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河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)方案范文
為認真貫徹落實省、市相關(guān)文件要求，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，制定本實施方案。
一、高度認識構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標(biāo)準不達標(biāo)；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到2015年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標(biāo)準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結(jié)合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，嚴格涉河建設(shè)項目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分管理事權(quán)，強化屬地管理職責(zé)。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務(wù)局會同相關(guān)部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責(zé)向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設(shè)、占地補償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責(zé)任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時限：2014年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實清障責(zé)任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責(zé)任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責(zé)任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，2015年底前）
（六）完善水文測報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2015年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導(dǎo)，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局。完成時限：2014年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責(zé)。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2014年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關(guān)單位負責(zé)同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實際問題。各部門要各負其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
（二）落實工作經(jīng)費。區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計落實資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。有關(guān)部門、新聞媒體要加強河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的宣傳報道，營造濃厚的工作氛圍，對河道管理體系建設(shè)工作成績突出的單位和個人進行宣傳表揚，充分發(fā)揮其示范和導(dǎo)向作用，對阻撓工作推進的單位和個人進行曝光，教育和警示相關(guān)當(dāng)事人主動支持清障河道管理體系建設(shè)工作。
（四）嚴格督導(dǎo)考核。區(qū)加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。區(qū)政府將河道劃界豎樁工作納入水利改革發(fā)展考核范圍，嚴格考核，落實獎懲，確保各項工作落到實處。
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