春季開放教育試點招生工作會議上的講話稿

　　（節選）最后，與招生工作有關，借這個機會說說公共服務體系的問題。最近，有些省市電大的同志反映，奧鵬遠程教育中心為普通高校遠程教育提供招生服務沖擊了開放教育招生，我就此作了些初步調查分析。這里，簡要通報一些相關情況，僅供參考。 概略統計，現代遠程教育試點在讀學生總體規模現在大約300萬人，電大開放教育占60左右，其他67所高校遠程教育學院占40左右。67所試點高校遠程教育學院在全國各地設立的學習中心已超過3000個，與電大開放教育試點教學點的數量大體持平。高校遠程教育學院的學習中心目前有三種類型，即學院自建、合作共建（地方電大占了較大比例）、依托公共服務體系。奧鵬遠程教育中心前幾年主要是進行公共服務體系建設的試點，再加上學習中心備案政策限制等各種復雜原因，在其中所占的份額是比較低的。截至目前，奧鵬遠程教育中心的合作高校只有21所，而且這些高校大多是幾種類型學習中心并存的。其中啟動招生的合作高校只有15所，通過奧鵬遠程教育中心及學習中心招收的學生累計不到6萬人，約占整個現代遠程教育試點在讀學生總數的1/50，67所高校遠程教育學院在讀學生總數的1/20，相當于電大開放教育試點在讀學生總數1/30。

　　——浙江省。據浙江省教育廳的統計數據，目前有60所試點高校在浙江設點招生，共設立學習中心400多個，招生總規模累計約12萬人，與開放教育試點招生規模13萬人基本持平。在浙江設立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規模不到4000人。

　　——黑龍江省。據黑龍江省教育廳的統計數據，目前有31所試點高校在浙江設點招生，共設立學習中心124個，招生總規模累計約2萬人；開放教育試點招生總規模約7萬人。在黑龍江設立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規模不到1000人。

　　——廣西壯族自治區。據廣西自治區教育廳的統計數據，目前有42所試點高校在廣西設點招生，共設立學習中心200多個，招生總規模累計約2.5萬人（其中1.5萬人為廣西電大與其他高校直接合作招生），超過開放教育2萬人的.總規模。在廣西設立的奧鵬學習中心只有20多個，為合作試點高校招生總規模不到20__人。

　　這些情況表明，高校遠程教育試點近些年來發展很快，的確對電大開放教育試點招生造成了強有力的影響。但目前這種影響主要還不是來自于中央電大公共服務體系，具體說目前還不是來自奧鵬遠程教育中心。試點高校主要還是自行設點或者與有關機構合作設點招生，其中不少設在各地電大，包括通過與省級電大相關部門合作在當地電大系統設點招生，招生數遠遠超過了奧鵬學習中心。此外，也有些高校是通過國家培訓網、弘成科技（中華）等目前尚未經由教育部批準的公共服務機構設點招生的。像弘成科技，為試點高校提供服務的學生數，據說比奧鵬遠程教育中心還要多。

　　但這確實提出了一個值得我們認真研究的問題。盡管電大公共服務體系現在還沒有對開放教育試點招生造成明顯影響，但這并不等于說今后不會造成沖擊，可以說真正的考驗還在后面。問題在于，是不是電大不搞公共服務體系就可以避免出現這樣的局面，或者說可以規避這樣的沖擊呢？大家可以從不同角度進行分析。在構建終身教育體系和學習型社會的進程中，社會教育需求和社會成員學習需求的多樣化，還有遠程教育辦學主體的多元化，看來是個必然的發展趨勢，而建立遠程教育公共服務體系，也是國家在發展戰略層面上的政策選擇和教育市場的必然產物。而且，今后的公共服務體系肯定不可能只是電大一家，事實上，教育部把這項任務交給電大，也只是讓電大作先期試點。教育部注意到電大作為國家教育資源有可能在這方面所起的作用，客觀上當然也給了電大一個政策保護期，但這絕不是像有人批評的那樣是讓電大獨家壟斷。這從一開始就是明確的。《行政許可法》正式實施后，教育部正在起草《關于舉辦遠程高等學歷教育審批暫行辦法》。據分析，按照這個辦法，普通高校舉辦遠程教育會逐步放開，預料很快會有更多普通高校加入遠程教育的行列，電大開放教育招生肯定將面臨更加激烈的競爭局面。而且，教育部已多次明確表示，未來會有第二家、第三家乃至更多的公共服務體系出現，有些企業和行業系統正在通過各種途徑謀求建立新的全國性的公共服務體系，對電大的客觀上的政策保護期很快就會過去。也就是說，電大的公共服務體系如果搞不好，最后的機會未必是電大的。

　　根據教育部的要求和電大的發展規劃，建設公共服務體系是電大的三項主要任務之一，或者可以說，電大在構建終身教育體系和學習型社會中發揮骨干作用，具體體現為辦學和服務兩大功能作用。對此，我們恐怕還是應該要有“戰略的眼光”和“開放的心態”，多從發展戰略的層面上認識并認真研究相關問題。首先，當然還是要提升電大自身的辦學實力，打造核心競爭力，同時要推進公共服務體系建設，這里面非常重要的又是處理好辦學和服務兩者的關系，在兩者的良性互動中為電大的發展找到新的生長點。實事求是地說，這幾年推進中央電大公共服務體系建設，雖然已經取得了多方面的進展，但過程并不順利，在不少方面離預期目標還有較大差距。我們在一些重要問題上長期難以形成共識，當然也很難形成合力。有些問題到底應該怎么解決，包括如何理順各種關系，中央電大也還在進行探索。在有些方面，我們確實已經貽誤了時機，很有可能造成某種程度的被動。

　　教育部、科技部等正在籌劃，準備圍繞大力發展教育服務業，啟動“數字化學習港和終身教育體系示范工程”。中央電大公共服務體系已經作為一個國家示范項目被列入其中，在“十一五”期間計劃建設1000個以上的示范性學習中心，覆蓋全國城鄉，深入鄉村、社區、企業、軍營。配合這個示范工程，教育部準備啟動一個現代遠程教育教學改革項目，在中央電大公共服務體系框架下及奧鵬遠程教育中心服務平臺上，探索資源共享、學分互認和轉移、學歷與非學歷打通的機制和制度、措施，推動現代遠程教育的發展，為構建終身教育體系和學習型社會服務。這對于電大是個新的機遇又是個新的挑戰，有許多課題需要盡快研究解決。

　　中央電大正就公共服務體系建設組織開展專題調研，近期可能要開個小范圍的研討會，如有必要，還將起草一個意見。明年原打算開個全國電大公共服務體系建設工作會議，考慮到整個工作安排，打算列為明年3月召開的全國電大黨委書記、校長座談會的議程。今天不具體講了。