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無障礙建設(shè)城市的管理方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境，確保廣大人民群眾出行安全、舒適、方便，促進殘疾人、老年人等群體的社會參與，推動全區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。
二、工作目標
年10月底，完成區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)定的無障礙設(shè)施建設(shè)，全面做好迎接全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市檢查的各項準備工作，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建全國無障礙城市建設(shè)的各項標準。
三、責任單位及具體任務
1.區(qū)文明辦
將無障礙設(shè)施建設(shè)改造工作列入創(chuàng)建全國文明城市工作的一項重要考核內(nèi)容，定期進行檢查與考核，無障礙設(shè)施建設(shè)不達標單位不得申報文明單位；與區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導小組辦公室共同督促各創(chuàng)建責任單位完成無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務。
2.區(qū)殘聯(lián)
（1）配合市殘聯(lián)制定無障礙設(shè)施建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
（2）改、擴建的與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的康復中心等殘疾人綜合服務設(shè)施應實現(xiàn)無障礙化，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ50-)、《殘疾人綜合服務設(shè)施無障礙標準》等技術(shù)要求。
（3）已建殘疾人綜合服務設(shè)施須進行無障礙改造，改造率不低于80%，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務臺、低位窗口、無障礙標志、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進盲道和提示盲道等。
（4）逐步對殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
主要改造內(nèi)容為：家庭出入口、廚房、臥室、廁所，設(shè)置安全扶手等無障礙設(shè)施，方便殘疾人出入和使用。
（5）組織開展無障礙建設(shè)宣傳工作,印發(fā)宣傳資料，提高公眾無障礙意識，引導公眾關(guān)心愛護無障礙設(shè)施，形成無障礙建設(shè)的良好社會氛圍。
（6）建立有效社會監(jiān)督機制，組織成立由新聞媒體、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、殘疾人、老年人等人員組成的監(jiān)督員隊伍，對全區(qū)無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護和管理實施監(jiān)督。
（7）定期對聾啞人進行手語培訓，在商業(yè)、醫(yī)院等服務行業(yè)逐步推廣使用手語；提供服務行業(yè)手語培訓次數(shù)和人數(shù)資料。
（8）在報送創(chuàng)建資料時一并報送無障礙公益廣告、宣傳片、專題片等宣傳資料（含光盤）。
3.區(qū)住建局
（1）配合市城鄉(xiāng)建委做好如下工作：
①組建無障礙建設(shè)技術(shù)指導專家組，開展無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導與服務；
②定期對相關(guān)技術(shù)和管理人員進行培訓，不斷提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范的自覺性和能力；
③加強對新、改、擴建道路、建筑物施工圖審查管理力度，并發(fā)放施工許可證；
④加強對無障礙設(shè)施建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，辦理竣工驗收備案。
（2）區(qū)域內(nèi)已建道路、街巷的人行道各路口坡化改造率不低于80%，盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。
（3）新、改、擴建道路時，確保監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求；交叉路口、街道路口、單位和小區(qū)出入口及人行過街斑馬線等處人行道的緣石坡道、行進盲道及提示盲道、無障礙標志牌設(shè)置率達100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。
（4）確保代建的公益性公共建筑物在設(shè)計、監(jiān)理、施工及驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標準》等技術(shù)要求，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。
4.區(qū)民政局
（1）改、擴建的福利企業(yè)、福利院、干休所、養(yǎng)老機構(gòu)、老年人服務設(shè)施應實現(xiàn)無障礙化，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
（2）已建福利企業(yè)、福利院、干休所、養(yǎng)老機構(gòu)、老年人服務設(shè)施須進行無障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務臺、低位窗口、無障礙指示路線圖、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進盲道和提示盲道等。
（3）逐步對老年人家庭進行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
主要改造內(nèi)容為：家庭出入口、廚房、臥室、廁所，設(shè)置安全扶手等無障礙設(shè)施，方便老年人出入和使用。
5.規(guī)劃分局
（1）編制本地區(qū)有關(guān)規(guī)劃方案時，應當有無障礙設(shè)施的專項內(nèi)容，并在新建、擴建、改建項目中明確無障礙設(shè)施的建設(shè)要求。
（2）切實采取措施，嚴格把關(guān)，務必確保所有新、改、擴建的道路、建筑物、廣場、公園、居住區(qū)等在規(guī)劃環(huán)節(jié)嚴格按照省、市“無障礙建設(shè)‘’實施方案”等規(guī)定要求，同步規(guī)劃配套無障礙設(shè)施，對不按照規(guī)劃要求建設(shè)無障礙設(shè)施的，不予核放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（3）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處不按照規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施的行為。
（4）牽頭組織督促市直各相關(guān)單位、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)工作，確保按時完成任務。
6.區(qū)發(fā)統(tǒng)局
認真貫徹落實省、市“無障礙建設(shè)‘’實施方案”等規(guī)定要求，將無障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，在立項審批時嚴格把關(guān)，并督促實施。
7.區(qū)財政局
將區(qū)級財政投資無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護經(jīng)費納入財政預算，負責建設(shè)、改造、維護經(jīng)費的籌措、核撥、使用管理工作，保障經(jīng)費供給。
8.區(qū)審計局
配合區(qū)財政局對相關(guān)責任單位創(chuàng)建改造資金使用的跟蹤審計，確保創(chuàng)建資金使用合理性、規(guī)范性，使其效率最大化。
9。區(qū)農(nóng)林水務局
（1）改、擴建城市公園、廣場無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%，符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
（2）已建城市公園、廣場須進行無障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
改造主要內(nèi)容：城市公園、廣場的周邊地段及主要出入口設(shè)置緣石坡道、提示盲道和行進盲道、無障礙標志牌，嚴格控制行進盲道實施范圍和寬度；設(shè)置無障礙廁所及廁位、無障礙指示路線圖，停車場設(shè)置殘疾人專用停車位等。
10。區(qū)城管局
（1）加強對無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對侵占、損壞盲道、緣石坡道等無障礙設(shè)施的行為及時進行查處，解決無障礙設(shè)施被占壓問題。
（2）新、改、擴建室外公共廁所無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%，符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
（3）已建室外公共廁所須進行無障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
（4）主要道路人行天橋、人行地下通道須增設(shè)輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和無障礙標志牌，符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
主要改造內(nèi)容為：人行天橋、人行地下通道、公廁出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道，廁位、低位洗手盆周圍設(shè)置安全扶手，高度符合規(guī)范要求，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標志等。
11.區(qū)商務局
（1）大中型商場、購物中心、專賣店、餐飲店、加油站、賓館、酒店、飯店改、擴建時，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門督促其在改造過程中同步建設(shè)無障礙設(shè)施，嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。
（2）已建大型商場、大型購物中心須進行無障礙改造，改造率須達到100%，中型商場、購物中心、專賣店、餐飲店、加油站的無障礙設(shè)施改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
（3）已建賓館、酒店、飯店的進出口、公共通道、公共衛(wèi)生間、餐廳須進行無障礙改造，改造率不低于60%。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯、低位服務臺、低位窗口和低位電話、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置殘疾人專用停車位、在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標志、大型場所設(shè)置無障礙行進路線圖等。賓館、飯店同時要配置一定數(shù)量的無障礙客房。
12.區(qū)衛(wèi)生局
（1）綜合（專科）醫(yī)院、衛(wèi)生服務中心改、擴建時，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門督促其在改造過程中同步建設(shè)無障礙設(shè)施，嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。
（2）已建綜合（專科）醫(yī)院、衛(wèi)生服務中心須進行無障礙改造，改造率不低于90%，布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯，無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置殘疾人專用停車位、在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標志、無障礙行進路線圖等，同時設(shè)置低位服務臺、低位窗口、低位電話。
（3）建立信息屏幕系統(tǒng)。
13.區(qū)文廣局
（1）新、改、擴建文化館、圖書館、博物館、紀念館、藝術(shù)館、展覽館的無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%，符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
（2）已建文化館、圖書館、博物館、紀念館、藝術(shù)館、展覽館須進行無障礙改造，改造率不低于70%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯、低位服務臺、低位窗口和低位電話、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置殘疾人專用停車位、在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標志、大型場所設(shè)置無障礙行進路線圖等，同時要設(shè)置輪椅席位。
14.區(qū)教育體育局
（1）中小學、托幼機構(gòu)、體育場館改、擴建時，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門督促其在改造過程中同步建設(shè)無障礙設(shè)施，嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求，無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。
（2）已建中小學、托幼機構(gòu)的建筑物須進行無障礙改造，改造率不低于50%，已建體育場館須進行無障礙改造，改造率不低于70%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置殘疾人專用停車位、在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標志等。
15.區(qū)行管局
區(qū)委、區(qū)政府及行政機關(guān)辦公建筑無障礙設(shè)施改造率須達到100%，且布局合理，符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無障礙通道及樓梯、無障礙電梯、低位窗口和服務臺、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置殘疾人專用停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標志、設(shè)置無障礙行進路線圖等。
16.區(qū)經(jīng)濟促進局
負責所屬各企事業(yè)單位辦公、商業(yè)、廠區(qū)、居住區(qū)等各類建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作，無障礙設(shè)施改造率不低于80%，且布局合理，符合相關(guān)規(guī)范要求。
17.各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)
（1）參照區(qū)屬部門做法，認真抓好本轄區(qū)內(nèi)自管道路（含橋梁）、廣場、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共建筑（辦公科研、商業(yè)服務、文化紀念、觀演體育、醫(yī)療、學校、室外公共廁所、加油站等）、飯店（賓館）、居住小區(qū)、居住建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作。
（2）對轄區(qū)范圍內(nèi)省部屬（機關(guān)、高校、企事業(yè)等單位）及其他單位的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造工作，實行屬地負責制，負責督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)。
區(qū)政府各部門要主動與上級業(yè)務主管部門搞好對接，進一步明確本行業(yè)內(nèi)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市驗收工作的標準，界定好應創(chuàng)建的范圍，確保無障礙設(shè)施建設(shè)的高標準和無缺漏。
四、組織領(lǐng)導
為切實做好此項工作，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)城市工作領(lǐng)導小組（名單附后），組長由區(qū)政府分管建設(shè)的副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦、住建局、民政局、殘聯(lián)、規(guī)劃分局主要負責人擔任，成員由各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及區(qū)政府有關(guān)部門分管負責人組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，區(qū)住建局分管負責人兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）成立機構(gòu)，迅速組織落實。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及區(qū)政府相關(guān)單位要高度重視，把全面做好迎接國家相關(guān)部門來我市開展“”創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作檢查驗收工作做為當前的一項重要任務。要迅速成立組織機構(gòu)，制定實施方案，落實專項資金，安排專人負責，嚴把時間節(jié)點，并于9月29日前完成責任范圍內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)情況的摸排調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，采取有效措施，盡快組織實施未達標項目的改造工作，確保10月20日前完成改造任務。10月20日之后區(qū)創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)城市工作領(lǐng)導小組將對各單位工作的落實情況進行全面的檢查，并適時通報。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)省部屬（機關(guān)、高校、企事業(yè)等單位）及其它單位的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造工作實行屬地負責制，督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位于10月20前完成改造任務。
（二）強化監(jiān)督，加大宣傳力度。結(jié)合當前創(chuàng)建全國文明城市工作，充分運用各種媒體，全方位宣傳創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市的重要意義，進一步提高公眾對無障礙設(shè)施建設(shè)的認識，引導和鼓勵全社會共同理解、關(guān)愛殘疾人，愛護無障礙設(shè)施，營造良好社會氛圍。
（三）規(guī)范整理，按時報送資料。創(chuàng)建資料是迎檢工作的重要內(nèi)容之一，各單位務必高度重視，安排專人收集整理，依照規(guī)定的標準格式，按時報送至區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導小組辦公室。
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