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農(nóng)村學(xué)校關(guān)于營養(yǎng)改善的審計(jì)調(diào)查報(bào)告
下面是中國人才網(wǎng)小編為大家整理的一篇關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查報(bào)告范文，供參考閱讀!
2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃》。中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為全國680個(gè)縣(市)、約2600萬農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。如何使中央的這一善政落地，讓千百萬農(nóng)村貧困兒童真正受益;如何建立一種有效的工作機(jī)制，花好和管好這筆錢;以及如何科學(xué)有效地改善農(nóng)村兒童的營養(yǎng)狀況，成為全社會(huì)共同關(guān)心的新問題。
一、審計(jì)調(diào)查基本情況
(一)項(xiàng)目基本情況
為貫徹落實(shí)全市教育工作會(huì)議和全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號(hào))精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動(dòng)了中小學(xué)寄宿學(xué)生早餐計(jì)劃，為每名中小學(xué)寄宿制學(xué)生(含農(nóng)村學(xué)前班)每天發(fā)放一個(gè)熟雞蛋，惠及201所學(xué)校的30713名寄宿學(xué)生。2011年12月28日全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受到一個(gè)熟雞蛋、一杯學(xué)生奶(價(jià)值2元)的營養(yǎng)早餐和一個(gè)串葷(價(jià)值1.5元)的營養(yǎng)午餐，資金除國家為每生每天補(bǔ)助3元外，縣財(cái)政為每生每天補(bǔ)助0.5元，并安排專項(xiàng)資金解決為學(xué)生提供營養(yǎng)餐產(chǎn)生的水、電、燃料、人員工資等費(fèi)用。2012年春季學(xué)期，全縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作的學(xué)校共256所，覆蓋所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，41205名學(xué)生受益。農(nóng)村寄宿制學(xué)前班學(xué)生1140人和城區(qū)寄宿制義務(wù)教育學(xué)生860人繼續(xù)實(shí)施原來的早餐計(jì)劃，即為每名學(xué)生每天提供一個(gè)熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養(yǎng)殖有限公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責(zé)任公司配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營養(yǎng)午餐通過學(xué)校食堂供餐(194校)和家庭托餐(62校)解決。
(二)審計(jì)調(diào)查的對(duì)象和范圍
本次審計(jì)調(diào)查的對(duì)象和范圍是縣財(cái)政局、縣教育局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教辦室及調(diào)查實(shí)施營養(yǎng)改善項(xiàng)目計(jì)劃的20個(gè)學(xué)校2011年9月至2012年7月31日營養(yǎng)改善項(xiàng)目情況。
(三)營養(yǎng)改善項(xiàng)目資金情況
2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養(yǎng)改善項(xiàng)目資金3 077.30萬元，其中：中央補(bǔ)助資金2 043.18萬元，市級(jí)補(bǔ)助資金68.58萬元，縣級(jí)配套資金965.54萬元。
(四)營養(yǎng)改善項(xiàng)目計(jì)劃信息公示情況
鳳慶縣定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、實(shí)施學(xué)校名單以及受益學(xué)生人數(shù)等信息，各實(shí)施學(xué)校、學(xué)校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜以及用餐學(xué)生名單等信息，自覺接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。
二、審計(jì)調(diào)查營養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校情況
審計(jì)調(diào)查了鳳慶縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施營養(yǎng)改善項(xiàng)目計(jì)劃的21所學(xué)校，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查1所學(xué)校。
(一)學(xué)校營養(yǎng)改善項(xiàng)目資金情況
21所學(xué)校營養(yǎng)改善項(xiàng)目專項(xiàng)資金收支清楚，各項(xiàng)支出能夠按照資金性質(zhì)列支，專款專用，學(xué)校結(jié)余資金也按規(guī)定管理與使用。
(二)學(xué)校食堂情況
在調(diào)查的21所學(xué)校中，4所學(xué)校食堂屬于學(xué)校直接管理，其中：1所學(xué)校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學(xué)校的食堂工勤人員為學(xué)校臨時(shí)聘請(qǐng);2所學(xué)校食堂屬于家庭托餐;15所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營，其中：14所學(xué)校不收取承包費(fèi)，1所學(xué)校每年收取食堂租金8萬元。有2所學(xué)校的食堂承包給學(xué)校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報(bào)賬員的妻子承包，對(duì)學(xué)生的服務(wù)態(tài)度差，食堂衛(wèi)生條件差，補(bǔ)助資金由報(bào)賬員支付給其妻子，缺乏監(jiān)管制約。
(三)營養(yǎng)早餐、午餐及晚餐的滿意度情況
審計(jì)調(diào)查學(xué)生586人，營養(yǎng)早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%;營養(yǎng)午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%;498名學(xué)生在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計(jì)調(diào)查教師64人，營養(yǎng)早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%;營養(yǎng)午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%;52位教師在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計(jì)調(diào)查工勤人員14人，營養(yǎng)早餐、營養(yǎng)午餐及晚餐滿意100%。
三、存在的問題及原因
(一)學(xué)校食堂大多數(shù)仍然屬于承包經(jīng)營
鳳慶縣營養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校256所，其中：25所學(xué)校食堂由學(xué)校直接經(jīng)營，后勤人員工資由財(cái)政與學(xué)校承擔(dān);168所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營，學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)管，其中：162所學(xué)校不收取食堂承包者任何費(fèi)用，6所學(xué)校收取食堂承包者一定的管理費(fèi)或食堂租金;1所學(xué)校由教師親自做飯;62所學(xué)校無條件自辦食堂，實(shí)行家庭托餐。
(二)學(xué)校食堂硬件條件落后，實(shí)行零利潤經(jīng)營難度較大
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，鳳慶縣學(xué)校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學(xué)校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設(shè)備缺乏。根據(jù)省、市、縣要求，所有學(xué)校食堂2012年底必須退出承包經(jīng)營模式，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營，審計(jì)調(diào)查認(rèn)為學(xué)校食堂由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營難度較大，主要原因一是部分學(xué)校無食堂;二是學(xué)校食堂退出承包后，后勤服務(wù)人員編制不足，聘用人員的工資經(jīng)費(fèi)困難，而農(nóng)村中小學(xué)基本沒有區(qū)域布局調(diào)整后的富余教師;三是部分學(xué)校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學(xué)校食堂所有設(shè)備由外商投資，如何完善退出機(jī)制，尚待有關(guān)部門研究。
(三)營養(yǎng)早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費(fèi)
按照鳳慶縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)方案，營養(yǎng)早餐由學(xué)校每天早上發(fā)給每名學(xué)生一個(gè)熟雞蛋和一杯學(xué)生奶，但學(xué)生天天早上吃熟雞蛋，有部分學(xué)生已經(jīng)出現(xiàn)不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費(fèi)。
(四)特殊群體學(xué)生營養(yǎng)改善問題
在營養(yǎng)改善項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程中，有的學(xué)生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶;有的學(xué)生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學(xué)生的營養(yǎng)改善問題如何解決，尚待有關(guān)部門制定具體的實(shí)施方案，以促進(jìn)營養(yǎng)改善項(xiàng)目的公平。
(五)學(xué)校、教師的負(fù)擔(dān)加重
農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)，學(xué)校無食堂，也無法實(shí)行家庭(個(gè)人)托餐，教師每天既要為學(xué)生煮雞蛋，又要為學(xué)生準(zhǔn)備營養(yǎng)午餐，還要給學(xué)生上課，導(dǎo)致教師的負(fù)擔(dān)加重，精力分散，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
四、審計(jì)調(diào)查建議
(一)補(bǔ)足農(nóng)村教師，解決食堂工作人員編制
農(nóng)村教師編制短缺問題在實(shí)施營養(yǎng)早餐計(jì)劃中再次凸顯，學(xué)校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務(wù)或雇傭臨時(shí)人員等方式。僅靠教師、家長的義務(wù)服務(wù)，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學(xué)生配1名工勤人員的要求，應(yīng)配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學(xué)校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。
(二)科學(xué)調(diào)研農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)，設(shè)計(jì)均衡營養(yǎng)搭配的標(biāo)準(zhǔn)化配餐
目前，鳳慶縣用于改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況的食物結(jié)構(gòu)還比較單一。建議在制定營養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，要實(shí)地調(diào)研、科學(xué)檢測、合理搭配。通過科學(xué)的檢測，了解農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)狀況，根據(jù)檢測結(jié)果，因地制宜地確定營養(yǎng)物品、營養(yǎng)食譜和供餐模式，對(duì)特定食物過敏的學(xué)生設(shè)計(jì)價(jià)格等同、營養(yǎng)相當(dāng)且安全的替代食品。
(三)積極爭取民間組織參與改善學(xué)校食堂硬件條件投入
目前，我國很多民間組織參與營養(yǎng)改善項(xiàng)目，他們主要為實(shí)施學(xué)校提供免費(fèi)的廚房設(shè)備，如由中國關(guān)工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養(yǎng)廚房”項(xiàng)目，由九陽股份有限公司和中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同設(shè)立九陽希望基金，專項(xiàng)用于援建“九陽希望廚房”項(xiàng)目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起的“卡夫希望廚房”項(xiàng)目。
(四)健全評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任
要加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的檢測評(píng)估，落實(shí)專家組對(duì)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況檢測評(píng)估職責(zé)，密切跟蹤調(diào)查學(xué)生營養(yǎng)改善狀況，為營養(yǎng)改善工作績效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。將農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善納入政府的評(píng)價(jià)、考核和問責(zé)制度，明確責(zé)任主體和目標(biāo)。同時(shí)，將學(xué)生營養(yǎng)改善工作納入學(xué)校工作考核和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的范圍，進(jìn)行督導(dǎo)、考核、評(píng)估和檢查。
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