“六五”法制宣傳教育工作匯報

　　20XX年是實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃的關鍵之年。一年來，我辦結合人防部門“依法行政”工作和各項業(yè)務工作認真組織開展人防法制宣傳活動，通過豐富宣傳教育載體、創(chuàng)新宣傳教育形式，使人防專業(yè)法律、法規(guī)和相關知識宣傳教育得到了有效落實。

　　一、健全體制機制，切實履行人防依法行政法定職責

　　(一)領導體制和機制健全，認真貫徹責任明確

　　根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》相關規(guī)定和上級部署的年度目標任務，辦領導班子能及時研究制訂工作計劃，年初以正式文件下達部署，年中加強督促指導，年底進行考核評議，年終按時上報總結報告。全省人民防空會議后，我辦結合工作實際，緊貼市委、市政府和軍分區(qū)工作大局，先后以召開讀書會、工作部署會及推進會等形式，統(tǒng)一思想，理清思路，明確全年工作主要任務，并認真貫徹落實。

　　一是召開全市人防系統(tǒng)領導讀書研討會，為開好全市人民防空會議提供思路。2月底，市人防辦召集市人防辦中層以上干部和縣(市、區(qū))人防辦班子成員、綜合科長參加的讀書研討會。通過集思廣益，形成了在嘉興打造人防“發(fā)展大融入能力大提升”先行地的基本思路。二是召開全市人民防空會議，總結經(jīng)驗，部署工作。為深入全省人民防空工作會議精神，總結2011年全市人防(民防)工作，部署2012年全市人防(民防)工作任務，3月16日，召開了全市人民防空會議。各縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分管人防的領導;市人防指揮部成員單位的分管領導;各縣(市、區(qū))人防辦、嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防辦的主任和綜合科長;各鎮(zhèn)(街道)人防辦主任;市人防辦中層以上干部參加了會議。三是貫徹落實到位。全市人防會議后，各縣(市、區(qū))也分別通過各種形式，召開了人防會議。抓好省、市人防會議的貫徹落實，部署年度工作任務。市辦根據(jù)省辦下達的年度目標任務，制定下發(fā)對各縣(市、區(qū))，嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防工作的工作責任制目標任務。與此同時，市辦還先后召開了指揮通信和宣傳教育工作會議，基層人防規(guī)劃化建設達標活動部署會，全市人防工程建設管理和民防工作等條線業(yè)務工作會議，進一步分解任務，貫徹落實。

　　(二)完善領導干部學法制度，搞好法制宣傳教育

　　一是在學習內(nèi)容上：突出十七屆六中全會、十八大精神、人防法律法規(guī)和專業(yè)技術技能等;二是在學習對象方法上：側重抓好領導班子和中層以上干部的學習;采取集中與自學相結合、崗位練兵和技能大比武相結合、在職教育和外出培訓相結合。黨組中心組學習和支部學習活動一般都擴大到全體干部職工，在全辦營造人人“樂于學習”的良好氛圍。三是在學習成效上：通過堅持黨組中心組理論學習制度、“六五”普法學習和參與相關部門組織的集中學習與培訓，以及參加上級人防系統(tǒng)組織的讀書會、培訓會和領導干部平時的自學，認真落實領導干部學法制度，積極開展人防法律法規(guī)和相關知識的“五進”宣傳。

　　(三)認真抓好人防系統(tǒng)隊伍和執(zhí)法隊伍建設

　　1、加強班子建設。一是加強黨的思想政治建設。堅持每月一次黨組中心組理論學習擴大會制度、健全民主生活會制度、每月一次主任辦公會月度工作部署通氣制度、談心談話制度和組織開展社會主義核心價值觀大討論、組織“人防精神”演講比賽等方式，進一步加強了黨的思想政治建設;二是加強干部隊伍建設。通過公開、平等的選拔方式，新選拔聘任了兩名事業(yè)單位的副職，進一步充實了事業(yè)單位領導干部隊伍;三是加強作風效能建設。通過開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“雙千雙百”、“進村入企”活動、黨風廉政教育活動、機關“準軍事化”建設管理和崗位業(yè)務培訓和技能比武等活動，強化了服務觀念，加強了作風效能建設。

　　2、加強執(zhí)法隊伍建設。積極組織全市人防系統(tǒng)工作人員參加普法學習和考試;組織法制工作分管領導和相關工作人員參加人防系統(tǒng)法制培訓會;組織行政執(zhí)法人員參加上級法制部門組織的崗位大練兵和人防法規(guī)知識的學習培訓。8月29日，召開了嘉興市人防工程維護管理工作暨人防工程管理員培訓會議。共有102家建設單位和57家物業(yè)單位的206位同志參加培訓，會上對維護管理實務作了宣傳貫徹，共發(fā)放維護管理手冊230本。涉及的竣工項目125個，在建項目60個;11月9日，召開全市人防工程質量監(jiān)督會議，陸志林主任對下一步質量監(jiān)督工作提了三點要求，梁興甫副主任總結了今年我市人防工程質監(jiān)工作。省人防辦總工程師張卓、省人防質監(jiān)站站長賈衛(wèi)建出席會議并講話，周進友副主任主持會議，市人防辦工程處、質監(jiān)站以及各縣(市、區(qū))和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防辦分管領導、工程科長約30余人參加會議。9月中下旬，分兩批共12人參加國家人防工程質量監(jiān)督站在大連舉辦的全國人防工程質量監(jiān)督工程師培訓。市人防工程質量監(jiān)督站5名專職質監(jiān)人員以及各縣(市)6名兼職質監(jiān)人員均具備國家人防辦頒發(fā)的上崗執(zhí)法證書并通過今年國家人防工程質量監(jiān)督工程師的考試。加強對人防行政執(zhí)法人員的平時教育訓練和資格管理，組織專業(yè)法培訓測試，按規(guī)定做好浙江省行政執(zhí)法證的換證工作。為人防依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了組織保障。

　　3、積極組織參與案卷評查和法制宣傳教育項目化評選活動。根據(jù)省人防辦和市政府法制辦的部署要求，8月23日，參與市法制辦組織的行政許可案卷評查;9月6日，對全市人防系統(tǒng)有行政許可職權的部門上報行政許可案卷組織了交叉互評，評出典型、優(yōu)良案卷;10月29-30日，參與省人防辦組織的案卷抽查評比，其中1卷行政許可案卷評為典型案卷。根據(jù)市法宣傳辦《關于開展法制宣傳教育項目化評選活動的通知》，整理上報了嘉興市人防(民防)專業(yè)法宣傳教育“五進”項目化評選材料。

　　二、深化宣傳教育，進一步提升人防(民防)的社會影響

　　(一)抓好傳統(tǒng)教育，“五進”宣傳教育深入有序開展

　　人防(民防)宣傳教育實現(xiàn)了“五進、三納入”，即進學校、進黨校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡，納入全民國防教育和普法教育體系，納入初級中學教學計劃，納入黨校、行政學院黨政干部培訓計劃。通過深化“五進”宣傳工作，抓重點、創(chuàng)特色。不斷賦予新內(nèi)容、新載體、新途徑。全市學校人防教育得到了進一步重視與深入。平湖市以學校教育為重點，人防教育在初中普及基礎上，并向小學、高中及高校(嘉興學院平湖校區(qū))延伸;海鹽縣舉辦師生同臺人民防空演講比賽;海寧市人防宣傳教育基地建成;桐鄉(xiāng)市人防教育進黨校等工作都取得了新的進展;人防知識進黨校縣處班和科級班等主題班得到進一步鞏固。嘉善縣、海鹽縣、南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以社區(qū)宣傳為重點。我辦與所在轄區(qū)秀洲區(qū)新城街道的亞都社區(qū)、以及共建的高照街道運河社區(qū)聯(lián)合組織開展了形式豐富多樣的社區(qū)人防(民防)宣傳教育活動。

　　(二)突出時間節(jié)點，精心組織人防(民防)宣傳教育活動

　　1、開展國際民防日系列宣傳活動。今年第40個“國際民防日”，圍繞“防災減災、深入社區(qū)、融入家庭”活動主題，市本級集中組織開展了四項主題活動。一是舉辦啟動儀式。2月29日，在桐鄉(xiāng)楊家門社區(qū)舉辦嘉興市社區(qū)人防(民防)規(guī)范化建設啟動儀式。二是成立民防志愿者隊伍。3月1日，南湖區(qū)在嘉興國際中港城成立“民防無線電應急通信保障隊”。三是組織防災減災救護演練。3月1日，秀洲區(qū)在洪合嘉興毛衫城舉辦了“關注民防平安市場”為主題的防災減災救護演練活動。并在現(xiàn)場開展人防法律咨詢活動，分發(fā)宣傳資料1000余份，懸掛橫幅7條，展出宣傳展板20余塊。四是開展社區(qū)民防宣傳活動。3月1日，秀洲區(qū)在亞都社區(qū)開展以“關注民防、平安生活”主題宣傳活動;嘉興經(jīng)開區(qū)在長新社區(qū)開展了社區(qū)民防宣傳系列活動。

　　2、開展“防空防災 服務民生 保障安全”宣傳活動。根據(jù)市法宣辦《關于開展2012年“浙江法治宣傳月”活動的通知》和省人防辦《關于開展“浙江法治宣傳月”活動的通知》、《關于做好“5·12”防災減災日有關工作的通知》的相關要求，在全市人防系統(tǒng)組織開展了“防空防災服務民生 保障安全”人防主題宣傳活動。一是加強組織領導，部署周密。成立了由陸志林主任為組長的全市“防災減災日宣傳周”活動指導小組。先后下發(fā)了《關于開展“5·12”防災減災日宣傳周活動的通知》、《關于5月12日試鳴防空警報和防災警報的通知》和《關于在“浙江法治宣傳月”開展人防主題宣傳活動的通知》，5月7日至9日，辦領導分頭到各自聯(lián)系縣(市、區(qū))人防辦就警報試鳴和宣傳周活動準備情況進行現(xiàn)場指導和檢查。二是方法形式多樣，注重創(chuàng)新。主題宣傳活動期間，各單位活動方法靈活、形式多樣，活動載體不斷創(chuàng)新，活動內(nèi)容更讓群眾喜聞樂見，宣傳效果明顯。首先，通過宣傳橫幅標語活躍宣傳氛圍。各單位共制作了385條宣傳橫幅，我辦還在50個社區(qū)LED屏進行12條標語滾動播出，受眾5萬人次。其次，認真組織好廣場宣傳活動。南湖區(qū)人防辦在轄區(qū)解放街道菜花涇社區(qū)承辦了市政府應急辦牽頭的廣場活動，規(guī)模大，效果好。我辦還進行了10個社區(qū)的民防應急包發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，在全市各種廣場宣傳活動中，共發(fā)放防空防災宣傳資料22000份，展出圖板793塊(次)，發(fā)放短信約50萬條，約60萬人次接受了防空與防災知識的教育。其三，充分發(fā)揮媒體作用，擴大宣傳范圍。結合活動開展，各地在宣傳周期間共在報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體刊發(fā)相關新聞報道稿件近60篇次，有效地宣傳了人防(民防)。其四，在全市“學法日”組織專題輔導講座。5月25日全市“學法日”，以黨組理論學習中心組學習(擴大)會形式，邀請市委黨校教授沈菊生作《依法行政的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)》專題輔導講座。三是全市上下聯(lián)動，成效顯著。全市各級人防部門高度重視、科學籌劃、精心組織，開展了形式多樣的疏散、廣場宣傳等活動。有力地推進人防法規(guī)和民防知識宣傳“五進”工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共有10個街道、58個社區(qū)、83所學校、10家企業(yè)和社團結合警報試鳴活動，開展防空防災人口疏散演練。全市開展廣場咨詢、講座等大型的宣傳活動26場次，懸掛橫385條，發(fā)放宣傳資料22000份，展出圖板793塊，發(fā)放宣傳短信50余萬條，在50個社區(qū)LED屏進行12條標語滾動播出，約57800余人參加了演練和宣傳活動。全市的警報完好率和警報鳴響率均達到了100%，圓滿完成了警報試鳴任務。

　　(三)創(chuàng)新形式，擴大人防(民防)知識的社會宣傳面

　　1、運用“嘉興市人防(民防)宣傳教育館”開展宣傳教育。自2010年3月1日開館以來的三年間，共接待前來參觀的干部、群眾3000余人次。參觀人員通過聽講解、觀看人防法宣傳錄像及進行現(xiàn)場互動等形式，近距離地了解了《人防法》和防空防災知識，效果非常明顯。

　　2、把海寧市人口疏散基地作為對企業(yè)員工教育的有效基地。海寧市人口疏散基地(和諧新村)位于海寧市馬橋經(jīng)編園區(qū)，平時用作外來民工宿舍。其占地面積大、住宿民工多，食堂、衛(wèi)生、健身、圖書、網(wǎng)吧、球場等配套設施齊全，職工實行“三班倒”。針對這種情況，我們指導海寧市人防辦抓好“五進”工作的五個“進”，即：視頻宣傳進食堂;法律法規(guī)進書架;宣傳資料進寢室;輪訓輔導進班次;知識測試進骨干。通過這些工作，使人防“五進”工作對所有的住宿員工全覆蓋。。

　　3、在桐鄉(xiāng)市開展深化黨校人防法宣傳工作試點。陸志林主任與市委黨校領導一起，到桐鄉(xiāng)市委黨校協(xié)調，雙方達成共識如下：(1)向該校本年度的各個培訓班的1000余名學員贈送人防(民防)宣傳資料，實現(xiàn)人防(民防)教育全覆蓋;(2)運用課前或課間休息時間，為在本黨校的所有培訓班播放一次5-10分鐘的人防(民防)宣傳視頻;(3)組織中青班和科股級班的學員參觀一次人防工程;(4)以黨校與人防的名義，在社區(qū)人防聯(lián)絡員培訓班和學校人防師資培訓班各舉辦一次人防(民防)知識講座。

　　4、在露天電影映前5分鐘播放人防(民防)宣傳片。以市委宣傳部、市文化局開展的百場電影下基層活動為載體來宣傳人防(民防)知識，我們委托市電影公司利用露天電影映前5分鐘時間，在市區(qū)望吳門廣場、范蠡湖公園等處及新市鎮(zhèn)輪流播放專門制作的《警報信號與響應行動》、《常見自然災害的預防》兩部人防(民防)宣傳片。全年完成200余場電影的宣傳任務，約宣傳群眾10萬人次左右。

　　5、在秀洲區(qū)新城街道亞都社區(qū)開展了“十個一”系列活動。亞都社區(qū)有人口3203戶，常住人口7033人，新居民1550人。人防(民防)工作基礎好，開展人防(民防)工作的熱情高。年初以來，我們與亞都社區(qū)協(xié)商，開展了以“十個一”為主要內(nèi)容的人防(民防)“五進”宣傳教育活動：一是建立一個組織網(wǎng)絡。社區(qū)成立了人防(民防)領導小組，下設人防(民防)引導員和信息員隊伍，民防巡邏隊和社區(qū)民防救援醫(yī)療隊;二是完善一套應急預案，人防標識標牌制作到位;三是舉辦一屆“人防杯”趣味運動會;四是開展一系列知識講座，對黨員骨干培訓班、人防信息員和老年大學、科普大學及社區(qū)居民1600余人次，舉辦講座10多場;五是召集轄區(qū)范圍內(nèi)的相關部門舉辦了一次“世界民防日”大型宣傳活動;六是設立一排宣傳櫥窗，開辟宣傳欄5期、16塊展板;七是建立一個防災減災互動平臺——“社區(qū)老年聊吧”;八是組織一次人防(民防)知識學習大獎賽，向3203戶居民發(fā)放宣傳資料和試卷，收回答題卡1800余份;九是組建一支由30人參加的人防(民防)社區(qū)文藝宣傳隊;十是召開一次社區(qū)人防(民防)工作聯(lián)誼會。

　　6、通過演講及征文比賽的形式開展人防法宣傳。2012年5月份起，市人防辦與教育局組織開展了“我心中的浙江人防”征文比賽，收到各縣(市、區(qū))人防辦推薦征文20篇。6月29日下午，又與市教育局聯(lián)合組織了“我心中的浙江人防精神”演講比賽，各縣(市、區(qū))人防辦選拔產(chǎn)生的16名選手參加了比賽，通過這種形式擴大了對人防法的宣傳。

　　7、抓好人防宣傳報道，運用媒介擴大人防法律的影響力。指導各縣(市、區(qū))完成好人防宣傳報道工作。截至今日，全市在國家級雜志發(fā)稿19篇，省級63篇，在《嘉興人防》簡報刊登宣傳文章86篇，嘉興市人防辦連續(xù)8年被《中國人民防空》雜志評為“通訊報道先進集體”，被《浙江民防》雜志評為2010-2011年度“通訊報道先進集體”。

　　三、加強人防行政法制實踐，不斷完善考核機制

　　(一)加強依法行政督查，及時報告工作情況。一是自覺接受人大的法律監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作。二是自覺接受相關上級領導部門檢查指導。三是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法各項監(jiān)督檢查制度。能認真執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和備案、報送制度以及行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟案件統(tǒng)計分析報表案件統(tǒng)計上報制度。

　　(二)嚴格人防依法行政，組織開展執(zhí)法檢查。為了更好地貫徹落實《人防法》、《省實施〈人防法〉辦法》，嚴格依法行政，規(guī)范人防行政行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，每年度將依法行政內(nèi)容列入各縣(市、區(qū))人防辦的工作考核目標。今年，根據(jù)省人防辦部署，先后組織了開展規(guī)范審批和收費行為專項檢查，人防工程建設質量大檢查和人防防護企業(yè)、施工圖審查和監(jiān)理企業(yè)的“三項檢查”，以及人防工程易地建設費征收情況專項審計，并派員參加對杭州市、湖州市的對口審計。注重人防工程維護管理和質量監(jiān)督工作。認真落實人防工程平時維護管理和開發(fā)利用各項制度，人防工程使用證制度全面落實。

　　(三)組織系統(tǒng)年度考核，加強目標責任管理。行政執(zhí)法考評和責任追究制度健全。系統(tǒng)內(nèi)多年來建立和實施人防目標責任年度評議考核、案卷評議和行政執(zhí)法責任追究制度。每年初，能根據(jù)省人防辦下達的目標任務，結合我市實際，提出全市人防系統(tǒng)法制宣傳教育工作目標任務，年底統(tǒng)一組織進行人防目標責任考評。根據(jù)人防“融入發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的工作理念，09年起，通過協(xié)調爭取，把人防(民防)工作目標納入市委、市政府對各縣(市、區(qū))黨委、政府年度工作目標責任的考核指標。以及全市各縣(市、區(qū))黨委、政府把人防(民防)工作目標納入對各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府年度目標責任的考核指標，進一步完善了人防(民防)考核機制。

　　一年來，我們堅持每月一次黨組中心組理論學習擴大會和主任辦公會制度;通過開展“五型”機關創(chuàng)建活動，培養(yǎng)機關干部積極向上的團隊精神和責任意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識;注重人防系統(tǒng)黨風廉政建設。從教育入手，通過專題輔導、收看警示教育片等形式，進一步落實了黨風廉政建設責任制。做到正確實施法律、法規(guī)和規(guī)章。全年沒有發(fā)生有具體行政行為不當或違法行為。

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