如何寫好績效審計報告

　　績效審計是現代審計的標志之一。近年來，績效審計日益為各級審計機關所重視。寫好績效審計報告，促成審計成果的轉化、利用，是擺在我們面前的重要課題。

　　一、績效審計報告撰寫的總體要求

　　由于評價對象的多樣性和綜合性，績效報告不可能是問題的簡單列舉，而是一個詳式報告，是一個說理的過程。

　　相對普通審計報告而言，績效審計報告更具有邏輯性，整個報告各部分從綜合評價、發現情況、依據、結論到最后提出的審計建議，都必須具有邏輯的關聯，一氣呵成、缺一不可。為達到此目的，審計報告撰寫人在撰寫審計報告初稿前、成稿后都應與整個審計組就有關報告所述問題進行深層次的溝通，確保報告能真實、完整地表述審計人員的想法，并能正確地傳達到被審計單位以及有關部門。報告語言要易于理解和閱讀，盡可能地簡單明了，盡量運用直率的語言，避免使用復雜的詞匯，或者一些新詞、行話或者專業術語，避免使審計報告含糊晦澀。報告表述的要求是：完整、準確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡練。

　　二、績效審計報告的要件

　　績效審計報告目前雖無固定的格式，但通常首先應說明審計的目標、范圍和方法，然后主要報告審計結果，并闡明審計的依據和結論，最后提出審計建議，必要時還須反映被審計及有關單位的意見。

　　(一)相關的背景資料

　　相關的背景資料在報告中起的是一個初步說明的作用，說明該審計事項為什么值得審計注意，介紹審計實施的基本情況和被審計項目或單位的基本情況，并說明在評價績效時有哪些特別的考慮。

　　績效審計結論的根據主要是“趨勢證據”，定性多、定量少，不能量化或十分準確地反映客體發生的實際情況，所以審計結論存在潛在的風險。因此，在相關背景資料等內容中，有關審計性質和范圍以及目標的描述就十分必要，因為審計報告使用者不熟悉審計工作的局限性，以及審計者與被審計者之間責任的區別，審計報告需要增加這些解釋性內容。如：審計是依據審計準則進行的;審計是以測試為基礎的，而不是檢查所有的數據資料等等。必須明確績效審計不是全面的績效評價。同時，如果報告中相關證據具有局限性，審計人員應該清楚地說明這些證據的局限性，同時應盡量避免得出沒有把握的結論。

　　(二)審計總體評價

　　總體評價是審計人員在審計后，在全面掌握審計證據的前提下，經過歸納、總結后，所提出的概括性的評價意見。評估政府，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業、公眾的需求。因此，該部分應緊緊圍繞審計目的，根據審計證據，有所側重地對被審事項做出客觀公正的評價，與審計對象的績效有關的所有重大方面，都是政府績效審計要評價的范圍，經濟方面的績效固不可少，社會方面的效益卻更加重要，必須予以全面反映。

　　審計評價應做到以下兩個方面：首先，評價語言必須直觀、客觀，是一系列科學、規范、簡明的定性、定量評價;其次，審計評價必須強調可證性。評價時還應注意以下原則：

　　一是要全面反映經濟、社會和人的全面協調發展，不能片面地用經濟指標考核政府。二是既要重視反映經濟增長的短期績效指標，又要重視反映經濟發展的長期績效指標，使短期績效指標服從長期績效指標，注重經濟和社會發展的可持續性。三是要注重績效與公平結合。政府利用資源的效率、效果方面的問題是績效問題，而不同主體的利益分配等則是公平問題。由于不同的利益主體對績效與公平偏好各不相同，因此，在績效審計指標設置上，應保持獨立性。四是定量指標與定性指標結合。定性標準包括國家的法律法規，黨和政府的各項方針、政策，政府主管部門有關規定等;定量標準應包括政府預算、計劃的具體指標，各項業務規范和經濟技術指標，以及工作效率和效果的有關相對量指標等。

　　(三)審計發現的具體事項

　　該部分是用來證明上述審計評價的根據，說明審計是如何得出這些結論的，是所取得證據的匯總，逐項說明審計發現的支持審計結論的事實，依據已提出的事實和論點合理推斷得出審計結論和提出的審計建議。審計報告使用的語言和語氣要有利于使用者接受，使報告的使用者認可審計發現問題的有效性、審計結論的合理性，以及實施審計建議的可行性。一般來說，應該包括這樣幾個方面的要素：一是審計發現的事實;二是導致上述結果的原因及產生的影響;三是審計提出的針對性建議;四是被審計單位就此問題做出的適當的解釋，及針對審計建議采取的相應的措施。

　　在這部分中，審計人員應就審計發現的問題，根據職業判斷，做出審計分析。這就要求我們審計人員深刻地理解政府績效審計工作，從績效的角度給問題定性，寫明審計發現問題所依據的事實、數據及分析等。一般按對績效的影響程度大小之順序排列，可將違反財經法紀問題放在后面。

　　審計分析建議應抓住以下三個要點：一是要抓住問題的本質。要從大量的數據資料中歸納出規律性的東西，而不被表面現象所迷惑，去粗取精、去偽存真，反映出問題最核心的、最本質的東西。二是提高分析研究的綜合性。一篇分析材料能否引起重視，發揮作用，很重要的是看反映的問題是否具有普遍性和傾向性，是否對社會生活具有較為重大的影響，只有站在全局的高度，綜合、宏觀地去看問題、分析問題，才能發現公共管理中可能存在的缺陷和不足。三是提高解決問題的水平。審計揭露和反映問題的最終目的是為了促進整改，更重要的是要促進完善制度和法規，堵塞漏洞，標本兼治。這也是績效審計真正實現為公共管理決策服務的目標，由問責查處到政策指引的關鍵環節。

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