殯葬改革工作情況匯報

　　無論是在學習還是在工作中，很多時候都需要進行匯報，匯報可以是任務開始前，也可以是任務結束之后進行的，每個階段的匯報重點不一樣，為了幫助大家更好的完成匯報，以下是小編為大家收集的殯葬改革工作情況匯報精品，歡迎大家分享。

　　殯葬改革工作情況匯報 1

　　一、殯改工作開展情況

　　我縣自20xx年6月1日零點正式啟動殯葬改革以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的法律監督和民主監督下，深入貫徹落實《國務院殯葬管理條例》、《安徽省殯葬管理辦法》等文件精神，大力推進殯葬改革政策措施的落實，基本完成了各項目標任務，殯改工作進展順利。

　　一是基本實現火化率100%。自殯改啟動以來，截至4月底，全縣共計死亡7611例，火化7610例，基本實現了殯改的初始目標。遺體火化已作為一項喪葬習俗深入人心。

　　二是城鄉公益性公墓建設穩步推進。全縣基本建成鄉級公墓14處，建成墓穴5053個，建成村級公墓194處，建成墓穴21980個，保證了集中安葬政策落實。

　　三是治喪環境明顯好轉，喪事活動中大操大辦現象得到治理，殯改秩序得到了明顯好轉，群眾滿意度在不斷提升。主要作法是：

　　（一）加強組織領導，殯葬改革順利推進。

　　按照“政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作格局，縣委、縣政府成立了由縣委書記為指揮長，縣長為副指揮長，縣直相關單位主要負責人為成員的殯葬改革工作指揮部，統籌領導全縣殯改工作。指揮部下設宣傳、督查、執法協調、紀律保障、綜合辦公室等，明確了各級和各成員單位的職責。各鄉鎮村也分別成立了殯葬改革工作領導小組，進一步加強領導、強化措施、落實任務，為殯葬改革工作順利實施提供了組織保障。

　　（二）制訂配套政策，殯葬改革有章可循。

　　一是出臺相關政策文件。結合我縣縣情、民情等實際，相繼出臺了《宿松縣殯葬改革實施方案》、《宿松縣殯葬管理辦法》、《關于成立宿松縣殯葬改革工作指揮部的通知》、《宿松縣殯葬管理工作責任追究暫行規定》、《宿松縣殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》、《關于進一步加強殯葬改革工作的通知》等文件，明確了殯改的起始時間、目標、任務等。全縣自20xx年6月1日零時起正式啟動殯改工作，6月1日零時后城鄉死亡人員一律實行火化。

　　二是建立了責任包保機制。縣委、縣政府下發了《關于建立殯葬改革縣干聯系和縣直單位責任包保制度的通知》，通知規定，縣干和縣直單位聯系包保鄉鎮；各鄉鎮也按縣里要求，實行鄉干包村，村干包組的工作機制，并明確了村級殯改聯絡員，以確保殯改工作首戰告捷。殯改啟動后，各包保責任人和包保單位迅速落實到位，堅持駐守在第一線，指導各鄉鎮開展殯改工作，保證了殯改工作的順利開展。

　　三是簽訂了殯改。各級黨員干部、機關工作人員均簽訂了殯改承諾書，承諾帶頭執行殯葬改革，遵守殯改政策，包保直系親屬遵守殯改各項規定，并積極做好朋友及身邊群眾的思想工作，做到文明、節儉辦喪事。

　　（三）加大財政投入，殯葬設施得到改善。

　　為全面推進殯葬改革，促進殯葬事業發展，縣政府加大了殯葬設施投入力度。投入資金約1300萬元用于殯葬服務設施建設和改造。

　　一是拓寬并硬化了出入殯管所的通道。

　　二是修建了大型停車場。

　　三是興建了六間告別廳。

　　四是添置了四臺火化爐、骨灰粉碎機等設備。

　　五是新購置遺體接運車輛14部。

　　六是公開招標采購一批骨灰盒，免費為死亡的城鄉居民提供一個300元的骨灰盒。去年底縣財政又投入1400萬元用于各鄉鎮公益性公墓建設。為我縣殯改工作的順利推進提供了基礎保障。

　　（四）規范收費管理，喪屬消費公開透明。

　　殯改啟動前縣物價局就對我縣殯葬服務項目收費進行了逐項核定，各收費項目均實行政府定價管理。在遺體接運、館內搬運、消毒、存放及遺體火化、骨灰寄存等殯葬基本服務中，均明確了收費標準。縣殯儀館也將殯儀服務的項目、收費標準和相關政策上墻公示，做到了服務項目公開、收費標準公開、服務內容公開、服務程序公開、服務承諾公開、接受監督公開，讓喪屬透明消費、滿意消費。

　　（五）加強宣傳帶動，殯改氛圍逐漸濃厚。

　　一是加大殯改宣傳工作力度，擴大殯改政策的群眾知曉率。為使全縣殯葬改革工作平穩順利推進，縣政府對殯葬改革宣傳工作作了全面安排部署，明確了具體目標任務。4月25日縣委、縣政府召開了全縣殯葬改革動員大會，縣、鄉、村三級共700余人參加會議，對殯改工作進行了全面部署。20xx年4月25日縣政府再一次召開全縣殯改推進會，進一步落實殯改工作，要求自20xx年6月1日零點以后死亡人員，一律進入公墓集中安葬。在殯改實施期間，《安慶日報宿松周刊》、宿松電視臺、戶外顯示屏等各種媒體先后開辟殯葬改革系列專題報道，深入宣傳殯葬改革惠民政策和殯葬改革法規政策，強化群眾厚養薄葬、文明治喪的新觀念，為殯葬改革工作的持續推進奠定堅實的思想基礎，營造良好的社會氛圍。殯改期間共發放殯葬明白紙30余萬份、張貼宣傳標語1500余條、倡議書8000份。

　　二是認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革工作的通知》，要求進一步發揮黨員、干部推動殯改的帶頭作用，做到文明節儉辦喪事，積極主動宣傳殯改政策，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規陋習和封建迷信活動，倡導文明新風。

　　（六）開展專項治理，殯葬秩序逐步規范。

　　一是積極開展對棺木市場的關停和棺木收繳工作。由市場監管局牽頭，民政、林業部門配合，完成對全縣所有棺木銷售點的關停工作，原有棺木加工經營戶110戶全部停業，取締違法銷售喪葬迷信用品經營戶6戶，銷毀迷信喪葬用品126具。同時，各鄉鎮對現有棺木造冊登記，統一處置，截止20xx年12月底共處置棺木28410副，發放補償金約1700萬元。

　　二是建立殯改突發事件處置機制。制定了《宿松縣殯葬改革突發事件應急處置工作預案》和《宿松縣殯改工作程序規范》，確定了發生突發事件時的應急處置手段和應急處置措施，規范了殯改各項工作流程，有效遏制了各種矛盾的產生，對于出現的'幾起遺體入棺事件，縣、鄉、村三級均堅持不懈的做好了喪屬的思想工作，達到火化目的。

　　三是建立喪葬從業規范。縣道教協會制定了《關于規范散居正一派道士活動的意見》，提出要嚴格規范從業行為，開展活動一次人數不得超過5人，時間不得超過3小時，參與人員收費標準每戶最高不得超過2000元，有效減少喪戶支出，切實減輕喪戶負擔。

　　四是開展治喪環境綜合治理。針對殯改初期我縣治喪環境的亂象，縣政府于去年5月20日至6月19日開展了為期一個月的治喪環境集中整治行動。集中治理期間共發放《致全縣人民一封信》30萬份，張貼《整治通告》500余份，設置宣傳標牌5塊，先后曝光6起違規行為。整治期間共拆除靈棚2個，糾正違規行為120多起，處理違規當事人8起，處罰違規駕駛員6起，查處阻礙執行職務行為1起，有力震懾了違規喪葬行為。

　　五是建立了集中整治長效機制。將環境治理工作納入日常工作之中，作為殯葬改革的一項重要內容納入鄉鎮年度目標任務考核，持之以恒的抓下去，建立了月通報制度，將每月查處的違規事件通報到各相關部門，嚴加查處。整治行動開展以后我縣治喪環境有了顯著改觀，在城區范圍內燃放鞭炮、拋灑冥紙等違規行為得到有效抑制，殯改秩序明顯好轉。

　　（七）落實惠民政策，困難群眾負擔減輕。

　　為切實保障人民群眾的合法權益，減輕群眾負擔。在充分調研的基礎上，縣財政局、民政局聯合印發了《宿松縣殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》，明確了我縣符合惠民殯葬條件的城鄉居民享受遺體接運（普通殯儀車）、遺體冷藏（存放3天以內）、遺體火化（普通火化爐）、骨灰寄存（1年以內）四項免費，殯改啟動1年內的死亡人員免費提供300元以內普通骨灰盒一個，自行購買骨灰盒可補貼300元。一年以后低保、五保、優撫對象依然享受此項免費政策。兩年以來，惠民工程共計支出728萬元。

　　（八）建好服務隊伍，殯葬管理不斷提升。

　　一是充實殯管理所服務人員，縣政府通過購買服務的方式，新增服務人員45人，確保了殯管所的正常運行。

　　二是抓好服務人員的管理，加大業務培訓力度和思想作風建設，強化殯葬服務人員職業道德。通過拓展服務領域，創新服務方式，積極為喪屬提供熱情、便捷、規范的殯葬服務。同時，通過設置舉報箱、投訴電話等方式，將殯葬服務置于公眾監督之下，努力打造文明和諧的殯葬服務環境。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然我縣殯改工作取得了一些成績，但受到社會整體環境、經濟、地域等因素影響，仍有一些困難和問題亟待解決。

　　（一）宣傳工作力度不夠，思想認識仍有差距。

　　一是宣傳不夠深入，知曉面不廣。厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習根深蒂固，喪葬活動攀比風、封建迷信、公墓入墓率不高等現象依然存在。殯改后部分群眾家庭支出不降反增，增加了群眾的負擔。

　　二是少數干部認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度較大。特別是在入公墓安葬方面畏難情緒較重，認為只要火化就行，對殯改工作認識不到位。

　　三是群眾思想有所回潮。近期農村多地流傳即將放棄殯葬改革，恢復土葬，嚴重影響殯改推進。

　　（二）殯葬基礎設施嚴重滯后，難以滿足群眾的需求。

　　我縣殯管所始建于70年代初期，其房屋均為土木結構，年久失修，經縣房產部門鑒定老房全部屬D級危房。尤其是火化車間已連續使用四十多年，屋頂橫梁，因常年遭雨水浸泡和白蟻的侵蝕，已出現裂痕和空洞，常常出現垮塌，嚴重威脅職工及喪戶的人身安全。且殯改后，每天火化量大，最高時一天火化60具，每天聚集在殯管所人員都是幾千人，現有場地及設施難以滿足人民群眾的殯改需求。

　　（三）殯葬管理執法和監管措施滯后，亂埋濫葬和殯葬制品泛濫現象難以遏制。

　　殯改實施以來，雖然總體上完成了各項殯改任務，但部分地區亂埋濫葬情況在一定程度仍然存在，一些違規殯葬用品仍在制作銷售，（如：大理石棺、小棺木等），這與當前集中安葬、厚養薄葬的殯改宗旨不符。我縣雖然成立了殯改領導小組，但沒有成立殯葬執法隊伍，沒有形成常態化殯葬執法合力，執法難度大，執法難到位。

　　（四）殯管所職工待遇不高，服務隊伍難以穩定。

　　殯改后，為解決殯管所人員緊缺，政府以購買服務方式招聘了45名員工，工資為4萬元/人·年，扣除五險外，每人實發約2300元/月，但殯葬行業為特殊行業，工作對象特殊，工作環境臟、亂、差，心里陰影大，且全年無休假，工作時間無規律，尤其是我縣有“看日子”火化等特殊的風俗習慣，經常需要晚上2、3點就要接運遺體，按八項規定的要求，又不能發放加班費等補貼，造成3位工人辭職，留守人員積極性也不高，長此以往不利于殯改工作的開展。

　　三、下一步工作措施與建議

　　（一）提高認識，加強領導，著力健全殯葬管理機制。

　　一是進一步明確各部門職責，形成齊抓共管的聯動機制。要真正把殯改工作抓牢抓實，達到節約土地、厚養薄葬的目的，殯改領導小組各成員單位必須密切配合，各司其職，形成齊抓共管的聯動機制，按照兩辦《關于成立宿松縣殯葬改革工作領導小組的通知》中明確的部門職責，各單位要認認真真地抓落實，同時管好本單位干部職工，確保本單位人員不出現違反殯改規定行為；

　　二是強化屬地管理。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發揮鄉（鎮）、村等屬地管理作用，建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規范化、常態化。

　　（二）加大宣傳，強化引導，著力破除傳統喪葬陋習。

　　一是切實加大《殯葬管理條例》及相關政策法規的宣傳。深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的宣教工作，曝光不良的殯葬行為，督促黨員干部帶頭移風易俗、作好表率。

　　二是引導群眾集中安葬，提高入墓率。當前各鄉鎮均已建成了公益性公墓，具備入公墓集中安葬的條件，但由于群眾思想觀念等原因入墓率不高，造成資源浪費，下一步將繼續擴大宣傳力度，樹立先進典型，探索公墓安葬和骨灰堂、骨灰墻等相結合的多層次、多梯度安葬方式，制定出“有獎有懲”的政策措施，將思想工作與行政措施有機結合，切實引導群眾自愿入公墓安葬，提高入墓率。

　　三是引導和鼓勵群眾實施生態安葬。按照民政部等9部門下發的《推行節地生態安葬的指導意見》，積極推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭，提高節地生態安葬比例，建立節地生態安葬獎勵機制。保持全縣火化率100%，確保無土葬、骨灰裝棺再葬現象。

　　（三）科學規劃，合理布局，著力提升我縣殯葬服務能力。

　　針對我縣殯管所基礎設施陳舊，房屋破舊的現狀，建議在現址改擴建殯管所，將縣福利院與救助站整體遷出，現有土地和房產全部劃歸殯管所。福利院和救助站整體劃歸殯管所后，殯管所整體面積擴大到130多畝，可有效拓展殯管所空間，充分利用現有荒地、廢地，解決殯管所后續發展空間的問題。福利院和救助站現有建筑設施齊全，建筑面積約8000平方米，在此基礎上新建殯管所，僅需新建火化車間、告別廳及輔助設施，將現有建筑直接改造為辦公樓、職工值班室、職工宿舍等，充分節約建設資金。

　　（四）強化隊伍建設，創新管理措施，加大殯葬管理執法和服務力度。

　　一是健全管理體系、服務體系，進一步抓好殯葬隊伍建設。加強喪葬用品市場監管，對違規制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規建造墓地、制作違規喪葬用品的歪風。

　　二是通過完善村規民約倡導建立紅白理事會。由村主要負責人牽頭，以自然村落為單位，選擇威信高、思想開明、公道正派、信息靈通、善于做思想工作的人員擔任成員，配合做好宣傳教育工作，在政策范圍內和鄉鎮的指導下，拿出一套符合當地實際的喪事操辦標準和流程，以村規民約的形式，指導喪戶文明、節儉治喪，積極倡導厚養薄葬。各地要建立信息聯絡員制度，負責收集、報告信息，配合做好宣傳教育工作，通過健全完善各項制度，確保殯改工作持久實施。

　　三是適當提高職工待遇。按照《勞動法》規定，允許殯管所職工發放加班、值班補助，取得合法的報酬，以便更好地服務殯改；殯管所可根據群眾的需求，開展一些特色服務來解決經費的不足。

　　四是繼續加強對道士從業人員的管理。宗教事務局要發揮道教協會的作用，采取教育引導、協會自律的方式，引導道士超度亡靈，達到既滿足人民群眾祭奠哀思、慎終追遠的風俗習慣，又能切實減輕群眾負擔的目的。

　　（五）樹立典型，弘揚先進，著力發揮黨員干部等群體先鋒模范作用。

　　進一步細化管理和問責措施，促進黨員干部帶頭樹立喪葬文明新風。

　　一是機關、國有企事業單位工作人員及其直系親屬死亡的，一律進入公墓安葬，不請道士、樂隊。

　　二是以縣人大、縣政協名義向全縣各級人大代表和政協委員發出倡議，發揮他們在殯葬改革中樹文明新風、破喪葬陋習的示范帶頭作用。

　　三是由總等主管單位向縣級及以上勞動模范、杰出青年、“三八”紅旗手、道德模范等榮譽獲得者發出倡議，發揮他們的先鋒模范作用，帶頭執行殯葬改革，帶頭執行入公墓集中安葬政策，以模范促改革、以先進帶改革，推動殯改的落實。

　　殯葬改革工作情況匯報 2

　　加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。在區主管部門的具體指導下，今年以來，我街道認真貫徹《國務院管理條例》和《浙江省殯葬管理辦法》的精神，進一步加強領導，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我街道精神文明的創建工作，現將工作報如下：

　　一、提高認識、狠抓落實。

　　殯葬改革是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現，是實施生態的必然要求，是一項經常性的重要工作，認真持久，常抓不懈。各項工作有成效，但任務仍然非常艱巨，要切實采取措施，鞏固殯葬改革成果。一要抓住萌芽狀態。要善于發現殯葬陋習反彈的苗頭，及時采取措施，果斷處置，避免陋習蔓延。二要抓反面典型。對地方上有影響的人員帶頭違反殯葬改革政策的行為，要敢于碰硬，敢于處理，從而教育群眾，促進面上工作的推進。

　　二、宣傳到位，群眾支持。

　　切實加強殯葬改革宣傳，在公共場合發放宣傳資料，宣傳貫徹殯葬改革有關政策，懸掛橫幅，張貼標語、通告、制作固定宣傳牌5個。推行綠色殯葬，改善生態環境，保護土地資源，凈化人們生活環境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。

　　三、加強監督、鞏固成果。

　　殯葬改革從突破性的集中整治轉入日常管理，加強監督檢查是鞏固成果的必要手段。在區民政部門的重視和指導下，我們要求各社區干部及駐社區干部善于發現問題，善于反映情況，善于督促落實，善于協調解決。對錢階段整治中提出要處理的墳墓，要跟蹤監督，確保處理到位。1-12月份死亡人數達60例，都進行了火化，火化率達100%。

　　四、移風易俗、樹立新風。

　　我街道通過引導農民自覺革除喪事大操大辦陳規陋習，發揮農村群眾性自治組織在移風易俗中的骨干作用。狠剎濫建廟宇和游鄉割火的迷信風、喪事大操大辦的浪費風、影響社會風氣的娛樂風，努力破除不文明習俗、改變不衛生習慣、取締不健康娛樂，糾正奢侈浪費、比闊斗富等行為。向農民積極傳播文明常識和科學生活方式，以教育引導農民為重點，通過耐心的、經常的'、生動的形象的教育，提高農民的思想道德水平和文明素質，促進科學殯葬，推動社會和諧。 總之，我街道在區民政部門的指導下，認真貫徹落實國家、省、市有關加強殯葬管理的法律法規，創新思維，主動工作，強化管理，嚴格執法，努力使殯葬改革和管理工作再上一個新的臺階。

　　殯葬改革工作情況匯報 3

　　xxx殯葬管理所自2011年成立以來，在縣委縣政府的堅強領導下和縣民政局的悉心指導下，不斷加強殯葬管理，逐步推進殯葬改革，認真貫徹《殯葬管理條例》，按照中省市有關要求，加強領導，強化措施，攻堅克難，使各項工作有力有序推進，取得了較好成效。現將工作匯報如下：

　　一、多措并舉，加強完善殯葬管理。

　　一是不斷完善殯儀館基礎設施建設。近年來，我所在資金困難的情況下，多方籌措資金，完善殯儀館基礎設施，先后購置兩臺冰棺、一臺尸體存儲柜和一臺殯葬專用車；完善禮賓房、祭奠廳、禮樂房、餐廳、客房等內部設施；改造院內外水路、電路，綠化院內外及公墓周邊環境，使殯儀館面貌煥然一新，受到了廣大群眾的稱贊。

　　二是不斷完善內部管理和行風建設。我所始終秉承“以人為本”的理念，堅持以“形象統一、服務高效、管理精細、公開透明、便民利民”為目標，加強干部員工日常管理和紀律約束。通過積極的探索和實踐，對內完善了各項內部管理制度、提升了隊伍素質，對外提高服務水平、樹立良好的單位形象，有效地推動了內部管理和行風建設。

　　三是不斷提高喪事活動管理和服務水平。我所緊抓干部員工學習，提高干部員工思想認識、工作能力和服務水平，尤其是在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣泛征求社會各界意見建議，充分開展批評與自我批評，認真落實整改任務，完善了殯葬服務流程，提高了工作積極性，改進了工作作風，滿足了社會不同群體和階層的喪葬需求，為喪葬家屬提供了優質的喪葬服務。

　　二、加大宣傳力度，推進殯葬改革步伐。

　　推行殯葬改革，是破除千年陋習，樹立文明祭祀的新風尚，是促進喪葬文明，社會進步的重要舉措，更是保護生態環境的'迫切要求，也是我縣推進全域旅游、促進縣域經濟發展的現實需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活動集中的傳統節日中，積極組織干部上街宣傳，發放宣傳單，同時通過電視、網絡等媒介進行宣傳。連續兩年在清明節期間開展“鮮花換紙錢”活動，得到了廣大群眾的支持和認可。在《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革意見》的專項宣傳活動中，發放宣傳資料7000余份，全縣黨員干部基本人手一份，真正做到了使殯葬改革的新理念家喻戶曉、人人皆知。

　　三、加大殯葬執法力度，提高殯葬執法水平。

　　我縣屬于土葬改革區，群眾思想觀念較為保守落后，殯葬執法難度較大，我所以全縣創建全國衛生縣城和文明縣城為契機，加大殯葬執法力度，有效治理亂埋亂葬，嚴禁在龍山公園景區、210國道兩側和可耕地內私自建墳建墓，基本杜絕了城區、景區亂埋亂葬行為。同時對殯葬用品市場秩序進行了專項整治，規范了縣城內8家殯葬用品商店，對迷信用品進行了清理，規范了殯葬用品市場，改善了縣城環境，收到了良好成效。同時注重殯葬執法隊伍建設，目前我所人員不足，大都身兼數職，已有三人辦理了行政執法證，隨后要統一配備執法制服，加強殯葬法律法規學習，提高執法能力和干部素質，使殯葬執法工作常態化、長效化。

　　四年來，我所從無到有，不斷完善，全所上下團結一致，銳意進取，取得了許多成績，但還存在很多不足。今后我們要繼續在縣委縣政府的領導下和縣民政局的指導下努力工作，加強殯葬管理，推進殯葬改革，加大執法力度，不斷滿足群眾治喪需求，為全縣經濟社會發展貢獻力量。

　　殯葬改革工作情況匯報 4

　　去年11月，國家民政部、省民政廳確定津市市為全國殯葬綜合改革試點縣市，這既是對津市市的期待，又是對津市市的考驗，更是推動我市殯改走向深水區的重大改革實踐。下面，從三個方面匯報有關情況。

　　一、我市殯葬綜合改革的重要性與緊迫性

　　1、從治理層面看，力度越來越大，必須高度重視。專項政策方面，近年來中央下發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、省里出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》、常德推出了《關于推進殯葬改革促進殯葬事業健康發展的意見》，足見各級重視程度之高。綜合治理政策方面，今年中央1號文件實施鄉村振興戰略，重點強調要改革殯葬陋習，通過移風易俗，促進鄉風文明，建設生態宜居、治理有效、生活富裕的新農村。這就要求我們堅持思想高站位，落實好十九大精神，“治陋習，樹新風”，深化殯葬改革，推進鄉村治理。

　　2、從試點層面看，先期條件具備，必須創新才能贏得先機。我市歷經30多年殯改，已步入常德和全省先進序列。這次全國殯葬綜合改革，全省僅確定四個縣市為試點，我市就位列其中，說明國家民政部和省民政廳對津市給予了高度期待，這既是對津市過去幾十年殯改工作的肯定，又希望津市通過進一步的深化改革，為全國、全省殯葬改革提供更多可借鑒、能復制的經驗和模式。同時，通過先期改革試點，我們可以更多地獲得上面政策、資金的傾斜與支持，有效地解決目前我們殯改事業發展中的薄弱環節和難題。

　　3、從改革層面看，上下有共識，必須趁熱打鐵，全力以赴。這次綜合改革，正處于由傳統殯葬向“節地生態環保文明”新理念新時代轉型的關鍵期，試點為期兩年，必須完成九項改革目標任務，不僅時間緊、任務重，而且難度高、壓力大。

　　我們要通過市委政府高位推動，建立領導協調機制，明確部門職責，強化責任落實，形成有力推動、合力共治的工作格局。要采取有力措施，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制。要圍繞推進殯葬服務機構管辦分離改革，有效解決殯葬領域公共財政投入不足、公辦事業單位動力不足、資源配置效率不高等問題。要通過改革監管體制機制、加強基層殯葬監管執法力量，實現對殯葬改革、殯葬服務等領域的有效監管。要按照民政部統一部署和相關殯葬信息化標準規范，構建殯葬服務管理信息平臺，提升在線服務能力。要結合文明城市創建、實施鄉村振興戰略，統籌推進強制火化區和火化區移風易俗，樹立厚養薄葬、生態殯葬、文明祭祀的新風尚。要健全全域綠色殯葬機制，堅持綠色發展理念，鼓勵和引導人們積極參與。要建立完善散埋亂葬、青山白化“治理有效”的工作機制，實現集中集約規范安葬，改善農村社區環境，促進“鄉風文明、生態宜居、生活富裕”的新農村建設。

　　二、我市殯葬改革的基本現狀與存在問題

　　我市歷經32年殯葬改革，雖然開創出了城市火化區殯改工作的新局面，但按照上級的要求、法律的規定、發展的趨勢，還存在四個方面的突出問題：

　　1、城鄉殯葬發展不平衡的問題。歷經30多年發展，我市殯葬改革形勢不容樂觀，目前重城市、輕農村的失衡問題凸顯。在殯改城鄉二元結構下，我市鎮村普遍還存在“地中墳”“田中墳”“屋邊墳”等亂埋亂葬現象，與正在實施的鄉村振興戰略形成了很大反差。在強制火化區擴面問題上，我市與四川眉山市、廣東廉江市、湖南益陽市等城鄉全面實行強制火化的先進地區相比，我們還處于相對落后的困局之中。

　　2、生態殯葬滯后問題。生態殯葬是新時期殯葬改革發展的大趨勢，也是生態文明建設的重要組成部分。但我市殯葬還是傳統的“一墓一碑”的白色墓葬模式，與“公園化、景區化、生態化”的公墓建設要求相距甚遠，樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、水葬等不占地、少占地的生態葬法與形勢發展要求、省十三五規劃還有很大差距。

　　3、建設發展瓶頸問題。一是規劃瓶頸。在過去的規劃布局方面，至今沒有對城區墓葬區進行長遠的城市規劃和布局，按照省十三五規劃要求，節地生態安葬率2017年要達到45%，以后逐年增長2個百分點的要求，規劃建設中長期城區節地生態安葬墓園已刻不容緩。二是規模瓶頸。劉家山公墓始建于1993年，當年由林場劃轉山地面積僅300畝，建設起點低，規模小。歷經城市火化區20多年集中安葬，目前墓葬空間所剩無幾，即將陷入無墓可葬的窘地。三是管理瓶頸。現有殯葬服務機構由于職工身體偏差、文化偏低，加上管理方面原因，與設施現代化、服務信息化、管理網絡化、經營市場化的要求反差越來越大。

　　4、農村殯葬習俗梗阻問題。在我市廣大農村，還部分存在殯葬看風水、選墳地、搭靈棚、燒香化紙、扎燒紙屋等迷信和鋪張浪費現象，糾偏治陋任重道遠。

　　三、推動我市殯改試點的主要路徑

　　（一）、提升占位：明確“三導”要求

　　1、思想引導。將以中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省委辦、省政府辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》為引導，以津市先行先試改革為契機，以滿足群眾殯葬需求為導向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領域存在的突出問題，積極探索破除體制障礙、健全服務體系、創新管理方法、推進移風易俗的多元實現形式，推動殯葬事業健康發展，為全面完成全國殯葬綜合改革試點任務作出津市應有的貢獻。

　　2、原則指導。要按照以下四項原則，指導全市殯葬綜合改革實踐，即：堅持機制創新、高位推動原則；堅持群眾受益、公平可及原則；堅持全面推進、重點突出原則；堅持因地制宜、分類實施原則。

　　3、目標先導。到2019年，形成城鄉一體，相互銜接、功能完善、服務規范的全市殯葬基本公共服務體系；全市城市火化區火化率達100%，公墓集中安葬率100%，生態葬比例達新葬墓穴的30%，節地生態安葬率達到45%；農村強制火化覆蓋四個鄉鎮的集鎮區，村級公益性公墓覆蓋率達30%，實現鄉鎮殯儀服務“一鎮一站”目標。

　　（二）、擴大改革：實施“九線”突破主要按照“二三四”的改革“路線圖”，全面推進殯葬綜合改革試點“九線突破”。

　　一是改制：推進“兩大殯葬改革”有新突破

　　1、推動殯葬管理體制“一體化”改革。在資源整合、要素組合、布局融合的基礎上，結合殯葬與殯儀比鄰而建的比較優勢，通過推進殯儀館和公墓管理處的整體合并改革，建立新的殯葬管理服務中心，實行一套班子管理、一個團隊運作、一個窗口辦事、一條龍配套服務，實現精簡、高效、優質運行的改革目的。

　　2、推動強制火化向城市規劃區全覆蓋。先期重點推進殯葬改革三個擴展覆蓋，即：強制火化區由老城區向城中村覆蓋、向城市近郊覆蓋、向城市規劃區覆蓋，確保城市建設無殯改盲區、經濟發展無殯改死角、城市規劃區內無殯改空白。待城鄉殯葬基礎實施完備，實行城鄉強制火化“一體化”目標。

　　二是改造：推動“三層基礎建設”有新突破

　　按照“1+4+N”的殯葬發展布局，在三個層面抓好殯葬基礎建設。

　　3、抓好市級華陽殯儀館整體營運管理提質。完成投資8000多萬元的市級殯葬龍頭企業華陽殯儀館整體搬遷營運，順應殯儀服務市場需求，把握未來殯葬走勢，探索智慧平臺下的殯、葬、祭、宣，規范服務、質量標準，黨建先行、打造殯葬廉潔文化，塑造行業品牌，為全市殯葬綜合改革試點提供殯儀承載和服務支撐。

　　4、抓好鎮級殯儀服務站整體創建提能。在先期投資1500萬完成新洲鎮、藥山鎮殯儀服務站建設的同時，2018年再投資2000萬元啟動白衣鎮、毛里湖鎮殯儀服務站新建，通過殯葬服務“以城帶鄉、以館促站”，實現殯儀服務對所有鄉鎮集中區的全覆蓋。

　　5、抓好村級生態公益性公墓擴建提效。梯次推進村級公墓建設，逐步拉動生態公益性公墓對農村村級的逐步覆蓋。同時，帶動農村新增安葬向墓區集中、歷史墳墓向墓區遷移，徹底根治農村亂埋亂葬習俗。

　　三是改變：確保“四維殯葬創新”有新突破

　　突出管理提質、服務提效、品牌提升，在文化殯葬、節地墓葬、精細殯葬、網絡殯葬等四維空間推進創新突破。

　　6、倡導殯儀文化開放創新。通過創建殯儀館殯葬文化宣導基地、公墓殯葬文化廣場，組織開展殯葬文化進街區、進鎮村、進機關、進企業、進學校活動，積極引導廣大群眾更新喪葬觀念，倡導厚養薄葬、節儉辦喪，徹底改變重殮厚葬、大操大辦、鋪張浪費的封建習俗。

　　7、推進節地墓葬綠色創新。按照集中、集約、節約用地的要求，推進墓地公園化、景區化、生態化建設。大力推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等不占地或盡可能少占地的生態葬法，將骨灰撒散、深埋不留墳頭或集中存放。

　　8、優化精細殯葬管理創新。重點抓好“三納入四創制”，即把殯葬工作納入全市發展規劃、納入崗位目標管理、納入文明創建考核；創新殯葬管理制度、服務承諾制度、爭先創優制度、獎懲激勵制度，樹立起殯葬事業單位規范服務、標準服務、文明服務、人性化服務的良好形象。

　　9、探索互聯網+服務創新。按照基層民政信息化基礎建設“五個一”的.目標要求，通過構建“大數據+殯儀”的信息管理與控制軟件系統、語音即時播報系統、電子屏顯系統，提升服務高效率、準確率、滿意率。通過探索“互聯網+殯葬”開放式服務網絡，借助殯葬服務與互聯網、物聯網的融合發展，與智慧城市、智慧民政、智慧社區的嵌入發展，逐步推進殯葬信息化、標準化、社會化、群眾化殯葬服務。

　　（三）、梯次推進：確保“四步到位”

　　按照申報、造勢、試點、評估節點，繪制梯次推進“時間表”，分四步鋪開殯葬綜合改革試點工作。

　　第一步：申報定制。制定《全國殯葬綜合改革試點工作方案》，夯實殯葬綜合改革的實踐基礎。

　　第二步：全面動員。召開全市殯葬綜合改革試點動員大會，實行全市殯改總動員，層層簽定責任狀，按照“一把手”工程的定位和“一票否決”的要求，大力度、全方位、多層次落實殯葬綜合改革。

　　第三步：改革試點。按照市級領導包街道，推動殯葬改革向城中村覆蓋；市級領導包鄉鎮，推動殯葬改革向集鎮覆蓋；部門單位包村居，推動殯葬改革向全域覆蓋。同步，通過召開會議、組織交流、檢查督查、印發簡報等方式，加強對試點工作的檢查指導、政策協調、鼓勵扶持和督促推動。

　　第四步：評估總結。結合兩年殯葬綜合改革試點實踐，建立專題調研課題組，深度總結改革經驗；建立殯葬綜合改革長效機制，規范殯改責任、職能、考核、獎懲辦法，確保殯葬改革永遠在路上；按照時間節點與改革進度，定期向上報告工作，終期接受民政部和省民政廳評估考核。

　　（四）、創新舉措：落實“四單保障”

　　要激活組織、管理、運作等要素，在殯葬綜合改革試點中實行“四張清單”全程保障。

　　1、在引領上，建立市級領導“包鎮聯村”辦點清單。按照殯葬綜合改革“一個鎮街、一名市級領導、一支后援團隊、一個改革方案、一套試點措施”的“五個一”一抓到底路徑，建立市級領導“包鎮聯村”辦點清單，明確具體任務、主體責任、時間節點、質量要求、進度考核、成果利用等量化指標，確保殯葬改革抓到底、觸到邊、管到點、落到戶、見實效。

　　2、在政策上，創制殯葬改革“規劃制度”文件清單。市委、市政府聘請知名專業設計團隊，制定《津市市殯葬事業“十三五”發展規劃》；出臺《關于推行全域綠色殯葬的實施意見》，為全市殯葬綜合改革試點提供政策支撐與制度保障。

　　3、在運作上，落實部門配合“層級履責”統籌清單。實行殯葬改革屬地管理，明確鎮街是殯改載體、推行主體、履責實體，對殯葬負改革執行責任；部門單位是殯葬改革協助、配合、參與的履責群體，對殯葬負有帶頭履行責任；政法和城管部門是殯改的執法主體，要跟進履行執法、執行、維穩、保安的責任；民政部門是全市殯葬綜合改革試點的牽頭單位，負有組織、協調、監督、檢查、考核的經辦責任。

　　4、在機制上，嚴格黨員干部“率先垂范”獎懲清單。重點建立三張獎懲清單。一是用人清單。將行政企事業單位黨員干部履行殯葬綜合改革試點情況納入市管干部用人機制，與干部升降去留掛鉤、去評先評優評獎掛靠，用“逼”的手段壓干部履行殯改“一崗雙責”。二是誡勉清單。對殯葬綜合改革慢作為、不作為、亂作為的黨員干部，實行市委、市政府分類誡勉談話制度，通過“零距離”約談、“面對面”誡勉，責令限期整改。三是問責清單。對問責考核末尾的部門單位，實行“一把手”全市大會坐后排、會場發黃旗、登臺做檢查、領導點名批評，讓履責不到位的單位領導坐不住、冒熱汗、沒面子，逼使真整改、真履責、真作為。

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