勞動保障網上考評調查報告

　　目標管理是特定的社會組織在一定時間或時期內，圍繞確定預測期望目標和實現該目標開展的系統管理活動,具有預測性、科學性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作為目標管理體系重要環節的目標考評，其基本目的是檢驗目標成果、考核管理績效、改進領導工作和促進下級向更高的目標奮斗,是目標管理體系的核心系統。電子政務作為信息技術的產物，是建立網上考評機制、提高行政效率的必然方案。本文將結合我局的勞動保障目標考評實際，對如何將目標考評體系和電子政務進行有機結合，建立具有我市勞動保障工作特色的網上考評機制進行探討。

　　一、建立網上考評機制的目的

　　(一)建立網上考評機制，有利于提高目標制定的科學性

　　目前，我局勞動保障工作目標制定不夠科學的問題仍有存在：有的工作目標重點不夠突出,對一些熱點、難點和工作中心把握不夠到位;重點目標和一般目標在目標設置和考核上的差異性拿捏不夠準確;部分目標項目、分值設定上不盡合理;有些目標值制定過低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目標完成度就更高，其相應的得分也大幅提高，相對于其他目標基數較高的單位存在一定的不公平性。通過建立網上考評體系，可以將擬訂的目標通過網絡向責任單位甚至公眾征求意見，將目標制定過程公開化，充分發揚民主，集中群眾智慧，以提高目標制定的科學性。

　　(二)建立網上考評機制，有利于強化目標監控的有效性

　　通過網上考評體系可以強化目標的監控力度。在目標考評工作具體實施中，將日�？己送▓�、深入基層檢查考核的結果和各單位工作亮點不定期通過網絡向各責任單位及其上級部門反饋，從而將日常檢查督導特別是深入基層一線的指導和考核工作落到實處;對重點目標進度進行監控，每月將重點目標進度通過網絡發布，并定期對目標進度進行監測分析，讓各區縣及各處室通過網絡及時了解目標的完成情況，對存在的問題及早采取措施進行改正，從而提高目標監控的有效性，確保目標的順利完成。

　　(三)建立網上考評機制，有利于實現目標考核的規范性

　　通過網上考評體系，建立一整套科學規范的綜合考核評價系統。將年終考核評定與日常掌握情況緊密結合，將目標量化評分與綜合測評得分相結合。充分利用局域網系統，由考核評分系統根據網上考評系統中記錄的各單位工作完成情況自動進行科學定量、定性分析，自動生成考核結果，排出名次，實現考評管理的自動化、實時化，切實減少目標考評中的人為因素。及時將考評結果通過網絡公布，接受公眾監督，可以提升目標考評的公開、公正性。網上目標考評體系可涵蓋全部勞動保障工作，根據考評主體的不同職能，賦予不同權限，既增加了考評工作的民主化程度，也增加了考評工作的規范化、公開化、制度化程度。科技含量的增加，會使考評工作有質的飛越，量化考核、實時考核、考評檔案等技術瓶頸不復存在，平時考核與年終考評的有效結合得以實現�？梢哉f，網絡信息化考評是規范化考評體系成敗的關鍵。

　　(四)建立網上考評機制，有利于事業單位績效考核的公正性

　　近期，國務院決定從2010年1月1日起，在所有事業單位中實施績效工資，這是事業單位收入分配制度改革的重要內容。建立網上考評機制，通過科學合理的績效考核指標，形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，使績效考核工作做到透明公開，有利于建立一種把薪酬分配與勞動保障公益性服務績效緊密聯系的激勵約束機制，切實將工作能力、工作質量、工作業績與工資收入緊密結合，將工資分配向那些真正為服務對象辦事的事業單位人員傾斜。對于調動事業單位工作人員積極性，促進勞動保障事業發展、提高公共服務水平，將產生重要影響。

　　二、建立網上目標考評機制的原則

　　總體堅持以科學發展觀為指導,遵循科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合的原則。具體堅持以下六條基本原則：

　　(一)堅持突出中心注重實效的原則。緊緊圍繞勞動保障中心工作和重點任務，將省、市賦予的有關任務納入目標管理，進行合理量化，逐項分解，明確標準，落實責任單位，推動序時完成。

　　(二)堅持公開公平公正的原則。通過建立以先進的計算機軟硬件、數據庫與網絡信息共享技術為基礎，嚴謹的考核體系與考核指標為依托，實時的考評管理信息平臺為支撐，實現勞動保障目標考評的公平合理。

　　(三)堅持年終考核和平時考評相結合的原則。增強目標管理的梯進性、務實性，引導責任單位重視每月序時進度，防止和糾正忽視平時工作、單靠年底突擊的現象，以目標的務實促進工作的落實。

　　(四)堅持綜合目標管理與單項重點工作相結合的原則。引導責任單位統籌處理好突出重點與整體推進的關系，既要保證重點工作任務的完成，又要防止單項冒進、不顧其它的現象發生，實現勞動保障目標全面協調發展。

　　(五)堅持目標考評激勵的導向性原則。充分發揮目標管理的積極作用，注重調動各責任單位的積極性、主動性和創造性，統一和指導市、區(縣)各級工作人員的思想和行動，保證組織的整體性和行動的一致性。

　　(六)堅持考核方式方法的不斷創新原則。針對國內外宏觀形勢的變化和勞動保障事業的發展，適時評估考核辦法，運用創新的理念，不斷完善考評機制，實現目標考核管理績效的最大化。

　　三、網上目標考評體系的架構

　　網上目標考評體系并不是將目前的目標考評工作進行簡單的信息化，而是將目標考評工作作為一個系統工程，通過不同模塊子系統的開發、實施，從而全面提升目標考評的水平，實現目標考核的科學性、權威性和公正性。網上目標考評體系主要應包括目標制定、目標進度監控、目標考評、工作動態、目標管理決策等子模塊。

　　(一)目標制定子模塊

　　目標制定子模塊具有目標制定、意見反饋、目標分類的功能。通過目標的擬定、征求意見及各類目標的分類，各區縣及各處室可充分了解總體目標以及同級成員的目標設定內容。讓每個責任單位在明確全市勞動保障整體目標及各自目標的基礎上，在工作中將各自目標與全市勞動保障發展規劃協調一致，有明確的方向感，以便后期執行階段的監督、控制與協調。

　　(二)目標進度監控子模塊

　　目標進度監控子模塊主要通過對省、市各級目標及各類重點工作任務按月、季等時段進行目標進度的監控，對未達到序時進度的以紅色進行警示，以便讓各責任單位及時了解自身目標完成情況，針對“紅色警示”，分析原因，采取對策，確保目標序時完成。同時，將每月目標完成進度情況納入年終綜合考評，對“紅色警示”實行倒扣分制。并按月或季對目標進度進行監測分析，通過網絡進行通報，取長補短，相互促進。

　　(三)目標考評子模塊

　　目標考評子模塊包括三個方面的內容：一是目標考評標準體系，如數量、質量、時限等要求，項目劃分，權數規定，計分辦法等。二是目標考評制度體系，如組織領導、考評對象、考評內容、考評程序、權責劃分，獎懲辦法等。三是考評結果生存、通報。通過設定的考評系統，年終對目標完成情況進行自動計分生存，并結合局領導及各處室的綜合考評分對各責任單位目標完成情況進行總評并自動排序，以局名義對考核結果進行通報，對先進的予以表彰獎勵。

　　(四)工作動態子模塊

　　工作動態子模塊主要通過展示各區縣、各處室在完成目標工作中的亮點及成績，實現信息橫向溝通與上下溝通相結合，加強各責任單位的交流，達到全系統競爭性合作、促進各類目標順利完成之目的。同時，市、區(縣)兩級領導可隨時清楚地掌握各項工作開展的情況、重點項目的進展程度和資源使用情況，了解相關部門的工作內容、重點、效率、具體成果等。

　　(五)目標管理決策子模塊

　　目標管理決策子模塊主要對重點目標有針對性地開展統計調查研究工作，通過網上調查問卷、重點抽樣調查等多種形式，對重點目標的制定、執行及可能存在的問題開展專項調查研究工作，并發布相應的調研成果，以向領導提供對目標任務決策的依據，從反向促進目標制定更加符合實際，更加科學合理，更加得到各責任單位的擁護和響應。

　　四、建立網上考評機制應注意的問題

　　(一)正確制定考評標準�？荚u標準是評價目標成果的基本依據，能否制定出符合客觀實際的考評標準，是做好目標考評工作的關鍵。為此，應通過網上考評體系努力做到：評價尺度明確具體;項目內容全面、準確，并與目標體系相一致，時限要求與目標計劃期一致。

　　(二)做好日�？荚u記錄。利用網絡優勢，在目標實施過程中對各部門實施目標情況進行動態記錄，以作為正確考評目標成果的基礎性資料，使負責目標考評的領導和有關部門及時正確地了解各目標責任者的目標實施情況，克服目標考評中的"靠估計"和"憑印象"的弊病。

　　(三)采用多種考評方法。目標考評方法很多。但每種方法都有它的局限性，都不可能完全準確地反映工作績效。特別是機關推行目標管理，考評標準難以確定，目標量化困難，更不能只采用某一種方法進行考評。因此，必須綜合運用多種考評方法，做到了上級評價與本級評價相結合，年終評價與日常評價相結合，才達到考評目的，發揮目標激勵作用。

　　(四)完善統計指標體系。統計是目標考評數據的重要來源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善統計指標體系，不僅是做好考評工作的基礎，也是保證考評工作的規范性的重要前提。如果不設置統一的指標體系，就會給統計整理和分析造成混亂，無法通過計算機系統，實現考評工作的自動化。所以，必須明確規定統計指標的名稱、口徑、單位、計算方法等，以適應計算工具和信息傳遞手段的需要。

　　(五)注重考評結果運用。合理有效運用考評結果，是保障考評工作正確方向、實現考評目的的重要環節，是激勵先進、鞭策后進、調動工作積極性的重要手段。目標考核結果應當與獎懲激勵、干部使用、評先評優等政策相結合，并在考評結果公布后堅決貫徹執行，以確保目標考評的權威性。

　　總之，加強勞動保障重點目標網上考評機制建設，關系到我市勞動保障系統整體建設能否全面統籌推進，關系到勞動保障事業能否持續協調發展，關系到勞動保障工作目標能否按時保質完成，具有很強的政策性和導向性，必須在認真調研的基礎上，下大力氣積極穩妥地推進。

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