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全市提高機(jī)構(gòu)編制工作水平會議講話稿
同志們:
今天召開的全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)繼續(xù)解放思想理論研討會,非常及時、非常必要。借此機(jī)會,我就如何繼續(xù)解放思想,不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作水平講幾點意見:
一、要通過繼續(xù)解放思想,增強(qiáng)大局意識
什么是我們的大局?我認(rèn)為,當(dāng)前的大局就是全市的改革發(fā)展穩(wěn)定,就是實現(xiàn)又好又快發(fā)展,實現(xiàn)“民本”的和諧崛起。機(jī)構(gòu)編制部門要在解放思想中增強(qiáng)大局意識,圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定來研究機(jī)構(gòu)編制管理工作。當(dāng)前,我們處在一個社會轉(zhuǎn)型期,處在“全面提速,加快發(fā)展”的新階段,就好比飛機(jī)起飛前的加速階段。這個過程中,需要我們做的工作很多。機(jī)構(gòu)編制管理方面也面臨不少新情況、新問題,機(jī)構(gòu)設(shè)置如何適應(yīng)新形勢的需要,編制調(diào)整如何滿足改革發(fā)展的要求,這些問題都需要我們研究。我認(rèn)為,只要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的事,我們就要努力去做,機(jī)構(gòu)編制該增加就增加,該精簡壓縮就精簡壓縮。相反,不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的就要嚴(yán)格控制。有的部門職能強(qiáng)化了、拓展了,我們就應(yīng)該支持他們增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制;有的機(jī)構(gòu)隨著社會的發(fā)展職能逐步萎縮了、弱化了,我們就要下決心撤并機(jī)構(gòu)、精簡編制。市、縣機(jī)構(gòu)編制部門都要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定這根主線,這個大局來開展工作。
二、要通過繼續(xù)解放思想,增強(qiáng)責(zé)任意識
機(jī)構(gòu)編制部門的主要責(zé)任,就是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,為黨委、政府看好門、把好關(guān)。過去我們有的人對機(jī)構(gòu)編制的認(rèn)識有些偏頗,認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制部門無非是管幾個機(jī)構(gòu)、幾個編制、幾個人頭,就是機(jī)構(gòu)的撤撤并并、編制的增增減減。手段是什么呢?無非是凍結(jié)。我認(rèn)為這種認(rèn)識是不全面的。其實機(jī)構(gòu)編制管理是很有學(xué)問、很有文章可作的,盡管表面上看起來是機(jī)構(gòu)的撤并、編制的增減,但絕對不是簡單的增減問題,要管好、管出水平,是很不容易的。機(jī)構(gòu)編制管理涉及到這么多機(jī)構(gòu),有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。就事業(yè)單位來說,還分為行政支持類、公益類、經(jīng)營服務(wù)類。有的機(jī)構(gòu)既有行政職能、又有公益職能,可能還有經(jīng)營職能,相互交織,錯綜復(fù)雜。
這些部門單位的機(jī)構(gòu)該怎么設(shè),編制該怎么核,職能該怎么定,涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、管理等各個方面,涵蓋了各個行業(yè)、各個領(lǐng)域。在研究這些部門的機(jī)構(gòu)編制問題時,要求我們首先對這些行業(yè)、這些部門的職能職責(zé)和運(yùn)行情況有比較清楚的了解,甚至對這些部門相關(guān)業(yè)務(wù)和專業(yè)都要有一定的了解,只有這樣,才能準(zhǔn)確核定這些單位的機(jī)構(gòu)和編制。如果從人才的角度來看,機(jī)構(gòu)編制部門的同志要成為復(fù)合型人才,既要有機(jī)構(gòu)編制方面的專業(yè)知識,甚至成為這個方面的專家,又要熟悉各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的政策法規(guī)及工作,成為“雜家”。
實際上我們機(jī)構(gòu)編制部門的職能也還沒有完全履行到位,有些方面的管理還比較弱,對機(jī)構(gòu)、編制管得多一些,對職能管得少一些,職能這一塊還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥1热鐧C(jī)構(gòu)改革時,如何理順各部門的職能,避免交叉扯皮。現(xiàn)在有很多部門職能是打架的,“三定”時如何通過我們的努力,科學(xué)劃定各部門的職能,把部門職能打架的問題解決好,避免和減少職能的交叉重疊,值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。如果通過這一輪機(jī)構(gòu)改革,政府職能還有很多交叉扯皮的,說明我們的工作沒有做到位。再比如“三定”確定后,部門履行職能的情況機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
現(xiàn)在有這種情況,有權(quán)的、有利的職能大家搶著去做,甚至不惜拓展職能,做一些本來不該做的事情;沒有利益的或者有麻煩的事沒有人做,或者做得不好。我們要認(rèn)真研究,如何開展檢查督促,如何發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制部門在職能方面的管理監(jiān)督的作用,確保各部門單位按“三定”規(guī)定切實履行好自身的職能,既不能“缺位”,又不能“越位”。
三、要通過繼續(xù)解放思想,增強(qiáng)創(chuàng)新意識
由于機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)性、政策性、程序性很強(qiáng),編委會的領(lǐng)導(dǎo)有政府的一把手、常務(wù)副職,黨委的副書記、組織部長。所有機(jī)構(gòu)編制事項的審批都很嚴(yán)格、程序很規(guī)范。所以我們長期做這方面工作的同志,一般政策性和原則性很強(qiáng)。正因為如此,可能凡事先看上級有沒有文件規(guī)定,再看過去有沒有慣例,最后看周邊地區(qū)有沒有先例。如果既沒有上級文件,也沒有過去的慣例,其他地區(qū)也沒有類似的做法,就可能先放一放,先擱置起來。當(dāng)然,這樣有好的一面,凡事講規(guī)矩、講原則。但從另一方面來講,可能養(yǎng)成墨守成規(guī)、固步自封的習(xí)慣。
現(xiàn)在是一個改革的年代,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一條全新的路子,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,不能生搬硬套,有很多新問題需要我們不斷去研究,必須有新的思維、新的理念、新的辦法、新的手段,去解決不斷出現(xiàn)的新問題。比如事業(yè)單位管理這一塊,我覺得有幾個問題就值得我們研究:職能怎么科學(xué)合理準(zhǔn)確地劃定,怎么樣控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的膨脹等,F(xiàn)在大家都清楚,進(jìn)公務(wù)員隊伍要參加省里的統(tǒng)一考試,想通過關(guān)系、通過照顧進(jìn)公務(wù)員隊伍基本上是不可能的,但想通過關(guān)系擠進(jìn)事業(yè)單位的還比較多。因為這一塊蛋糕比較大、盤子大,有進(jìn)人的空間,管理還不是很規(guī)范,還有空子可以鉆。這樣,矛盾都集中到了機(jī)構(gòu)編制部門,不同意吧,會得罪人;同意吧,就會造成事業(yè)單位人員的惡性膨脹。怎樣從機(jī)制上解決這個問題,我們要積極思考,創(chuàng)新思維。另外事業(yè)單位也有一個隨著職能變化調(diào)整人員編制的問題。總之,針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,我們機(jī)構(gòu)編制部門要不斷創(chuàng)新,研究探索出一些好辦法來。
四、要通過繼續(xù)解放思想,增強(qiáng)服務(wù)意識
機(jī)構(gòu)編制部門是一個權(quán)力部門,求別人的時候很少,別人求你們的時候很多;也是一個綜合管理部門,哪個部門都離不開機(jī)構(gòu)編制。權(quán)力部門容易滋生優(yōu)越感,容易產(chǎn)生驕嬌二氣。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委政府的重要職能部門,作為黨委政府同各行各業(yè)打交道的窗口,要有主動服務(wù)的精神,不斷提高服務(wù)效率、服務(wù)水平。要設(shè)身處地站在其他部門、站在服務(wù)對象的角度考慮問題,能辦的事情主動辦,高效率辦;可以上門服務(wù)的主動上門服務(wù),主動溝通銜接;不能辦的事也要給人家解釋清楚。應(yīng)該說,市編辦在這個方面是做得比較好的,我也經(jīng)常聽到一些部門表揚(yáng)市編辦。市直機(jī)關(guān)每次作風(fēng)評議,市編辦都是優(yōu)良,這很不容易。機(jī)構(gòu)編制部門是個閘門,各部門都希望你們開閘,而你們必須從緊把關(guān),這樣就容易得罪人。機(jī)構(gòu)編制資源有一個供求矛盾,永遠(yuǎn)是求大于供,很難以滿足人。我們處在矛盾之中,要通過提高服務(wù)水平,提高服務(wù)效率,贏得大家的支持理解。另外,機(jī)構(gòu)編制部門的同志要加強(qiáng)廉潔自律,嚴(yán)格要求自己,增強(qiáng)自律意識,時刻繃緊廉潔自律之弦,永遠(yuǎn)保持機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象。
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