農田水利建設與管理調查報告（精選11篇）

　　如果對某一情況、某一事件完全陌生，我們需要帶著創新精神去開展調查，并且最后的結果會記錄在調查報告中。一起來參考調查報告是怎么寫的吧，以下是小編精心整理的農田水利建設與管理調查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　農田水利建設與管理調查報告 1

　　近幾年來，在上級政府和相關部門的大力支持下，我鎮先后實施了城黃灌區項目、中央財政小型農田水利建設項目、江蘇省農業綜合開發項目和國家農業綜合開發項目等農田水利工程實施，極大的緩解了我鎮農田水利基礎設施缺失的情況，農村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮農村水利設施經過工程項目大規模的建設，總體功能有了一個飛躍，起到了以點帶面的輻射效果。但全鎮農田水利設施面廣量大還存在著很多死角沒有得到很好的解決，還有很多問題沒有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮農村水利工程建設情況匯報如下：

　　1、工程規劃、建設、管護、資金籌集和投放等情況

　　我鎮近幾年通過項目運作，共計拆建、改造泵站145座（全鎮共有泵站205座）、新建硬質渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級排水涵53座。建設資金主要是依靠上級財政資金及鎮自籌資金的方式解決，近幾年我鎮自籌項目配套資金約750萬元用于項目的建設。

　　2.農村水利工程功能情況

　　我鎮現有的灌排體系始建于上世紀六七十年代，工程建成時就存在建設標準低、配套不全、質量差等問題，再經過幾十年的運行，早已經進入更新、改造時期。經過近幾年更新改造尚有月三分之一農田水利工程自建成至今沒有更新改造過，相當數量的電灌站年久失修，

　　灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災害能力薄弱。前幾年大規模的河道疏浚及河坡整治工作帶來的成果是有目共睹的，但河坡整治后關于水土保持的項目沒有能及時的跟進上去，現在我鎮已經有8條中溝出現了嚴重的因河坡倒塌導致河床抬高的現象導致泵站灌溉取水困難現象的發生。針對這種現象我鎮今年投入資金對一號中溝實施生態擋墻工程、東風中溝實施河坡綠化工程，發揮水利工程的水土保持、美化環境、凈化水體的作用。

　　3、水利站運轉和隊伍建設情況

　　我鎮水利站現有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔全站16個村（居、社區）農田水利建設、規劃任務，同時還承擔江蘇省環保科技產業園區的水利工程建設、規劃、預算、監理等方面的`任務，自2006年農機與水利合并后，水利站還承擔起了機電排灌運行維護任務。

　　4、當前我是農村水利工程建設方面存在的主要問題及主要矛盾

　　4.1、長效管理機制缺失—長期以來，農田水利建設與管理一直是采取政府號召、政策引導、行政組織、群眾參與的方式，隨著農村水利建設與管理的外部環境的變化，面臨許多新情況、新問題，應當認真研究，加以規范。建議我市制定出臺農田水利工程建設與管護辦法，通過規范農田水利工程建設良性投入機制和長效管護機制，明確各地及有關部門的職責劃分，社會組織和受益群眾在農田水利建設管理中的地位和義務，形成全社會重視和參與農田水利建設管理的強大合力，保證農田水利工程的持續健康運行。

　　4.2、運行維護人員缺少—目前隨著老農機人員的退休，我鎮能進行泵站維護的人員越來越少，全鎮目前僅僅剩下一個原農機維修人員，這不僅嚴重的制約了全鎮泵站維護的及時性，還帶來了后繼無人的現象，是泵站運行的一個重大隱患。建議市政府能制定人才培養機制，定期組織技術培訓，保證泵站正常運行維護提供人才儲備。

　　4.3、老百姓思想意識消極—現階段泵站所屬主體是村委會，因村各項中心工作較多，村干部將泵站運行維護工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經下田才來進行泵站的試運行及渠道清理工作，導致了試運行期間出現問題的不能得到及時解決，延誤放泡田水致使百姓意見較大；渠道不能及時維護，由于沒有提前試運行，渠道在使用一季后出現的問題不能及時發現與解決，導致打水期間渠道出現問題延誤稻田灌溉。

　　農田水利建設與管理調查報告 2

　　為了深入貫徹落實中央1號文件精神，加快推進我市水利改革發展，根據市委、市政府的統一部署，我們圍繞重點加強水利建設投融資問題，采取各縣區、各金融機構發放調查摸底表、深入洛南縣實地調研和召開座談會等形式，對全市水利建設投融資情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

　　一、我市水利建設投融資現狀及特點

　　近年來，我市高度重視水利建設，按照中、省的部署和要求，不斷加大力度，創新投入機制，拓寬投融資渠道，著力加快水利設施建設，有力推進了水利事業發展。據統計，“十一五”期間，全市水利建設累計投資達到26.53億元，是“十五”時期6.3億元的4.2倍，先后建成了一大批防洪保安、農田水利、城鄉安全飲水、水土保持等重點水利工程，城鄉基礎設施、生態環境顯著改善，為建設生態商洛、推進率先突破發展做出了積極貢獻。目前，主要呈現以下特點：

　　（一）財政投資不斷加大，占水利投資的主導地位。全市水利建設投融資結構中，突出以財政投資為主，中央財政投資占主導地位，省、市、縣投資逐級減緩。統計顯示，“十一五”期間，各級財政累計投資達到14.95億元，占全市投資總額的61.86%。其中，中央財政投資11.77億元，占總投資的44.36%；省級財政投資3.18億元，占總投資的11.98%；市級財政投資0.55億元，占總投資的2.20%；縣級財政投資0.91億元，占總投資的3.43%。

　　（二）金融投資逐年遞增，為水利建設提供了重要支撐。近年來，各級金融機構不斷創新服務方式，加大信貸融資力度，大力支持水利建設，信貸投資規模逐年遞增，為我市重大水利建設提供了有力的信貸支持。據不完全統計，“十一五”期間，全市金融機構累計投入水利建設資金2.37億元，占總投資的8.93%。其中20xx年0.21億元、20xx年0.32億元、20xx年0.43億元、20xx年0.50億元、20xx年0.90億元，20xx-20xx年投資分別較上年增長50.42%、32.81%、17.20%、80.50%。

　　（三）社會資本逐步進入，成為助推水利建設的新生力量。隨著水利事業的快速發展，社會資本投資水利建設、水資源開發利用等領域相對活躍，有力助推了水利事業發展。“十一五”期間，水利建設累計吸納企業和個人投資2.23億元，占總投資的8.38%，先后建設了一批重大水電建設項目，有力加快了水資源開發利用。廣大群眾參與各類防洪工程、農業灌溉、安全飲水、水毀設施建設的積極性高漲，累計投勞折資達3.45億元，占投資總額的13%。

　　二、水利建設投融資存在的困難和問題

　　調研表明，近年來盡管我市水利建設投融資力度不斷加大，有力推進了水利事業的發展，但受各種因素制約，目前水利建設投融資能力相對依然較低，特別是金融資本、社會資本投入的積極性不高，一定程度上制約了水利事業發展。具體體現在：

　　（一）投融資總量偏小。近年來，我市水利建設投資總量雖然得到大幅增長，但占固定資產投資的比重依然較低。“十一五”期間，全市水利建設累計投資26.53億元，僅占全社會固定資產投資9xx億元的2.92%，與交通、城建等重點建設項目相比，總體投資規模小，建設資金缺口大，重點建設項目欠賬多，建設進度比較緩慢。

　　（二）投資結構不合理。水利建設投融資以財政投資為主，金融資本、社會資本投入不足，市、縣配套資金落實困難。據統計，“十一五”期間，中省財政投資占到56.35%；市、縣配套到位資金僅占5.5%；金融機構投資僅占8.93%，社會資本投資僅占8.38%。同時，由于我市水源分配不均，加之洪澇災害嚴重，需要建設、修復的水利項目多，許多項目很難列進中、省投資計劃，導致爭取資金困難。

　　（三）項目融資困難。由于水利建設項目多是投資規模大、建設周期長、投資回報慢、財務收益率低的項目，融資十分困難。一是項目貸款難。由于我市無水利投資公司或水利項目擔保中心等融資平臺，加之部分項目策劃、包裝滯后，爭取金融資金支持十分困難。“十一五”期間，全市7家國有商業銀行中，只有農村信用聯社對水利建設項目有融資，其他銀行機構均未向水利建設項目發放過貸款。二是吸引民間資本投資有限。企業、個人投資多為有收益的水電站項目，防洪工程、農田水利等項目基本無人問津，群眾除了參與投勞外，基本無資金注入。

　　（四）配套資金不足。一是落實中、省投資配套資金難。由于市縣財政困難，許多項目配套資金落實不到位，導致難以按期竣工，或者建成卻形成大量債務。“十一五”期間，各縣區欠付水利建設工程款達2.00億元，占總投資的7.84%。二是水利建設基金無法落實。省政府多年前就要求設立水利建設基金，由于地方財政困難，市、縣區只能收繳水利基金省上部分，落實本級水利建設基金難。由于無專項資金，地方小型水利項目無法實施，部分項目建成后不能正常維護，水毀設施也難以快速修復。

　　三、加強水利建設投融資的對策及建議

　　水利建設投融資問題，事關水利事業發展。針對我市水利建設投融資存在的問題，必須抓住國家加快水利改革發展的機遇，不斷創新體制機制，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，力爭通過3－5年努力，使全市水利建設投融資能力顯著提高，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

　　（一）拓寬投資渠道，建立穩定增長的長效投融資機制。按照中央１號文件精神，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的'穩定增長的長效投入機制。一是繼續加大財政投入。按照中央要求，建立財政投入增長機制，積極爭取中省支持，加大地方財政投入，加快建立我市水利建設基金，確保我市水利建設投入與經濟發展、財政收入同步增長。二是建立健全多元化投融資體制。積極適應市場經濟發展要求，制定出臺更加優惠的政策，鼓勵、支持和引導金融資本和社會資本投資水利建設，健全和完善收入分配機制，不斷提高投資回報率。三是整合各類用于水利建設的資金。以縣區為單位，整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧開發等各項資金中用于水利建設專項資金，統籌安排用于各類水利建設項目，避免重復立項、重復投資，實現投資效益最大化。四是積極探索發展洪水保險。鼓勵、支持各類保險公司創新服務產品，積極開展洪水保險業務。對發生洪澇災害造成的水毀設施及時給予理賠，減少災害損失，促進水毀設施快速修復。

　　（二）全力爭取中省投資，確保全市水利投資穩步增長。中、省投資穩定增長，是加快我市水利建設的重要保證。中央1號文件明確提出，“加大公共財政對水利的投入，力爭今后20xx年全社會水利年平均投入比20xx年高出一倍。”20xx年中省財政投入我市水利資金4.48億元，按高出一倍計算，今后20xx年我市每年將能爭取到中、省財政投入9億多元。必須抓住機遇，充分利用我市作為國家南水北調中線工程主要水源涵養區的優勢，以超前的思維、超常規的辦法，策劃包裝好一批重大建設項目，爭取中省投資。力爭5年努力，使商州桃莊、鎮安云鎮、柞水老林、丹鳳黑龍灣等一批水源工程得到立項建設，基本消除商州南秦河、山陽馬灘河等一批全市重點中小河流防洪隱患，丹江流域得到全面綜合治理，農業抵御自然災害能力、城鄉供水保障水平全面提升，病險水庫得到全面加固，水文氣象、防汛預警和抗旱應急等能力顯著提高。

　　（三）改進融資方式，全面提高水利建設融資能力。市人行出臺的《貫徹穩健貨幣政策支持商洛經濟發展的指導意見》中明確指出：今后一段時期，金融信貸將支持農田水利建設為重點的農村基礎設施建設，大力支持有效益、經營性的水利開發、水土保持、水源涵養和保護等項目建設。必須圍繞政策導向，改進融資方式，提高融資技能，充分運用市場機制擴大融資。一是著力打造市級水利建設融資平臺。嚴格按照《公司法》要求，足額注入資本金，成立市級水務投資有限公司，并將我市具有明晰產權的經營性水利資產劃撥給水投公司進行經營（如城市供水），在實現保值增值的基礎上，使水投公司真正成為實體公司，滿足金融部門信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優惠政策，吸引民間資金參與。對于經營性水利項目，可以以經營權轉讓、允許開發項目區周邊一定數量土地等形式，吸引社會和民間資本投資水利建設；對于小型農田水利建設項目，可以按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資金參與水利設施建設，或者推行以獎代補和補助等激勵方式開展農田水利建設。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，可以采取發行股票、債券、投資基金等多種融資手段進行融資，推動水利設施建設。

　　（四）加大市、縣財政投入，提高地方財政保障能力。逐步加大市、縣財政投資水利建設的力度，提高地方財政保障水利建設水平，使水利建設與全市經濟社會建設同步協調。一是保證水利項目前期工作經費。嚴格落實市委、市政府關于《加快我市水利改革發展的意見》文件精神，足額按上年水利投資市級1%、縣區2%的比例，分級逐年預算水利項目前期工作經費，專項用于重大項目前期工作。二是建立市、縣水利建設基金。嚴格按省政府建設水利建設基金的有關要求，設立市、縣（區）水利建設基金，明確征收標準，劃定征收范圍，確保按時定額征收。三是逐年增加市、縣財政對水利建設的其它投入。在新增建設用地有償使用費、新建城鎮堤防工程增加的建設用地開發升值收益、城市維護費中劃分出一定比例，用于農田水利設施建設、城市防洪排澇和水源工程等建設，確保水利投入的總量有大幅提高，各類水利設施能得到正常維護，水毀設施能及時修復，水利建設滯后的局面明顯改觀。

　　農田水利建設與管理調查報告 3

　　我與市農村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展問題進行了一次專題調研。通過調研，我們形成的一個基本看法與基本結論是：農村水利已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，成為構建和諧農村的嚴重問題，加快解決農村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。

　　一、現狀與問題：農村水利問題已到非解決不可的地步

　　經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。

　　1、堤防抗洪能力脆弱。經過近10年大規模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標;按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發。三是撇洪工程和內江內湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內江內湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。

　　2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結構性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。

　　3、排澇設施老化失修。一是機電設備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設備沒有達到國家規定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據統計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉村兩級管理，缺少整體規劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數量多、距離長，疏挖任務大，鄉村很少組織大規模清疏，只是發動村組各自為戰，搞“百節工程”，致使渠道內雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區排水”的要求。三是內湖調蓄作用銳減。我市湖區大部分地勢低洼，主要靠內湖調蓄和電排排水減少漬災，到20xx年，內湖面積減少至43.79萬畝，調蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設計揚程7-8米。經過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區的漬災損失。

　　4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區4處，中型灌區32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區灌溉渠道總體水利用系數0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設計蓄水13.0億立米。由于缺少養護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設計水量的65%。

　　5、水管單位生存艱難。一是工資發不出，職工生存難。20xx-20xx年，全市水利系統應發基本工資21417萬元，實發工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應發基本工資的32.0%。應繳納養老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉難。20xx-20xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經費欠3856萬元，占所需經費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經費的42%。三是人心不穩，留住人才難。全市水利系統由于多方面因素影響，本來素質就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發放，基層水管單位普遍人心不穩，有文憑、有職稱的專業技術骨干紛紛自謀出路。

　　二、原因分析：制約因素日益凸現

　　導致目前這種現狀，既有觀念上的障礙，也有現實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

　　1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農村水利建設的問題一直存在，沿襲的是“農村水利農民辦”的治水思路，始終把農民作為水利投入的主體，認為農民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關的事情，都是農民的事情，農村水利基本上處于一種自我積累、自我發展、自求平衡的狀態。突出表現為“大災大投，小災小投，無災不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設11.8億元，20xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。

　　2、配套政策滯后的影響。農村稅費改革后，農村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。20xx-20xx年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農村水利修、防、管的投入主體。20xx年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉、大堤培修養護、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護費分別于20xx年和20xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉跨村的水利建設投入主體不清，水利建設和堤防管理的主要資金來源被切斷。

　　3、水費擠占挪用的影響。20xx—20xx年，3年時間，鄉鎮共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區牛鼻灘電排站1999年-20xx年共應收水費2307萬元，實收917萬元，鄉鎮拖欠1390萬元。

　　4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統一的政策和標準。由于省里的《定員標準》、《定額標準》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉水管站代管;有的`單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經費來源沒落實。公益性水利工程編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費以及工程維修養護經費、更新改造除險加固等建設費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負擔的，絕大多數沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經營管理權。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

　　三、對策與建議：統籌解決農村水利問題

　　農村水利建設是提高農業綜合生產能力、實現農業農村經濟可持續發展的基礎工程，也是建設和諧農村的前提。改變農村水利建設滯后局面，關鍵是要構建起利益主體明確、事權責任明晰的新型水利投入、開發和管理機制。

　　1、加大各級政府對農村水利的投入。各級政府要按照統籌城鄉發展的方略，把加強農村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農村小型農田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎代投。四是轉移支付資金要列出專項。明確水利項目轉移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農村水利工程維修養護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權的基礎上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。

　　2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩定水利技術骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規定納入縣級財政統一發放。同時，要落實他們的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養，病有所醫。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

　　3、強化依法治水管水。依法治水是農村水利發展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執法隊伍建設，提高執法隊伍的素質和水平。三是加大執法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權益，如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規費征收工作。按照有關規定，切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發利用管理費等各項水利規費征收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。

　　4、創新水利發展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權，放開建設權，搞活經營所有權，推進小型工程產權制度改革和民營水利的步伐，進一步調動社會參與水利建設的積極性。三是加快發展經營性水利。要充分利用水利部門的資源優勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業資金、外地資金和境外資金，積極發展經營水利，搞活水利經濟，增強水利系統“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業。四是理順鄉鎮水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉為主”的管理體制不符合我市農村水利工作的實際，不利于農村水利事業的發展，建議恢復“縣鄉共管，以縣為主”的管理體制。

　　5、改革農村水費征收辦法。基本思路是由目前的鄉鎮征收為主改為縣財政統一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領導批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統的正常運轉。

　　農田水利建設與管理調查報告 4

　　一、灌區基本情況

　　金羊灌區屬純井水灌區，轄金羊鎮、金沙、中壩、羊下壩、下雙、九墩鄉和九墩灘生態建設指揮部，59個村民委員會，58個農民用水戶協會，478個村民小組，總人口10.8萬人，其中農業人口10.51萬人，水權面積16.24萬畝,生態面積2.68萬畝，多年平均用水量8500萬m，灌區現已建成機電井1107眼，全部安裝地下水智能化取水計量設施，機井平均深度60米，地下水埋深6-20m。

　　灌區內流經的中小河流有石羊河干流、小沙河、海藏河、白塔河、紅水河等。

　　二、管理現狀

　　（一）國有水利工程管理情況

　　金羊水利管理所現有在編人員60人，在崗66人。根據市、區水管單位體制改革實施方案的有關精神，金羊灌區既有防汛、防洪河道管理、抗旱、水利執法等公益性任務，又有供水和水利工程管理運行維護任務，定性為準公益性事業單位，其中水利執法類和防汛抗旱類為純公益性崗位。

　　金羊水利管理所支出主要包括人員經費、公用經費、工程日常維修養護費、工程更新改造費和大修理費5大類，其中，人員經費、公用經費依據1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》測算；日常維修養護費參照20xx年7月水利部、財政部《水利工程維修養護

　　3定額標準（試點）》測算。據測算，純公益性支出15萬元（人員經費12萬元，公用經費2.5萬元，日常維修養護經費0.5萬元），其他人員的經費支出從自收自支渠道解決。按照省、市水管體制改革方案中“落實財政支付政策，嚴格資金管理”的規定，純公益性部分（即劃分出的防汛抗旱、水利執法機構）的正常經費15萬元由財政負以擔，三年內分步落實到位，即20xx年到位30%，20xx年到位60%，20xx年全部到位。以后再沒有重新測算與調整，20xx年度沿用純公益性支出15萬元（人員經費12萬元，公用經費2.5萬元，日常維修養護經費0.5萬元）。

　　20xx年以來，完成水管體制改革后的新增水利工程管理單位人員編制12人，經費落實情況撥款全額到位。

　　（二）中小河流管理情況

　　中小河流的河道分級管理情況：金羊水管所管轄的中小河流有石羊河、海藏河、白塔河、紅水河四條，這些河道的日常管理工作除區級水行政主管部門管理外，還有河道所經過的鄉鎮和水管所共同管理,為防止沿河鄉鎮居民傾倒垃圾,每年汛前組織群眾進行河道清淤,20xx在海藏河等險要地段沿河修建防護攔150米。

　　二、做法與經驗

　　1、推行管養分離。我所在定編定崗的基礎上，廣開渠道，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，把部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來：一是積極發展水利綜合經營。將綜合經營從水管單位的運行中分離出去，實施管養分離，成立抗旱服務隊，職責是承擔全灌區的打井抗旱工作，通過為灌區群眾提供打井服務來獲得生存和發展，最終使其逐步成為一個自主經營、自負贏虧的市場主體，通過搞活市場來發展壯大；二是成立水利工程養護隊。主要是為本灌區群眾提供機井維修、各類渠道的養護及維修、智能化計量設施維修等有償服務來獲得自身發展并通過市場化改革來促使其優化為社會服務的.范圍和水平，提高其自我發展能力。

　　2、加大河道的巡查和管理力度。一是按照屬地管理原則，劃分河道傾倒垃圾嚴重地段，確定責任人，樹立嚴禁在河道傾倒建筑、生活垃圾的警示牌，組織工作人員定期巡查，同時對行洪河道狹窄阻水地段進行了疏通，確保行洪河道安全度汛。二是依據《中華人民共和國水法》、《防洪法》對在河道內濫挖亂采沙的村民進行了批評教育，并要求行為人對采坑進行了回填，恢復了河床原貌；三是與灌區內河道流經鄉鎮簽訂防汛安全責任書；完善河道管理職責，劃分河道防汛重點段落，明確職責，劃分重點地段，實行領導負責制，在汛期分段分片巡查，確保河道安全度汛。

　　三、存在的主要問題

　　1、近幾年，水管所人員不斷增加，工資水平逐步提高，而經費相對緊張。

　　2、灌區部分河段過水斷面窄小，行洪能力嚴重不足，每逢暴雨都發生不同程度的洪災，存在極大的安全隱患；

　　3、灌區河道確權劃界尚未完成，造成河道管理不善，沿河居民亂耕濫植,人為圍填河道、填筑建筑垃圾的事時有發生，致使河道縮窄，隱患突顯,嚴重影響河道正常泄洪；

　　4、灌區河流除石羊河干流修建防洪堤7.27公里,其余河道基本處于不設防狀態,河床擾動，行洪時主流擺不定，易產生橫、斜向水流，沖刷岸坡，淘蝕堤基。若遇特大洪水將會造成人員傷亡和經濟損失。

　　四、對策與建議

　　1、進行河道治理工程，河道治理事關沿岸人民生命財產和小城鎮建設的安全。防洪治理工程實施后，將徹底改變目前堤防工程標準低、質量差、汛期易出問題的狀況，提高防洪標準。

　　2、加快河道的確權劃界進展工作，劃定河道的保護范圍，嚴厲打擊在河道保護范圍內亂采亂耕的行為，確保河道暢通，以保護人民群眾的生命財產安全。

　　3、配置專職人員進行巡查管理河道，同時要求上級部門落實人員管護經費。

　　農田水利建設與管理調查報告 5

　　近年來，我縣搶抓機遇爭取國家投入，大力實施農村飲水安全工程，農村飲水條件得到明顯改善，為提高農村居民生活質量、改善農村發展環境、促進新農村建設和城鎮化創造了條件。

　　一、我縣農村供水現狀

　　農村飲水安全工程實施以來，我縣搶抓機遇，累計爭取國家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實際供水規模3.5萬方每天，解決了29.37萬農村群眾的飲水不安全問題。為確保農村供水工程規范運行，縣政府批準臨時組建了縣農村飲水安全管理站，負責全縣21個鄉鎮農村飲水安全工程的建設和管理。2013年底組建了xx縣村鎮供水公司，負責全縣17個集鎮供水的運行管理。同時縣政府出臺了《xx縣村鎮供水工程管理暫行辦法》，農村飲水安全工程的運行管理不斷規范，涌現了蜀河等一批標準高、質量優、效益好的村鎮供水管理企業，促進我縣農村供水事業進入了一個相對規范、健康的發展階段。

　　二、存在的問題

　　1、飲水工程質量不高。“十一五”以前建設的農村飲水工程，由于投資少(國家按不安全人口補助430元)，建設標準低，設施老化失修嚴重，沒有水質凈化設備，水質不高，全縣大多數都是引用地表水，易受紅水河冰凍影響，加之管理措施不硬，經費難落實，工程使用率和供水保證率不高，很多工程已接近報廢，不能滿足群眾飲水需要。

　　2、建設任務仍然艱巨。我縣山大坡陡溝深，群眾居住分散，有的地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項目建設條件更為惡劣。

　　3、水源水量不穩定。農村水源集水面積小，近年來的異常氣候和頻發的'極端氣候造成農村飲水水源不穩定和無保障，受洪水或干旱災害影響，水源枯竭問題突出，有100多處水源枯竭，斷流受困，有100多處水量嚴重不足，找水、引水成本不斷加大。

　　4、資金缺口大，國家投資有限，配套資金難落實，導致覆蓋率低，不能滿足需求。

　　5、運行管理的保障機制沒有成型，收繳水費難，管護經費難落實，工程不能良性運行。

　　6、村民節水意識薄弱，浪費嚴重。特別是水資源緊缺的地方和缺水的季節，供水保障矛盾突出，有時還引發社會矛盾。

　　三、建議

　　1、加強宣傳教育，增強全社會的節水意識。通過政策引導，鼓勵各行各業節約用水，努力建設節水型社會，提高供水工程利用率。

　　2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵企業、個人和其他社會資金投入農村飲水工程建設，廣泛吸納社會資金。發動群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設農村飲水工程。加強飲水安全資金管理，確保專款專用，提高資金使用效率和效益。

　　3、組建農民用水協會，參與用水管理。

　　4、建立農村飲水維修基金制度，及時維護和修復飲水工程。可按從用水戶收一點、政府補一點的辦法籌集資金，解決農村供水工程建后“無人管、無錢管”的問題，保證工程持續長效運行，為不斷發揮工程效益提供必要的資金保障。

　　5、建立運行管理機制，認真貫徹落實村鎮供水工程運行管理辦法，修訂和完善管理制度，探索農村供水工程按照所有權與經營權分離，拍賣經營權等方式，切實提高工程使用效益。

　　6、加強水利隊伍建設，建立村級水管員隊伍，進行專業培訓，提升業務能力，提高管理水平。

　　7、合理的提高水費價格，有效利用經濟措施對水資源進行調控。

　　農田水利建設與管理調查報告 6

　　調研組聽取了市水利局關于我市水利工程建設情況的匯報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉鎮，實地察看了部分在建的水毀工程恢復、病險水庫除險加固等重點水利工程建設項目，并召集當地黨政主要領導、分管領導、村干部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進行了視察。結合代表視察反饋意見，現將調查情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，特別是今年中央1號文件出臺以來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關于加快我市水利改革發展的實施意見》，進一步明確了水利發展的思路、目標和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業的發展。

　　(一)重點水利工程建設項目有序推進。XX年以來，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工并驗收;列入國家專項規劃內的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發改委的批復;列入國家規劃內的6座重點小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批復及投資概算已完成，目前正在招投標中。

　　(二)農田水利基本建設效果明顯。有效實施了全國小型農田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農田水利基本建設資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區進行整治和節水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農業生產用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。

　　(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。XX年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉鄉鎮防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;XX年9月繼續爭取實施了黃柏鄉鄉鎮防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護沿岸1.28萬村民的生命財產安全，保護耕地面積1萬畝。

　　(四)水毀水利工程修復及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，并全部開工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰高潮，快速推進“6.15”、“6.19”水毀修復工程、黃柏鄉鄉鎮中小河流治理工程、應急度汛工程和農村“五小”水利工程達標建設。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現在：

　　(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數已進入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災害，需要維修的水利工程點多面廣戰線長，所需的水利工程資金總量大，據統計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉鎮組織群眾投工投勞、自籌資金修復的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發揮預期作用，因此，要求鄉(鎮)村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農田水利建設項目的部門和單位有發改委、水利局、農業綜合開發辦、農業局等7、8家單位，資金使用分散，運行環節繁多，農田水利建設資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時撥付到位。如XX年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。

　　(二)水利工程招投標存在一些弊端。調查中，基層對水利工程建設的招投標問題反響較大，主要表現為：一是水利工程招投標過程中普遍存在串標、圍標、賣標等不良現象;二是因串標、圍標、賣標，使一些小型水利工程招投標成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質量;三是招投標程序復雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標過程中，由于工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節，不利工程監管。

　　(三)農村安全飲水工程效益不明顯。調查中，基層對已建成的一批農村安全飲水工程反映較大。主要表現為：一是已建農村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設計標準低，與安全供水需求不相適應。二是個別集中供水工程由于建管脫節、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續運行。如黃柏鄉投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達不到設計要求和預期效果。

　　(四)水利工程建設監管不夠到位。

　　一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監管。

　　二是水利工程監管專業技術人才匱乏，致使水利工程監管不力。一方面是市水利局機關水利工程專業技術人員缺乏，與水利工程建設的任務不匹配。市水利局機關只有11名專業技術人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務的業務指導和監管責任。另一方面是基層水利工程技術員隊伍薄弱。14個鄉鎮(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉鎮(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業技術人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設與管理的需要。

　　三、幾點建議

　　(一)繼續加大投入，多渠道保障水利事業發展。

　　一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩定增長機制。要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利年平均投入比20XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”等政策規定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資產投資中的比重要有明顯提高。

　　二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。

　　三要嚴格項目統籌，整合部門資金。科學調配項目，整合以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌用于農田水利設施建設，避免重復建設。四要完善和創新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預算，確保配套資金及時足額到位。當前要盡快研究啟動第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。

　　(二)加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。

　　一要嚴格按照省里提出的“五大水利保障體系建設”的目標，力爭通過5至10年的努力，構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，扭轉我市水利建設明顯滯后的局面。

　　二是要把水利改革發展納入經濟社會發展總體規劃，堅持因地制宜、民生優先、生態優先的原則，組織編制水利發展中長期規劃和年度指導性計劃。三要統籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農田水利設施建設與運行情況進行普查，摸清我市的水利資源利用和發展情況，將小型農田水利設施建設也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強市域內主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設。完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，提高防洪減災能力。市財政要安排相應的專項資金，用于水利發展規劃及部分項目的前期工作。

　　(三)嚴格規范管理，努力提高工程建設質量。

　　一要加大招投標監督力度，對工程招投標中的串標、圍標、賣標等擾亂招投標秩序的行為和干擾工程建設的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標工作的`公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設上，杜絕“豆腐渣”工程的產生。建議工程投資額在10萬元以下的應急水利工程建設項目采取議標的方式進行發包。在應急水利工程、水毀工程的招投標過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設最佳時期。

　　二要加強工程質量監管。要始終堅持水利工程建設“百年大計、質量第一”和“建管并重”的原則，進一步明確工程建設主體和責任，積極總結龍頭山鄉水利工程建設監管的經驗，確立可推廣的水利工程建設施工監理、質量驗收的管理模式，研究出臺水利工程建設管理的有關制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質量監理問責制，規范施工管理，保證工程建設質量。同時要充分發揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。三要優化工程建設環境。水利部門要認真貫徹落實水利法規政策，建立水利與公安聯合執法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執法效果。

　　(四)積極破解難題，加快飲水工程建設步伐。

　　一是市政府要按照城鄉統籌和一體化供水的要求，積極推進集中供水工程建設，不斷提高農村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。對區域供水和飲水安全工程已經實施到位的鄉鎮村，要督促做好管網對接通水工作。

　　二是要制定農村自來水管理辦法，落實建設與管護主體，加強農村自來水工程運行管理，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。要妥善協調解決黃柏鄉自來水廠問題，明確時間、優化方案，加快速度，讓群眾早日受益。

　　(五)完善工作機制，切實加強水利工程監管力量。要適應水利改革發展新要求，理順鄉鎮水利管理體制，加強水利管理服務體系建設。

　　一是市政府要落實好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質量管理站與鄉(鎮)街道水務站。讓它們切實履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。

　　二是要加強水利專業人才隊伍建設，全面提升水利隊伍素質。要加大對水利類專業大學畢業生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術專業人員充實到市水利局機關與鄉(鎮)街道水務站。要完善人才評價、流動和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，提升隊伍素質。三是要大力引導扶持受益群眾組建農民用水合作組織，規范用水管理辦法，鼓勵農民用水協會自建自管自用小型農田水利工程，充分調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。

　　農田水利建設與管理調查報告 7

　　一、引言

　　隨著我國農業現代化進程的加速，農田水利作為農業生產的“命脈”，其建設和管理水平直接影響到糧食安全、農村經濟發展和生態環境保護。

　　二、調研方法

　　文獻回顧：收集并分析近年來關于農田水利建設與管理的政策文件、學術研究和新聞報道。

　　實地考察：選取東部、中部、西部不同區域具有代表性的農田水利項目進行現場考察。

　　問卷調查：設計針對農民、水利管理人員、地方政府官員的問卷，收集第一手數據。

　　專家訪談：邀請農業水利領域的專家學者及實踐經驗豐富的從業者進行深度訪談。

　　三、現狀分析

　　建設進展：近年來，國家加大了對農田水利基礎設施的投資力度，灌溉面積持續擴大，高效節水灌溉技術得到推廣。但地區間發展不平衡，西部干旱地區和部分貧困山區的水利設施仍然落后。

　　管理機制：多數地區已建立起較為完善的農田水利管理機構，實施了用水戶參與管理和水利工程產權制度改革，提高了管理效率。然而，部分地區的管理仍存在職責不清、資金使用效率低等問題。

　　技術創新與應用：智能化、信息化技術在農田水利中的應用逐漸增多，如智能灌溉系統、水文監測預警系統等，提高了水資源利用效率。但技術普及率不高，特別是在小農戶中。

　　四、存在問題

　　資金投入不足：雖然國家投資增加，但相對于龐大的需求而言，資金缺口仍然較大，特別是地方配套資金難以跟上。

　　維護管理滯后：一些地區重建設輕管理，水利設施建成后缺乏有效維護，導致設施損壞、效率下降。

　　水資源分配不均：水資源時空分布不均與農業生產需求之間的矛盾突出，特別是在干旱和半干旱地區。

　　技術與信息普及難題：新技術、新設備的應用成本高，小農戶接受度有限；同時，水利信息系統的建設和使用不夠廣泛。

　　五、建議與對策

　　增加財政投入與創新融資機制：中央和地方政府應繼續增加農田水利建設投入，同時探索PPP模式、社會捐贈等多元化融資渠道。

　　完善長效管理機制：建立健全農田水利設施的運行維護機制，明確責任主體，引入第三方評估，確保設施長期有效運行。

　　優化水資源配置：加強跨區域水資源調配能力，推廣節水灌溉技術和雨水集蓄利用，提高水資源利用效率。

　　加強科技支撐與信息服務：加大對智能水利技術研發和推廣的.支持力度，建立覆蓋廣泛的水利信息服務平臺，提升農民獲取和利用信息的能力。

　　六、結論

　　農田水利建設與管理是保障國家糧食安全和促進農業可持續發展的關鍵。面對現有挑戰，需從政策支持、資金投入、技術創新、管理體制改革等多個方面綜合施策，構建現代化的農田水利體系，為鄉村振興戰略提供堅實支撐。

　　農田水利建設與管理調查報告 8

　　一、引言

　　隨著我國農業現代化進程的加速，農田水利作為農業的“命脈”，其建設和管理水平直接影響到國家糧食安全和農業可持續發展。本報告旨在通過實地調研、數據分析及專家訪談等方式，全面了解當前我國農田水利建設與管理的現狀，分析存在的問題，并提出相應的改進建議。

　　二、調查方法

　　文獻資料回顧：收集近年來關于農田水利建設與管理的政策文件、研究報告和學術論文。

　　實地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個省份，深入農田水利項目現場進行實地調研。

　　問卷調查：設計針對農民、水利管理人員、技術專家的.問卷，收集各方意見和建議。

　　深度訪談：邀請地方政府官員、水利部門負責人及行業專家進行一對一訪談。

　　三、現狀分析

　　建設進展：近年來，我國加大了對農田水利設施的投資力度，一批重點水利工程相繼建成，灌溉面積穩步增加，節水灌溉技術得到推廣，有效提升了農業抗旱減災能力。

　　管理機制：多數地區已建立起較為完善的農田水利管理機制，包括水資源管理制度、灌溉用水協會等，但在部分偏遠或經濟欠發達地區，管理仍相對薄弱，存在資源浪費和設施維護不及時的問題。

　　技術創新與應用：智能灌溉、遙感監測等現代信息技術在部分地區得到應用，提高了灌溉效率和管理水平，但技術普及率有待提升，農民接受度和技術培訓是主要障礙。

　　四、存在問題

　　資金投入不足：盡管國家投資持續增加，但面對龐大的農田水利需求，資金缺口仍然較大，特別是農村小型水利工程融資難問題突出。

　　管理與維護缺失：一些地方重建設輕管理，導致已建工程缺乏有效維護，設施老化嚴重，使用效率低下。

　　水資源分配不均：水資源時空分布不均，加之農業用水效率不高，加劇了局部地區水資源短缺問題。

　　技術普及與培訓滯后：現代農業水利技術普及率低，農民對新技術的認知和應用能力有限。

　　五、建議措施

　　加大財政投入與創新融資模式：中央與地方政府應進一步加大對農田水利建設的財政支持，同時探索PPP（政府和社會資本合作）等多元化融資渠道。

　　完善管理體系，強化后期維護：建立更加科學高效的農田水利管理體系，明確維護主體，引入第三方評估機制，確保工程長期有效運行。

　　優化水資源配置，推廣節水技術：利用現代科技手段優化水資源空間和時間上的合理分配，加大節水灌溉技術的推廣力度，提高農業用水效率。

　　加強教育培訓，提升農民技術素質：開展多層次、多形式的農民技術培訓，增強農民對現代農業水利技術的理解和應用能力。

　　六、結論

　　農田水利建設與管理是保障國家糧食安全和促進農業可持續發展的關鍵。面對存在的挑戰，需從政策、資金、技術、管理等多個層面綜合施策，推動農田水利事業高質量發展，為我國農業現代化奠定堅實基礎。

　　農田水利建設與管理調查報告 9

　　一、引言

　　農田水利是農業生產的命脈，對于保障糧食安全、促進農村經濟發展具有重要意義。

　　二、調查概況

　　本次調查采用問卷調查、實地考察和座談交流相結合的方式，對多個縣區的農田水利建設與管理情況進行了深入調研。調查對象包括水利部門、鄉鎮政府、農民用水戶協會及農戶等。

　　三、農田水利建設現狀

　　基礎設施投入增加：近年來，各級政府對農田水利建設的投入不斷增加，累計投入資金達到數十億元。這些資金主要用于河道疏浚、農田灌溉、泵站建設及改造等方面，有效改善了農業生產條件。

　　灌溉面積擴大：全國已建成大中型灌區7300多處，小型農田水利工程2200多萬處，灌溉面積達到10.55億畝。其中，農村飲水安全工程、節水灌溉工程等民生水利項目得到重點推進，有效提高了農村供水保障水平和農業灌溉效率。

　　現代化改造推進：針對部分灌區設施老化、能力下降的問題，水利部積極推進灌區現代化改造。通過實施一系列改造項目，新增恢復改善灌溉面積數千萬畝，提高了灌溉用水利用效率和農業綜合生產能力。

　　四、農田水利管理現狀

　　管理機制創新：各地積極探索農田水利管理新機制，如成立農民用水戶協會、推行水費電子化收繳等。這些措施有效激發了農民參與農田水利管理的積極性，提高了管理效率。

　　標準化管理推進：水利部門加強了對農田水利工程的`標準化管理，制定了相關制度和操作手冊。同時，組織開展了大中型灌區、泵站及水閘的標準化管理評價工作，推動了管理水平的提升。

　　安全運行管理加強：各地嚴格落實安全生產風險管控機制，加強了對渠道、泵站、蓄水池等重點工程設施的隱患排查整治工作。通過修訂相關管理辦法和加強監督管理，確保了水利工程的安全運行。

　　五、存在的問題

　　設施老化失修嚴重：部分小型農田水利工程建于上世紀六七十年代，由于先天不足加之后天維修配套沒有跟上，導致工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。

　　群眾投工投勞不足：隨著農村勞力外出經商務工的增加，群眾出工投勞的積極性降低，影響了農田水利工程建設與管理的進度和質量。

　　產權制度改革不規范：一些小型農田水利工程在實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施等原因，導致工程管理不善甚至出現廢棄現象。

　　六、對策與建議

　　加大投入力度：各級政府應繼續加大對農田水利建設的投入力度，特別是要加大對小型農田水利工程的投入和支持力度。同時，鼓勵社會資本參與農田水利建設和管理。

　　推進現代化改造：針對設施老化、能力下降的問題，應加快推進灌區現代化改造工作。通過實施一系列改造項目和技術創新手段提高灌溉用水利用效率和農業綜合生產能力。

　　完善管理機制：加強農田水利管理機制創新和完善工作。建立健全農民用水戶協會等群眾自治組織參與農田水利管理的機制；推行水費電子化收繳等現代化管理手段；加強標準化管理評價工作等。

　　加強宣傳教育：通過宣傳教育等方式提高農民對農田水利建設和管理重要性的認識。引導農民積極參與農田水利建設和管理活動；增強農民的節水意識和環保意識等。

　　強化監督檢查：各級水利部門應加強對農田水利建設和管理工作的監督檢查力度。及時發現和糾正存在的問題；嚴肅查處違法違規行為；確保各項政策措施落到實處并取得實效。

　　農田水利建設與管理調查報告 10

　　一、引言

　　隨著我國農業現代化進程的加速，農田水利作為農業生產的“命脈”，其建設和管理水平直接影響到糧食安全、農村經濟發展和生態環境保護。

　　二、調查方法

　　文獻回顧：收集并分析近年來關于農田水利建設與管理的政策文件、學術研究和行業報告。

　　實地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個省份，深入農田水利項目現場進行考察。

　　問卷調查：設計問卷，對農戶、地方水利管理部門、技術專家等進行抽樣調查，收集第一手數據。

　　深度訪談：與地方政府官員、水利工程師、農民代表等進行面對面訪談，深入了解實際情況和需求。

　　三、現狀分析

　　建設成就：近年來，我國農田水利設施建設取得顯著成效，灌溉面積持續擴大，高效節水灌溉技術得到推廣，部分區域通過實施大型灌區續建配套與節水改造工程，顯著提高了水資源利用效率。

　　管理體系：形成了以國家宏觀指導、地方具體實施、社會廣泛參與的多層次管理體系。各級水利部門不斷完善管理制度，加強監管力度，確保農田水利設施正常運行。

　　技術創新：智能灌溉系統、遙感監測技術、水土保持信息化管理等現代科技手段逐步應用于農田水利管理中，提高了管理效率和科學決策水平。

　　四、存在問題

　　資金投入不足：部分地區由于財政緊張，農田水利建設項目資金缺口大，影響了工程的順利實施和維護。

　　設施老化嚴重：一些早期建設的農田水利工程因年久失修，存在嚴重老化、效率低下甚至廢棄現象，急需改造升級。

　　管理機制不健全：部分地區的農田水利設施缺乏有效的管理和維護機制，導致資源浪費，使用效率不高。

　　技術應用不均衡：雖然新技術在部分地區得到應用，但總體上推廣普及程度不高，特別是偏遠地區和經濟欠發達地區。

　　五、建議措施

　　加大投入，創新融資模式：中央和地方政府應增加農田水利建設專項投資，同時鼓勵社會資本參與，探索PPP（政府和社會資本合作）等多元化融資方式。

　　實施老舊工程改造：對現有老化、低效的農田水利工程進行全面排查，制定改造升級計劃，優先保障糧食主產區和干旱缺水地區的改造需求。

　　完善管理機制：建立健全農田水利設施的長效管理機制，明確產權歸屬，強化日常維護和定期檢查，確保設施正常運行。

　　推廣先進技術應用：加大對智能灌溉、精準農業等現代水利技術的推廣力度，特別是在資源緊缺和環境脆弱地區，提高水資源利用效率和農業生產效益。

　　增強公眾參與和意識提升：通過教育宣傳，增強農民及社會各界對農田水利重要性的.認識，鼓勵農民參與水利設施的建設和管理，形成良好的社會共治氛圍。

　　六、結論

　　農田水利建設與管理是農業可持續發展的關鍵，面對挑戰，需通過綜合施策，不斷優化資源配置，提升管理效能，推動農田水利事業高質量發展，為保障國家糧食安全和促進鄉村振興戰略實施提供堅實支撐。

　　農田水利建設與管理調查報告 11

　　一、引言

　　農田水利建設是農村經濟發展的重要基礎，直接關系到農業生產、農民生活和農村環境的改善。為全面了解我縣農田水利建設與管理的現狀，分析存在的問題，提出改進建議，特開展本次調查。

　　二、調查背景與目的

　　背景

　　近年來，隨著國家對“三農”工作的重視，農田水利建設被提升到前所未有的高度。我縣積極響應國家號召，不斷加大投入，創新管理機制，推動農田水利事業快速發展。然而，農田水利建設與管理仍面臨諸多挑戰，如設施老化、管理薄弱、資金不足等問題。

　　目的

　　本次調查旨在：

　　全面了解我縣農田水利建設的現狀；

　　分析農田水利建設與管理中存在的問題；

　　提出改進農田水利建設與管理的建議。

　　三、調查方法

　　本次調查采用實地考察、問卷調查、座談會等多種方式進行。調查組深入各鎮、村，實地察看了部分農田水利設施，走訪了農戶和基層水利管理單位，收集了大量第一手資料。

　　四、調查結果

　　1. 農田水利建設現狀

　　1.1 基礎設施建設

　　近年來，我縣農田水利基礎設施建設取得了顯著成效。全縣累計投入資金3.99億元，實施了河道疏浚整治、農田豐產溝整治、泵站修理改造等一系列工程。這些工程的實施，有效改善了農村生產生活條件，提高了農業綜合生產能力。

　　1.2 民生水利項目

　　我縣高度重視民生水利項目建設，全力做好農村飲水平安工程。通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，全縣農村自來水普及率不斷提高，農村飲水安全得到有力保障。

　　2. 農田水利管理現狀

　　2.1 管理體制

　　我縣農田水利工程管理實行分級管理原則，大型灌區由縣水務局直接管理，小型灌區由鄉鎮水管站管理，并由農民用水協會組織參與工程的管理運行。這種管理體制在一定程度上保證了農田水利工程的正常運行。

　　2.2 管理成效

　　通過加強農田水利工程管理，我縣農田水利工程效益得到持續發揮。各鄉鎮水管站和農民用水協會積極履行職責，加強工程維護和管理，確保了農田水利工程的正常運行和灌溉效益的充分發揮。

　　3. 存在的問題

　　3.1 設施老化失修

　　我縣部分農田水利設施建于上世紀六、七十年代，由于建設標準低、運行時間長、維修配套不足等原因，導致工程老化失修嚴重，效益衰減。

　　3.2 管理薄弱

　　部分鄉鎮水管站和農民用水協會管理力量薄弱，管理人員素質不高，管理能力不足。同時，由于管理經費不足，導致工程管理維護不到位。

　　3.3 資金投入不足

　　農田水利建設與管理需要大量的資金投入，但我縣財政實力有限，難以滿足農田水利建設與管理的'資金需求。此外，由于農戶收入水平較低，自籌資金能力有限，也制約了農田水利建設與管理的發展。

　　五、建議

　　1. 加大投入力度

　　建議縣政府進一步加大農田水利建設與管理的投入力度，提高財政資金支持比例。同時，積極爭取上級部門和社會各界的支持，拓寬資金來源渠道。

　　2. 加強設施維護

　　建議加強農田水利設施的維護和管理，建立健全設施維護機制。對于老化失修的設施，要及時進行修復和更新改造，確保設施的正常運行和效益的充分發揮。

　　3. 提高管理水平

　　建議加強農田水利管理隊伍建設，提高管理人員素質和管理能力。同時，建立健全管理制度和考核機制，加強對管理人員的培訓和考核，確保管理工作的規范化、制度化。

　　4. 推進改革創新

　　建議積極推進農田水利建設與管理體制改革創新，探索建立多元化投入機制、市場化運作機制和長效管理機制。通過改革創新，激發農田水利建設與管理活力，推動農田水利事業持續健康發展。

　　六、結論

　　本次調查表明，我縣農田水利建設與管理取得了顯著成效，但仍存在設施老化失修、管理薄弱、資金投入不足等問題。針對這些問題，建議縣政府進一步加大投入力度、加強設施維護、提高管理水平、推進改革創新，以推動我縣農田水利事業持續健康發展。

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