民辦學(xué)校教師職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告2016
央廣網(wǎng)北京9月10日消息，據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，蘭州交大博文學(xué)院“患癌女教師”被開除一事再次將輿論聚焦于民辦院校教師的工作待遇和個人發(fā)展。與公辦院校相比，民辦學(xué)校教師承受著不小的工作壓力，歸屬感缺乏，發(fā)展前景不明朗，這些因素都破壞了民辦學(xué)校的教育生態(tài)，制約著民辦教育向前發(fā)展。
事業(yè)編制——民辦學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師的鴻溝
在教師節(jié)這一天，除了為老師們送上感謝的祝福，還有一個很多朋友平時不甚了解的教師群體——各地民辦學(xué)校的教師值得我們關(guān)注。和更多在“事業(yè)編制”內(nèi)的公辦學(xué)校教師不同，民辦學(xué)校的教師們，是“簽合同的教師”。
國內(nèi)各地都有部分中學(xué)、中專、高職、本科學(xué)校屬于民辦學(xué)校，還有一類叫做公建民營學(xué)校，這些學(xué)校和公辦學(xué)校一起組成了我們身邊的學(xué)校體系。上個月一度引起社會關(guān)注和熱議的蘭州交大博文學(xué)院“被開除的患癌女教師”就是民辦高等學(xué)校的民辦教師，而事件發(fā)生之后甘肅省教育系統(tǒng)對于民辦院校的管理體制也有所調(diào)整，有很多聲音認(rèn)為民辦學(xué)校教師職業(yè)環(huán)境堪憂。
江蘇悅達(dá)技工學(xué)校作為一家中職民辦院校，與公辦院校筆挺矗立的氣派教學(xué)樓不同，這里的校園風(fēng)貌確實顯得老土，一眼望去，只有2座長排教學(xué)樓，也就是5層，樸實安靜的校園里，墻面上碩大地寫著“學(xué)一技之長，弘揚(yáng)工匠精神”的口號標(biāo)語，醒目的標(biāo)語彰顯著這座民辦中職院校辦學(xué)之初的社會擔(dān)當(dāng)。江蘇悅達(dá)技工學(xué)校副校長趙忠明自信地告訴記者，若是有公辦的辦學(xué)條件各項政策支持，生源必定會超過公辦院校2倍甚至3倍。一個非常的大的瓶頸就是經(jīng)濟(jì)跟不上，很苦惱。學(xué)費(fèi)2200元一年，根本就收不上去，也不敢往上調(diào)。雖然作為民辦院校收費(fèi)是放開的，但因為和公辦院校有競爭，所以學(xué)費(fèi)不能超過公辦學(xué)校收費(fèi)，否則招生就有困難。
趙忠明介紹，由于民辦高校民辦學(xué)校辦學(xué)相對比較困難，主要還是缺乏資金的支持。雖然學(xué)校也采取各項分級考核以抬高老師工資待遇，但“攬才”過程并不順利，相對公辦院校，老師工資待遇低工作壓力大，導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)的骨干人才也相繼往公辦院校流入。應(yīng)該說，人才流動其實很正常，但這里成了幫其他高校培養(yǎng)老師的基地，這確實很尷尬。
畢業(yè)于天津職業(yè)院校電氣專業(yè)的卞曉麗，2013年開始，在江蘇悅達(dá)技工學(xué)校 機(jī)械教學(xué)組從事教學(xué)工作，今年29歲，雖然今天是教師節(jié)，但學(xué)校并沒有放假，因為民辦技工類教學(xué)必須以學(xué)生學(xué)業(yè)成果說話，對老師的要求標(biāo)準(zhǔn)高，繁重的教學(xué)壓力對她來說如同家常便飯：
卞曉麗說：“就我個人而言，可能工作壓力方面吧，我們班主任24小時都住在學(xué)校里面的，而公辦那邊無所謂的。公辦那邊班主任，跟跟我們這邊的管理是不一樣的，而在公辦院校你帶班主任其實很輕松，在我們這邊你的那個工作跟你的待遇說不好聽的就是不成正比的。”
民辦技工類學(xué)校的核心是老師的個人技藝素養(yǎng)。可是在相當(dāng)長的一段時間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動的、不利的地位。除了無編制，在卞曉麗看來，民辦高校在用人、工作氛圍以及成長速度上都比公辦好，但是編制這道鴻溝，始終隔著評職稱、晉升等隱性福利，阻礙著民辦老師繼續(xù)留職。
河南省漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是當(dāng)?shù)匾患颐褶k學(xué)校，近幾年由于生源不斷減少，原本幾十名的師資隊伍目前只剩下4名教師在校任教，漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人張躍民說：“民辦的學(xué)校招生相當(dāng)困難，高校的擴(kuò)招，二百多分都可以上大專了，高中也在擴(kuò)招，那么我們面對的是初中畢業(yè)生，我記得我有一個外甥，我們老家縣里面二高，在中招考試分?jǐn)?shù)沒出來之前，都已經(jīng)車把他接走了，咱這目前來說全靠老生的口碑介紹。”
漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教師郭亞東認(rèn)為，民辦學(xué)校留不住老師的主要原因，是學(xué)校各方面的條件不能給老師“歸宿感”。
談起民辦學(xué)校發(fā)展情況時，張躍民向記者介紹，雖然國家層面出臺了很多優(yōu)惠政策，但是在實際操作中民辦教師的福利待遇卻很難達(dá)到：“本身咱們不屬于工商部門來主管，按照咱們的學(xué)校來說不應(yīng)該繳稅的，但是還是經(jīng)常會有相關(guān)部門來找事的。教師個人發(fā)展這一塊兒，規(guī)定的是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資老師他的待遇都是一致的，但實際情況不是這么回事，比如說今天教師節(jié)吧，還得要繼續(xù)工作啊，一般向公辦學(xué)校可能會休息半天。”
據(jù)了解，在漯河當(dāng)?shù)兀褶k中高等學(xué)校也不少，可真正發(fā)展好，能留住優(yōu)秀老師的學(xué)校少之又少，問題的根源在于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差異逐漸拉大。在漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院李迎安看來，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的教師不應(yīng)該存在差異，而且應(yīng)該用具體的法律法規(guī)來約束才能真正的實現(xiàn)公平：“當(dāng)然應(yīng)該縮小，根據(jù)教師法啊，教育法，現(xiàn)在不都是講以法治國嗎?各方面有法可依，按照法律的規(guī)定去做，落實這個東西，教師的基本權(quán)利，為什么非要有這個差異呢?”
民辦學(xué)校留不住老師，但要保證學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，招聘新老師是重要的工作。
這兩天，讓畢業(yè)生小趙最憂心的就是找工作的問題，師范學(xué)校畢業(yè)的她想找一個對口的專業(yè)，但是招聘信息里的公辦學(xué)校招人卻很少：“一般招聘嘛，就1個或者2個，而且都要經(jīng)過學(xué)校招聘的考試，報名的人也很多，難度比較大。”
記者瀏覽淮安教師招聘網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，與公辦的各類學(xué)校不同的是，在招聘網(wǎng)站上有很多民辦的學(xué)校，招聘老師很多，而且各科目的老師都有需求。有一家民辦學(xué)校僅初中部就要招聘十多名老師，而且不要考試。但是小趙卻很猶豫：“工資是一個方面，公辦學(xué)校畢竟是教育部門直屬，所以不擔(dān)心拖欠工資這個問題，還有就是去了以后的發(fā)展，應(yīng)聘過去的就沒保障啊，以后我想評職稱什么的也比較難感覺。”
小趙的擔(dān)心不是一孔之見，事實上，在一些民辦學(xué)校，教師的權(quán)利得不到保障、福利制度也不完善，甚至也出現(xiàn)過教師拿不到工資的情況。王老師是淮安城西一家民辦中學(xué)的老師，他表示，繁重的招生壓力和嚴(yán)格的考核讓他根本沒辦法將重心放在教課上：“每年都要招新老師，有些老師剛剛熟悉了一點教課內(nèi)容就走了。工資是直接跟考核掛鉤，還根據(jù)招生情況來評定，招的學(xué)生多了工資就比較高，福利待遇也要看學(xué)校當(dāng)年的招生。像我們根本不敢開除學(xué)生，因為沒有生源。”
民辦公辦學(xué)校教師待遇差別大?壓力機(jī)會共存
對于民辦學(xué)校教師的權(quán)利，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》有著詳細(xì)規(guī)定。其中提到，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費(fèi)。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。
長期關(guān)注民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師待遇問題的華東理工大學(xué)社會學(xué)系講師孫中偉表示，就全國來看，2006年新《義務(wù)教育法》修訂之前，廣東、上海等地民辦學(xué)校教師待遇許多是高于公辦學(xué)校的，但是2006年之后，公辦學(xué)校待遇快速增長，而民辦學(xué)校增長相對緩慢。根據(jù)上海市教育科學(xué)研究院杜曉莉博士的統(tǒng)計，2000年以來，我國教師年均工資得到大幅增長，2012年我國小學(xué)教師年均工資為4.6萬元，是2000年的5.7倍，中學(xué)教師年均工資為4.9萬元，是2000年的5.3倍;尤其是2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，使2006、2007年兩個年份教師工資提升明顯。
之所以出現(xiàn)民辦教師和公辦教師的巨大差距，主要是因為二者工資調(diào)節(jié)機(jī)制不同。公辦教師是事業(yè)編制，工資由政府財政支付，并且與公務(wù)員工資掛鉤，依靠行政調(diào)節(jié)，每隔1-2年就會提高一次，總體來看，穩(wěn)步增長。但民辦學(xué)校教師的工資增長，屬于市場調(diào)節(jié)，不在《教師法》和《義務(wù)教育法》調(diào)整之列，主要受教師供求市場的影響。隨著本世紀(jì)初高等教育的擴(kuò)招，與重點院校相比，普通高校畢業(yè)生求職困難，教師勞動力市場出現(xiàn)了過度供給的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生希望從事教育，而進(jìn)入公辦學(xué)校競爭激烈，非常困難，只能選擇去收入和福利更差的民辦學(xué)校當(dāng)老師。
民辦學(xué)校教師表示工作壓力大，收入不穩(wěn)定，教師的薪金待遇完全和學(xué)校的經(jīng)營效益掛鉤，民辦學(xué)校教師的薪水全部來自校方，民辦學(xué)校的經(jīng)營情況如何就決定著民辦學(xué)校教師的待遇狀況。
說起大部分民辦院校的教師待遇，在河北傳媒學(xué)院上班的王宏偉搖了搖頭。他說相比民辦院校，有競爭力的就業(yè)者還是會選擇公辦院校。
財政撥款，不用過分考慮生源情況，公辦院校能提供給就業(yè)者的穩(wěn)定性和安全感，因其屬性有著天然的優(yōu)勢。與其相比，自籌資金、企業(yè)化運(yùn)營的民辦院校壓力就要大得多。王宏偉舉例說，教育部門要求院校應(yīng)具有相應(yīng)規(guī)模的校園校舍，但是僅從置地這一項來看，公辦民辦院校就差異巨大：“就拿石家莊舉例，河北師范大學(xué)和河北科技大學(xué)，各劃了三千畝地的一個校園，國家給的什么政策，教育用地，十二萬塊錢一畝，民辦院校能享受嗎?我們的新校區(qū)五百多畝，我們就已經(jīng)扔進(jìn)去十幾個億了。”
民辦院校高成本辦學(xué)投入的壓力，使得身在其中的老師不可能完全不受影響。王宏偉告訴記者，河北傳媒學(xué)院因資金雄厚、生源良好屬于河北民辦院校中的佼佼者，他們的從業(yè)情況相對還好。但是相當(dāng)一部分民辦院校，當(dāng)年招生情況的多少，直接決定著一部分師資的去留。這并非危言聳聽，曾在石家莊某民辦職業(yè)學(xué)院工作的楊超證實了這一說法：“比方說十個輔導(dǎo)員帶三百學(xué)生，你比方說，今年沒有招三百學(xué)生，招了二百多學(xué)生，那多余的輔導(dǎo)員，要么就轉(zhuǎn)崗、要么就辭退唄。”
穩(wěn)定之外，在國辦院校比在民辦院校也更有保障。在中學(xué)，公辦和民辦的競爭以社會上較為注重的量化指標(biāo)高考升學(xué)率為主，相對直觀，有好的升學(xué)率就能殺出重圍，經(jīng)營好的民辦學(xué)校，還可以用高薪吸引人才;但在高校間的競爭中，民辦高校并沒有這個優(yōu)勢：工資待遇和公辦院校相差無幾，而福利待遇保障上，民辦院校卻相對少得多。王宏偉說，以住房公積金為例，大多數(shù)民辦院校都沒有。
不過，從職業(yè)發(fā)展來看，楊超說，在民辦院校工作也絕非一無是處，比國辦院校更靈活的用人機(jī)制，會使有能力的人更快得到晉升。
教學(xué)、招生，和所在院校風(fēng)險共擔(dān)的意識下，多崗位的磨礪，也更容易促進(jìn)人才的全面發(fā)展。楊超以自己的成功創(chuàng)業(yè)為例，他說原單位雖然現(xiàn)在效益不好了，但是他必須得承認(rèn)，是那里的培養(yǎng)才有了現(xiàn)在的他。
民辦學(xué)校教師的薪金待遇要看所在學(xué)校的經(jīng)營狀況，經(jīng)營狀況好、資金實力雄厚的民辦學(xué)校，教師的薪金收入與公辦學(xué)校教師相差無幾，但是在一些福利待遇比如住房公積金等方面難以保證。這是一部分民辦學(xué)校教師面對的職業(yè)環(huán)境，因此很多民辦學(xué)校的師資流動很大。而選擇留下來的教師，顯然也有他們眼中民辦學(xué)校的優(yōu)勢，留在民辦學(xué)校發(fā)展的教師，看中的正是民辦學(xué)校在個人職業(yè)發(fā)展方面更多的機(jī)會。
隨著政府各類扶持政策的增多以及教育機(jī)構(gòu)福利待遇的不斷提高，民辦學(xué)校教師的待遇、環(huán)境逐步提高，民辦教師的穩(wěn)定性也成為教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定的因素。
安徽滁州南譙區(qū)有三所民辦高中，這三所學(xué)校從開辦之初只有少量學(xué)生到現(xiàn)在的每年招收學(xué)生甚至要擇優(yōu)錄取，與近幾年教學(xué)質(zhì)量提高，本科達(dá)線率增加不無關(guān)系。滁州南譙區(qū)教育局成教科科長陶玉剛說：“我們新銳中學(xué)，在前幾年他的招生每年都在艱難的爬坡，招不到人，100人到200人，近幾年的發(fā)展就不一樣了，從500人到600人、700人，到今年，低分他都不要了。我們就控制他的招生數(shù)額了，所以我們民辦學(xué)校的發(fā)展勢頭很好。我們對他的管理，教育教學(xué)的提升，每年高考的成績也得到家長的認(rèn)可。”
學(xué)校里的民辦教師隊伍在不斷擴(kuò)大，教師待遇也實行與教學(xué)質(zhì)量獎勵機(jī)制的提高而增加，公辦教師和民辦教師的待遇差距逐漸變小。
陶玉剛介紹，雖然有些民辦教師在民辦學(xué)校教課的初衷是為了積累經(jīng)驗或者是作為為招考教師做準(zhǔn)備，但近幾年有不少民辦教師會選擇留在民辦學(xué)校。陶玉剛說：“過去我們民辦教師好多我在你這塊屬于過渡的行為，明年我還要考編。但是每年考編現(xiàn)在民辦教師的整體質(zhì)量和素質(zhì)提高還是很快的，畢竟考編的數(shù)額不是很多，還有地區(qū)的差域不一樣，現(xiàn)在高中這塊教師有�？凭弯浻茫瑥慕鼛啄昕椿旧隙际潜究�，我們招的教師研究生要達(dá)到百分之三十到四十。”
隨著政府對民辦學(xué)校各類扶持政策也在逐年增多，民辦教師的環(huán)境也越來越好。
公建民營學(xué)校處境尷尬
在我們的身邊，你會知道有公立學(xué)校，有私立學(xué)校，還有一種叫公建民營學(xué)校你可能不太清楚。
今天是教師節(jié)也是周末，安徽六安一所公建民營學(xué)校，擔(dān)任初一班主任的徐永生卻在學(xué)校里忙著，今天他要在學(xué)校的學(xué)科公開備課上進(jìn)行公開備講，80后的他向記者坦言，剛剛走進(jìn)這所公建民營學(xué)校時他的心態(tài)：“我們當(dāng)時來的時候叫六安一中幫扶班，就是在原八中的那個位置，當(dāng)時那種情況下，可能還是有一中的光環(huán)在里面。”
早在99年，由于六安一中在申請成為安徽省示范高中的過程中，必須進(jìn)行初中和高中分離，于是徐老師所在的皋城中學(xué)也就是當(dāng)初的一中幫扶班從一中中分離，02年成立新的皋城中學(xué)，2005年完成改制，變成了教職工個人持有股份和公有股份共同占比的公建民營學(xué)校，皋城中學(xué)副校長張克玉介紹道：“皋城中學(xué)的資產(chǎn)絕大部分是公有的，他是股份制的，公有的股份占70%，教職工自己入股的比例只占30%”
雖說這是一個公有股份占絕大部分的學(xué)校，不過除了教學(xué)樓這樣的不動產(chǎn)外，學(xué)校所花的每一分錢都是自收自支，也就是全部都從學(xué)生的學(xué)費(fèi)那兒來，在這點上，皋城中學(xué)副校長張克玉說出了老師們的一些擔(dān)心：“從普通教職工上來講，他擔(dān)心學(xué)校的發(fā)展前景，因為皋城中學(xué)的教職工收入完全來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，一旦學(xué)校今后的.發(fā)展不明確，直白點講，如果學(xué)校辦不下去了，教職工失業(yè)了。”
不僅是老師，作為像張克玉這樣的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人來說，這種有些尷尬的公建民營學(xué)校在發(fā)展中也有顧慮，因為畢竟頂著公建的帽子，在一些方面沒有能夠像完全民辦的學(xué)校那樣靈活，據(jù)了解目前六安的民辦學(xué)校收費(fèi)采取的是備案制，而像皋城中學(xué)這樣的公建民營學(xué)校在收費(fèi)方面則是由政府的職能部門進(jìn)行直接干預(yù)，皋城中學(xué)副校長張克玉說：“從學(xué)校的層面上講，學(xué)校也有顧慮，這幾年事業(yè)單位包括公務(wù)員的工資在逐年上升，這也給學(xué)校帶來很大的壓力，道理很簡單，我們皋城中學(xué)所有的開支全部來自與學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而學(xué)生的學(xué)費(fèi)不是每年都能提高，可能提一次，過兩年都不能動了，如果在這兩年中公務(wù)員事業(yè)單位工資上漲，就給學(xué)校帶來很大的壓力。”
顯然，這種公建民營的學(xué)校讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員覺得有些尷尬，一邊頂著公建的帽子，一邊又拿不到政府財政的一點點貼補(bǔ)，學(xué)校的所有支出全得他們自己解決，他們會不會在需要大量經(jīng)費(fèi)投入的教師的職稱評定，專業(yè)進(jìn)修方面大打折扣呢，采訪中，80后的徐永生老師高興的告訴記者：“老師專業(yè)發(fā)展，包括職稱評定，包括每年學(xué)校組織老師去華東師大進(jìn)行培訓(xùn)，各個學(xué)科都有省的，全國的專家的講座都會去參加，從皋城中學(xué)這幾年來看，年輕教師的成長很快。”皋城中學(xué)副校長張克玉說：“從教師的培養(yǎng)培訓(xùn)這一塊，皋城中學(xué)還是很注重的，道理很簡單，一個學(xué)校的發(fā)展從跟班上還是教師的專業(yè)發(fā)展，所以皋城中學(xué)在這一塊，雖然在資金壓力比較大的情況下，拿出必須的費(fèi)用保障這項工作，舉個例子，從05年至今，每年都派百十號人去華中師范到北京接受培訓(xùn)，就是正兒八經(jīng)坐在教室，聆聽一線專家的報告，我們認(rèn)為觀念不更新，認(rèn)知水平跟不上，那么他的教育教學(xué)吸引力不能跟進(jìn)。”
在老師眼中比較看重的職稱評定、個人培養(yǎng)等方面，徐永生老師說的如此輕松，皋城中學(xué)的副校長張克玉笑著說，這也許就是民辦學(xué)校可以將公辦學(xué)校比下去的一個最大的優(yōu)勢了：“職稱這一塊呢，民辦學(xué)校略微還占一點便宜，因為公辦學(xué)校它往往受到職數(shù)的限制，比方你一個學(xué)校有幾個教學(xué)班級有幾個教師他給你核準(zhǔn)了，高級職稱、中級職稱就是幾個職數(shù)，一旦得到這個職數(shù)，必須要等人退休了出來了，你才能評，民辦學(xué)校正是因為財政不撥款，不需要兌付這一筆資金，所以民辦學(xué)校，皋城中學(xué)這一塊，只要他的條件達(dá)到國家的條件，都能評，這點目前還占有一點優(yōu)勢。”
高校編制取消后，民辦院校能否迎來師資春天?廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院常務(wù)副院長遲云平表示，編制取消對民辦高校是重大利好——師資隊伍會趨于穩(wěn)定，人才流動將漸趨合理，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量也會得以顯著提高。
“學(xué)校的真正主人是教師。可是在相當(dāng)長的一段時間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動的、不利的地位。”遲云平說，當(dāng)前民辦高校的教師隊伍雖然具備了與公辦高校相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)和水平，但“無編制”所帶來的“體制外”身份認(rèn)同，至今仍使得民辦教師“低人一等”。“取消編制是個利好消息，這個利好不在于把對手拉低，而在于規(guī)則的一致性。”
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