科學儲糧專項建設推進會議講話

　　一、進一步提高認識，采取有效措施，推動農戶科學儲糧專項建設

　　（一）深刻理解國家實施農戶科學儲糧專項建設的重大意義。

　　長期以來，我國農戶儲糧裝具普遍比較簡陋，庭院儲糧條件差，易受蟲鼠害、霉變等，糧食產后損失浪費現象嚴重。據調查，全國農戶糧食產后損失率達到8-10%左右。受氣候條件影響，我省糧食收獲水分高，農戶生產規模大，儲存條件差，特別是玉米絕大部分在庭院散堆、散放，產后損失率高，霉焐現象嚴重，高水分玉米集中出售也影響了市場價格，進而影響農戶賣糧增收。針對這種情況，從“十一五”開始，國家糧食局組織力量，對農戶科學儲糧進行了技術攻關、政策調研，經過幾年的不懈努力，在開展試點的基礎上，正式實施了農戶科學儲糧專項，取得了較好效果。國家糧食局已把農戶科學儲糧專項列入“十二五”發展規劃之中，在全國大力推廣。我省是被國家列入“十一五”末期試點省、“十二五”重點推廣的省份之一。實踐證明，農戶科學儲糧專項實施有諸多好處：一是從種糧農戶層面講，國家惠農政策的落實，農戶賣糧收入穩步提高，糧食保管、銷售觀念發生了很大轉變，迫切需要適合庭院儲糧新裝具。通過農戶科學儲糧專項實施，可以改變農戶產后糧食儲存型態，減少儲存環節損失，采取自然降水提高質量，農戶可以擇機賣糧獲得季節差價，從而讓農戶實現好糧賣好價的愿望。從已購倉農戶反饋的情況看，科學儲糧倉在性能及使用效果上受到了廣大農戶普遍認可。二是從國家層面講，農民糧食產后損失減少就等于增加了糧食總產，可以說是打造了無形良田，對保障國家糧食安全有利。同時，通過自然通風降水，可以減少烘干量，既減少了煤碳的消耗，又減少了碳排放量，有利于節能減排，提高社會效益。三是從經營企業層面講，由于農戶科學儲糧，保證了糧食質量，使糧食經營企業比較容易獲得質量較好、充足穩定的糧源，從而提高市場競爭能力，有利于企業經營�？傊�，農戶科學儲糧專項是一項實實在在的減損增收措施，是一項實實在在的為民工程，是一項實實在在的惠農政策，是一件利國、惠民、利企的好事。國家把此項工程的推廣應用工作落實到國家糧食局，我們各級糧食行政管理部門要切實提高對抓好農戶科學儲糧專項工作重要性的認識，堅定信心，把好事辦好。

　　（二）農戶科學儲糧專項的基本政策和工作要求。

　　6月，為了實施好農戶科學儲糧專項，國家糧食局制定下發了《農戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）》，省局也制定下發了《黑龍江省農戶科學儲糧專項管理實施細則（暫行）》。這兩個文件對農戶科學儲糧專項工作進行了細化和明確。主要內容：一是項目縣范圍。我省是玉米主產省，農戶科學儲糧倉推廣范圍以玉米主產區為主，也就是以玉米種植面積相對較大的縣（市）、農場為主。通過一年推廣試點情況看，農戶科學儲糧倉的適用糧食品種和應用范圍上，有很大的拓展空間，不僅適用于玉米品種，而且還適用于水稻、大豆品種；不僅適用于重點玉米產區，而且還適用于非重點玉米產區。二是倉型及資金比例。我省推廣的農戶科學儲糧倉倉型為圓形倉和矩形倉，單倉容積為12立方米，是國家認定的；遵循農戶自愿申請，中央補助投資、地方配套和農戶自籌相結合的投資方式及出資比例也是國家明確的，國家核定我省農戶科學儲糧倉單倉造價為3300元，其中：中央補助983.5元，省級財政配套990元，農戶自籌1326.5元。三是工作責任。國家將這項工作落實到國家糧食局，省里落實到省糧食局和各級糧食行政管理部門，并通過國家確認的監理部門對工程質量進行全程監理。省局負責制定全省建設規劃和實施方案，協調省財政廳落實招標采購，組織項目實施，監督檢查和竣工驗收，及時撥付建倉資金和管理費等工作。各市（地）和省農墾總局糧食局按專項建設要求，指導所屬縣（市）、農場抓好專項建設推進和落實�？h（市）糧食局負責開展宣傳、農戶自籌資金收取、購倉農戶檔案建立、項目初步驗收等項工作。監理部門要行使獨立監理職能，確保專項建設質量。各級糧食行政管理部門要深入學習有關文件，并在專項工作開展中認真履行職能，抓好落實。四是項目管理經費保障。專項管理是通過各級糧食行政管理部門組織實施，為減輕市、縣糧食行政管理部門負擔，省局根據國家專項管理辦法中“以省為單位按照項目總投資的1.2%安排資金作為建設單位管理費用”的要求，對我省項目管理費進行了分配，比例是縣（市）級1%、省和市（地）各0.1%，管理費的使用辦法已與省財政廳聯合發文明確。省局將根據工程進度，及時下撥管理費。

　　（三）當前專項推進工作中存在的主要問題。

　　從專項實施一年來的情況看，全年共開展了三批采購工作，加工企業履約已進入收尾階段，收到了較好效果，為我們開展下步工作積累了寶貴經驗。同時，專項建設中也暴露一些問題，主要表現：一是政策制定與農戶實際需求存在差異，沒有及時進行調整。如按現行政策規定，一個農戶只能購買一套農戶科學儲糧倉，不能滿足部分種糧大戶實際需求;二是組織過程中履行程序時間較長；三是倉型單一，可供選擇的倉型種類少；四是加工企業對能否繼續中標沒有把握，不敢輕易投入；五是由于倉體直徑較大，運輸中存在超高或超寬問題，農村道路不符合大型運輸車輛要求，存在無法送貨到戶的問題；六是中標企業對加工工藝估計不足，簽合同后不能按時履約，影響了總體進度；七是部分縣（市）存在對專項建設認識不夠、推進落實措施不到位等問題。我們必須高度重視上述問題，要在今后的工作中認真加以解決。

　　（四）采取有力措施，全力推進專項建設工作。

　　目前，我省已經具備了全面推進農戶科學儲糧倉專項建設的有利條件：一是國家和省委、省政府高度重視，為我們順利開展工作提供了可靠的組織保證。目前中央補助資金和省級配套資金已經全部落實到位。二是全省已推廣了3萬多套農戶儲糧倉，絕大多數購倉農戶非常認同，購買愿望強烈，有大規模推廣的群眾基礎。三是加工企業工裝設備已經齊全配套，工藝技術日益成熟，具備了批量生產能力。目前，前期中標加工企業已具備了日加工600套的以上生產能力，下一步還將增加生產廠家，增強供貨能力。四是已開展專項建設的項目縣（市）糧食行政管理部門積累了豐富的推廣管理經驗和辦法，可供新啟動項目縣（市）予以學習借鑒。我們要振奮精神，堅定信心，采取有力措施，全力推進專項建設工作。

　　一要明確責任，加強領導。專項建設工作能否取得預期效果，關鍵在于領導是否重視，推進措施是否到位。為加強對專項工作的領導，省局成立了專項工作推進領導小組，辦公室設在倉儲處，全面負責專項建設推進工作。各級糧食行政管理部門作為專項實施的責任部門，必須承擔起此項責任，充分認識此項工作的復雜性和艱巨性，在當地政府領導下，依靠有關部門、鄉鎮政府和村級組織，認真做好專項推進工作，會議結束后，各地要及時向當地政府匯報，制定當地專項推進方案，吸納有關部門組成專項工作推進辦公室，指定專人負責這項工作，盡快形成上下合力、全力推進的良好局面。

　　二要落實計劃，有序組織。和國家共下達給我省建倉計劃15.4萬套。到目前已完成3萬套，年底前需要完成12.4萬套。按6個月的時間計算，每個月需要完成2.1萬套，每天需要完成700套。從加工配送能力看，在中標企業數量增加后，日加工能力可以達到或超過1000套，應該說加工能力不存在問題，關鍵是農戶自籌資金是否能及時收繳。為了保證年底前完成國家下達的計劃，省局決定對下實行計劃管理。玉米種植面積達到一定規模的縣（市）不能少于套、農場不能少于1000套。自6月1日起，縣（市）和農場要通過市（地）和農墾總局糧食局上報每旬工作開展情況，包括落實數量、資金收取和小糧倉到貨、下擺及安裝等情況，匯總后上報省局倉儲處。省局將根據各地工作開展情況及時向省政府匯報，各地也要將工作開展情況及時向當地政府匯報。

　　三要完善措施，加快推進。針對前期工作存的問題，省局將進一步完善工作措施：

　　（1）調整采購方式，由原來的分標段招標變為招標資質企業。在通過招標確定資質企業后，采取抽簽方式確定供貨區域，依區域內農戶自籌款進入專戶數量與供貨企業簽訂采購合同，采取續標的方式，以便保證生產、供貨連續性和縮短供貨時間。對不能按期供貨和產品不合格的企業，實行退出機制。

　�。�2）增加倉型。根據農戶需求，今年在繼續推廣圓型倉的同時，又推出了同等容積和同價的矩形倉，購倉農戶可自行選擇。

　　（3）加工企業實行廠存，建立一定的周轉庫存，解決合同履約拖后的問題。

　�。�4）在堅持一戶一套政策基礎上，農戶可自愿組合，與農村土地流轉相銜接，解決農戶購倉數量需要。

　　四要精心準備，抓好宣傳。為解決農戶對新型儲糧倉看不見、摸不著和對糧倉儲糧性能不了解等心理疑慮，省局已請專業影象公司制作了農戶科學儲糧倉專題宣傳片發給各市、縣，并給部分縣發放了農戶新型儲糧樣倉，最近又印發了《鋼網式農戶科學儲糧倉宣傳單》等材料。各地要切實采取有力措施，廣泛利用各類新聞媒體，深入鄉鎮、村屯，切實把國家和省的`惠農政策宣傳到位，讓小倉項目推廣與新農村建設結合起來，與農村泥草房改造結合起來，與改變村屯面貌結合起來，讓廣大農戶聽得到、看得見、摸得著、看得懂，提高感性認識，做到家喻戶曉、人人皆知，增強廣大農戶科學儲糧的積極性和主動性。

　　五要嚴密制度，規范管理。要加強資金管理。農戶科學儲糧專項已列入國家全程監管的項目之中，各級糧食行政管理部門一定要按照《國家糧食局辦公室關于印發〈農戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）〉的通知》（國糧辦展[]150號）規定，要嚴格執行相關資金的管理制度，規范資金管理操作程序，特別是縣（市）級糧食行政管理部門必須在當地農發行設立專戶，督促鄉鎮將收取的農戶自籌資金及時存入縣級專戶，再通過縣（市）級農發行向省局專戶轉存，并及時將匯款回執傳真到省局倉儲處進行確認，確保資金安全。要加強質量管理。監理部門要行使獨立監理職能，對加工企業原料采購、安裝等各個環節進行全程監管;各級糧食行政管理部門也要加強管理、服務和監管，發現問題及時匯報和協調解決。

　　二、積極推進國有糧食購銷企業布局調整工作，確保實現預期工作目標

　　以布局調整和資源整合為重點，加快推進國有糧食購銷企業改革是今年全省糧食工作的重中之重，在全省糧食工作會議和全省糧食局長會議已進行了部署，省局又下發了《全省國有糧食購銷企業布局調整工作指導意見》提出了具體工作要求。全省會議結束后，各地及時向當地政府匯報，認真開展調研，結合當地實際制定了布局調整方案，加大了工作推進力度。從省局近期下派的重點工作推進組調查了解的情況看，這項工作各地都已全面鋪開，并取得了階段性成果，但也存在進展不平衡、部分市、縣認識不到位、有畏難情緒等問題。今天，我就如何抓好國有糧食購銷企業布局調整工作再強調幾點意見。

　　（一）充分認識實施國有糧食購銷企業布局調整的重要性和緊迫性。

　　從理論上講，實施國有糧食購企業布局調整和資源整合，是生產力發展到一定水平之后，生產關系要進行適當調整以適應生產力的發展，從而推進生產關系的轉變和生產力再發展的需要。一是適應農村生產組織形式和農民賣糧模式變化的需要。農村種地由一家一戶向土地有序流轉、向種糧大戶、家庭農場集中轉變商品糧的擁有量增加了；售糧主體由分散小批量向現代散糧運輸大規模集中轉變，銷售半徑不斷擴大。二是適應與相關產業發展變化的需要。糧食收儲企業功能由單一收、儲、加、銷向一體化轉變企業功能拓展了；鐵路運輸發運點由量小、分散向發運量大的戰略裝車點轉變運輸能力提高了；國有糧食購銷企業收購資金貸款渠道由原來只能通過農發行向多渠道各類商業銀行進行融資轉變融資渠道多元了。三是適應糧食購銷市場化新形勢和企業生存的需要。隨著糧食購銷市場的不斷完善，市場主體多元化的格局已初步形成。地方國有糧食購銷企業“小、散、弱”的矛盾日益突出，企業經營成本高、經營效益差，長此下去，起不到主渠道作用，將被市場所淘汰。為此，各級糧食行政管理部門要充分認識糧食生產、流通發展的新形勢，必須站在國有糧食購銷企業生存發展的高度，通過布局調整和資源整合，使企業存量資源得到有效利用，整體競爭力得到提升，真正起到主渠道作用。

　　（二）明確資源整合、布局調整的總體思路和工作目標。

　　全省糧食局長會議已經明確國有糧食購銷企業資源整合、布局調整的總體思路、總體格局和工作目標�？傮w思路：適應糧食生產和現代糧食流通產業發展需要，整合資源、減少布點、精干主體、加強重點，推進規�；�、集團化經營，更好地發揮調控載體和主渠道作用�？傮w目標：經過3—5年努力，將國有糧食購銷企業數量由現在的579戶整合到200戶左右，實現由擁有企業數量向擁有優勢企業轉變�？傮w格局：構建以規劃建設的10個左右年糧食發運能力100萬噸以上大型控制性綜合糧食產業園區為龍頭、以30個年發運能力50萬噸以上的大型糧食集散中心為支撐、以60個收儲能力在20萬噸以上的主產區中心糧庫為骨干、以一批收納庫為基礎的新型糧食購銷和倉儲物流網絡體系。

　　按照總體思路和目標要求，構建和打造年發運能力100萬噸以上的大型控制性綜合糧食產業園區的功能定位，應具備四方面的基礎條件：長期形成的糧食集散地，具備發揮鐵路大通道作用的基本條件，具有全產業發展的良好基礎，能夠形成當地重視和關注的大項目。即：突出整個產業鏈條各種生產要素的集聚上，現有區位優勢明顯，糧源充足，輔射帶動能力強。構建和打造年發運能力50萬噸以上糧食集散中心，側重點以提升糧食流通能力，帶動和吸收骨干收納糧庫，發揮穩定市場、實行產銷對接、減少中間環節，為大型企業配套等宏觀調控載體和主渠道作用;年收儲能力20萬噸以上中心糧庫，則主要是為大型中轉、加工企業服務，實行經營性與政策性收購相結合，發揮資產效益，連接流通和收納企業，提高糧食流通效率。

　　上述三類布局調整雛形，既相互聯系，又各有側重，形成了較為完整的倉儲、物流、產業發展新格局。共同特點是以糧食購銷企業為載體，通過提升企業核心競爭力，增強招商引資吸引力，改變企業產權結構，從而實現股份制經營，帶動國有糧食購銷企業體制機制創新，建立現代企業制度，實現產業鏈上各要素之間無縫鏈接，最大限度地把糧食資源優勢，變為企業經營優勢。

　　（三）科學規劃，統籌布局。省局已對布局調整工作提出了明確要求，具體來說：

　　一是明確功能定位編規劃。各地要結合當地糧食生產流通的現狀，對國有糧食購銷企業進行一次調查摸底，在摸清底數的基礎上，明確各企業的功能定位，制定與國家發展的總體思路、戰略規劃相適應并有操作性的具體規劃。

　　二是明確重點編規劃。省局已經對規劃的10個產業園區龍頭項目、30個集散中心項目，與各地進行了銜接。各地要將其納入當地政府的產業發展規劃中，并從地方或企業的實際出發，按照高起點、現代化的標準研究編制項目總體規劃。規劃中要有明確發展方向，階段性工作目標，企業需建設項目及資本結構等。

　　三是統籌兼顧編規劃。根據省局初步擬定的10個產業園區龍頭項目、30個集散中心項目名單，各地在確定中心糧庫后，要抓緊形成企業布局調整工作方案。在規劃布局調整方案時，一定要做好統籌，將退城進郊、物流建設、糧食加工、資源整合等方面工作一并進行考慮，有利于促進本地企業產業發展，做大做強重點國有糧食購銷企業，確保規劃具有科學性、先進性和合理性。

　　四是加強溝通編規劃。布局調整工作涉及到方方面面，應該說制定方案和規劃只是第一步，大量復雜的工作和問題將在實施過程中出現。因此，在方案制定中就要把可能遇到的問題充分考慮進去，制定的方案一定要具有可操作性。在實際工作中，各地都要抓好試點，及時總結經驗并推廣；要加強上下溝通，發現問題及時解決。各地要抓緊制定布局調整規劃，市（地）務于6月中旬前將本地規劃報到省局。對在布局調整中涉及國有糧食購銷企業和倉儲設施處置的，必須嚴格履行報批程序。省局近期將與省財政廳聯合下發文件，對報批程序作出明確規定，各地必須認真執行。

　　同志們，今天的會議雖然時間短，但內容豐富，部署的兩項工作都十分重要。會后，各地要及時向局主要領導匯報，認真研究推進措施，全力抓好工作落實。