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遵義市扶貧攻堅工作匯報
扶貧攻堅，幫助貧困地區發展，加速全面實現小康社會，以下是小編整理的遵義市扶貧攻堅工作匯報，請瀏覽，上公文站，發現學習。
遵義市扶貧攻堅工作匯報
近年來，在省委、政府的正確領導下，大力實施集中連片特殊困難地區發展與攻堅規劃，以“減貧摘帽、精準扶貧”為主線，以增加農民收入為核心，以創新扶貧機制為動力，扎實推進扶貧開發“第一民生工程”，全力總攻“絕對貧困”，取得了明顯成效。
一、基本情況
遵義市近年的經濟社會發展盡管取得了長足進步和明顯成效，但貧困落后主要矛盾、加快發展根本任務沒有根本改變，全市有9個縣列入國家集中連片特殊困難地區武陵山片區和烏蒙山片區，其中武陵山片區6個縣，分別是湄潭縣、鳳岡縣、務川自治縣、道真自治縣、正安縣、余慶縣(天窗縣，不享受扶持政策);烏蒙山片區3個縣，分別是習水縣、桐梓縣、赤水市。片區縣中習水、正安、務川、道真4個縣為國家扶貧開發工作重點縣。全市有重點貧困鄉鎮116個、重點貧困村871個，2014年末貧困人口72.98萬人。“十二五”以來，我市已實現習水、正安、務川3個國家扶貧開發工作重點縣和85個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，減少農村貧困人口89.5萬人。全市貧困鄉鎮發生率從2010年的51%下降到2014年的13.7%，下降了37.3個百分點，低于全省貧困鄉鎮發生率(28.4%)14.7個百分點，在全省排名第三位。全市貧困發生率從2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，下降了13.5個百分點，低于全省貧困發生率(18%)7.2個百分點，在全省排名第二位。
二、主要做法和成效
(一)堅定不移精準責任，在組織保障上實現突破。
市委、市政府對扶貧開發工作高度重視，先后制定實施了《關于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實施意見》《關于支持務川道真正安三縣“減貧摘帽”同步小康的意見》《關于打好扶貧攻堅戰推進精準扶貧的實施方案》，出臺了投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，明確了各級黨委政府和部門的工作責任，認真抓好部署、協調、督查、落實和考核五個基本環節，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。2013～2015年，市財政每年安排專項資金3000萬元扶持務川、道真、正安三縣發展。實行“領導掛點、部門幫鄉、單位包村、干部包戶”的工作責任制，市四家班子主要領導分別掛點聯系4個扶貧開發工作重點縣，深入推進同步小康駐村結對幫扶，形成一名領導、一套班子、一個方案的幫扶責任機制。“十二五”以來，全市實施扶貧開發項目1777個，投入各級財政專項扶貧資金25.74億元，其中9個片區縣投入20.9億元，占比達81%;4個重點縣投入13.64億元，占比達53%;把項目資金集中投入到了最困難、最貧困的地區。
(二)堅定不移精準改革，在創新機制上實現突破。
認真貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25號)及《關于以改革創新精神扎實推進扶貧開發工作的實施意見》(黔黨辦發〔2014〕23號)，采取分類指導、分類推進的方式推進扶貧攻堅，全面落實扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，加快建立“市級統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的精準扶貧工作機制。2014年啟動開展精準扶貧建檔立卡工作，按照貧困識別新標準，分類識別貧困村871個、貧困戶29.57萬戶、貧困人口92.22萬人，分類確定具體幫扶措施和辦法，實現統計指標精準化、統計分類科學化、不漏掉一個貧困戶。我市充分用好建檔立卡成果，積極創新駐村幫扶機制、產業扶貧機制、基礎設施建設機制、項目資金管理機制，深入開展鄉級財政報賬制管理試點、農村扶貧小額保險試點，進一步加快了精準扶貧進程，推動了扶貧攻堅示范區建設。
(三)堅定不移精準幫扶，在扶貧到戶上實現突破。
一是結對幫扶到村到戶。2014年選派5100名機關干部、1020名鄉鎮班子成員到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”，實現貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產業扶持到村到戶。大力扶持發展中藥材、干鮮果、草地畜牧業、竹產業、有機茶、有機高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶貧產業，加快山地扶貧產業示范區建設，推進務川縣草地畜牧業高效扶貧示范園區、道真縣特色中藥材科技示范園等9個扶貧產業園區創建。“十二五”以來，完成中藥材種植30萬畝，核桃種植60萬畝，蔬菜產業基地建設180萬畝，人工種草27萬畝，發展鄉村旅游點1500多個。全市貧困對象參與產業發展達到80%以上，扶貧產業促進農民增收的作用初步顯現。三是教育培訓到村到戶。積極推進“雨露計劃”與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握一至二門農業科技生產技術。“十二五”以來，完成“雨露計劃”培訓10萬人，完成貧困地區干部培訓8000人，新增轉移農村富余勞動力43萬人。四是農村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶，“十二五”以來完成農村危房改造23.6萬戶。五是扶貧生態移民到村到戶。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、特色產業統籌起來,確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。2012年啟動實施扶貧生態移民工程以來，建成項目安置點76個，搬遷貧困人口5.73萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，重點向貧困地區傾斜，2014年完成投資72.7億元，加快建成“小康路”3626公里，新增解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，推進“小康訊”實現95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，確保農村“小康電”一戶一表率達到95%以上，落地實施“小康寨”創建點355個。
(四)堅定不移精準脫貧，在加快發展上實現突破。
一是抓“三化”興“三農”。以“三化”促扶貧，走工業化增加就業、城鎮化減少農民、產業化提升農業的'發展路子，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向農民專業合作組織集中，進一步增強貧困地區發展的內生動力。2014年，全市實現工業增加值711.75億元，規模工業總量列全省第一位;加快推進山地特色小城鎮建設，城鎮化率達到43%;穩步推進45個現代高效農業示范園區建設，實現農業增加值235.31億元。全市全面小康實現程度達83%，農村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%。其中片區縣提高到7662元，年均增長12%;扶貧開發重點縣提高到6870元，年均增長13%。二是拓展“集團幫扶”。自2000年以來，通過整合部門力量、拓展幫扶領域，我們創新探索了“集團幫扶”扶貧攻堅模式。目前全市共整合111個市級單位的項目和資金，分別對13個一類貧困鄉鎮實施市級“集團幫扶”，確保不脫貧、不脫鉤，形成“黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與”的扶貧格局和“定點到鄉、幫扶到村、捆綁發展、整體推進”的攻堅體系。2015年，全市31個部門“集團幫扶”道真縣和忠信鎮，已整合資金4.15億元，實施基礎設施項目87個。被幫扶地區的貧困狀況得以有效緩解，面貌發生較大改變。三是深化對口幫扶。2013年啟動上海對口幫扶遵義工作以來，實施上海對口幫扶項目122個，涉及上海對口幫扶投資1.92億元，主要投向“四在農家?美麗鄉村”六大行動計劃、產業基礎配套設施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿、工業等10多個領域展開對口合作交流，重點推動產業園區共建、新興產業融合發展，實現產業合作投資300多億元。兩年完成人才交流培訓3140人，我市共選派20名后備干部赴滬掛職鍛煉;2013年上海選派第一批10名援黔干部到遵義工作三年，2014年選派醫療衛生和園區建設方面的專業人才(博士)3人赴遵掛職1年。四是突出連片開發。大力實施重大民生事項和重點工程建設，穩步推進武陵山片區、烏蒙山片區集中攻堅，優先安排實施農業開發、生態建設、村級公路建設、水土流失治理、農村水電建設及教育、科技、文化、衛生等項目，不斷完善貧困地區基礎設施。加快推進“北部攻堅、東部開發、西部突破、中部崛起”的“四大區域”發展，積極整合扶貧資金和相關涉農資金，促進各類扶貧資源集中使用在重點脫貧項目上，大力支持片區縣和重點縣發展主導產業，達到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業、茶葉、中藥材、核桃等為代表的扶貧產業初見成效。
三、存在困難和下步打算
由于受生存環境惡劣、自然災害頻發、生產條件落后等客觀因素制約，遵義市仍然呈現出“經濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧攻堅的形勢依然十分嚴峻。主要存在三個方面的困難：一是貧困面廣。全市有4個國家扶貧開發工作重點縣、116個貧困鄉鎮，目前尚有道真縣和31個貧困鄉鎮未“減貧摘帽”，仍有871個貧困村、29.57萬貧困戶、72.98萬貧困人口。全市貧困發生率為10.8%，高于全國(7.2%)3.6個百分點。二是基礎欠賬大。全市農田水利建設參差不齊，仍有71萬農村人口需要解決飲水安全問題。交通運輸狀況亟待改善，武陵山片區建制村通暢率為88.7%，烏蒙山片區通暢率僅為59.8%。電力和通訊改造任務重，扶貧生態移民、農村危房改造、生態環境治理難度大，職業教育培訓、農村醫保報銷、低保提檔升級欠賬多。三是返貧因素多。除自然條件惡劣、生產力水平低下、生產性投入不足、人口素質偏低等長期性因素外，天災病患、市場變化等返貧致貧的突發性因素依然很多。
在“十三五”期間，我市將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面落實貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃，大力實施扶貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，抓好產業發展主線、基礎設施關鍵、素質提升根本，加快推進精準扶貧、精準脫貧，確保把項目、資金、人員和力量精準配置到貧困戶身上，不落下一戶一人。
(一)更加突出目標引領，實施“三步走”發展戰略。
全面推進扶貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，用三年時間減少50萬以上貧困人口;實施結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障精準扶貧“六個到村到戶”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施“六個小康建設”任務;到2017年貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，加快實現重點縣和貧困鄉鎮“減貧摘帽”、貧困村出列和貧困人口脫貧。第一步到2016年，全面實現習水、正安、務川、道真4個國家扶貧開發工作重點縣和116個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，建檔立卡貧困對象控制在30萬人以內。第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，實現871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區基本公共服務主要指標超過西部地區平均水平，與全國同步建成全面小康社會。
(二)更加突出產業扶貧，統籌推進扶貧攻堅。
堅定不移地走工業化增加就業、城鎮化減少農民、產業化提升農業的發展路徑，編制實施扶貧攻堅“兩個三年行動計劃”，加快推進精準扶貧“六個到村到戶”工程和小康建設“六項行動計劃”，加速推進公共基礎設施建設向貧困鄉鎮和貧困村延伸。財政專項扶貧資金投向堅持“五個重點”標準、突出“23578”原則，項目資金安排向“片區縣、重點縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口”傾斜，支持每縣發展2—3個產業，產業和資金要覆蓋50%的貧困鄉鎮、70%的貧困村、80%的貧困人口，確保財政專項扶貧資金用于小額到戶貸款貼息的資金量不低于15%。市級財政加大非片區縣的插花式扶貧投入，用于支持非片區縣貧困地區急需的基礎設施及產業示范帶建設。
(三)更加突出團結和諧，加快民族地區發展。
堅守生態和發展兩條底線，把生態環境保護作為扶貧開發的生命線，加快實施“少數民族扶貧攻堅計劃”，支持務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣和全市8個民族鄉加快發展，積極幫助90萬少數民族發展經濟，逐步縮小地區發展差距。加大少數民族地區基礎設施建設力度，在產業發展、民居風貌、民俗習慣等方面，做好少數民族特色村寨保護和發展工作，加快少數民族聚居村寨脫貧致富步伐，實現經濟發展和民族文化傳承、生態保護相協調。
(四)更加突出素質提升，大辦新型農民夜校。
圍繞“扶貧先扶智”工作要求，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”的現狀，在871個貧困村開辦新型農民夜校，從政策法規、農業技術、文化體育、衛生健康、公民道德等方面，大力培養有文化、懂經營、會管理的新型農民。在規范化、常態化上下功夫，就貧困對象而言，主要抓好思想文化建設，提高勞動者的素質，增強自我發展能力;對扶貧力量而言，主要抓好各級培訓陣地和隊伍建設，為農民夜校培訓提供保證。三年內完成建檔立卡29.57萬貧困戶、72.98萬貧困人口的集中輪訓。
(五)更加突出信貸扶貧，創新推進金融服務。
完善創新小額信貸到戶扶貧形式，推動金融機構網點向貧困地區延伸，加快信用戶、信用村、信用鄉建設，探索解決貧困戶擔保難、貸款難、貸款成本高的問題。加快農村信用體系建設，對建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的小額信用貸款，繼續做好農村扶貧小額保險試點工作，全面推進農村金融產品和服務方式創新。
(六)更加突出借力發展，深化上海對口幫扶。
牢牢抓住上海對口幫扶遵義的歷史機遇，堅持“民生為本、教育為先、產業為重、人才為要”的原則，不斷完善對口幫扶工作機制，拓寬滬遵兩地在文化教育、醫療衛生、園區建設、科技創新、智力幫扶等領域的互訪交流，助推各領域深度合作，推動產業共建和轉移升級，力爭到2020年實產業轉移更加明顯，園區建設成效更加顯著。
(七)更加突出責任擔當，加強扶貧隊伍建設。
實施“市縣領導結對幫扶貧困鄉鎮和貧困村行動計劃”，選好配強貧困鄉鎮和貧困村班子，確保不摘帽不脫鉤、不脫貧不變動。實施“消滅空殼村壯大集體經濟行動計劃”，大力發展村級集體經濟，增加村級集體經濟收入，推動貧困村脫貧出列。加強市、縣、鄉扶貧機構建設，調整充實工作力量，確保有人辦事。充分發揮駐村干部作用，用好精準扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶找準發展思路，分類制定精準幫扶措施，重點實施一批“短平快”和“以短養長”產業發展項目，因地制宜發展特色經濟，確保精準施策、精準脫貧。實行駐村工作隊全程參與項目申報、指導項目實施、加強項目監管、督促項目評估的“四個全程”工作機制，促進駐村幫扶與精準扶貧的深度融合。
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