礦業秩序專項整治的實施方案

　　為進一步抓好我區礦產資源管理秩序治理整頓工作，切實解決當前礦業領域存在的問題，促進我區礦業經濟健康有序發展和社會穩定。結合我區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以《中華人民共和國礦產資源法》、《山東省地質環境保護條例》及相關法律法規為依據，對全區所有礦山，各類探（采）礦井、礦點，特別是對“三區兩線”范圍內露天礦山進行專項整治。通過開展專項整治活動，對違法違規的礦山企業進行關停或整頓，促進礦山企業建立和完善自我約束、持續改進機制，全面增強礦山企業依法開采、保護地質和自然生態環境、合理開發利用礦產資源的意識，促進我區礦產資源開發走可持續發展的道路，切實保護我區的自然生態環境。

　　二、整治范圍

　　整治范圍包括全區所有礦山，各類探（采）礦井、礦點，重點是“三區兩線”范圍內的露天礦山。“三區”是指：牟平城市規劃區、昆崳山國家自然保護區、養馬島省級旅游度假區。“兩線”是指：海岸線和轄區內重要交通線，主要指北部海岸線、濱海路牟平段、煙臺—威海高速公路牟平段、煙臺—石島公路牟平段、西李格莊—俚島公路牟平段、文登—三山島公路牟平段、院格莊—觀水公路、牟平—乳山公路牟平段、牟平—水道公路、龍泉任格莊—殿后公路、大窯—龍泉旅游公路的直觀可視范圍內。

　　三、時間安排及方法步驟

　　專項整治活動分摸底評定和集中整治兩個階段進行。摸底評定階段從6月10日至6月30日；集中整治階段從7月1日至9月30日。

　　（一）摸底評定階段

　　各鎮街首先進行自查，并登記造冊，將摸底情況表（詳見附件2）報專項整治工作領導小組辦公室（設在區國土資源分局），領導小組辦公室將摸底情況表匯總后反饋到各職能部門進行檢查評定，由各職能部門提出初步處理意見。主要是：區國土資源分局檢查礦山是否持有采礦許可證和有無超層越界開采行為；區公安分局檢查礦山是否持有爆破許可證和私藏自制爆破物品行為；區安監局檢查礦山是否辦理了安全生產許可手續，是否存在安全隱患；區環保局檢查礦山是否經過環境影響評價；區水務局檢查礦山水土流失和水土流失治理費用的繳納情況；區林業局檢查礦山是否辦理了林地使用許可證；區工商分局檢查礦山是否持有營業執照和年檢；區地稅分局檢查礦山資源稅繳納情況；區規劃分局檢查礦山是否位于城市規劃區。

　　檢查評定結論為合格或不合格，只要任何一個職能部門檢查評定為不合格，該礦山即為不合格礦山。各職能部門將檢查評定結論及處理意見報區專項整治工作領導小組辦公室；由領導小組辦公室匯總報領導小組研究關停或整治意見。

　　（二）集中整頓階段

　　對應當進行關停或整治的礦山，由領導小組辦公室牽頭組織，各鎮政府或街道辦事處為主體，依法實施關停或嚴格整治。特別是對“三區兩線”范圍內因違法違規采礦造成礦山地質環境和景觀破壞的，要責令采礦權人限期治理，逾期不治理或治理達不到要求的，依法予以處罰，情節嚴重的，吊銷采礦許可證。

　　對領導小組確定予以關停的礦山，電業部門要立即停止供電，公安部門要立即停止供應爆破物品，相關部門要依法收回證照，辦理注銷手續，并不得再為其延續相關證照。

　　在整個專項整治工作中，領導小組辦公室要根據鎮街或部門上報的情況，重點對“三區兩線”直觀可視范圍內的露天礦山，不間斷的進行排查核實，發現遺漏的違規礦山企業，要組織有關部門實地檢查，按照上述要求納入整治范圍，依法實施關停或嚴格整治。

　　四、工作要求

　　一是要切實加強組織領導。區政府成立煙臺市牟平區礦業秩序專項整治工作領導小組（詳見附件1），由區政府分管副區長任組長，區政府辦公室副主任、區國土資源分局局長任副組長，區公安分局、安監局、環保局、水務局、林業局、經貿局、工商分局、地稅分局、規劃分局、供電公司分管負責人及各有關鎮鎮長、街道辦事處主任為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區國土資源分局，由國土資源分局主要負責人和分管負責人分別兼任辦公室主任和副主任，各有關職能部門行政執法人員為辦公室工作人員。領導小組負責整個專項整治工作的組織領導、重大事項決策和檢查督導工作等，對工作開展好的部門和鎮街，進行表彰獎勵；對工作開展差的進行通報批評，直至追究相關人員的責任，從而推動專項整治工作的順利進行；領導小組辦公室負責整個專項整治活動的組織實施，做好檢查、核實、督導等日常工作，嚴格落實對違法違規礦山企業的關停和整治措施，保證取得扎實效果。

　　二是嚴格落實全區礦業秩序專項整治屬地管理措施。各鎮政府和街道辦事處，是這次專項整治工作的責任主體。各有關鎮街都要成立行政主要負責人任組長，分管負責人任副組長的專項整治工作領導機構，配強工作班子，抓好組織發動和工作落實。要嚴格按照領導小組及辦公室的要求，切實抓好違規礦山企業的關停或整治；要做好相關村及群眾的工作，積極配合有關部門嚴格執法，保證專項整治效果。

　　三是要各負其責，密切配合。實施全區礦山秩序專項整治，是區政府從促進全區經濟社會可持續發展的大局出發，做出的一項重要決策。各級各有關部門和單位要站在講政治、講大局的高度，充分認識這次專項整治工作的重大意義，依法認真履行各自職責，精心組織，密切配合，嚴格執法，保證專項整治達到預期目的。在專項整治工作中，涉及哪個部門為主體實施執法，哪個部門就要擔起責任，擔當主角，決不允許畏難發愁、臨事退縮、敷衍塞責。對礦山企業的違法違規行為隱瞞不報、執法不力或者工作配合不到位的，要嚴肅追究有關部門和單位的責任。今后，相關部門一律不得擅自辦理新辦礦山的有關手續，確需新辦礦山的，最終開采權由區政府決定，保證我區經濟和社會又好又快可持續發展。

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