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農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的管理方案
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）基本原則
1.強(qiáng)化職能。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。要按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。
2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔〕7號(hào)）要求，原則上將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
通過改革和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。年底前全市18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌任務(wù)和機(jī)構(gòu)、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實(shí)建設(shè)任務(wù)，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照“五有”（有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測(cè)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬、統(tǒng)一抽樣方法）的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平合格率穩(wěn)定在96%以上，檢測(cè)能力得到有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系取得新突破。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）明確公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬公益性、非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作等。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置機(jī)構(gòu)。可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。
（三）科學(xué)核定編制。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行人員實(shí)名制管理。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，充實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中。
�。ㄎ澹┡潺R服務(wù)設(shè)施。各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建設(shè)一個(gè)快速檢測(cè)室，承擔(dān)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)。綜合建站的可與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站一起建設(shè)，統(tǒng)一配備檢測(cè)儀器和計(jì)量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公和檢測(cè)用房。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道盡快制定出具體的貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作納入重要議事日程，各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)建設(shè)工作開展。市財(cái)政部門要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。要做到人員、經(jīng)費(fèi)、工作“三落實(shí)”，確保監(jiān)管站正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)組織驗(yàn)收。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查，按建設(shè)方案組織驗(yàn)收。
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