序
國有產權轉讓程序3號令中已經明確規定，但在這里我要重點強調幾個比較重要的程序問題。一是內部決議。內部決議包括兩個環節：第一個是可行性研究。只要是企業國有產權轉讓，一定要有一個可行性研究，可行性研究的核心內容是這個企業的國有產權在整個國有經濟布局的結構調整中是否有必要退出，要把產權轉讓與國有經濟布局和結構調整目標有機的結合起來；第二是轉讓方案的制訂。轉讓方案核心內容是征得職工和債權人的同意，取得職工的債權人同意后企業要按照內容決策程序進行審議并形成內部審議的書面決議。二是行為批準。行為批準主體包括兩個層次，一個是國資監管機構，一個是出資企業。轉讓行為必須按照3號令規定的權限進行審批，未經批準的項目不得進行轉讓。三是資產評估。資產評估是轉讓方聘請中介機構對所轉讓的資產價值，從市場角度做出判斷，為確定轉讓底價提供重要參考依據。四是國有產轉讓信息披露問題。信息披露是3號令的重要規定之一，所以披露信息的兩種渠道必須不折不扣的落實，即必須在省級以上公開發行的經濟或金融類報刊刊登；必須在與互聯網有效聯接的產權交易機構網站上進行公開披露。而且信息披露時間不得少于20個工作日。五是交易方式的確定。按照國家和我省的有關規定，經公開征集產生兩個以上受讓方時，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。除國家另有規定外，只有經公開征集產生一個受讓方時，才可以采取協議轉讓方式。從目前政策看，明確可以批準協議轉讓有三種情形，即輔業改制國有產權轉讓，可以采取協議轉讓方式轉讓國有產權；對于國民經濟關鍵行業、領域中國家規定對受讓方有特殊要求的，企業實施資產重組中將企業國有產權轉讓給所屬控股企業的國有產權轉讓，經省級以上國有資產監督管理機構批準后，可以采取協議轉讓方式轉讓國有產權；經公開征集只有一個意向受讓方報名時，可以采取協議轉讓方式轉讓國有產權。除上述三種情形外，任何單位、任何部門都不得直接批準協議轉讓，否則都屬于違規行為。六是對于向企業管理層轉讓企業國有產權的問題。省政府國資委、省財政廳已聯合轉發了國務院國資委、財政部《關于印發<企業國有產權向管理層轉讓暫行規定>的通知》（冀國資字〔XX〕17號）。為此，我要求大家，對企業改制中涉及向管理層轉讓的項目，要嚴格按照78號文件規定進行審核，詳細披露管理層受讓企業國有產權信息，使其他投資方與管理層在平等的條件下參與國有企業改制重組。
三、加強產權轉讓業務的培訓宣講，提高產權轉讓管理水平
業務培訓是提高產權管理人員管理水平的重要手段。自去年以來，省政府國資委先后舉辦了三次由省政府國資委所出資企業、省直有關單位、各市政府國資委、省市產權交易機構參加的培訓班，對國企改制中的國有資產處置、國有產權轉讓及交易的政策和操作規程進行了培訓。今年四月份，在全省產權股權工作會議上，我們專門邀請了國務院國資委產權局副局長鄧志雄同志，就產權轉讓的有關問題作了專題講座，收到了很好的'效果。今年下半年，省政府國資委還將組織開展多種形式的培訓。一是組織人員赴兄弟省市學習考察成功經驗和做法；二是組織省政府國資委派出資企業和各市國資委相關人員參加國家舉辦的產權轉讓培訓班，提高解決產權轉讓中疑難問題的能力；三是派員到改制和產權轉讓問題比較突出的地方進行現場指導，開展針對性的培訓。希望各市在培訓方面加大工作力度，各企業也應積極派員參加培訓。
四、加強企業國有產權交易檢查
加強對企業國有產權交易的監督檢查，是落實國家和我省產權管理政策的有效途徑，也是國資監管機構對國有產權轉讓進行監管的一項長期工作。去年下半年，由政府省國資委、財政廳、監察廳、工商局組成的聯合檢查組，對全省部分省屬企業、市政府國資委、省市產權交易機構產權交易情況進行了抽查，從抽查的情況看，各級國資監管機構基本能夠按照3號令的規定履行監督管理職責。各企業能夠按照3號令的要求認真履行內部決策程序、清產核資、財務審計、資產評估等前期工作，采取不同方式到各級產權交易機構辦理產權轉讓手續。但同時也發現了一些值得重視的問題。一是在思想上存在誤區。認為進場交易就是到產權機構辦理轉讓手續，忽視了進場交易的真正目的。二是進場不掛牌。部分市、縣（區）國有產權轉讓項目未按規定在產權交易機構互通網絡上掛牌公示，也沒有在省級以上金融類報刊上公告。有些市以市長辦公會或國企改革領導小組，直接批復協議轉讓的行為依然存在，違反了3號令規定。有的市甚至沒有一個競價項目。三是縣區屬企業監管體制還未完全理順,產權轉讓信息溝通與監管存在一些問題。如縣區產權轉讓信息報送遲緩,個別縣還存在漏報現象。四是產權交易市場建設有待進一步加強。有的產權交易機構辦公設施、人員配備嚴重滯后，工作開展還沒有步入正軌，與3號令規定的從事國有產權轉讓的產權交易機構的基本條件還有較大差距。
對存在的上述問題，各級國資監管機構要引起高度重視，在研究審批企業改制方案時要正確理解國家有關政策，嚴格按照3號令等有關規定辦事。在規范自身轉讓程序的基礎上，要會同工商、監察等部門加強對企業國有產權交易活動的監督檢查，每年至少要檢查1至2次。為配合國務院國資委今年的產權交易聯合檢查，省政府國資委近期要會同省直有關部門對省屬企業、各市國資委、省市產權交易機構進行檢查，省政府國資委所出資企業和各市國資委從現在開始要抓緊自查，發現問題及時糾正。今年的檢查重點是：企業國有產權轉讓進場交易情況、企業國有產權轉讓規定程序的執行情況、企業國有產權轉讓信息的披露情況、企業管理層受讓國有產權情況、職工合法權益的保護情況、相關方面履行職責情況、產權交割過程、對暴露問題的處理情況等。要注意了解和總結在企業國有產權交易活動中出現的新情況、新問題，對有關重要情況和重大問題要及時向省政府國資委報告。對于違反有關規定的，要查明原因及時處理。
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