成品油分銷體系十三五編制的工作方案

　　科學編制和實施好成品油分銷體系“十三五”規劃，有利于加強成品油市場宏觀調控和微觀管理，有利于提高成品油市場管理工作水平，有利于促進成品油流通體系規范有序發展。根據省商務廳通知要求，結合我市實際，現就編制XX市成品油分銷體系“十三五”發展規劃（以下簡稱“發展規劃”），制定如下工作方案：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，根據全市國民經濟和社會發展戰略規劃，結合能源、車輛發展趨勢，按照統籌城鄉發展、合理控制總量、優化布局結構、服務經濟民生、科學制定目標的原則，加強成品油分銷體系宏觀調控和微觀管理，突出成品油零售體系與配送體系發展有機結合，建立起與我市國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務網絡體系。

　　二、工作任務

　　發展規劃由成品油零售體系（加油站）發展規劃和成品油配送體系（批發、倉儲企業）發展規劃組成。各縣（市、區）商務主管部門負責完成并送審本地發展規劃意見。發展規劃編制完成后由省商務廳負責下達并組織實施。

　　發展規劃期限為5年，即2016－2020年。

　　三、規劃具體原則

　　（一）成品油零售體系發展規劃

　　1．規劃調整范圍：新建、遷建、擴建和調整的加油站以及流動加油船。

　　2．布點設置原則和標準：按照《XX省成品油市場管理實施辦法》要求執行，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮規劃和交通規劃相銜接。高速公路服務區“十三五”期間加油站規劃布點，由省交通廳提出具體意見，經審核后，列入本次規劃。

　　3．合理確定總量：按照“科學發展、合理布點、優化布局”的原則，以2014年度經省商務廳成品油經營資格年檢合格核發證的加油站數為基數，以加油站數量增長速度與成品油市場需求增長速度相適宜的原則確定加油站規劃布點總量。優先考慮新增公路（道路）、新區和農村網點。已超布點設置標準的路段，不再增設新規劃點。

　　4．做好與“十二五”規劃的銜接：我市因“三停”要求致使“十二五”發展規劃中尚有較多未建、未批準的規劃點（包括《XX市“十二五”期間（2013-2015年）新增農村加油站網點明細表》中的77個網點），經與土地、規劃、交通等部門核實后，可調整到“十三五”規劃中。

　　（二）成品油配送體系發展規劃

　　1．規劃范圍：本市境內設立的油罐總容量在10000立方米以上的成品油倉儲設施（油庫），且需具備碼頭、航道、鐵路專用線、管道等配套條件。

　　2．征求部門意見：倉儲規劃應充分征求發改、國土、規劃、安監、消防、交通、港口等部門意見。

　　3．合理布局：以2014年成品油消費量和最低限的庫存量為基礎，以滿足本地區成品油供應需求為準則來規劃倉儲庫容量。油庫服務半徑：省級中心油庫，原則上輻射半徑在150公里左右；市級分銷油庫，輻射半徑在100公里左右；縣級直銷油庫，輻射半徑在60公里左右。

　　四、進度安排

　　根據工作實際和規劃編制的具體要求，規劃編制工作進度分五個階段：

　　（一）前期調研階段（2015年3月-5月）

　　各級商務主管部門要認真研究、周密部署規劃編制工作，并會同國土、規劃、交通、安監等部門盡快成立規劃編制組織機構，組建規劃編制起草小組，組織前期調研和實地察看，總結評估“十二五”時期規劃執行情況，提出“十三五”規劃基本框架與思路。成品油倉儲和加油站行業發展規劃執行情況總結（樣本見附件3），請各縣（市、區）商務主管部門于5月28日前以電子文檔格式和書面形式報至我局，并填報附件4－10表，同時附截至2014年底所轄區域內油庫及加油站布局圖。

　　（二）研究起草階段（2015年6月-7月）

　　在前期調研基礎上，著手起草規劃意見。各地零售體系（包括附件11布點明細表）和配送體系“十三五”發展規劃意見于6月26日前以電子文檔格式和書面形式報送我局，經我局審核匯總后于6月30日前報省廳。省商務廳將會同有關部門，結合各地制定的發展規劃意見，編制全省零售體系和配送體系“十三五”發展規劃，同時組織專家組對各地上報的布點規劃和庫容量進行論證，于7月底完成全省發展規劃的征求意見稿。

　　（三）征求意見階段（2015年8月）

　　規劃初稿形成后，省廳將召開成品油“十三五”規劃征求意見會，邀請相關部門、專家學者和企業對規劃征求意見稿進行論證、評估。同時，在商務廳網站面向社會公眾征求意見。在綜合整理各方面意見的基礎上，對規劃進行修改和完善。

　　（四）送審階段（2015年9月）

　　省廳于年9月底前形成發展規劃送審稿，報商務部審定。

　　（五）審議發布階段（2015年10月）

　　發展規劃報商務部批準后，將對外公開發布，商務系統要做好規劃的宣傳貫徹，根據規劃做好相關行政許可工作。

　　五、總體要求

　　編制發展規劃是一項時間長、任務重、涉及面廣的系統工程，各縣（市、區）要高度重視，加強組織領導，采取切實有效措施，保證規劃編制工作順利開展。

　　（一）成立機構，提供保障。各縣（市、區）要成立相應的規劃編制工作領導小組，建議由當地政府分管商務工作的領導任組長，邀請同級建設、國土、安監、交通等相關部門參加規劃編制工作。領導小組要對當地規劃編制工作進行指導和部署，研究決策重大問題和事項，加強同級政府部門之間的銜接協調。編制成品油發展規劃所需的經費，請各縣（市、區）協調同級財政部門予以保證。

　　（二）全面總結，科學前瞻。各縣（市、區）要對成品油分銷體系“十二五”規劃執行情況進行總結評估，吸取有益經驗，分析存在問題，提出解決措施。要充分考慮“十三五”期間宏觀經濟形勢和社會發展方向，對成品油市場“十三五”期間可能面臨的機遇和挑戰進行深入分析，對供求趨勢進行科學前瞻和合理預測。

　　（三）目標明確，務實可行。各縣（市、區）商務主管部門要準確把握縣（市、區）情，根據本地經濟社會發展所處階段，科學務實地編制規劃。既要研究提出預期性、導向性的指標（如成品油消費規模、汽車保有量等），也要研究提出有約束力、可評估的指標（如加油站、油庫數量、規模的調控原則等）。成品油零售體系發展規劃要與成品油配送體系發展規劃有機結合，相互銜接，形成合力。

　　（四）突出重點，服務全局。要發揮規劃引導作用，提高成品油銷售企業服務水平和市場供應保障能力，創造良好的市場秩序。要充分考慮資源和生態環境的承載能力，努力建設“低消耗、少排放，能循環、可持續”的環保型、節約型成品油分銷體系，為資源綜合利用和循環經濟發展服務。要統籌安排、整體規劃非油品業務發展,提升成品油經營企業新的經濟增長點。

　　（五）城鄉統籌，協調發展。促進城鄉成品油資源有效流通，縮小城鄉社會公共服務水平差距，實現普遍服務和市場效率的有機結合。促進中心城區、中小城鎮和邊遠鄉村等不同地區成品油銷售網絡協調發展，滿足農業生產和農民消費水平提高的需求。對于現有不符合城鄉或行業發展規劃，局部地區密集的加油站，要統籌計劃，制定切實可行的措施，按規定搬遷或關閉，逐步實現各地區加油站布點規范化，間距合理化。

　　（六）社會參與，公眾監督。采取多種形式，在規劃編制的各個環節提高社會公眾對規劃編制的認知度和參與度，增強規劃的科學性、民主性和可行性，為社會各界達成共識落實規劃奠定良好基礎。要組織和動員相關部門、企業和專家參與編制發展規劃，廣泛聽取各方面意見，提高規劃編制過程的透明度。成品油經營企業要積極配合，主動參與，發揮作用。

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